FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Son todas aquellas circunstancias, actos, hechos, de donde
surge el derecho administrativo, y estas fuentes pueden verse
desde dos puntos de vista:

Fuentes Materiales: Aquellos Principios que en alguna forma

el derecho, ejemplo: la exigencia de la moral, el derecho
natural, las concepciones polticas, econmicas sociales.
Fuentes Formales: Segn Kelsen indica que slo el derecho
puede ser fuente del derecho. En tal sentido se estudiarn
nicamente las fuentes formales.
 CODIFICACIN Y RECOPILACIN:

CODIFICAR: Significa crear una ley

que regule una rama determinada
de las ciencias jurdicas.-
RECOPILACIN: Significa hacer uso
de uno o varios tomos de la
legislacin o del ordenamiento
jurdico determinado.-
 CLASIFICACIN DE LAS
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO:
Se pueden clasificar de la
siguiente manera:
FUENTES SUPRANACIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO:
Lo supranacional implica que en la legislacin no
slo existen normas internas que regulen en el
Derecho Administrativo, por el contario existen
normas, a travs de los tratados y convenios
internacionales, que tienen contenido
administrativo, que son fuente importante del
derecho administrativo.- Por ejemplo Ver
Artculo 46 CPRG.-
El Congreso de la Repblica de Guatemala aprob la
convencin americana sobre derechos humanos, por
derecho 6-78. El cual fue ratificado al firmarse el
instrumento correspondiente el 27 de abril de 1978,
habindose publicado la convencin americana sobre
derechos humanos en el diario oficial el 13 de julio de 1978.
Al ratificarse dicha convencin por parte del congreso de la
repblica, se somete el Estado de Guatemala a los
procedimientos supranacionales en especial el
sometimiento a la jurisdiccin de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos con sede en San Jos Costa Rica, por lo
que desde un punto de vista prctico no es lo mismo que la
interpretacin del tratado termine en el propio pas, sino
pueda continuarse ante un tribunal supranacional.-
 Diferencia entre internacional y
supranacional
Lo supranacional se refiere a
normas superiores a slo un
nmero determinado de
naciones y lo internacional se
refiere a normas universales.-
 FUENTES NACIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO:
Se refiere al ordenamiento jurdico
administrativo de carcter interno.- Ej: La
Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, Ley de lo Contencioso
Administrativo, Ley Orgnica del
Organismo Ejecutivo, etc.-
 EL ORDENAMIENTO JURDICO
ADMINISTRATIVO:
Lo constituyen las normas y principios que
integran el derecho administrativo, los que se
encuentran estructurados de manera unitaria
y dentro de un orden jerrquico, as de esta
manera se aplica por supremaca la
Constitucin, y en su orden las leyes
constitucionales, las leyes orgnicas, las
ordinarias, los tratados y convenios
internacionales, y los reglamentos.-
NORMAS CONSTITUCIONALES DE DERECHO
ADMINISTRATIVO:
La fuente formal y directa ms importante y de mayor
jerarqua y de todas las ramas de las ciencias jurdicas, es
la Constitucin. La Constitucin es la piedra angular del
derecho administrativo, toda vez que de ella se derivan
las normas y principios de carcter imperativo, a las que
se deben ajustar los tres organismos del estado. Es por
medio de la Constitucin que se estructura el estado y
sus organismos as como otras instituciones de derecho
pblico, a travs de las cuales se realiza la finalidad de la
administracin pblica que es el bien comn.
 LAS NORMAS ORDINARIAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO:

La ley es la fuente ms importante

desde el punto de vista de la
competencia administrativa, pues slo
la ley puede otorgarla a los rganos
administrativos.-
 Aspectos formal y material de la ley

En Sentido Formal: la ley es toda disposicin

emanada del Organismo Legislativo cualquiera
que sea el carcter y el objeto de la misma,
siempre y cuando haya cumplido con los
requisitos del procedimiento legislativo. Y en
Sentido Material: la ley nicamente atiende a su
contenido o sustancia.-
 Caractersticas de la ley:
dos caractersticas tienen importancia para el
derecho administrativo: a) la generalidad de la
ley: que indica que el precepto se dicta no para
un caso en particular, sino para todas las
situaciones idnticas que puedan presentarse. Y
b) La novedad de la ley que indica que la ley
dispone algo que no apareca regulado en el
orden jurdico anterior, o modifica algn aspecto
del mismo.-
 La legislacin:
Es el proceso por el cual uno o varios
rganos del Estado formulan y
promulgan determinadas reglas
jurdicas de observancia general, a los
que se les da el nombre especfico de
leyes.-
Procedimiento Legislativo en Guatemala:

