LA INCLUSION EN LA

AGENDA

LOS PROCESOS
 Cont.

Una primera cuestin es la relevancia de los elementos

que constituyen la definicin del problema que genera
la PP, ya que es central para el anlisis de la misma
La elaboracin de una PP no es, solamente, la solucin
de determinados problemas, definidos a partir de sus
caractersticas estructurales.
La definicin de los problemas pblicos tambin
forma parte de la poltica, ya que determinar los
actores, los grupos objetivos y las formas de
intervencin.
 Cont.

La construccin social del problema

Ninguna situacin objetiva constituye, por si misma,
un problema. Su clasificacin social y poltica es una
construccin colectiva, vinculada a percepciones,
representaciones, intereses y valores de los actores
vinculados a la situacin mencionada.
Toda realidad social es una construccin histrica,
ubicada en el tiempo y en el espacio.
Pero no todo depende de la percepcin social que se
tenga sobre ello.
 Cont.

Existen datos objetivos que, ms all de la percepcin

que se tenga, constituyen problemas de significacin
social: el calentamiento del planeta o el masivo
desplazamiento de personas en varias partes del
mundo,etc.
Dicha situacin objetiva es solo una parte, aunque
fundamental, de una situacin social. El anlisis debe
completarse con los procesos, la identificacin de los
actores y los argumentos que se utilizan para que tales
situaciones objetivas sean merecedoras de una
intervencin pblica.
 Cont.

Hay tres maneras, al menos, de considerar los

productos de la PP:
1) Los lmites de la perspectiva racionalista
Las PP no deben mirarse como programas de accin
precisos.
La tendencia de los estudios anglosajones suelen
mirarlas a partir de una definicin clara y precisa de
los objetivos de los programas de accin para
resolver el problema (definicin externa).
 Cont.

Desde esta mirada, la decisin poltica se restringe a

los medios que hacen posible su realizacin.
Esta postura, llevada a su extremo, postula que la
definicin del problema a resolver, se define de una
vez y para siempre y que los objetivos de la accin
pblica, no deben ser objeto de controversia.
Siendo esta una aspiracin plausible, no debemos
olvidar el contexto sociopoltico en el que se
inscriben el desarrollo de las polticas.
 Cont.

Como lo vemos a menudo, el objetivo de una misma

medida puede variar en el tiempo.

2) Los limites de la perspectiva secuencial

Analizar una PP de modo secuencial (por etapas),
rgido y lineal, muestra la definicin del problema
como una etapa aislada y nica.
Si bien toda PP parte de una definicin
colectivamente aceptada, las etapas siguientes son
parte de la construccin del problema
 Cont.

Por lo tanto, la construccin de un problema es un

proceso continuo, no-lineal y abierto.
El anlisis de cada etapa supone confirmar que el
contenido, la existencia de actores y el contexto
institucional es el mismo del momento inicial o si
han existido redefiniciones de carcter poltico
introducidas por determinados actores. Como ej.,
pensemos en el caso de la actual discusin de la ley
de aborto, en Chile.
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3) Los lmites de la perspectiva sectorial

Una mirada centrada exclusivamente en programas
a cargo de determinadas estructuras burocrtica-
administrativas, corre el peligro de ser apropiada
por dichos sectores dada la influencia de sus
competencias profesionales, dejando de lado el
hecho que las (re)definiciones y su ejecucin de un
problema colectivo, atae a varios sectores de la
administracin (caso de la contaminacin
atmosfrica)
 Cont.

Como la definicin de un problema es un proceso

evolutivo, es posible observar el desplazamiento de
su ejecucin en las estructuras poltico-
administrativas, de uno a otro sector. (Ej. Los temas
de inmigracin y Gnero).
Al no tomar en cuenta los cambios institucionales, se
arriesga a convertir la interpretacin del problema
en unidimensional, dificultando las acciones de
coordinacin de los actores pblicos encargados de
la solucin del problema
 La definicion poltica del problema pblico

Un problema se instala como pblico cuando

est includo en la Agenda poltica.
Se han identificado tres condiciones para calificar un
problema social en problema pblico:
1) Una demanda que surge de grupos sociales
determinados
2) El desarrollo de un debate pblico y
3) La existencia de un conflicto entre los grupos
sociales organizados y las autoridades polticas.
 Cont.

