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SESION III

POLTICAS DE GESTION
PBLICA POR RESULTADOS
EL UNIVERSO DE LAS
POLTICAS PBLICAS

Mag. Oscar Nicols Linares Garca 1


DEFINICIONES DE POLTICA PBLICA
Procesos decisionales en contextos complejos y de
mltiples actores que definen los fines y estrategias de
intervencin estatal .
Decisiones de las autoridades para resolver o crear
condiciones para que se resuelvan los problemas
pblicos.
Ejemplo: En lima 180 de cada 100 000 personas tiene
tuberculosis, este problema exige al estado crear
servicios de salud para que los ciudadanos puedan
acceder. Crear programa de tratamiento preventivo.

Mag. Oscar Nicols Linares Garca 2


El CICLO DE LA POLITICA PBLICA
1. Agendacin de la estrategia.
2. Diseo de la estrategia: Elaboracin de la
visin, misin, objetivos y metas,
planificacin y organizacin.
3. Implementacin de la estrategia: Gestin de
operaciones control de gestin.
4. Evaluacin de la estrategia.

Mag. Oscar Nicols Linares Garca 3


GESTIN PBLICA
Diseo y estructura organizacional.
Reglas y rutinas de operacin (implementacin de las
polticas).
El quehacer ejecutivo o administrativo del Estado
(sistemas administrativos).
Coordinacin y colaboracin Interinstitucional.
Generacin de Capacidades e innovacin.
Reformas Administrativas y modernizacin estatal.

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Mag. Oscar Nicols Linares Garca 5
Mag. Oscar Nicols Linares Garca 6
ORGANISMOS
PERUANOS
ORGANISMOS RESPONSABLES
INTERNACIONALES DE LAS POLITICAS
QUE DIRECCIONAN PUBLICAS
LAS POLTICAS
PUBLICAS

Mag. Oscar Nicols Linares Garca 7


Promulgado por
Decreto
Supremo N 054 -
2011-PCM

Acuerdo Nacional
Mag. Oscar Nicols Linares Garca 8
31 Polticas
del Estado
v
+ =
8 objetivos
del Milenio
Promulgado por
Decreto
Supremo N 054 -2011-
PCM

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ANTECEDENTES DEL PPR

Polticas Pblicas de
Experiencias en Amrica
Latina

Mag. Oscar Nicols Linares Garca 10


Pilares del Modelo de Gestin
Burocrtico-Tradicional

control de los cumplimiento logro de productos


insumos (nmero de detallado de (nmero de
funcionarios, gastos normas y inspecciones,
autorizados, etc.) procedimientos viviendas o
definidos atenciones)
centralmente
Mag. Oscar N. Linares Garca 11
Crisis del Estado que obliga a revisar el paradigma
burocrtico en AL
Reformas Consenso Washington
Democratizacin y Demanda Social

Inflacin
Apertura crnica
Comercial y
Globalizacin Factores
Demogrficos

Incrementalismo Fiscal y Deuda


Mag.Pblica
Oscar N. Linares Garca 12
La Discusin del Modelo de
Gestin Pblica

Problema Financiero (disciplina fiscal)


Problema Econmico (Globalizacin)
Problema Social (Pobreza, desigualdad )
Problema Poltico
(Gobernabilidad e desligitimacin del Estado
para conseguir valor pblico)
Mag. Oscar N. Linares Garca 13
Evolucin de la Pobreza en el Gasto Pblico
Social 1990-2004 en Amrica Latina
% de personas en Gasto Social como
situacin de pobreza % del PIB
49 48.3 16
13.8
48 13.3
14
12.1
47 12
46
10
45 10.1 44.2
44.0 8
44 43.2
43.8 6
43 43.5
43.2
42 4
42.5
41 2

