Plan Urbano

Arq. Grover Antequera

El ordenamiento territorial implica la
organizacin de los asentamientos
humanos, atendiendo a su adecuacin al
medio fsico natural, a la utilizacin
racional de sus recursos naturales y a la
organizacin de su estructura urbana, en
base a un apropiado uso del suelo, a la
estructuracin de sus sistemas y redes
de comunicacin, de servicios y de
infraestructura, al dimensionamiento y
ubicacin correctos del equipamiento, a
la dotacin de viviendas y al
mejoramiento de la imagen urbana
La jerarquizacin por tamao analizada en relacin
con las capitales de seccin de provincia o
asentamientos cabeceras de municipios, ha permitido
definir las siguientes categoras por rangos de
poblacin para todo el territorio nacional, descrita de
la siguiente manera:
Comunidades Nucleadas < a 400 Hab.
Pueblos 401 a 2,000 Hab.
Centros Urbanos Menores 2.001 a 5.000 Hab.
Ciudades Menores 5.001 a 20.000 Hab.
Ciudades Intermedias 20.001 a 50.000 Hab.
Ciudades Mayores > a 50.001 Hab.
La Planificacin fsica de las ciudades y/o los
asentamientos humanos, tiene las siguientes
etapas:
Visin de Futuro
Determinacin de los objetivos
Investigacin
Diagnstico y pronstico
Plan o propuesta de ordenamiento espacial
Implementacin y Evaluacin
Visin de Futuro
Entendiendo como Visin a una imagen de
un estado de cosas a futuro que interesa
obtener y a cuyo logro se orienta la accin,

Determinacin de Objetivos
Los Objetivos son los que definen los
alcances cualitativos y cuantitativos a
lograrse para construir el futuro pre-visto.
Investigacin
Esta fase es la de la recopilacin de la informacin
necesaria en relacin al asentamiento humano y a los
factores condicionantes del municipio; es, adems, la
fase del procesamiento y anlisis de la informacin
recopilada
Diagnstico y pronstico
El diagnstico constituye la conclusin
del procesamiento y anlisis de la
informacin obtenida, su sntesis y, sin
ninguna duda, la parte clave del
proceso de planificacin, ya que en el
diagnstico se resumen las etapas
anteriores y, al mismo tiempo, se
anticipan en lo esencial las posteriores
El siguiente paso es el del pronstico, para el cual es
necesario considerar la identificacin de las variables
exgenas describiendo la forma en que stas influyen
en la situacin y, al mismo tiempo, definir criterios para
analizar las proyecciones del comportamiento de dichas
variables
Aspectos del Diagnstico
mbito regional
Se refiere al entorno territorial en el cual se
localiza el asentamiento humano y en el que se
consideran las interrelaciones o las condiciones
de interdependencia entre ste y la regin
Marco fsico natural
Considera aspectos fsicos del territorio de
localizacin del asentamiento, tales como:
clima,
hidrologa, edafologa, topografa, vegetacin,
ecosistema y medio ambiente
Riesgos: amenazas y vulnerabilidades
 Marco socio econmico
En este marco se identificar la
problemtica particular del
asentamiento humano, en lo social,
referida a los aspectos
demogrficos y socio-culturales y,
en lo econmico a los de potencial
y actividades econmicas y niveles
de vida
Marco fsico transformado
Tratndose de un proceso de planificacin fsica, este aspecto
adquiere especial importancia en el conjunto y se refiere a la
estructura urbana del asentamiento humano.
Comprende la identificacin, delimitacin y caracterizacin de
las reas urbanas consolidadas, las que se encuentran en proceso
de consolidacin y las que pudieran considerarse como de
expansin
Comprende dos elementos
imprescindibles, el proyecto o
idea que se quiere llevar a cabo
(la materializacin de la
imagen objetivo) y el
conjunto de medios que
permiten arribar al proyecto,
partiendo de la situacin
actual; si falta uno de estos
elementos, no existe el plan
propiamente dicho.
los asentamientos humanos
requieren de diferente
tratamiento, de acuerdo a su
tamao, a su funcin y a sus
particularidades, por tanto, la
aplicacin de instrumentos
de desarrollo fsico-espacial
deber adecuarse a la escala
de los asentamientos y a la
capacidad tcnica, financiera
y de gestin de los gobiernos
municipales respectivos
 A. Esquema de Crecimiento
Este instrumento, segn la
jerarquizacin planteada, sera
aplicable en asentamientos
humanos con una poblacin de
hasta 5.000 habitantes
Constituye el primer instrumento
de ordenamiento territorial, en el
cual se describen las pautas bsicas
generales que, en forma somera
pero clara, definirn la estructura
espacial del asentamiento humano,
sus opciones de crecimiento y la
ubicacin de su equipamiento e
infraestructura.
B. Modelo de Ordenamiento Espacial
Este instrumento, segn la jerarquizacin planteada,
sera aplicable en asentamientos desde 5.001 hasta
20.000 habitantes
Determina un patrn mas definido de ocupacin
territorial, en el que los indicadores espaciales se
expresan en forma ms minuciosa y detallada y a la
cual se incorporan variables demogrficas, econmicas
y de zonificacin.
Tcnicamente es un esquema ms estructurado, a
comparacin del anterior preliminar, que contiene los
lineamientos principales orientadores para el
ordenamiento espacial del asentamiento humano y que,
necesariamente, debe precisar normas y reglamentos de
edificacin y urbanizacin, procurando contar con una
tabla de compatibilidad de usos y destinos.
 C: Plan Director
Es aplicable para asentamientos comprendidos en la categora
de ciudades intermedias, es decir, con poblacin entre 20.001 y
50.000 y ms habitantes.
El Plan Director incluye componentes espaciales y geogrficos y
su objetivo es el de proporcionar una estructura espacial de
actividades (usos del suelo), orientada al ordenamiento a corto,
mediano y largo plazo de un asentamiento humano.
Comprende un conjunto de reglamentos y normas tcnicas o
disposiciones para ordenar los destinos, usos y reservas del
territorio (suelo) del asentamiento humano y mejorar el
funcionamiento y organizacin de sus espacios urbanizados.
Uno de sus fines primordiales es definir y regular
racionalmente el uso del suelo, por lo que debe ser
complementado con las disposiciones normativas y legales
necesarias.
El primer paso para una propuesta de
ordenamiento espacial de un asentamiento
humano, sea cual fuere el instrumento que le
corresponda adoptar segn su tamao, es el de la
delimitacin precisa de las reas urbanas, es decir,
establecer el rea del proyecto.
La determinacin de lmites, adems de hacerse en
base a lineamientos normativos propios y a las
polticas y estrategias poblacionales adoptadas,
debe considerar los aspectos del diagnstico y del
pronstico que correspondan y afecten
directamente a este propsito (tendencias de
crecimiento, usos del suelo, topografa, etc.)
1.- El mbito de influencia del asentamiento
humano
Adems de las consideraciones propias de la
delimitacin del rea urbana extensiva, en las que se
tomar en cuenta usos del suelo rural, se deber
considerar otros aspectos de tipo fsico, social y
econmico que tienen que ver con el desarrollo
departamental y municipal, que forman parte de la
imagen objetivo y que influirn decididamente en
la estructura urbana
 2.- Zonificacin General
Corresponde a la delimitacin de reas
urbanas, general, extensiva, intensiva y
protegidas, detallada en el punto anterior. Se
menciona entre los componentes, porque la
delimitacin debe traducirse en un plano o
mapa de zonificacin, en el que se muestren
grficamente, adems de los espacios urbanos
y territorio rural que abarcan, los lmites de
las diferentes reas y sus referencias fsicas,
naturales o artificiales.
3.- Estructura vial
Corresponde a la propuesta de la red vial, que
incluye, ya sea la propuesta para el trazado de
vas nuevas o la propuesta para la habilitacin
de vas existentes para nuevas condiciones de
uso. Con las siguientes categoras:
Vas primarias
Vas secundarias
Vas Terciarias
Vas peatonales
4.- Infraestructura y redes
Las redes urbanas estn conformadas por
los sistemas de distribucin de agua
potable, de recoleccin de aguas servidas
y excretas (alcantarillado sanitario) y
aguas de lluvia (alcantarillado pluvial),
de distribucin de energa (elctrica o
gas) y las de comunicacin (telfonos).

