Reformes Du Controle de La Depense Nouveaux Recrus 2017 Vaf2

TRSORERIE GNRALE DU ROYAUME
DIRECTION DE LA RECHERCHE, DE LA RGLEMENTATION

ET DE LA COOPRATION INTERNATIONALE
DIVISION DE LA RGLEMENTATION
LA RFORME DU CONTRLE
DES DPENSES DE LTAT
Session de formation des nouveaux recrus

Promotion 2016-2017
Rabat, le 7 mars 2017

Pourquoi le contrle de la dpense de ltat ? 2
Au Maroc, 20 % du PIB est affect chaque anne la dpense publique soit plus de 190
milliards de dirhams dont 41 milliards de dirhams pour les services de l'tat.
Afin de prserver les deniers publics, lexcution de la dpense publique repose sur les
principes dincompatibilit et de sparation fonctionnelle des tches notamment entre
la fonction d'ordonnateur et celle du comptable public (Article 4 du dcret royal n 330-66 du
21 avril 1967).
Jusqu' 2006, le contrle de la dpense de ltat a t assur par deux directions

distinctes au sein du ministre charg des finances : Le CGED et la TGR.
Le CGED assure le contrle d'engagement pralable. La TGR assure le contrle de valid et

de paiement.
Histoire de la rforme du contrle de la dpense de lEtat 3
On distingue trois priodes dans lhistoire du contrle de la dpense de ltat :
- Avant lanne 2001

- Priode entre 2001 et 2008
- Priode aprs 2008
Histoire de la rforme du contrle de la dpense de ltat : Avant 2001 4
Le contrle tait rgi par le dcret n 2-75-839 relatif au contrle des engagements de
dpenses de l'tat.
Les principes et les rgles dorganisation de ce contrle ont t hrits de la priode du
protectorat franais depuis 1917.
Dahir du 20 dcembre 1921 qui consacre officiellement le contrle des engagements de
dpenses (CED) sur insistance de la Cour des Comptes franais.
Dahir du 5 septembre1959, puis par celui du 21 fvrier 1969.
nature du contrle au vu du dcret de 1975:
Cest un contrle administratif, priori, sur pice.
C'est un contrle sytmetique est exhaustif
Or, ce contrle a t critiqu parce qu'il prsente plusieurs limites :
Systmatique quelque soit l'enjeu de la dpense : ex. effectuer les mmes contrles pour un
march et un bon de commande. En consquence, force de tout contrler on ne contrle
rien .
vite les erreurs aux services gestionnaires.
Ddouane les services gestionnaires de toute responsabilit. En ayant la garantie du visa
Privilgie plus le contrle de rgularit formelle des actes de gestion plus que lefficacit de
la dpense publique
Un consensus s'est dgag sur la ncessit de rendre plus souple, plus rapide, plus
opportun le contrle.
5
Histoire du contrle de la dpense de ltat : Durant les annes 2001 -2008
Le dcret n 2-75-839 du 30 dcembre 1975 a t revu afin de l'adapter aux exigences

quimpliquent les mutations que connat lAdministration aussi bien au niveau de ses
missions que de ses structures.
Cette adaptation a fait lobjet du dcret n 2-01-2678 du 31 dcembre 2001 compltant et

modifiant le dcret n 2-75-839 du 30 dcembre 1975 prcit
Cette rforme a permis de prciser le sens:

du contrle budgtaire :
de lobligation faite aux contrleurs de vrifier lexactitude des calculs des propositions
dengagement de dpenses au lieu de la vrification de la correcte valuation des
propositions dengagement de dpenses qui tait imprcise et ce, en vue de sassurer
notamment que le montant propos lengagement porte bien sur le montant total de la
dpense,
contrle de rgularit
du contrle de la rgularit de lengagement propos au regard des dispositions lgislatives et

rglementaires dordre financier au lieu du contrle de la rgularit de lengagement au
regard des lois et rglements en gnral.
Histoire de la rforme du contrle de la dpense de ltat entre 2001-2008 6
Cette rforme apporte aussi de nouveaux mcanismes du contrle