El proceso legislativo en
Guatemala, consiste en las diversas
etapas que pasa una ley para
convertirse en regla de observancia
general.- (Artculos 174 al 181
CPRG) (ver procedimiento)
 DECRETOS:
En la Administracin Pblica existen dos clases
de decretos que cobran importancia: los
decretos de emergencia y el decreto ley de
facto.
 Decretos de emergencia:
son Resoluciones del Poder ejecutivo que
firmadas por el presidente de la repblica con el
refrendo del consejo de ministros, dictados
dentro de las facultades que las leyes le
atribuyen. Constitucionalmente el presidente de
la Repblica de Guatemala, es el que tiene la
atribucin de dictar los decretos para los que
estuviere facultado: (Ver art. 183 y 138 de la
CPRG)
 El decreto ley de facto:
Son disposiciones de carcter legislativo
que, sin ser sometida al rgano adecuado,
se promulga por el poder ejecutivo, en
virtud de alguna excepcin circunstancial o
permanente, (gobiernos de facto) Ver
disposiciones transitorias y finales de la
CPRG artculo 16.-
 LOS TRATADOS Y CONVENIOS
INTERNACIONALES EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Tratado internacional es todo acuerdo de
voluntades entre dos o ms estados, sobre
derechos de soberana.- Existen dos
corrientes bsicas para considerar a los
tratados internacionales como fuentes del
derecho administrativo:
 Corriente Negativa:
Establece que los tratados en s no
son fuente del derecho
administrativo pero pueden serlo las
leyes y reglamentos que se dictan
para la ejecucin de dicho tratado.-
 Corriente Positiva:
Establece que los tratados s son fuente del
derecho administrativo pero que deben
contener como mnimo dos requisitos: a) Su
recepcin en el ordenamiento jurdico interno
y b) Que el tratado contenga preceptos
administrativos.- Ver Artculo 171 CPRG
literal l)
 REGLAMENTOS JURDICOS Y
ADMINISTRATIVOS:
El reglamento es un instrumento operativo o de
dinamizacin de la Administracin Pblica, es
una fuente importante de derecho
administrativo puesto por un lado la ley le da la
competencia a los rganos administrativos y el
reglamento les da un procedimiento.- La
facultad reglamentaria es una facultad que la
CPRG en su artculo 183 e) le da al Presidente de
la Repblica de Guatemala.-
 Naturaleza Jurdica:
El reglamento no es una facultad legislativa
del presidente pues no se crean situaciones
de derecho, sino es nicamente para el
estricto cumplimiento de la ley. El reglamento
es un acto administrativo del Presidente y de
los rganos descentralizados que la propia ley
les da la facultad de poder reglamentarse.-
 Clasificacin de los Reglamentos
a) Reglamentos Jurdicos: son aquellos que regulan el
procedimiento que los rganos de la administracin
deben seguir de una competencia que les fue otorgado
por la ley, por lo que para ejercer una competencia es
menester el reglamento pues en ella se establece para
ejercer dicha competencia. La promulgacin de los
reglamentos es una facultad del presidente con el
refrendo del ministro correspondiente cuando es una
entidad centralizada, cuando es un entidad autnoma
corresponde al rgano colegiado.
b) Reglamentos Administrativos: Son
los emitidos por los rganos
administrativos, utilizados
normalmente para organizar la
administracin, son dictados por los
ministerios, direcciones y se emiten a
travs del acuerdo ministerial
LAS INSTRUCCIONES Y/O CIRCULARES:
Son todas aquellas comunicaciones que los
superiores jerrquicos de la Administracin
Pblica dirigen a sus subordinados a efecto de
indicarles la manera de aplicar una ley o un
reglamento, o las medidas que deben de adoptar
para el mejor funcionamiento o la mejor
prestacin del servicio pblico. Estas
instrucciones y/o circulares no son fuentes del
derecho administrativo puesto que son cuestiones
de instruccin, recordatorio o de orientacin
 PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO:
Los principios equivalen como normas, aunque no se
encuentren expresamente en una norma jurdica o en
una ley, los principios generales del derecho
administrativo adquieren gran importancia, desde el
momento en que la CPRG art 221 regula al Tribunal de
lo Contencioso Administrativo como el CONTRALOR de
la JURIDICIDAD de la Administracin Pblica.- La
aplicacin del principio de juridicidad necesariamente
requiere la aplicacin de los Principios Generales del
Derecho Administrativo, cuando no exista una norma a
aplicar en caso concreto.-
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA:
La jurisprudencia administrativa implica que un rgano
administrativo, tenga implcita la responsabilidad de
ejercer jurisdiccin, por lo que nicamente en los
estados con el sistema de justicia delegada existe la
jurisprudencia administrativa. En Guatemala los
conflictos que se derivan entre la Administracin y los
particulares son sometidos a un Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, que es un rgano
jurisdiccional que pertenece al organismo judicial, lo
que significa que las sentencias emitidas pueden
producir jurisprudencia judicial pero no administrativa.
Ver Art 221 de la CPRG
PROCEDIMIENTO DE FORMACIN
Y SANCIN DE LA LEY ORDINARIA
EN LA LEGISLACIN VIGENTE EN
GUATEMALA.
I FASE: CONGRESO DE LA REPUBLICA
 1. INICIATIVA DE LEY
La iniciativa de ley es la exclusiva facultad concedida a
terminadas personas, organismos del Estado e instituciones
para que puedan presentar al Congreso de la Repblica, para
su discusin y aprobacin, proyectos de ley de rango ordinario.
Conforme al Artculo 174 de la Constitucin, tienen iniciativa
Los diputados
Organismo Ejecutivo
Corte Suprema de Justicia
Universidad de San Carlos de Guatemala
Tribunal Supremo Electoral
 2. PRESENTACIN
Conforme al artculo 176 de la Constitucin y
109 de la Ley Orgnica del Organismo
Legislativo, para su presentacin, toda iniciativa
de ley debe seguir el siguiente procedimiento.
Forma de presentacin y rgano ante quien
se presenta:
El proyecto deber presentarse redactado en forma
de decreto, separndose la parte considerativa de
la dispositiva, incluyendo una cuidadosa y
completa exposicin de motivos, as como los
estudios tcnicos y documentacin que justifique
la iniciativa. Debe presentarse ante la secretara
para que sea incluido dentro de los puntos de
agenda de la sesin plenaria inmediata siguiente a
su presentacin del Congreso. (Art. 110 LOL)
 Lectura:
1. Si la iniciativa es presentada por uno o ms
diputados:
La iniciativa ser leda en la sesin inmediata siguiente
a su presentacin, luego de su lectura el Diputado
ponente, si lo solicita, har uso de la palabra para
referirse a los motivos de su propuesta.
Concluida la lectura de la iniciativa o en su caso,
finalizada la intervencin del Diputado ponente, la
propuesta pasar sin ms trmite a comisin. (Art. 110
LOL.)
2.- Si la iniciativa es presentada por instituciones que
tienen ese derecho:
La iniciativa ser leda en la sesin inmediata siguiente a su
presentacin, despus pasar a la comisin correspondiente
sin necesidad de otros trmites.