El funcionamiento de estas redes

requiere, adems, infraestructura
complementaria, para la que se debe
prever localizacin y superficies
adecuadas, como: sistemas de captacin y
tratamiento de agua potable, plantas de
tratamiento y sistemas de eliminacin de
aguas servidas, reas para disposicin y
tratamiento de residuos slidos, etc.
 5.- Vivienda
La consideracin de las polticas y estrategias
de poblacin en la definicin de extensin y
localizacin de las reas de vivienda, actuales
y futuras, adems de la consideracin de
aspectos de tipo fsico (topografa, suelos,
comunicacin), permitir establecer zonas de
vivienda de alta, media y baja densidad, lo
que se reflejar, ms adelante, en las
condiciones de ocupacin del suelo que
debern contener los reglamentos
correspondientes.
Este componente debe traducirse en planos o
mapas que
muestren las reas de
vivienda de alta, media y
baja densidad, sus lmites
y que, adems, incluyan la
estructura vial propuesta.
6.- Usos del suelo y equipamiento
Este componente se refiere a la definicin, clculo y ubicacin
en la estructura urbana de las reas destinadas a las diferentes
actividades que se desarrollan y se desarrollarn en la ciudad.
A partir de las reas que ocupar la estructura vial y de las
destinadas a la vivienda, se deber destinar reas para la
prestacin de servicios sociales. (educacin, salud,
recreacin, deporte),
para las actividades
econmicas
(abastecimiento,
comercio, produccin
industrial o artesanal,
servicios financieros),
para los servicios
complementarios a la
produccin (terminales
terrestres, areas, de
ferrocarriles, puertos,
centros de acopio), para
la cultura y el culto, para
reas verdes, etc.
7.- Imagen Urbana

Ms que un componente del instrumento de

ordenamiento espacial, la imagen es un factor
condicionante de la propuesta de estructura
urbana; pero, es conveniente hacer mencin
de este factor puesto que el anlisis de la
imagen urbana permitir resaltar las
caractersticas de paisaje, de patrimonio
arquitectnico, urbanstico, histrico o
artstico y los monumentos en el
asentamiento humano, para afirmar su
carcter y hacerlo ms atractivo y agradable
para vivir en l.

La identificacin de los lugares y

monumentos histricos y piezas o
monumentos arquitectnicos o arqueolgicos
permitir establecer su valor, calidad y estado
para proponer polticas y estrategias para su
restauracin, rehabilitacin, mejoramiento y
conservacin, ya que, como patrimonio del
asentamiento humano, expresan la riqueza
histrica de su poblacin
Costos e inversiones
Clculo racional de costos de la implementacin y ejecucin del plan
Polticas Municipales de Desarrollo Urbano
Es la adopcin de una poltica municipal de desarrollo urbano y se expresa
en una ordenanza o resolucin que pone en marcha el ordenamiento
espacial.
Instrumentos Jurdicos y Legales
Reglamento de Usos del Suelo
Reglamento de Edificacin
Reglamento de Divisin de la Tierra
Implantacin y evaluacin
Puesta en marcha de lo planificado
Difusin y participacin Social
Evaluacin durante y posterior