Ladoption du mcanisme de la rservation de crdits au moyen de la demande
dautorisation dengagement (DAE). Ce mcanisme, est prvu pour :
Les engagements de dpenses occasionnelles dont le montant ne dpasse pas le seuil de cinq
mille dirhams (5.000 DH) lorsquils concernent la rmunration et les indemnits servies aux
personnels et vingt mille dirhams (20.000 DH) pour les autres catgories dengagements de
dpenses.
Les dpenses payables par voie de rgie. Ces dpenses qui faisaient lobjet dune demande
dautorisation de paiement, doivent tre dsormais, prsentes au CED pour blocage de crdits
les concernant sous forme de DAE.
La conscration du mcanisme du visa collectif :

Cette procdure concerne toutes les dpenses permanentes revtant un caractre rptitif dont
lengagement se fait une seule fois ds le dbut de lanne budgtaire.
Il en est ainsi des dpenses cres au moyen dactes viss auparavant par le contrleur des
engagements de dpenses, ne comportant aucune limitation de dure et dont leffet ne peut
cesser qu partir dun acte y mettant fin (contrats de bail, contrats dabonnement, divers).
De mme, les contrleurs des engagements de dpenses doivent se prononcer sur la
proposition dengagement au dbut de chaque anne budgtaire par un visa collectif.
Histoire de la rforme du contrle de la dpense de ltat : Durant les annes 2000 7
Lintroduction de lobligation de la notification des rfrences du visa :

A linstar des objectifs recherchs par le dcret relatif aux marchs de lEtat, cette obligation vise
tablir davantage dquilibre dans les relations entre lAdministration et ses partenaires privs.
En vertu de cette disposition, aucune prestation ne peut tre entame ni aucune fourniture ne
peut tre livre par le cocontractant de lAdministration en labsence de la notification par
lordonnateur ou le sous ordonnateur du numro et de la date du visa du contrle sur les
propositions dengagement de dpenses en mme temps que la notification de lapprobation
quand lacte requiert celle-ci.
La clarification de la procdure du passer outre au refus de visa du CED :

Les nouvelles dispositions du dcret permettent au Premier Ministre de passer outre au refus de
visa prononc par le contrleur lorsque ce refus nest pas motiv par lindisponibilit des crdits,
labsence de poste budgtaire ou le non respect dune disposition lgislative.
Pralablement sa prise de dcision, le Premier Ministre peut, selon la nature de la dpense,
consulter soit la commission des marchs lorsquil sagit dune proposition dengagement de
dpenses rsultant dun march, convention ou contrat pass pour le compte de lEtat. soit une
commission prside par le Secrtaire Gnral du Gouvernement comprenant les reprsentants
du ministre concern, du ministre charg des finances, du ministre charg de la fonction
publique et du contrleur gnral des engagements de dpenses, lorsque la proposition
dengagement de dpenses rsulte dun acte relatif au personnel de ltat.
Histoire de la contrle des dpenses de ltat : Durant les annes 2001-2008 8
Lintroduction du visa avec observations :
Le visa avec observations consiste apposer le visa sur les propositions dengagement en
laccompagnant dobservations. charge pour lordonnateur ou le sous ordonnateur den tenir
compte, sans que ce visa ne soit suspensif du paiement de la dpense.
Cette innovation a pour but dliminer les facteurs de retard fonds sur des observations de
forme dont lobjet nentame pas la rgularit de lacte dengagement lui-mme.
Elle permet en outre, de simplifier le contrle a priori en responsabilisant les services

gestionnaires qui auront rpondre devant dautres instances de contrle (audit interne,
Inspection Gnrale des Finances et Cour des Comptes) de la qualit et de lefficacit de leur
gestion.
Rle pdagogique dassistance des services ordonnateurs, sans alourdir le procdure de la

dpenses.
Histoire de la rforme du contrle de la dpense de ltat : entre 2001-2008 9
A partir de 2006, il y eu une fusion organique entre le CGED et la TGR.
Comme suite logique cette fusion, le contrle de la dpense de l'tat a t rform