En la sesin en que se conozcan iniciativas de ley

presentadas por el Organismo Ejecutivo, podr presentarse
al Pleno y hacer uso de la palabra el Ministro de Estado
respectivo para explicar la iniciativa. En caso de otros
rganos del Estado, el presidente del Congreso, podr invitar
a un funcionario de suficiente jerarqua para que haga uso
de la palabra al introducirse la iniciativa. (Art. 111 LOL)
 Dictamen de la Comisin
La comisin a que se le haya enviado el proyecto de ley
debe examinarlo y puede escuchar opiniones. Si como
resultado de su trabajo emite dictamen favorable, se
enviar de regreso a la secretara del Congreso para que se
someta a discusin del pleno el contenido del dictamen y el
proyecto de ley.
Si el dictamen es desfavorable se someter a conocimiento
del pleno, el que en una sola lectura y votacin resolver lo
que proceda. (art. 112 ult. Prr. LOL)
El dictamen de la Comisin solo podr obviarse mediante el
voto favorable de las dos terceras partes del nmero de
diputados que integran el Congreso.
 3. ADMISIN
De conformidad con el artculo 112 LOL lt. Prr.
vuelto al pleno del Congreso de la Repblica el
dictamen favorable y el proyecto, se someten
ambos a su consideracin.