Para analizar los problemas pblicos, es preciso

identificar el modo en que situaciones sociales
especificas se perciben y se incluyen en la arena
poltica. Ello permite conocer los obstculos (no-
decisiones) en el proceso de definicin de los
problemas pblicos y las polticas de respuesta.
Tambin hay que decir que se producen
movimientos a la inversa, o sea que problemas
pblicos a cargo de entidades del Estado, se
privatizan.
 Hacia un anlisis operacional

Dimensiones para la inclusin de un

problema, en la Agenda:
1) La importancia del problema
Esto est referido a las consecuencias que el
problema est ocasionando, tanto a nivel individual
como colectivo. Los actores implicados juzgan la
intensidad de la gravedad del problema, variando
sta de un actor a otro y de un perodo a otro.
Ej. Efectos negativos sobre la salud, del consumo de
alcohol, tabaco y drogas
 Cont

2) El alcance del problema

Es preciso determinar grupos sociales implicados y
su localizacin geogrfica. Las fronteras sociales y
espaciales de un problema pueden cambiar a
menudo.
Tambin hay que considerar la visibilidad pblica.
Imagen social y poder poltico son relevantes en
este punto. As, hay problemas
concentrados/delimitados y aquellos carentes de
frontera/difusos
 Cont.

3) La novedad del problema.

Se puede distinguir entre problema nuevos y problemas
crnicos. Algunos sostienen que la novedad de un
problema es relevante para su inclusin en la Agenda
gubernamental. Problemas ambientales o violencia en
las escuelas son vistos como problemas nuevos vs. el
analfabetismo o la inseguridad pblica como problemas
crnicos.
En la actualidad son pocos los problemas nuevos. Mas
bien son correcciones o reorientaciones de PP
anteriores
 Cont.

4) La urgencia del problema

En determinadas circunstancias, ocurren impactos
sbitos externos al sistema poltico-administrativo,
como la propagacin del SIDA o los accidentes
nucleares, que generan respuestas inmediatas de los
poderes pblicos. Estos contextos abren oportunidades
para que las demandas de grupos sociales determinados,
presionen para soluciones que ponga fin a la situacin
de crisis.
Estas cuatro dimensiones no son exhaustivas. Se
pueden utilizar otras(N actores, uni/multicausales)
 Los procesos de inclusin en la Agenda

Cinco procesos-tipo de inclusin en la Agenda

gubernamental:
1) La mediatizacin
Este modelo destaca el rol preponderante de los
MCM(medios de comunicacin de masas) y las
encuestas , en la conformacin de una determinada
situacin problemtica, en especial en situaciones de
crisis (financiamiento de la poltica), por ej. Esto
presiona a los Partidos a re-apropiarse de los
problemas y propiciar un debate poltico en busca de
una solucin.
 Cont.

En este tipo de procesos, los actores recurren a la

informacin y a las estructuras de comunicacin
como los principales recursos. Adems, el recurso
tiempo es importante pues el momento que se elige
para dar a conocer, a la opinin pblica,
determinado problema social es decisivo para su
inclusin en la Agenda pblica.
2) La movilizacin o iniciativa externa
En este tipo de proceso, son relevantes los grupos de
presin y/o los (nuevos) movimientos sociales.
 Cont.