consacrant ainsi le principe de linterlocuteur unique vis--vis des services ordonnateurs.
C'est dsormais le comptable public qui assurera les deux contrles : le contrle
d'engagement et le contrle de paiement.
Ce contrle est rgi par le dcret n 2-07-1235 du 4 novembre 2008 relatif au contrle des
dpenses de l'tat.
A partir de 2012, le Contrle Modul de la Dpense (CMD) a t institu. Ce contrle vise

transfrer une partie du contrle priori exerc par les comptables publics vers les services
ordonnateurs ayant des capacits de gestion requises.
Principes de la rforme 10
La rforme repose sur deux piliers fondamentaux :
1. laugmentation de la capacit de gestion :
- Engager les services ordonnateurs dans un processus novateur de renforcement de leur

capacit de gestion budgtaire et financire
- Mettre en place les dispositifs de contrle et daudit internes au niveau des services
ordonnateurs
2. lallgement des contrles a priori.

- Allger les contrles et les implanter l o ils sont les plus lgitimes et les plus efficaces,
cest--dire au cur de la gestion des services ordonnateurs
- Optimiser et hirarchiser les contrles en fonction de la maturit des services

ordonnateurs, des risques et des enjeux budgtaires et financiers de la dpense
- Bnficier des apports des systmes dinformation pour allger les contrles
automatisables
Les objectifs de la rforme du contrle des dpenses de lEtat 11
La rforme du contrle de la dpenses de letat a t btie autour de cinq principes :

1. Le contrle de la dpense devait tre rorient vers la recherche de la performance.
2. Le contrle priori des dpenses de lEtat devait tre allg.
3. Le contrle posteriori devait tre renforc.
4. La capacit de gestion des services gestionnaires devrait tre augmente.
5. La dmarche de la performance devrait tre intgre dans la gestion de la dpense publique.
Cette rforme vise donc les objectifs ci-aprs :

1. Simplifier les procdures de contrle priori.
2. Rduire les cots de gestion.
3. Responsabiliser davantage les gestionnaires.
4. Renforcer progressivement le contrle posteriori.
5. Aligner le contrle sur les bonnes pratiques internationales.
prcisions prliminaires 12
Entre en vigueur du dispositif de la rforme

Les allgements de droit commun : compter du 01/01/09
Le contrle modul de la dpense :
compter du 01/01/2012 (art.22)
2. Primtre du contrle allg
Droit commun : ne concerne que la phase engagement
CMD : les allgements concernent la phase engagement et internalisation chez

lordonnateur de certains contrles.
3. Natures et seuils des dpenses non soumises une partie du contrle
dengagement
Natures et seuils exclus (art 10 13 et 16 )
Possibilit de modifier ou de complter les natures de dpenses et les seuils par arrt du M.F
(art.20)
Les modalits dexercice du contrle des dpenses de lEtat 13
Les dpenses de ltat sont soumises un contrle pralable d'engagement et un contrle

de paiement.
Au niveau de la phase d'engagement :

Le contrle des engagements de dpenses intervient pralablement tout engagement.
Le comptable public exerce un contrle de rgularit qui consiste vrifier que les propositions
d'engagement de dpenses sont rgulires au regard des dispositions lgislatives et
rglementaires d'ordre financier.
Il exerce galement un contrle budgtaire portant sur :

la disponibilit des crdits et des postes budgtaires.
l'imputation budgtaire.
l'exactitude des calculs du montant de l'engagement.
le total de la dpense laquelle l'administration concerne s'oblige pour toute l'anne d'imputation.
la rpercussion ventuelle de l'engagement sur l'emploi total des crdits de l'anne en cours et des
annes ultrieures.
En savoir plus : Articles 2 et 3 du dcret n 2-07-1235 du 4 novembre 2008 relatif au contrle des dpenses de l'Etat.
Au niveau de la phase d'engagement (suite) :