Tanto en ste como en el caso de que se hubiese

obviado el requisito de dictamen de la comisin,
el sometimiento al pleno del proyecto de ley en
esta fase, implica su admisin.
 4. DISCUSIN
Admitido el proyecto de ley, se somete a su discusin en tres
sesiones celebradas en distintos das y no podr votarse hasta
que se tenga por suficientemente discutido en la tercera
sesin. (art. 176 Const.) y (art. 112 lt. Prr. LOL)
Se exceptan aquellos casos en que el Congreso declare de
urgencia nacional con el voto favorable de las dos terceras
partes de diputados que lo integran.
En las primeras dos sesiones o debates de un proyecto de ley
ste ser discutido en trminos generales, deliberndose sobre
la constitucionalidad, importancia, conveniencia y oportunidad
del proyecto, al finalizar cualquiera de los debates cualquier
diputado podr proponer al pleno del Congreso el voto en
contra del proyecto de ley a discusin por ser inconstitucional;
por el voto en contra el proyecto ser desechado.
Despus de la tercera sesin o debate, el pleno del
Congreso votar si se sigue discutiendo por artculos
o si por el contrario, se desecha el proyecto.

En la discusin por artculos, que ser de artculo en

artculo. Se tendr por suficientemente discutido
cada artculo cuando ya no hubieran diputados que
con derecho a hacerlo pidan la palabra para
referirse a l y se pasa a votar seguidamente
 Dictamen Obligatorio de la Corte de
Constitucionalidad
Cuando se discuta un proyecto de ley que proponga reformas
a las leyes constitucionales, despus de tenerlo por discutido
en el tercer debate deber recabarse el dictamen de la Corte
de Constitucionalidad.
Cuando en la discusin por artculos se presenten enmiendas
al texto del proyecto de ley, dichas enmiendas debern
igualmente remitirse a la Corte de Constitucionalidad.
Dicho dictamen podr se recabado si cinco diputados lo
proponen al pleno cuan se trate de la constitucionalidad de
Tratados, convenios o proyectos de ley en discusin lo cual ser
aprobado con la mayora de los diputados que integran el
Congreso.
 5. APROBACIN

Agotada la discusin se entrar a votar sobre la

redaccin final y en esta forma quedar
aprobado el texto. (Art. 177 Const. y 125 LOL)
 La votacin podr ser:
Votacin breve o sencilla (levantando la mano)
Art.94 LOL
Votacin Nominal (Por lista) Art. 95 LOL.
Para que un proyecto de ley pueda ser
aprobado, es necesaria la concurrencia de la
mayora de votos compuesta por la mitad ms
uno del total de Diputados
La aprobacin de un proyecto de ley, se ubica al final de toda
ley con la formula siguiente:

DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA

CIUDAD DE GUATEMALA, EL DIA_________________ DEL
MES DE________________DEL DOS MIL _______________.

PRESIDENTE SECRETARIO

Aprobado un proyecto de ley, la Junta Directiva del Congreso

de la Repblica, deber enviarlo en un plazo no mayor de diez
das al Ejecutivo para su sancin, promulgacin y publicacin.
 II FASE: EJECUTIVO

No obstante lo anterior, una vez recibido el

proyecto de decreto en el Ejecutivo, el
Presidente de la, en ejercicio de las facultades
que el confieren los incisos e) y h) del artculo
183 de la Constitucin, tiene facultad de
sancionarlo, adoptando una posicin positiva o
vetarlo adoptando una posicin negativa.
 6. SANCIN
ALTERNATIVA POSITIVA: La sancin debe entenderse como el
visto bueno que el Presidente de la Repblica da a un proyecto
de decreto aprobado por el Congreso de la Repblica, lo cual
siempre aparece al final de cada decreto con la siguiente
formula.

