APUNTES PARA UN PROGRAMA DE TCNICA LEGISLATIVA.

LEGISLACIN DE
REQUISITOS
CALIDAD

Guardar COHERENCIA con el resto del Ordenamiento Jurdico.

Reflejar la DECISIN POLTICA que motiv al LEGISLADOR.

Ser INTERPRETADA de la misma manera por cualquier lector.

-QU ES LA TCNICA LEGISLATIVA?

No siempre la Locucin Tcnica Legislativa se utiliza para expresar el mismo

concepto.

Enfocan la Tcnica Legislativa hacia el PROCEDIMIENTO que

Para Algunos sigue un PROYECTO hasta que se convierte el LEY. Esto se
denomina: TCNICA LEGISLATIVA EXTERNA O FORMAL.

La Tcnica Legislativa est ms ligada a la Elaboracin de

Para Otros Leyes, teniendo en cuenta su contenido normativo, lo que la
superpone con la POLTICA LEGISLATIVA.

Ahora bien, si hablamos de Tcnica Legislativa, evidentemente, nos estamos

refiriendo a algo que tiene que ver con la Ley.
TCNICA LEGISLATIVA Y DECISIN POLTICA O POLTICA
LEGISLATIVA.

Se hace necesario distinguir estos (2) Conceptos: DECISIN POLTICA Y

TCNICA LEGISLATIVA.

DECISIN Es TAREA EXCLUSIVA del LEGISLADOR y apunta al Contenido, a la

POLTICA idea que motiv el proyecto.

TCNICA No es necesariamente una Tarea del Legislador, sino del TCNICO

LEGISLATIVA y apunta al continente, al Texto Escrito.

Lo que hace la TCNICA LEGISLATIVA es transcribir, traducir a un Texto Escrito

la DECISIN POLTICA del LEGISLADOR.
SE DEBEN CUMPLIR (3) TRES REQUISITOS BSICOS:

Debe ser coherente con el resto del Ordenamiento Jurdico.

Mantener la coherencia entre la norma que se propone y el resto
COHERENCIA
de la normativa vigente. El Tcnico deber advertir acerca de las
incoherencias.

Debe ser fiel reflejo de la Decisin Poltica que motiv al

REFLEJO DE Legislador. Existen casos en que por defectos en la elaboracin
LA DECISIN del texto. La Decisin Poltica se ve alterada. Debe el Tcnico,
POLTICA inquirir con precisin al Decisor Poltico acerca de cul es la
decisin adoptada.

El Texto debe ser Interpretado de la misma manera por cualquier

ISONOMIA lector, condicin sine qua non, para garantizar los derechos
elementales de seguridad jurdica y de igualdad ante la ley.

La Tcnica Legislativa, refiere a las herramientas que deben utilizarse para la

correcta elaboracin de un Texto Normativo.
DEFINICIN DE TCNICA LEGISLATIVA.

Es el ARTE de ELABORAR TEXTOS NORMATIVOS sin DEFECTOS, o con la menor

cantidad posible de defectos. Se trata de un Arte compuesto por un conjunto
de HABILIDADES o DESTREZAS especficas. Cada una de estas Destrezas
especficas es una TCNICA LEGISLATIVA en particular.

Constituyen las herramientas de trabajo intelectual para la

REGLAS
elaboracin de un Documento Normativo.

Es el ARTE de ELABORAR TEXTOS NORMATIVOS sin defectos, o con

la menor cantidad posible de defectos. Se trata de un arte
TCNICA
compuesto por un conjunto de HABILIDADES o DESTREZAS
LEGISLATIVA
especficas. Cada una de estas Destrezas especficas es una
TCNICA LEGISLATIVA en particular.

Habilidades o Destrezas, sujetas a REGLAS.

REGLAS DE TCNICA LEGISLATIVA.

Constituyen las herramientas de trabajo intelectual para la

elaboracin de un Documento Normativo. Permiten transmitir esos
REGLAS
conocimientos prcticos y verificar el acierto de su aplicacin a
casos concretos.

OBJETIVO.
Ser una Herramienta til para la Elaboracin de un Documento
Normativo.