Le contrle budgtaire prcit s'exerce dans le cadre des rubriques budgtaires de la loi de
finances, des budgets des services de ltat grs de manire autonome ou, le cas chant, des
programmes d'emploi des comptes spciaux du Trsor.
Pour l'exercice du contrle des engagements de dpenses, les propositions d'engagement de

dpenses faites par les services ordonnateurs sont accompagnes d'une fiche d'engagement
rappelant l'imputation et la rubrique budgtaires correspondantes de la loi de finances, du
budget du service de ltat gr de manire autonome ou du programme d'emploi du compte
spcial du Trsor concern et, le cas chant, le montant des engagements dj raliss sur
lesdites rubriques budgtaires ou comptes spciaux.
Le contrle des engagements de dpenses s'exerce :

soit par un visa donn sur la proposition d'engagement de dpenses.
soit par une suspension du visa de la proposition d'engagement de dpenses avec renvoi au service
ordonnateur des dossiers d'engagement non viss, aux fins de rgularisation.
soit par un refus de visa motiv.
Les observations qu'appelle la proposition d'engagement, en cas de suspension ou de refus de

visa, sont groupes et font l'objet d'une seule communication au service ordonnateur concern.
Au niveau de la phase d'engagement (Suite) :
Les dlais dont dispose le comptable public pour apposer son visa d'engagement, le suspendre
ou le refuser sont de douze (12) jours ouvrables francs, pour les marchs de ltat et de cinq (5)
jours ouvrables francs pour les autres natures de dpenses compter de la date de dpt de la
proposition d'engagement.
En ce qui concerne les marchs de l'Etat, dfaut de rponse du comptable public dans le dlai
prescrit, celui-ci est tenu d'apposer son visa sur la proposition d'engagement ds l'expiration
dudit dlai et d'en faire retour au service ordonnateur concern.
En savoir plus : Article 6 du dcret n 2-07-1235 du 4 novembre 2008 relatif au contrle des dpenses de l'Etat.
Au niveau de la phase de paiement :
Le comptable public est tenu d'exercer, avant visa pour paiement, le contrle de la validit de la
dpense portant sur :
l'exactitude des calculs de liquidation.
l'existence du visa pralable d'engagement, lorsque ledit visa est requis.
le caractre libratoire du rglement.
Il est, en outre, charg de s'assurer de :

la signature de l'ordonnateur qualifi ou de son dlgu.
la disponibilit des crdits de paiement.
la production des pices justificatives prvues par les nomenclatures tablies par le ministre charg
des finances dont celles comportant la certification du service fait par l'ordonnateur ou le sous-
ordonnateur qualifi.
Lorsque le comptable public ne relve aucune irrgularit, il procde au visa et au rglement

des ordonnances de paiement.
Au niveau de la phase de paiement (Suite) :
Lorsqu' l'occasion de son contrle, si le comptable constate une irrgularit au regard des
dispositions de l'article 8 du decret, il suspend le visa et renvoie l'ordonnateur les ordonnances
de paiement non vises, appuyes d'une note dment motive comprenant l'ensemble des
observations releves par ses soins, aux fins de rgularisation.
Le comptable public dispose, pour apposer son visa ou le suspendre, d'un dlai de cinq (5) jours
pour les dpenses de personnel et de quinze (15) jours pour les autres catgories de dpenses
compter de la date de rception des bordereaux d'missions et des ordonnances de paiement.
Les drogations au contrle de la dpense de lEtat 18
Ne sont pas soumises pour visa au contrle des engagements de dpenses sauf lorsqu'elles
concernent les rmunrations des personnels civil et militaire de l'Etat, les dpenses payes,
en application des dispositions de l'article 35 du dcret Royal n 330-66, sans
ordonnancement pralable.
Ne sont pas soumises au contrle de rgularit au regard des dispositions lgislatives et

rglementaires d'ordre financier :
les dpenses de personnel lies la situation administrative et aux traitements, l'exclusion de
celles relevant des actes de recrutement, de titularisation, de rintgration, de changement de
grade et de sortie de service, quels que soient leurs montants.
les dpenses relatives aux transferts et subventions aux tablissements publics, aux impts et
taxes, aux dcisions judiciaires et aux loyers, quel qu'en soit le montant l'exception des actes
initiaux de location et des actes modificatifs y affrents.
les dpenses de personnel dont le montant est infrieur ou gal cinq mille dirhams (5.000 DH).
les dpenses de biens et services dont le montant est infrieur ou gal vingt mille dirhams
(20.000 DH).
Ces dpenses font, toutefois, l'objet du contrle budgtaire.
Les drogations au contrle de la dpense de lEtat 19
Ne sont pas soumis au contrle d'engagement et au contrle de paiement, les marchs de