40 0
1990 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Mag. Oscar N. Linares Garca 14
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina del ao respectivo, CEPAL.
LA DCADA DE LOS NOVENTA SE CARACTERIZ POR UN SIGNIFICATIVO
AUMENTO DEL GASTO PBLICO SOCIAL POR HABITANTE: ENTRE 1990-1991 Y
2000-2001 SE ELEV 58% COMO PROMEDIO EN LA REGIN. ESE AUMENTO NO FUE
ACOMPAADO DE UNA REDUCCIN IMPORTANTE DE LAS PRONUNCIADAS
DISPARIDADES ENTRE PASES.
Amrica Latina (18 pases): Nivel del gasto social percpita en
1990-1991, 1996-1997 y 2000-2001
(Dlares de 1997)

La desaceleracin
del crecimiento
econmico fren la
expansin del gasto
social a partir de
1998

Mag.Social,
Fuente: Cepal, Divisin de Desarrollo Oscarbase
N. Linares Garca
de datos sobre Gasto Social. 15
a/ Corresponde al promedio simple de 16 pases, excluidos Bolivia y El Salvador.
A partir de la experiencia, en qu consiste Nueva
Gerencia Pblica?
(New Public Management)
La Nueva Gerencia Pblica intenta
trasladar la cultura de orientacin de los
resultados a las organizaciones del sector
pblico mediante la introduccin de
algunas reformas estructurales en la
gestin.

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Pilares del Modelo de Gestin
Nueva Gerencia Pblica
Medicin de Dimensiones
Resultados Cualitativas de la
Gestin

Ciudadanos pueden
Participacin evaluar calidad,
Ciudadana y cantidad y oportunidad
Transpa-rencia de los bienes y
servicios recibidos

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Diferentes definiciones y aplicaciones
sobre la Gestin por Resultados

Mag. Oscar N. Linares Garca 18


Gestin por resultados.
OCDE
Se fijan objetivos y normas (indicadores) de
resultado para cada Programa o Entidades Pblicas (y
con frecuencia se hacen pblicos).

Los gerentes responsables de cada Programa o


Entidad disponen de libertad para aplicar los
procesos adecuados para alcanzar esos objetivos y
normas;

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Gestin por resultados. OCDE
Los resultados efectivamente obtenidos se miden
tomando como referencia las normas fijadas y
son objeto de informes.

El nivel de resultado alcanzado sirve de base para


las decisiones sobre los recursos futuros que
deben asignarse al programa o entidad, los
cambios que deben efectuarse en su contenido o
en su diseo, y los premios y sanciones que
sern objeto la organizacin o las personas.

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Gestin por resultados. OCDE
Esta informacin se comunica tambin a los
rganos de control a posteriori tales como las
comisiones parlamentarias y los auditores
externos. (OCDE, 1997)

Gestin por resultados lleva asociada una forma


diferente de asignar los recursos presupuestarios,
incorporando una lgica de resultado logrado

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Otras definiciones
Zapico (2009)
Introducir una cultura de resultados y mayor
competencia en la gestin

Definicin de objetivos estratgicos reflejados en


Planes Estratgicos y la medicin de los resultados
dirigida a complementar visin formalista del
presupuesto

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Otras definiciones
(Allan Shick, 2009)

Modificacin entre las relaciones entre las unidades


centrales de presupuesto y los departamentos
gestores, mediante contratos presupuestarios y
sistemas de exigencia de responsabilidad,
incorporando la informacin sobre los resultados en
el proceso de asignacin de recursos
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Gestin por Resultados: Elementos
ms presentes
Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto
pblico:
Evaluacin de los resultados de las polticas y programas para orientar
las decisiones de asignacin de recursos presupuestarios

Delegacin y responsabilizacin de la gestin:


objetivos, metas, indicadores, contratos de
desempeo

Rendicin de Cuentas
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PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION
ESTRATEGICA - NUEVA GERENCIA PUBLICA

IDENTIFICACIN DE NIVELES CONCRETOS DE RESPONSABLES DEL LOGRO DE


LAS METAS

IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES (A TRAVS DE LA


APLICACIN DE PROCESOS PLANIFICACIN ESTRATGICA COMO
HERRAMIENTA PARA ALINEAR LAS PRIORIDADES A LOS RECURSOS Y
ESTABLECER LA BASE PARA EL CONTROL Y EVALUACIN DE LAS METAS.