Bsicamente, son (2) TIPOS DE DOCUMENTOS: los PROYECTOS presentados por

los LEGISLADORES y los DESPACHOS DE COMISIN.

Unos y otros constan de (2) Partes: a) el ARTICULADO o DISPOSITIVO

NORMATIVO y b) un TEXTO explicativo que FUNDAMENTA lo que se pretende en
el ARTICULADO.
FUNDAMENTACIN DE LOS PROYECTOS.

El Documento Final que se est Elaborando habr de contemplar ambos

aspectos: la ELABORACIN DEL ARTICULADO y la FUNDAMENTACIN.

La Fundamentacin de los Proyectos no est tratada de manera uniforme en los

distintos Cuerpos Legislativos.

Cualquiera sea el caso, Presentacin por Escrito o Informe Verbal, los

PROYECTOS requieren de una FUNDAMENTACIN.
REDACCIN DEL ARTICULADO O DISPOSITIVO NORMATIVO.
CARACTERSTICAS DEL TEXTO NORMATIVO.

-Cmo tiene que ser el TEXTO NORMATIVO CORRECTO?

Debe transmitir un Mensaje Indudable. Cuantas ms dudas haya,

PRECISO
menos preciso es el texto.
Debe ser fcil de comprender. Si a un texto de 10 artculos lo
CLARO comprendemos despus de un mes de estudio, ese texto no es claro.
Significa breve, en el sentido de que no es ms extenso de lo
CONCISO
necesario.

La Jerarqua de estas Cualidades es la siguiente:

Precisin
Claridad
Concisin
ACLARACIN TERMINOLGICA PREVIA.

NORMA Llamaremos NORMA, al Precepto Jurdico Unitario.

Llamaremos LEY, al conjunto de Normas que se aprueban de una sola

LEY
vez, en un mismo Acto Normativo.

ORDEN Llamaremos ORDEN JURDICO, SISTEMA JURDICO o LEGISLACIN a

JURDICO la totalidad de la normativa vigente en un momento dado.
 REGLAS SOBRE LA DEFINICIN PRELIMINAR DEL PROYECTO.
Viabilidad Jurdica.

REGLA N1
Debe analizarse la VIABILIDAD JURDICA del Proyecto que se piensa
presentar.

Debe analizarse, la correspondencia con:

La Constitucin Nacional;

Los Tratados Internacionales reconocidos por la Nacin;

Si se trata de una LEGISLATURA PROVINCIAL, debe analizarse la correspondencia con:

Las Leyes Nacionales;

La Constitucin de la Provincia;
 REGLAS SOBRE LA DEFINICIN PRELIMINAR DEL PROYECTO.

Viabilidad Jurdica.

Si se trata de un CONCEJO DELIBERANTE, debe tenerse en cuenta:

Las Leyes Provinciales;

La Carta Orgnica Municipal.

Debe analizarse primeramente si el Proyecto en cuestin corresponde a facultades o

atribuciones de la Nacin o de la Provincia o del Municipio y, en cada caso, si son facultades
o atribuciones que corresponden al Cuerpo Legislativo o a otro de los rganos de gobierno.

En las Legislaturas Bicamerales, adems, deber analizarse si el Proyecto puede ser

presentado en cualquiera de las Cmaras o si es facultad privativa de una de ellas.
REGLAS SOBRE LA DEFINICIN PRELIMINAR DEL PROYECTO.
Viabilidad y Oportunidad prcticas.

REGLA N2

Como segundo paso deben analizarse la Viabilidad y Oportunidad

prcticas de la Ley a dictarse. De nada sirve dictar Leyes cuyo
cumplimiento no podr controlarse.

Las Leyes son Efectivas si se cumplen y si su cumplimiento puede controlarse.

Una Ley de improbable cumplimiento por parte de la ciudadana, termina siendo,
ms que una regla ordenadora de la convivencia social, una simple expresin de
deseo.

Existen una gran cantidad de leyes de cumplimiento casi nulo, sin embargo se
podra exigir su cumplimiento por cuanto se trata de leyes vigentes.
Tipo de Proyecto.