ltat y compris les bons de commande, les conventions et les contrats passs dans le cadre
des programmes et projets bnficiant de fonds de concours extrieurs accords sous forme
de dons, en application de conventions bilatrales.
Les services ordonnateurs doivent adresser, la fin de chaque mois, au comptable public
concern, aux fins de prise en charge dans sa comptabilit des engagements, un tat tabli
sous leur responsabilit, faisant ressortir pour chaque acte, la rfrence correspondante, le
titulaire, l'objet et le montant de la dpense imput sur les crdits de paiement de l'anne en
cours ainsi que l'imputation budgtaire concerne.
Lorsqu'il s'agit de paiements effectus directement par le donateur au profit des cranciers,
les services ordonnateurs concerns sont tenus de transmettre aux comptables publics
copie des marchs correspondants et des documents ayant servi au paiement desdits
marchs, aux fins de constatation, dans leur comptabilit, des oprations d'ordre affrentes
aux dpenses concernes.
Support dengagement des dpenses bnficiant des allgement de droit commun 20
: fiche navette
Lengagement des dpenses bnficiant des allgements de droit commun est effectu sur
la base de la fiche navette;
La fiche navette peut comporter plusieurs oprations imputables sur la mme rubrique
budgtaire;
La fiche navette est un acte dmatrialis qui nest accompagn daucune pice
justificative
Contrle modul de la dpense (CMD) 21
Est un systme de contrle modul en fonction de la capacit de gestion des services

gestionnaires ;
Il est mis en place dune faon progressive, devant aboutir terme linternalisation du
contrle de rgularit au niveau des services gestionnaires ;
Il est constitu de deux niveaux de contrle (allg et allg supplmentaire ), adosss aux
niveaux de capacit de gestion des services ordonnateurs ;
Les services ordonnateurs sont qualifis lissue dun audit dvaluation de la capacit de
gestion ;
Il prvoit un mcanisme de reclassement des services gestionnaires en fonction de

lvolution de leur capacit de gestion qui peut tre demand au ministre des finances par la
Cour des Comptes, la TGR ou par le ministre concern ;
Les modalits dexercice du contrle modul de la dpense (CMD) 22
Laccs au contrle modul de la dpense est subordonn laccrditation des capacits

requises par un arrt du ministre charg des finances.
Laccrditation des capacits requises repose sur un rfrentiel comprenant :

la capacit de gestion financire .
la capacit d'excution de la dpense .
la capacit de contrle interne .
la capacit de gestion de l'information.
L'audit de la capacit de gestion est effectu par :

L'IGF au niveau central.
La TGR au niveau dconcentr.
En fonction de la capacit de gestion, le service ordonateur peut beneficier par arrt :du
MEF
Soit d'un contrle allg .
Soit d'un contrle allg supplmentaire.
Objectifs assigns au contrle modul de la dpense 23
Rduction des dlais et des cots de contrle ;
Internalisation du contrle a priori par les services gestionnaires, au fur et mesure de

laugmentation de leur capacit de gestion ;
Adaptation du systme de contrle lenjeu financier et la nature de la dpense (notion

de risque) ;
Instauration dun contrle souple et allg prfigurant, une logique de rsultats et

dvaluation des performances ;
Objectifs assigns au contrle modul de la dpense 24
Redistribution des fonctions de contrle entre lordonnateur (contrle interne) et le comptable

public (contrle externe)
Rationalisation du processus de la dpense (assouplir, fluidifier, allger et acclrer le

rythme dexcution de la dpense) ;
Avec comme corollaire : la scurit et la transparence des oprations financires, qui ne