Se presentan como defensores de intereses sociales

generales y de largo plazo(no mas AFP o no a
hidroaysn) atraen al opinin pblica y a los actores
poltico-administrativos mediante medidas legales e
ilegales. Se utiliza cuando existe fuerte visibilidad
pblica, como la movilizacin pinguina del 2011 y el
tema educacional
A veces, suelen surgir a nivel local y despus se
generalizan a nivel nacional o a la inversa.
 Cont

3) Oferta poltica o competencia electoral

Este modelo supone que los Partidos Polticos no solo
reaccionan a las demandas socialmente constitudas,
sino que son ellos quienes toman la iniciativa Los PP,
definen problemas pblicos y las consiguientes
Polticas Pblicas a aplicar para su solucin, ampliando
su base electoral mediante el aumento de potenciales
beneficiarios.
Este modelo tiene variantes segn sea el tipo de
confrontacin entre los PP, (ideolgico, o enunciacin
selectiva de ciertos temas)
 Cont.

La inmigracin, asunto tematizado por los partidos de

extrema derecha europeos, el problema de la
desocupacin planteado por los PP de izquierda o los
problemas ambientales , por los Partidos ecologistas
son parte del segunda tipo de confrontacin
4) Anticipacin interna
Este modelo otorga peso decisivo en la constitucin de
la Agenda Poltica a los actores administrativos y a las
autoridades pblicas, dad su mejor posicin para
identificar desajustes entre acciones estatales y
problemas sociales aun no resueltos.
 Cont.

Los informes de evaluacin de los efectos de las PP son

un muy buen insumo para redefinir o generar PP.,
La puesta en marcha de campaas para , por ej. incluir la
publicidad sobre la composicin de la comida chatarra
es ilustrativo de este modelo.
Enfatizar que los actores poltico-administrativos
conocen los engranajes institucionales, conocimiento
que no suelen tener los actores privados.
Asi los actores pblicos tienen mayor campo de
maniobra para imponer sus interesesen el desarrollo de
las PP.
 Cont.

5) Accin corporativista silenciosa

Este modelo destaca el rol ms discreto que tienen
algunos grupos de inters en la Agenda poltica.
Al defender sus propios intereses, estos actores muy
bien organizados y poseedores de redes de influencia,
buscan incidir en la toma de decisiones de la PP, a la vez
que evitar la discusin pblica de aquellas PP que
desean mantener.
Estos casos de clientelismo que mantienen autoridades
polticas con actores privados son frecuentes (sectores
agrcolas, ind.farmacutica,)
 Cont.

Ninguno de los cinco modelos explica la completa

inclusin de un problema social particular en la
Agenda Poltica. Su combinacin resulta ser el
camino ms prometedor para una comprensin de
inclusin integral.
Un estudio detallado del proceso de inclusin en la
Agenda Poltica de un problema pblico, debe incluir
tres etapas:
 Cont.

1) Anlisis de actores involucrados

2) Anlisis de los procesos de inclusin temtica
3) Anlisis del contenido sustantivo
 Dinamica de la Agenda

Diversos problemas sociales compiten entre si

En efecto, por diversas razones(restriccin
presupuestaria, limitacin de los actores
intermediarios,etc) no todos los problemas se
incluyen, simultneamente , en la Agenda. Algunos
son relegados y otros marginados.
Por lo tanto, analizar una PP no solo implica los
factores propios del problema sino, tambin, la
situacin de los dems problemas que hicieron posible
el acceso(o n0) a la Agenda del problema en comento.
 Cont.

Los problemas y las PP no siempre evolucionan de

manera incremental: periodos cortos de cambios
radicales se intercalan con largos perodos de
adaptaciones marginales.
Las visiones alternativas de otro(s) actor(es)
respecto de un problema, genera inestabilidad que
puede desembocar en cambio de definicin del
problema y la consiguiente correlacin de fuerzas.
Todo gobierno en el poder tiene escaso margen de
maniobra para enfrentar nuevos problemas pblicos.
 Cont.

La herencia de los programas ya iniciados es la arena

sobre la cual se construyen nuevas polticas.
Ningn problema pblico se instala en un terreno
virgen, por lo que el peso de la herencia poltica es
determinante.
Conclusin: Toda PP se construye paso a paso y en
el tiempo, generndose mltiples
retroalimentaciones y aprendizajes colectivos, tanto
en las diversas etapas como al finalizar el proceso de
evaluacin.