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PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION
ESTRATEGICA - NUEVA GERENCIA PUBLICA

SISTEMAS DE CONTROL DE GESTIN INTERNOS (RESPONSABILIZACIN


POR CUMPLIMIENTO DE METAS Y RETROALIMENTACIN PARA TOMA DE
DECISIONES)

DETERMINACIN DE INCENTIVOS, FLEXIBILIDAD Y AUTONOMA EN LA


GESTIN DE ACUERDO A COMPROMISOS DE DESEMPEO

VINCULACIN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL A CUMPLIMIENTO DE


OBJETIVOS.

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Esquema de Resultados
Impacto
(Impacto final- Outcomes)

Resultado o Efecto
Mediano Plazo
(Outcomes)

Productos
(Outputs)

Procesos
(Actividades)

Insumos
Mag.(Inputs)
Oscar N. Linares Garca 27
En la lgica de la gestin por resultados el
presupuesto es concebido como un instrumento que
va ms all de los logros de poltica fiscal
Funciones del presupuesto

Eficiencia Macroeconmica Poltica Fiscal

Eficiencia en la asignacin
de recursos Eficiencia en la asignacin
Eficacia en la asignacin
de recursos Eficacia operativa
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Gestin por Resultados en el marco de las
innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004)
Objetivos Objetivos Bsicos Instrumentos
Estratgicos
Objetivos Preservar la solvencia del Marco de programacin
Macroeconmicos sector pblico plurianual
Estabilizar la demanda Evaluacin de Riesgos
agregada Fiscales

Objetivos de Polticas Eficiencia distributiva Medicin de Resultados


Asignar recursos de Evaluacin de Programas
acuerdo a las prioridades
gubernamentales

Desempeo Maximizacin relacin Indicadores de


Operacional costo- efectividad Desempeo
y Accountability Participacin
Mag. Oscar N. Linares Garca Convenios de Gestin 29
Introduccin de medicin de
resultados
50%

40%
40.7%
37.0%
Percentage of Responses

30%

20%

14.8%
10%

7.4%
0%
More than 10 years 5-10 years ago 1-5 years ago Now in the pilot
ago phase

Fuente: Teresa Curristine, Performance and Evaluation:


Mag. OscarOverview
N. LinaresofGarca
Trends in OECD countries - Its Application to 30
Delegated Public Spending, Antigua Guatemala, Outubro 2005.
Experiencias en Amrica Latina:
Estudios de Casos
Chile, Costa Rica, Colombia, Uruguay
13 pases de la regin estn desarrollando iniciativas
de GpR asistidos por Organismos Multilaterales,
muchos como condicionalidad de prstamos.
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico y Uruguay
tienen Sistemas de Evaluacin por Resultados
vinculados al presupuesto, aplicados de forma
sistemtica.
Mag. Oscar N. Linares Garca 31
EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPSITOS DE
EVALUACIN SEALADOS POR LOS
GOBIERNOS
CHILE
EL Programa de Evaluacin de Programas Gubernamentales tiene como
objetivo generar informacin pblica, oportuna, pertinente y confiable en
torno al diseo, gestin, y resultados de los programas pblicos evaluados,
como un insumo para la toma de decisiones en los distintos niveles
institucionales.

URUGUAY
El Sistema de Evaluacin de la Gestin es el instrumento central para
enfocar la gestin pblica hacia los resultados, que tiene como prioridad la
evaluacin de los productos estratgicos de todas las Unidades Ejecutoras,
posibilitando la rendicin de cuentas pblicas.

Mag. Oscar N. Linares Garca 32


EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPSITOS DE
EVALUACIN SEALADOS POR LOS
GOBIERNOS
COSTA RICA
El Sistema Nacional de Evaluacin (SINE) es un instrumento gerencial que utiliza
el Estado para valorar el accionar del sector pblico, a travs de la rendicin de
cuentas y retroalimentar la toma de decisiones con el propsito de mejorar la
gestin pblica.

