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DERECHO

ADMINISTRATIVO
Mg. WALTER EDISON AYALA GONZALES
w.ayalag@Hotmail.com
El Derecho Administrativo

Es una de las ramas del derecho que se


concentra en el anlisis, organizacin y
clasificacin de las diferentes normativas
relacionadas con la administracin
pblica, es decir, con los diferentes
organismos que forman parte del Estado.
mbito de aplicacin de la ley 27444

l Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;


1. El Poder Legislativo;
2. El Poder Judicial;
3. Los Gobiernos Regionales;
4. Los Gobiernos Locales;
5. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
6. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
rgimen; y
7. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia.
Obligatoriedad de aplicar principios
administrativos.
Las autoridades administrativas al
reglamentar los procedimientos especiales,
cumplirn con seguir los principios
administrativos, as como los derechos y
deberes de los sujetos del procedimiento,
establecidos en la presente Ley.
Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se re ere el
Artculo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin
automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no
se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su
adquisicin.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.
INSTANCIA COMPETENTE PARA DECLARAR LA NULIDAD

Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les


conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Ttulo III
Captulo II de la presente Ley.
La nulidad de oficio ser conocida y declarada por la autoridad superior de
quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no
est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por
resolucin de la misma autoridad. La nulidad planteada por medio de un
recurso de reconsideracin o de apelacin ser conocida y declarada por la
autoridad competente para resolverlo. 1
La resolucin que declara la nulidad dispone, adems, lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido, en los casos en
que se advierta ilegalidad manifesta, cuando sea conocida por el superior
jerrquico.
Efectos de la declaracin de nulidad

La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha del


acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a
futuro.
Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn obligados a su
cumplimiento y los servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto,
fundando y motivando su negativa.
En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible
retrotraer sus efectos slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto
y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.
Alcances de la nulidad

La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el procedimiento,


cuando estn vinculados a l.
La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del
acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su
consecuencia, ni impide la produccin de efectos para los cuales no obstante
el acto pueda ser idneo, salvo disposicin legal en contrario.
Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas actuaciones o
trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido
en el vicio.
NULIDAD DE OFICIO

En cualquiera de los casos enumerados en el Artculo 10, puede declararse de ocio


la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado rmes, siempre
que agravien el inters pblico o lesionen derechos fundamentales.
La nulidad de ocio solo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior
al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una
autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad es declarada
por resolucin del mismo funcionario. Adems de declarar la nulidad, la autoridad
puede resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los elementos sucientes
para ello. En este caso, este extremo slo puede ser objeto de reconsideracin.
Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispone la
reposicin del procedimiento al momento en que el vicio se produjo. En caso de
declaracin de nulidad de ocio de un acto administrativo favorable al administrado,
la autoridad, previamente al pronunciamiento, le corre traslado, otorgndole un
plazo no menor de cinco (5) das para ejercer su derecho de defensa.
NULIDAD DE OFICIO

La facultad para declarar la nulidad de ocio de los actos administrativos prescribe en el plazo de dos
(2) aos, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. Respecto de la nulidad de los
actos previstos en el numeral 4 del Artculo 10, el plazo para declarar la nulidad de ocio se extiende
hasta un (1) ao despus de la noticacin de la resolucin correspondiente a la sentencia penal
condenatoria rme.
En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la
nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se
interponga dentro de los tres (3) aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad
para declarar la nulidad en sede administrativa.
Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales, competentes
para resolver controversias en ltima instancia administrativa, slo pueden ser objeto de declaracin
de nulidad de ocio en sede administrativa por el propio consejo o tribunal con el acuerdo unnime de
sus miembros. Esta atribucin slo podr ejercerse dentro del plazo de un ao contado desde la fecha
en que el acto es noticado al interesado. Tambin procede que el titular de la Entidad demande su
nulidad en la va de proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro
de los tres aos siguientes de noti cada la resolucin emitida por el consejo o tribunal.
Conservacin del acto

Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea
trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad
emisora. 14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:
El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin.
El acto emitido con una motivacin insuciente o parcial.
El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales
aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin nal en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado.
Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el
mismo contenido, de no haberse producido el vicio. 14.2.5 Aquellos emitidos con omisin de documentacin no
esencial.
14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto
viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin.
(Texto segn el Artculo 14 de la Ley N 27444)
Independencia de los vicios del acto administrativo Los vicios incurridos en la ejecucin de un acto
administrativo, o en su noticacin a los administrados, son independientes de su validez.
FICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

El acto administrativo es ecaz a partir de


que la noticacin legalmente realizada
produce sus efectos, conforme a lo
dispuesto en el presente captulo.
El acto administrativo que otorga benecio
al administrado se entiende ecaz desde la
fecha de su emisin, salvo disposicin
diferente del mismo acto
OBLIGACIN DE NOTIFCAR

Lanoticacin del acto es practicada de ocio y


su debido diligenciamiento es competencia de la
entidad que lo dict. La noticacin debe
realizarse en da y hora hbil, salvo regulacin
especial diferente o naturaleza continuada de la
actividad.
La noticacin personal podr ser efectuada a
travs de la propia entidad, por servicios de
mensajera especialmente contratados para el
efecto y en caso de zonas alejadas, podr
DISPENSA DE NOTIFICACIN

La autoridad queda dispensada de noticar formalmente a


los administrados cualquier acto que haya sido emitido en
su presencia, siempre que exista acta de esta actuacin
procedimental donde conste la asistencia del
administrado.
Tambin queda dispensada de noticar si el administrado
tomara conocimiento del acto respectivo mediante su
acceso directo y espontneo al expediente, recabando su
copia, dejando constancia de esta situacin en el
expediente.
NOTFICACIN A PLURALIDAD DE INTERESADOS

Cuando sean varios sus destinatarios, el acto ser


noticado personalmente a todos, salvo s actan
unidos bajo una misma representacin o si han
designado un domicilio comn para noticaciones, en
cuyo caso stas se harn en dicha direccin nica.
Si debiera noticarse a ms de diez personas que han
planteado una sola solicitud con derecho comn, la
noticacin se har con quien encabeza el escrito
inicial, indicndole que trasmita la decisin a sus
cointeresados.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Seentiende por procedimiento administrativo al


conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.
Procedimiento Administrativo Electrnico

Sin perjuicio del uso de medios fsicos tradicionales, el procedimiento administrativo podr
realizarse total o parcialmente a travs de tecnologas y medios electrnicos, debiendo constar en
un expediente, escrito electrnico, que contenga los documentos presentados por los
administrados, por terceros y por otras entidades, as como aquellos documentos remitidos al
administrado.
El procedimiento administrativo electrnico deber respetar todos los principios, derechos y
garantas del debido procedimiento previstos en la presente Ley, sin que se afecte el derecho de
defensa ni la igualdad de las partes, debiendo prever las medidas pertinentes cuando el
administrado no tenga acceso a medios electrnicos.
Los actos administrativos realizados a travs del medio electrnico, poseen la misma validez y
ecacia jurdica que los actos realizados por medios fsicos tradicionales. Las rmas digitales y
documentos generados y procesados a travs de tecnologas y medios electrnicos, siguiendo los
procedimientos denidos por la autoridad administrativa, tendrn la misma validez legal que los
documentos manuscritos. 30.4 Mediante Decreto Supremo, refrendado por la Presidencia del
Consejo de Ministros, se aprueban lineamientos para establecer las condiciones y uso de las
tecnologas y medios electrnicos en los procedimientos administrativos, junto a sus requisitos.

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