REGLA N3

Cmo tercer paso debe analizarse Qu Tipo de Proyecto es el que

corresponde Elaborar.

No es homognea la clasificacin que hace cada Cuerpo Legislativo, respecto de los

Tipos de Proyectos que pueden presentarse.

Es la Propuesta destinada a crear una Institucin o Norma de carcter

Proyecto de
general o a modificar, sustituir, suspender o derogar una Ley ya
Ley
existente o parte de ella.

Proyecto de Es la Propuesta que implica una Disposicin de carcter Imperativo

Resolucin que puede adoptar la Legislatura por s.
Es una Proposicin destinada a reafirmar las atribuciones de la
Proyecto de Cmara, expresar una opinin del Cuerpo sobre cualquier hecho de
Declaracin carcter pblico o privado o a solicitarle al Poder Ejecutivo, de modo
no imperativo, que realice alguna accin determinada.

Dependiendo, de cul sea la normativa interna del Cuerpo Legislativo en el que se

est trabajando, deber encuadrarse el Proyecto a Elaborar.
 REGLAS CORRESPONDIENTES A LA ELABORACIN DE PROYECTO NORMATIVO.
Algunas aclaraciones para la utilizacin de estas Reglas.

Las REGLAS han sido agrupadas en (4) cuatro Mdulos, a saber: a) Estructura del Dispositivo
Normativo; b) Redaccin Normativa; c) Dinmica Legislativa; y d) Lgica de los Sistemas
Normativos.
El Objeto de la Estructura es hacer accesible el conocimiento del
contenido de la Ley y de las Normas en ella contenidas. Una buena
Estructura estructura permite construir un ndice de la Ley, mediante el cual se
puede encontrar rpidamente, la norma o el grupo de normas que se
necesita.
Tiende a asegurar que el Texto de la Ley ser interpretado del mismo
Redaccin
modo por todos aquellos que deban utilizarlo.

Apunta a asegurar la correcta insercin en el orden jurdico de las

normas contenidas en la Ley que estamos elaborando. La sancin de
Dinmica una Nueva Ley implicar, necesariamente, una adecuacin en el orden
jurdico vigente a ese momento, debern modificarse o derogarse
otras normas.
Las Reglas que a ella se refieren, procuran evitar lagunas,
Lgica
contradicciones y redundancias en el orden jurdico.
REGLAS SOBRE ESTRUCTURA.

Finalidad de las Reglas de Estructura.

REGLA N4

La Finalidad de la ESTRUCTURA es hacer accesible el conocimiento del Objeto y

Alcance de la Ley y de las Normas en ella contenidas.

REGLA N5

Las Reglas sobre Estructura deben ser dejadas a un lado si su cumplimiento

conspira contra la clara inteligencia del contenido de la Ley.

REGLA N6
Al desarrollar la Estructura de la Ley, debe tenerse presente quien ser su
principal usuario. Debe ponerse especial cuidado en ello cuando estn dirigidas al
pblico en general.

REGLA N7
En las leyes cuyos principales usuarios sern los profesionales del derecho es
admisible un cierto grado de dificultad en su comprensin, proveniente de la
utilizacin de trminos tcnicos.
 Un requisito ineludible para el cumplimiento de las leyes es que sean comprendidas
por la poblacin. Una buena Estructura facilita la comprensin de la Ley.

Las Reglas a aplicar en este tema deben ser prcticas y dirigidas al objetivo principal:
la fcil accesibilidad al contenido y a la comprensin de la ley.

Ejemplo MBITO TEMPORAL DE APLICACIN DE LA LEY.

Desde una Perspectiva Terica, lo razonable sera que se colocara junto con el mbito
Material, Personal y Territorial; no obstante, en prcticamente toda la legislacin
argentina, el artculo sobre entrada en vigor de la ley se coloca al final.

Una Ley que regule, por ejemplo, el Instituto de Iniciativa Popular, que ser utilizada
por el comn de la ciudadana, debe ser ms fcil de comprender que un Cdigo
Procesal cuyo usuario principal ser, un profesional del derecho.
TTULO.

REGLA N8

El TEXTO debe ser introducido por un Ttulo General que precise el Objeto de la
Ley.