COLOMBIA
El propsito central del Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la
Gestin Pblica (SINERGIA) es generar mecanismos para exigir el rendimiento de
cuentas sobre el uso de los recursos pblicos destinados a cumplir las promesas
realizadas a la ciudadana a partir del programa de un gobierno elegido
democrticamente. (Plan Nacional de Desarrollo).
Mag. Oscar N. Linares Garca 33
Gestin por resultados:
Una reforma institucional viable en Amrica
Latina?
EL desarrollo de la GpR es un tema de largo
plazo y requiere de la complementariedad de
otras varias reformas y/o cambios (legislativos,
partidos polticos, administracin pblica).

No se observa la vinculacin de la GpR al


diseo de polticas y programas pblicos.
Mag. Oscar N. Linares Garca 34
Gestin por resultados:
Una reforma institucional viable en Amrica
Latina?
Las propias debilidades de las capacidades de
la Administracin Pblica impiden asentar las
iniciativas orientadas a gestionar por
resultados
Escasos incentivos para cambiar lgica de
gestin pblica

Mag. Oscar N. Linares Garca 35


Principales dificultades para la implementacin de la
gestin por resultados en Amrica Latina

Se requiere contar con capacidades institucionales


fuertes:

1. Fortaleza en las instituciones presupuestarias y de control


2. Una administracin pblica calificada y con directivos pblicos seleccionados
en base al mrito
3. Presencia de un Servicio Civil meritocrtico
4. Sistemas de informacin que apoyen la evaluacin de la gestin y los
resultados
5. Uso de la informacin para la toma de decisiones
6. Ciudadana y parlamento involucrados
Mag. Oscar N. Linares Garca 36
Problemas Prcticos
La transicin a la gestin por resultados no es
solo un problema de medicin sino de
cambio de mentalidad.

Problemas en medir a evaluacin de impactos


de las actividades pblicas (relaciones de
causa-efecto).

Mag. Oscar N. Linares Garca 37


PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO

Mag. Oscar Nicols Linares Garca 38


Referente para

POI La Asignacin
Presupuestal Presupuesto Anual

Trasparencia MEF

SIAF

Mag. Oscar Nicols Linares Garca 39


SISTEMA
LEY GENERAL DE PRESUPUESTO N 28411
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PUBLICO
PROGRA
EJECUCI
MACIN Y APROBAC EVALUACI
NY
FORMULA IN N
CONTROL
LEY N 28112 CIN

SISTEMA
NACIONAL DE SISTEMA
TESORO Y NACIONAL DE
ENDEUDA. CONTAB.
PUBLICO

Mag. Oscar Nicols Linares Garca 40


Presupuesto por resultados (PpR)
Se implementa a travs de:
1. Programas presupuestarios: son unidades de
programacin de las acciones del Estado en
cumplimiento de las funciones encomendadas.
Son diseados para enfrentar una problemtica
que puede involucrar a entidades de diferentes
sectores y/o niveles de gobierno, para lograr
resultados a favor de la poblacin objetivo.
Son concordantes con los objetivos estratgicos
del Sistema Nacional de Planeamiento.

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..(PpR)
2. Acciones de seguimiento del desempeo, en base a
indicadores.
3. Las evaluaciones e incentivos a la gestin
4. Otros instrumentos que determine el MEF

El responsable del Programa Presupuestal es el


Titular de la entidad; si involucra a ms de una entidad,
la responsabilidad ser de la Entidad que ejerce la
rectora de la poltica pblica intervenida.
El avance de los PPR es consolidado semestralmente
por el MEF.

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Nociones presupuestarias bsicas
Fondos pblicos: ingresos tributarios y no
tributarios.
Crdito presupuestal: asignacin de gasto.
Fuentes de financiamiento: tipos de ingreso con que
cuenta la entidad.
Genrica del gasto: constituyen grandes
agrupaciones de gasto, segn naturaleza. Estn
conformadas por las especficas de gasto (partida
especfica de gasto).

