ESTADO

AUTONMICO
 MODELOS HISTRICOS DE
DESCENTRALIZACIN
LOCAL:
Constitucin de Cdiz:
Diputaciones provinciales
Jefes Polticos

FEDERAL: Proyecto constitucional 1873

REGIONAL:
Constitucin 1931: Estado integral
 INFLUENCIAS EN ESTADO
AUTONMICO
Derecho Espaol:
Estado regional de 1931:
Estatutos de Autonoma
Principio dispositivo

Sistema de reparto competencial.

Derecho extranjero:
Constitucin alemana
Constitucin italiana
 CONCEPTO AUTONOMA
POLTICA
Diferencia con
Descentralizacin administrativa:
Entes locales:
Ausencia de poder legislativo
Norma de heterorganizacin
CCAA:
Potencial titularidad de poder legislativo
Norma de auto-organizacin
Estado Federal
 CONCEPTO AUTONOMA
POLTICA
Estado Estado federal
autonmico
Poder Inexistente en Existente en
constituyente CCAA Estados
miembros
Norma Estatuto Constitucin
institucional Autonoma
Relacin con Superioridad de Distribucin de
Constitucin Constitucin materias
central
 CONCEPTO AUTONOMA
POLTICA
Poder legislativo CCAA:
Asuncin competencial
EEAA: arts. 148/149
Arts. 150.1 y 150.2

Organizacin: Asambleas legislativas (art. 152)

Control: TC (art. 153.a)

Autonoma financiera: legalidad tributaria (arts. 157.b

y 133.2)
 PRINCIPIOS INFORMADORES
Dispositivo
Unidad
Solidaridad
Igualdad
Libre circulacin de personas/mercancas
 Principio dispositivo
Indeterminacin constitucional del modelo de
Estado autonmico
Contenido:
Libertad de acceso a la autonoma
Modulacin: Art. 144 CE
Libertad de reforma estatutaria
Libertad de asuncin competencial
Modulacin poltica: Acuerdos autonmicos (1981 y 1992)
Modulacin jurdica: Leyes art. 150 CE
 Principio de unidad
Unidad no equivale a uniformidad
Contenido: Prohibicin de constituir
federaciones de CCAA
 Principio de solidaridad
Negativa:
Fidelidad en ejercicio competencial. Garantas
Conflicto de competencias
Art. 155
Positiva: Contenido financiero
Garanta (art. 138.1 CE)
El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad
consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el
establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre
las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a
las circunstancias del hecho insular.
 Principio de solidaridad
Positiva: Contenido financiero
Correctivo a la autonoma financiera (art. 156.1)
Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera
para el desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a
los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de
solidaridad entre todos los espaoles.
Fondo de compensacin interterritorial (art. 158.2)
Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales
y hacer efectivo el principio de solidaridad se constituir un
Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos
recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las
Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.
 Principio de igualdad
Igualdad en CE:
Formal: art. 14
Material: art. 9.2

Territorial: art. 139

 Principio de igualdad
Contenido:
Igualdad de derechos
Art. 138.2: Las diferencias entre los Estatutos de las distintas
Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso,
privilegios econmicos o sociales.
No impide diferencias en aspectos competenciales
Igualdad en condiciones bsicas ejercicio DDFF
Art. 149.1.1: El Estado tiene competencia exclusiva sobre las
siguientes materias: 1) La regulacin de las condiciones bsicas que
garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los
derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
Principio de igualdad

DERECHO
FUNDAMENTAL

Desarrollo Regulacin ejercicio

Bsico Desarrollo
ESTADO

Comunidades
Autnomas
 Principio de libre circulacin
Art. 139.2 CE:
Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o
indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y
establecimiento de las personas y la libre circulacin de
bienes en todo el territorio espaol.
Contenido:
Libre circulacin personas (art. 19 CE):
Artculo 19.
1. Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a
circular por el territorio nacional.
2. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los
trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por
motivos polticos o ideolgicos.
Libre circulacin de mercancas (no aduanas interiores)
 ACCESO A LA AUTONOMA
Acceso autonoma = Aprobacin EEAA
Procedimientos:
Generales:
Art. 143: Va lenta o procedimiento sencillo
Art. 151: Va rpida o procedimiento agravado

Especiales:
Art. 144
Disposiciones transitorias
 Va lenta (art. 143)
Territorios que pueden acceder a autonoma
Provincias limtrofes con caractersticas comunes:
Histricas
Culturales

Econmicas

Territorios insulares Entidad regional

Provincias
histrica
 Va lenta (art. 143)
Iniciativa:
Diputaciones u rgano interinsular
2/3 Municipios cuya poblacin suponga mayora del
censo electoral
 Va lenta (art. 143)
Redaccin del proyecto estatutario:
Asamblea compuesta por:
Miembros de la diputacin proponente
Diputados y senadores elegidos en el territorio

Aprobacin: Ley Orgnica

 Va rpida (art. 151)
Territorios que pueden acceder a autonoma:
Igual que art. 143
Iniciativa:
Diputaciones u rgano interinsular
municipios que representen mayora del censo
electoral
Ratificacin: Mayora ABSOLUTA de electores de
cada provincia
 Va rpida (art. 151)
Elaboracin del proyecto estatutario:
Asamblea compuesta por diputados y senadores
elegidos en el territorio
Aprobacin del Estatuto
Fase de negociacin entre Comisin constitucional y
delegacin de Asamblea proponente
Acuerdo:
Referndum (mayora cada provincia)
Ratificacin Cortes

No acuerdo:
Tramitacin como proyecto de LO
Referndum (mayora cada provincia)
 Procedimientos especiales
ART. 144:
Justificacin: Inters general
Procedimiento: L.O.