doivent pas ptir de la recherche defficacit ;
en somme quilibre efficacit / scurit.
Il ne sagit en aucun cas, de renoncer au contrle, mais de limplanter l o il est le plus

lgitime et le plus efficace, cest--dire au cur de la gestion des ministres.
Les modalits dexercice du contrle allg 25
Le contrle allg est rserv aux dpenses des services ordonnateurs qui disposent d'un
systme de contrle interne leur permettant de s'assurer, parmi les contrles qui leur
sont dvolus par la rglementation en vigueur :
Au stade de l'engagement :
de la rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires d'ordre financier des
engagements de dpenses autres que ceux dont les natures et les seuils sont fixs l'article 13 du
dcret du 4 novembre 2008.
du total de la dpense laquelle l'administration s'oblige pour toute l'anne d'imputation.
de la rpercussion de l'engagement sur l'emploi total des crdits de l'anne en cours et des annes
ultrieures.
Au stade de l'ordonnancement :
de la disponibilit des crdits.
de l'existence du visa pralable de l'engagement, lorsque ledit visa est requis.
de l'inexistence du double paiement d'une mme crance.
Contrles devolus au comptable au stade de lengagement

Pour l'exercice du contrle allg , le comptable public s'assure au stade de l'engagement :
de la disponibilit des crdits et des postes budgtaires.
de l'exactitude des calculs du montant de l'engagement.
de l'imputation budgtaire.
propositions d'engagements de dpenses concernant :
les actes de recrutement, de titularisation, de rintgration, de changement de grade et de sortie de
service relatifs au personnel de l'Etat.
les actes initiaux de location et les actes modificatifs y affrents.
les dpenses de personnel dont le montant est suprieur dix mille dirhams (10.000 DH).
les dpenses des biens et services dont le montant est suprieur cent mille dirhams (100.000 DH).
Contrles dvolus au comptable au stade de lengagement
les marchs, les avenants et autres actes modificatifs y affrents dont le montant pris sparment est
suprieur quatre cent mille dirhams (400.000 DH), ainsi que les marchs ngocis quel qu'en soit le
montant.
les contrats d'architectes relatifs aux marchs.
les conventions et les contrats de droit commun dont le montant est suprieur deux cent mille
dirhams (200.000 DH).
Les dlais dont dispose le comptable public pour apposer son visa d'engagement, le refuser
ou faire connatre ses observations sont :
de dix (10) jours, pour les marchs de l'Etat.
de quatre (4) jours, pour les autres natures de dpenses.
Les modalits dexercice du contrle allg supplmentaire 28
Pour pouvoir bnficier de l'allgement supplmentaire, les services ordonnateurs doivent

disposer, d'un systme d'audit et de contrle internes leur permettant de s'assurer :
engagements de dpenses autres que ceux dont les natures et les seuils sont fixs ci dessous.
de l'exactitude des calculs du montant de l'engagement.
de l'exacte imputation budgtaire de la dpense.
Le comptable public s'assure au stade de l'engagement :
de la disponibilit des crdits et des postes budgtaires.
propositions d'engagements de dpenses concernant :
les actes de recrutement, de titularisation, de rintgration, de changement de grade et de sortie de
service relatifs au personnel de l'Etat.
les actes initiaux de location et les actes modificatifs y affrents.
les marchs, les avenants et autres actes modificatifs y affrents, dont le montant pris sparment est
suprieur un million de dirhams (1.000.000 DH), ainsi que les marchs ngocis quel qu'en soit le
montant.
Etc.
Le comptable public dispose des dlais suivants pour apposer son visa d'engagement, le
refuser ou faire connatre ses observations de sept (7) jours, pour les marchs de l'tat et de
trois (3) jours, pour les autres natures de dpenses.
En cas de refus de visa dengagement : Passer outre 29
En cas de refus de visa prononc par le comptable public lors de la phase d'engagement :
Si le service ordonnateur qui a prsent la proposition d'engagement de dpenses la maintient,
le ministre intress saisit le trsorier gnral du Royaume pour infirmation ou confirmation dudit
refus de visa.
Si le trsorier gnral du Royaume infirme le refus de visa, il prescrit au comptable public de