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LEY GENERAL DE PRESUPUESTO N 28411

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Plan Operativo Institucional
PEDN Corto Plazo
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

PESEM Objetivos Institucionales


Plan Estratgico Sectorial Multianual

PEI POI Prioridades Institucionales


Plan Estratgico Institucional
PESEM
PDRC Metas Operativas

Plan de Desarrollo Regional Concertado


Cronograma de Trabajo
PDLC
Plan de Desarrollo Local Concertado

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CADENAS
PROGRAMATICAS

Mag. Oscar Nicols Linares Garca 46


CADENA
PROGRAMTICA
Permite el seguimiento y evaluacin de las
polticas y estrategias para la conseguir los
objetivos y metas de los presupuestos anuales.
Estas se dividen en tres categoras.

La cadena programtica contribuye en el:

Seguimiento a las polticas del Estado.


Fortalecer la gestin por resultados.
Establecer Indicadores de Desempeo.

Todas las cadenas programticas debern


contener dentro de su secuencia la estructura
funcional asimismo todas las Cadenas
Programticas debern estar asociada a una
Meta, Fuente de Financiamiento - Rubro y un
Clasificador de Gasto
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PROGRAMA PRESUPUESTARIOS
CATEGORA 1 Desarrollan Programas Presupuestarios, las
mismas que trabajaran la tcnica de Presupuesto
por Resultados.
PROGRAMA PRESUPUESTARIOS: La secuencia programtica para esta categora
ser codificada en el rango de 0001 8999;
luego estas cadenas podrn ser del tipo Producto
y Actividad.
Estos programas van a tener una codificacin de
CATEGORA 2
9001, y son acciones orientadas a la gestin de
recursos humanos, materiales y financieros de la
CATEGORA 2, ACCIONES CENTRALESentidad, es decir determinadas al gasto para
garantizar el funcionamiento de la institucin.

CATEGORA 3
Estas cadenas programticas comenzaran siempre
con la codificacin 9002, estn relacionadas con
ASIGNACIONES PRESUPUESTALES las actividades en si para la atencin de una
QUE NO RESULTAN EN PRODUCTO finalidad especifica de la Entidad, que no tiene
relacin ni con el proceso de generacin de
(APNOP) productos ni con las acciones centrales
Mag. Oscar Nicols Linares Garca 48
PRODUCTO ACTIVIDAD ESTRUCTURA FUNCIONAL
CLAS.
PROGRAMA META
1 PRESUPUESTARIO
ACCION DE INVERSION FF/RB GASTO
PROYECTO SNIP ESTRUCTURA FUNCIONAL
OBRA
0001, 0002,0003
ACCION DE INVERSION CLAS
PROYECTO
ESTRUCTURA FUNCIONAL META FF/RB
GENERICO
OBRA
.
GAST
O
SIN PRODUCTO ACTIVIDAD
ESTRUCTURA FUNCIONAL

ACCION DE INVERSION CLAS.


2 ACCIONES META FF/RB
PROYECTO SNIP GASTO
CENTRALES OBRA
ESTRUCTURA FUNCIONAL

9001
ACCION DE INVERSION
PROYECTO CLAS.
ESTRUCTURA FUNCIONAL META FF/RB
GENERICO OBRA GASTO

SIN PRODUCTO ACTIVIDAD


ESTRUCTURA FUNCIONAL

3 APNOP ACCION DE INVERSION META FF/RB


CLAS.
GASTO
9002 PROYECTO SNIP
OBRA
ESTRUCTURA FUNCIONAL

Combinaciones cerradas
ACCION DE INVERSION
de la DGPP PROYECTO CLAS.
ESTRUCTURA FUNCIONAL META FF/RB
GENERICO OBRA GASTO
Mag. Oscar Nicols Linares Garca 49
Herramientas para la Programacin y Formulacin