REGLA N9

El TTULO debe ser breve, concreto y reflejar objetivamente el contenido de la Ley.

REGLA N10

Debe evitarse dar a una Ley un Ttulo ya asignado a otra ley anterior que continua
en vigor.

REGLA N11

El TTULO de la Ley es el que el Cuerpo Legislativo aprueba al momento de su

sancin; los ttulos puestos por publicaciones, oficiales o no, no reemplazan el
Ttulo Oficial de la Ley.
 El primer acercamiento que tiene el lector con el Texto de la Ley es, precisamente, el
Ttulo de la Ley. Por ello, es importante que la Ley tenga un Ttulo que le d suficiente
informacin acerca de qu se trata.

MDULO UNITARIO DE LA LEY.

REGLA N12

El MDULO UNITARIO de la ley, en cuanto a su contenido jurdico, es la NORMA.

REGLA N13

El MDULO UNITARIO de la ley, en cuanto a su Texto escrito, es el ARTCULO.

REGLA N14
Todas las NORMAS deben estar contenidas en el Texto de la Ley y ninguna parte
del texto puede ser excluida de la divisin en artculos, a menos que se trate de un
anexo.

REGLA N15

Cada Artculo debe contener una sola Norma, y cada Norma debe estar contenida
ntegramente en el artculo.
La Tarea del Tcnico Legislativo es, transcribir, traducir a un texto escrito, la Decisin
Poltica del Legislador y esta traduccin deber cumplir con (3) tres requisitos
bsicos, a saber:

a) Ser COHERENTE con el resto del Ordenamiento Jurdico;

b) Ser FIEL REFLEJO de la DECISIN POLTICA que motiv al

Legislador; y

c) Lograr un Texto que sea Interpretado de la MISMA MANERA por

cualquier Lector.

La clara y precisa comprensin de la Norma es, una condicin ineludible para la

correcta formulacin del correspondiente Artculo que integrar el texto.
ORDENAMIENTO TEMTICO DE LAS NORMAS.

REGLA N16

Las Normas deben Agruparse de acuerdo con su AFINIDAD TEMTICA.

REGLA N17

Los Grupos Temticamente Afines deben sucederse en el siguiente orden:

a) DISPOSICIONES PRELIMINARES Y DEFINICIONES.

b) DISPOSICIONES GENERALES Y ESPECIALES O PARTICULARES.

c) DISPOSICIONES ORGNICAS Y PROCEDIMENTALES.

d) DISPOSICIONES SANCIONATORIAS.

e) DISPOSICONES FINANCIERAS, si las hubiere.

f) DISPOSICIONES FINALES.
REGLA N18

El Orden Temtico debe ir de lo GENERAL a lo PARTICULAR y de lo SUSTANTIVO a

lo PROCESAL.

El Usuario de la Ley debe tener la certeza de que todo lo que esa Ley prescribe en
determinada materia se encuentra en ese CAPTULO, TTULO o PARTE que l est
leyendo.

Si las Normas se encuentran dispersas en el Articulado, se hace muy difcil saber si se

ha revisado todo lo que la Ley prescribe en el Tema.

Si la Ley es extensa y abarca varios temas aunque relacionados, distintos, podr

haber varias iteraciones de uno o ms de los grupos de Disposiciones sealados.
DISPOSICIONES PRELIMINARES.

REGLA N19

Las Disposiciones Preliminares incluyen:

a) El mbito de Aplicacin Material; el Objeto de la Ley;

b) El mbito de Aplicacin Territorial;

c) El mbito de Aplicacin Personal, los Sujetos de la Ley

REGLA N20

Si el Territorio dnde se aplicar la Ley es la totalidad del Territorio sometido a la

Autoridad de ese Cuerpo Legislativo, la Norma sobre mbito de Aplicacin
Territorial puede obviarse.

REGLA N21

Las Excepciones, Limitaciones o Condiciones para la Aplicacin de la Ley deben

ubicarse dentro de las Disposiciones Preliminares. Si son Aplicables slo a un
Libro, Parte, Ttulo, Captulo o Seccin, deben ubicarse al comienzo de ese
agrupamiento.
REGLA N22

Se debern utilizar las Definiciones que sean indispensables para la interpretacin

de la Ley.