viser la proposition d'engagement de dpenses.
Si le Trsorier Gnral du Royaume confirme le refus de visa, le ministre concern peut solliciter
l'intervention du Chef de Gouvernement.
Le Chef de Gouvernement peut, passer outre au refus du visa du comptable condition que le
refus de visa ne soit motiv par:
- l'indisponibilit des crdits ou des postes budgtaires;
- ou par le non respect d'une disposition lgislative.
En savoir plus : Article 28 du dcret n 2-07-1235 du 4 novembre 2008 relatif au contrle des dpenses de l'tat.
En cas de refus de visa de validit : Ordre de rquisition 30
Lorsque le comptable public suspend le paiement d'une dpense si l'ordonnateur requiert

qu'il soit pass outre, par crit et sous sa responsabilit, le comptable dont la responsabilit
se trouve alors dgage, procde au visa pour paiement et annexe, l'ordonnance ou au
mandat, copie de sa note d'observation et l'ordre de rquisition.
Le comptable public doit refuser de dfrer aux ordres de rquisition lorsque la suspension
de paiement est motive par :
soit l'absence, l'indisponibilit ou l'insuffisance des crdits.
soit le dfaut du caractre libratoire du rglement.
soit l'absence de visa pralable d'engagement, lorsque ledit visa est requis.
En savoir plus : Articles 29 et 30 du dcret n 2-07-1235 du 4 novembre 2008 relatif au contrle des dpenses de l'tat.
Le rle du comptable public 31
Le comptable public doit assurer une mission d'assistance et de conseil auprs des services
ordonnateurs.
Les comptables publics prtent leur assistance et leur conseil pour toutes les questions
d'ordre financiere travers :
les observations formules de manire exhaustive, claire et prcise l'occasion des contrles
qui leur sont dvolus.
les diffrentes phases de la prparation de la commande publique que ce soit au stade de la
prparation des dossiers d'appel la concurrence ou de celui de la prsentation des dossiers
des propositions d'engagement.
Les comptables publics apporteront galement toute l'aide ncessaire pour le renforcement
de la capacit de gestion budgtaire et financire des services ordonnateurs.
En savoir plus : Article 32 du dcret n 2-07-1235 du 4 novembre 2008 relatif au contrle des dpenses de l'tat.
Le systme de suivi de la qualit d'excution de la dpense 32
La TGR a mis en place un systme de suivi permettant de s'assurer que la qualit et la

scurit des procdures d'excution des dpenses de l'tat du service ordonnateur sont
maintenues au mme niveau de capacit de gestion qui lui a permis de bnficier du
contrle modul de la dpense.
Ce suivi est assur travers :
des indicateurs de suivi de la qualit d'excution des dpenses.
d'une vrification a posteriori, par sondage et par nature des dpenses engages et
ordonnances par le service ordonnateur.
d'un systme de suivi et d'valuation du processus d'excution des dpenses du service
ordonnateur.
La vrification posteriori est effectue par le comptable public sur les actes non soumis au
contrle de rgularit en application du prsent dcret. Elle consiste s'assurer, au vu d'un
chantillon d'actes de dpenses, que les procdures d'engagement et d'ordonnancement
des dpenses sont conformes la rglementation en vigueur.
Le comptable public labore chaque semestre une situation de suivi des dpenses par
service ordonnateur, sur la base des indicateurs de suivi de la qualit d'excution desdites
dpenses qu'il transmet au trsorier gnral du Royaume.
Le TGR adresse au ministre charg des finances les conclusions issues du processus de
suivi, sous forme d'un rapport synthtique semestriel, en vertu duquel un nouvel audit peut,
le cas chant, tre demand. Le ministre charg des finances communique ledit rapport au
ministre concern.
En savoir plus : Articles 21-26 du dcret n 2-07-1235 du 4 novembre 2008 relatif au contrle des dpenses de l'tat.
TRSORERIE GNRALE DU ROYAUME
DIRECTION DE LA RECHERCHE, DE LA RGLEMENTATION
ET DE LA COOPRATION INTERNATIONALE
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Rabat, le 7 mars 2017