PLAN OPERATIVO Objetivos


INSTITUCIONAL Metas

CUADRO DE Bienes
NECESIDADES Servicios

PROYECCIN DE
INGRESOS Recaudacin

Mag. Oscar Nicols Linares Garca 50


Herramientas para la Programacin y Formulacin

Cadena
Programtica
Estructura POI Objetivos
Funcional

Cuadro
Clasificador de Bienes y
de Gastos Necesidade Servicios
s

Clasificador Proyeccin
de de Recaudacin
Ingresos Ingresos

Mag. Oscar Nicols Linares Garca 51


FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y RUBROS

Mag. Oscar Nicols Linares Garca 52


IMPUESTO PREDIAL

Son los ingresos que se obtienen de


gravar el valor de los predios
urbanos y rsticos. Se considera
predios a los terrenos , las
edificaciones e instalaciones fijas y
permanentes que constituyan partes
integrantes del mismo que no
puedan ser separadas sin alterar,
deteriorar o destruir la edificacin.

Mag. Oscar Nicols Linares Garca 53


Papelera en General, tiles y materiales de oficina

Gastos por la Adquisicin de


papelera en general , tiles y
materiales de oficina tales como:
Archivadores , borradores ,
correctores, implementos para
escritorio en general, medios para
escribir numerar y sellar papeles,
cartones y cartulinas , sujetadores
de papel ; entre otros afines.

Mag. Oscar Nicols Linares Garca 54


ANTECEDENTES DEL PPR, EXPERIENCIA EN
LATINOAMERICA
Garca y Garca (2010) y Frank y Rojas (2011) destacan otras
innovaciones ocurridas en Amrica Latina en los sistemas
administrativos relacionados con GpR y la efectividad del gobierno,
como los siguientes:
Inversin pblica: avance en el desarrollo de mtodos y criterios
tcnicos de evaluacin social de proyectos.
Administracin financiera: mayor integracin de sistemas
administrativos de presupuesto, tesorera, contabilidad y
endeudamiento; mejoras en tecnologas de informacin .
Adquisiciones: mejor tecnologa, informacin y transparencia en el
sistema de adquisiciones.
Reforzamiento de capacidades de Linares
Mag. Oscar Nicols las instituciones
Garca de auditora y 55
Gestin por resultados en el Per: avances y
desafos
Este captulo resea el proceso de
introduccin de la GpR en el Per en la dcada
pasada. Considerando los avances y algunas
lecciones pertinentes de la experiencia
internacional, se concluye con una breve
reflexin sobre los desafos para extender el
enfoque en el mbito de la gestin pblica
descentralizada.
Mag. Oscar Nicols Linares Garca 56
Avances de la GpR en el Per
Se destaca, desde fines de los 90, el esfuerzo de construir un Sistema de
Evaluacin y Desempeo en la administracin pblica, coordinado por
el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) que pretenda evaluar
cun bien o cun aceptable ha sido el desempeo de determinado
organismo pblico con el objetivo de tomar las acciones necesarias
para perfeccionar la gestin (Bonnefoy, 2003).
Segn Shack (2002), se estableci, en el marco del Sistema de
Seguimiento y Evaluacin del Gasto, la definicin de indicadores de
medicin del desempeo en dos etapas:
o La identificacin de las unidades programticas que sern objeto de medicin y
evaluacin y
o La definicin de indicadores propiamente dicha

Mag. Oscar Nicols Linares Garca 57



La reforma del PpR apunta a cambiar la cultura inercial e
incrementalista del ciclo presupuestario, busca cambiar el nfasis
desde los mtodos de formulacin, presentacin y ejecucin del
presupuesto basados en financiar insumos y actividades de
desconocido valor hacia la identificacin del costo de los
productos y de los resultados que se quiere lograr con ellos.
Entre 2008 y 2011, destacan los siguientes hitos:
o La incorporacin del enfoque de PpR en la Ley de Presupuesto 2008.
o El diseo e inicio de los Programas Presupuestales Estratgicos (PE).
o El inicio de las Evaluaciones Independientes
o El lanzamiento de los mecanismos de incentivos al desempeo en
gobiernos locales (Programa de Incentivos Municipales y Programa de
Modernizacin Municipal).

Mag. Oscar Nicols Linares Garca 58


GRACIAS POR SU
ATENCIN

Mag. Oscar Nicols Linares Garca 59