La Primera Parte de la Ley debe estar destinada a poner en conocimiento del lector los
puntos ms importantes referidos a la aplicacin de esa Ley.

a) El Objeto de la Ley; qu tema trata;

b) A qu Personas se Aplica;

c) En caso de que se Aplique slo en una parte del Territorio, individualizar cul es;

d) Las Limitaciones o Excepciones que la Ley contempla;

e) La Precisin, en cuanto a su contenido y alcance, de aquellos trminos que la Ley utiliza

con un sentido particular y especfico.
DEFINICIONES.
REGLA N23

Slo deben Definirse aquellos Trminos que para la correcta aplicacin de la Ley
adquieren un significado ms preciso, ms restringido o diferente que el que tiene
ese trmino en el uso habitual.

REGLA N24

Las Definiciones contenidas en una Ley son definiciones Estipulativas; es decir, no

pretenden desentraar la naturaleza del objeto o concepto definido sino
simplemente indicar con total precisin a qu objeto o concepto se refiere la Ley
cuando utiliza esa palabra.

REGLA N25

Las Definiciones deben redactarse de modo tal que abarquen la totalidad del
concepto que pretende definirse.

REGLA N26

La Definicin debe contener slo la ajustada descripcin del concepto definido. No

debe contener otras normas que hacen a la Aplicacin o a caractersticas de ese
concepto.
 REGLA N27

Las Definiciones pueden situarse entre las DISPOSICIONES PRELIMINARES o en un

Anexo. Si son aplicables slo a un Libro, Parte, Ttulo, Captulo o Seccin, deben
ubicarse al comienzo de ese Agrupamiento.

Las DEFINICIONES son muy importantes al momento de establecer una relacin lo ms

ajustada y segura posible entre un determinado concepto y una determinada palabra.

DISPOSICIONES GENERALES Y ESPECIALES O PARTICULARES.

REGLA N28

Las DISPOSICIONES GENERALES y ESPECIALES o PARTICULARES son las Normas

referidas al Tema Central de que trata la Ley.

REGLA N29

Si la Ley trata varios Temas habr sucesivas iteraciones de Disposiciones

Generales y Especiales o Particulares.
REGLA N30

Las DISPOSICIONES GENERALES deben Preceder a las DISPOSICIONES

ESPECIALES o PARTICULARES sobre el mismo Tema.

Las DISPOSICIONES GENERALES y ESPECIALES o PARTICULARES suelen constituir el

Ncleo Central de la Ley.

Deben escribirse Primero las NORMAS GENERALES y luego las que establecen
excepciones o particularidades a la Norma General. Esto puede ser en artculos
sucesivos, si son pocas normas, o en Agrupamientos sucesivos (captulos, secciones)
si las normas son muchas.

La Ley puede tener un Tema General y uno o ms Temas Especiales o Particulares;

dentro de cada uno de estos Temas puede haber un Subtema General y uno o ms
Subtemas Especiales o Particulares y dentro de cada Subtema puede haber Normas
Generales y Normas Especiales o Particulares. En todos los casos debe respetarse la
Regla de que lo GENERAL Precede a lo PARTICULAR.
DISPOSICIONES ORGNICAS Y PROCEDIMENTALES.

REGLA N31

Si el Texto Normativo determina la Creacin de rganos, las Normas de Creacin y

Organizacin deben ubicarse antes del Procedimiento.

REGLA N32

La Ley debe establecer con precisin si Crea en realidad un Nuevo rgano o si el

Nuevo rgano es, una transformacin de otro rgano pre-existente.

REGLA N33

Las DISPOSICIONES PROCEDIMENTALES deben describir el PROCEDIMIENTO

cronolgicamente.

REGLA N34

Cada paso del PROCEDIMIENTO constituye, en s mismo, una Norma. Por tanto,
debe asignarse a cada uno un Artculo diferente. Es errneo describir el
Procedimiento como incisos de un artculo nico.
 Es frecuente que las Leyes deban CREAR un rgano encargado de su Aplicacin o de
la Vigilancia de su Cumplimiento. Es frecuente, que deba incluirse en la Ley el
Procedimiento dentro del cual deber actuar dicho rgano.