PALACIO NACIONAL. Guatemala ___________de

____________de dos mil__________

PUBLQUESE Y CMPLASE
Apellidos del Presidente
Secretario General de la Presidencia
Del anlisis de la legislacin vigente, se desprende que existen
dos clases de Sancin;
 6.1 SANCIN EXPRESA:

Es la sancin en la cual el Presidente se

manifiesta por escrito dentro de los quince das
posteriores a la fecha de haber recibido el
proyecto de ley que enva el Legislativo,
ordenando que la ley se publique y se cumpla,
acto que refrenda con su firma.
 6.2 SANCIN TCITA:

Es la que se da cuando el Presidente de la Repblica deja

transcurrir ms de los quince das sin que se pronuncie sobre
el proyecto de ley que le ha enviado el Legislativo y en
consecuencia, la ley estima que el Presidente la ha sancionado
y en este cado, el Legislativo lo promulga como ley dentro de
los siguientes ocho das. (Ver Art. 178 Seg. Prr. Const.)

Una vez sancionada la ley, se procede con los pasos de

Promulgacin y Publicacin, los cuales han dado lugar a
discusin en virtud de que algunos autores no hacen
diferencia entre ambas.
 ALTERNATIVA NEGATIVA:
EL VETO: El Veto no es una fase normal sino un procedimiento
peculiar dentro de la formacin de la ley. En teora su fin es
corregir defectos de la labor legislativa, aunque tambin
constituye un arma poltica del sistema presidencialista, para servir
de contralor de la actividad del Congreso. En ese sentido podemos
decir que:

El veto es el privilegio de carcter poltico que el ordenamiento

constitucional confiere al Presidente de la Repblica para
oponerse a la promulgacin y publicacin de una ley ya aprobada
por el Congreso de la Repblica. Ver artculo 178 de la
Constitucin.
 Primaca Legislativa.
Con el objeto de balancear el privilegio del veto
presidencial, el Derecho guatemalteco, crea la
figura de la PRIMACIA LEGISLATIVA, conferida
al poder legislativo de rechazar el veto y asumir
la funcin de promulgacin y publicacin
siempre que se llene el requisito de una mayora
calificada (dos terceras partes del total de
diputados que integran el congreso).
 7. PROMULGACIN
Para varios autores, la promulgacin es el
reconocimiento formal que hace el Ejecutivo de
que la ley ha sido aprobada conforme a derecho
y en consecuencia debe ser obedecida.
 8. PUBLICACIN

Es el acto por el cual el ejecutivo ordena que el

decreto ya sancionado sea dado a conocer por el
Estado a toda la poblacin a travs del Diario
Oficial, denominado Diario de Centroamrica
 9. VIGENCIA
Conforme al artculo 180 de la Constitucin, la ley empieza a
regir ocho (8) das despus de su publicacin en el diario
oficial, a menos que la misma ley ample o restrinja dicho
plazo o su mbito territorial de aplicacin.

Es importante puntualizar que el territorio de un estado

comprende; Suelo, subsuelo, espacio areo, mar territorial,
aguas interiores y plataforma continental. Y como una ficcin
jurdica los buques y las aeronaves que portan bandera
nacional los cuales se consideran territorios del Estado. En
ese mismo sentido, debe incluirse las misiones diplomticas
que gozan de extraterritorialidad.
 VACATIO LEGIS
Es el lapso de tiempo que media entre la
publicacin y la entrada en vigencia de una ley, y
su objeto es dar a conocer a la poblacin el
contenido de la ley, la que se supone conocida al
expirar este periodo de tiempo,
fundamentalmente en el axioma de que Contra
la observancia de la ley no puede alegarse
ignorancia Art. 3. LOJ.
SISTEMAS DE INICIACIN DE LA VIGENCIA

}Tanto los sistemas jurdicos de los pases del

mundo como la doctrina, establecen dos
sistemas de iniciacin de vigencia
 El sistema Sucesivo

Que es el sistema por el cual la ley entra en vigor

por espacios geogrficos parciales dentro del
territorio de un Estado, lo cual puede ser
combinado por periodos de das o meses, en
forma escalonada hasta cubrir la totalidad del
territorio de un Estado.
 Sistema Sincrnico

Es el sistema por el cual la ley empieza a regir en

todo el territorio del Estado despus de
extinguida la vacatio legis.

En Guatemala se sigue el sistema Sincrnico de

conformidad con el artculo 180 de la
Constitucin.