Jusqu' 2006, le contrle de la dpense de ltat a t assur par deux directions

Le CGED assure le contrle d'engagement pralable. La TGR assure le contrle de valid et

On distingue trois priodes dans lhistoire du contrle de la dpense de ltat :

- Avant lanne 2001

Le dcret n 2-75-839 du 30 dcembre 1975 a t revu afin de l'adapter aux exigences

Cette adaptation a fait lobjet du dcret n 2-01-2678 du 31 dcembre 2001 compltant et

Cette rforme a permis de prciser le sens:

du contrle de la rgularit de lengagement propos au regard des dispositions lgislatives et

Cette rforme apporte aussi de nouveaux mcanismes du contrle

La conscration du mcanisme du visa collectif :

Lintroduction de lobligation de la notification des rfrences du visa :

La clarification de la procdure du passer outre au refus de visa du CED :

Lintroduction du visa avec observations :

Elle permet en outre, de simplifier le contrle a priori en responsabilisant les services

Rle pdagogique dassistance des services ordonnateurs, sans alourdir le procdure de la

A partir de 2006, il y eu une fusion organique entre le CGED et la TGR.

Comme suite logique cette fusion, le contrle de la dpense de l'tat a t rform

A partir de 2012, le Contrle Modul de la Dpense (CMD) a t institu. Ce contrle vise

La rforme repose sur deux piliers fondamentaux :

1. laugmentation de la capacit de gestion :

- Engager les services ordonnateurs dans un processus novateur de renforcement de leur

2. lallgement des contrles a priori.

- Optimiser et hirarchiser les contrles en fonction de la maturit des services

La rforme du contrle de la dpenses de letat a t btie autour de cinq principes :

Cette rforme vise donc les objectifs ci-aprs :

Entre en vigueur du dispositif de la rforme

CMD : les allgements concernent la phase engagement et internalisation chez

Les dpenses de ltat sont soumises un contrle pralable d'engagement et un contrle

Au niveau de la phase d'engagement :

Il exerce galement un contrle budgtaire portant sur :

Au niveau de la phase d'engagement (suite) :

Pour l'exercice du contrle des engagements de dpenses, les propositions d'engagement de

Le contrle des engagements de dpenses s'exerce :

Les observations qu'appelle la proposition d'engagement, en cas de suspension ou de refus de

Au niveau de la phase d'engagement (Suite) :

Au niveau de la phase de paiement :

Il est, en outre, charg de s'assurer de :

Lorsque le comptable public ne relve aucune irrgularit, il procde au visa et au rglement

Au niveau de la phase de paiement (Suite) :

Ne sont pas soumises au contrle de rgularit au regard des dispositions lgislatives et

Ces dpenses font, toutefois, l'objet du contrle budgtaire.

Ne sont pas soumis au contrle d'engagement et au contrle de paiement, les marchs de

Est un systme de contrle modul en fonction de la capacit de gestion des services

Il prvoit un mcanisme de reclassement des services gestionnaires en fonction de

Laccs au contrle modul de la dpense est subordonn laccrditation des capacits

Laccrditation des capacits requises repose sur un rfrentiel comprenant :

L'audit de la capacit de gestion est effectu par :

Rduction des dlais et des cots de contrle ;

Internalisation du contrle a priori par les services gestionnaires, au fur et mesure de

Adaptation du systme de contrle lenjeu financier et la nature de la dpense (notion

Instauration dun contrle souple et allg prfigurant, une logique de rsultats et

Redistribution des fonctions de contrle entre lordonnateur (contrle interne) et le comptable

Rationalisation du processus de la dpense (assouplir, fluidifier, allger et acclrer le

Avec comme corollaire : la scurit et la transparence des oprations financires, qui ne

en somme quilibre efficacit / scurit.

Il ne sagit en aucun cas, de renoncer au contrle, mais de limplanter l o il est le plus

Contrles devolus au comptable au stade de lengagement

Contrles dvolus au comptable au stade de lengagement

Pour pouvoir bnficier de l'allgement supplmentaire, les services ordonnateurs doivent