Contenido: Constitucin en CCAA de:

Territorios que no superen el mbito provincial y en los
que no concurran las condiciones del 143.1
Territorios no integrados en provincias

Sustitucin de iniciativa de corporaciones locales prevista

en 143.2
 Procedimientos especiales
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Territorios con rgimen provisional de autonoma:
Iniciativa: rganos colegiados superiores
Territorios con rgimen provisional de autonoma que ya
hubiesen plebiscitado EEAA en el pasado:
Pueden proceder directamente al procedimiento del art. 151.2 (no
necesidad iniciativa)
Ceuta y Melilla:
Iniciativa: Ayuntamientos por mayora absoluta
Autorizacin Cortes por L.O.
Navarra:
Iniciativa: rgano foral ratificada por mayora
 DISTRIBUCIN COMPETENCIAL

Sistema de doble lista

Art. 148: Competencias que pueden Art. 149: Competencias exclusivas
asumir las CCAA del Estado

MATERIAS
ESTADO CCAA
Toda competencia Ninguna competencia
Legislacin Ejecucin
Legislacin bsica Legislacin desarrollo
 Distribucin competencial
Otras competencias:
Lengua autonmica (art. 3)
Bandera (art. 4)

Adquisicin competencial:
Estatutaria
Leyes del art. 150 CE
Leyes marco (art. 150.1)
Leyes de transferencia (art. 150.2)
 ORGANIZACIN CCAA
Principio dispositivo:
Modelo organizativo slo previsto para CCAA del art. 151(art.
152):
Asamblea legislativa elegida
Por sufragio universal
Sistema proporcional
Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas
Presidente elegido por la Asamblea de entre sus miembros con
suprema representacin de la CA y del Estado en la CA
Responsabilidad parlamentaria del Presidente y miembros Consejo
Gobierno
Restantes CCAA: Imitacin modelo.
 Parlamentos CCAA
Elecciones:
Regulacin:
Normativa electoral bsica: LOREG (Art. 1.2 y Disposicin adicional
1)
Legislacin autonmica
Convocatoria:
Presidente
Ope legis:
Fin de mandato (4 aos)
No eleccin de Presidente
Ope voluntatis: Decisin Presidente
Circunscripciones:
Uniprovinciales: Reunin de partidos o municipios
Pluriprovinciales: Provincia
 Parlamentos CCAA
Composicin: Unicameralismo
Estatuto representantes:
Inviolabilidad
Inmunidad parcial (ausencia suplicatorio)

Fuero jurisdiccional
Delitos dentro CA: TSJ
Delitos fuera CA: TS
 Parlamentos CCAA
Organizacin y rgimen
Autonoma reglamentaria
Sesiones:
Perodos de 4 meses (aprox.)
Publicidad de sesiones
Organizacin interna:
Grupos Parlamentarios
rganos administrativos
Presidente
Mesa
Junta Portavoces
rganos polticos
Pleno
Comisiones
Diputacin Permanente
 Parlamentos CCAA
Funciones
Legislativa
Presupuestaria
Control
Ordinario
Preguntas
Interpelaciones
Mociones
Comisiones investigacin
Extraordinario
Mocin de censura
Cuestin de confianza
 Parlamentos CCAA
Funciones
Relaciones con rganos estatales:
Cortes:
Presentacin proposiciones de ley
Designacin senadores autonmicos
Gobierno:
Solicitud presentacin proyectos de ley
Tribunal Constitucional
Recurso de inconstitucionalidad
 Presidente CA
Eleccin:
Parlamento autonmico entre sus miembros
Regulacin: pluralidad normativa
Estatuto Autonoma
Reglamento Parlamento CA
Ley de Gobierno
Ley relaciones Parlamento-Gobierno
Sistemas:
Impulso: nico o plural
Votacin: Confianza expresa o implcita
 Presidente CA
Funciones:
Representacin:
CA
Estado en CA
Designacin / destitucin consejeros
Direccin poltica del Gobierno
Promulgacin leyes
Responsabilidad
Poltica: ante Parlamento (mocin de censura / cuestin de
confianza)
Penal: Fuero jurisdiccional (TSJ / TS)
 Consejo de Gobierno
Carcter colegiado
Consejeros: seleccionados por el Presidente
Funciones:
Ejecutivas
Administrativas
(Polticas)

Responsabilidad:
Poltica: posibilidad de responsabilidad individual
Penal: TSJ / TS