Las NORMAS DE CREACIN y ORGANIZACIN de esa entidad deben Preceder a las que
establecen el PROCEDIMIENTO.

Es importante que quede claro si se est Creando un rgano Nuevo o se est

Transformando uno ya existente, el que ser subsumido por la nueva organizacin.

DISPOSICIONES SANCIONATORIAS.

REGLA N35

El Concepto de NORMA SANCIONATORIA, abarca no slo las Normas que implican

Sanciones a las personas fsicas y jurdicas, sino que tambin incluye aquellas
normas que dada una obligacin legal a cumplir, establecen que solucin legal
existe para el caso de incumplimiento.
DISPOSICIONES SANCIONATORIAS.

REGLA N36

Cuando las DISPOSICIONES SANCIONATORIAS son pocas y se refieren a temas

diferentes sin mayor relacin entre s, es aconsejable ubicarlas en un artculo a
continuacin de la Norma cuyo incumplimiento deviene en esa Sancin.

REGLA N37

Si las DISPOSICONES SANCIONATORIAS son muchas y se refieren a temas

mltiples, suele ser conveniente establecer un Agrupamiento Especial (Parte,
Ttulo, Captulo) sobre Sanciones.

La Correcta Elaboracin del Texto admite variantes, a saber: a) Colocar cada una de
las Normas Sancionatorias a continuacin de la Norma cuyo cumplimiento se
pretende; b) Agrupar todas las Normas Sancionatorias en un nico Ttulo, Captulo,
Seccin.
DISPOSICIONES FINALES.

REGLA N38

En el Grupo de las DISPOSICIONES FINALES se ubican las siguientes.

a) Las DEROGATORIAS, que producen la derogacin de otras normas;
b) Las MODIFICATORIAS, que producen la modificacin de otras normas; y
c) Las TRANSITORIAS, que rigen el paso de un rgimen legal a otro.

REGLA N39

En las DISPOSICIONES PRELIMINARES, es Costumbre aceptada ubicar las Normas

que se refieren a la entrada en vigor de la ley entre las Disposiciones Finales.

REGLA N40

El ltimo Artculo de la Ley es siempre el Artculo de forma.

Las DISPOSICIONES FINALES son aquellas Normas que deben incluirse en la Ley en
vistas a su incorporacin a la Legislacin y al Orden Jurdico. Responden a la
necesidad de mantener la armona del Orden Jurdico como Sistema de Normas. A ello
apuntan las Normas Derogatorias y Modificatorias.
 Debe establecerse el Paso Ordenado del Sistema Jurdico Anterior al Nuevo Sistema.
Ello es el Objeto de las DISPOSICIONES TRANSITORIAS.

Se incluyen tambin en estas Disposiciones Finales las Normas correspondientes al

mbito de Aplicacin Temporal de la Ley.

REMISIONES.

REGLA N41

Las REMISIONES se utilizan cuando es conveniente enlazar (2) dos Normas o

Grupos de Normas pertenecientes a una misma ley o a distintas leyes con el
objeto de que esta ligazn se mantenga aun cuando existan modificaciones
posteriores.

REGLA N42

S, por ejemplo, el artculo 23 de una ley dice: En caso de reclamo por las
obligaciones que establece el presente captulo, se aplica el procedimiento
descripto en el Captulo 2. Llamamos NORMA REMITENTE al artculo 23 y
NORMA REMITIDA al Captulo 2.
REGLA N43

Si la Norma Remitente y la Norma Remitida pertenecen a una misma Ley,

hablamos de REMISIONES INTERNAS. Si pertenecen a distintas Leyes, hablamos
de REMISIONES EXTERNAS.

REGLA N44

En los casos de REMISIONES INTERNAS, la Norma Remitida debe estar ubicada en

el texto antes que la Norma Remitente. La Remisin debe hacerse respecto de
Normas contenidas en artculos anteriores.

REGLA N45

La Remisin Interna debe ser EXPRESA e indicar con precisin el nmero de la

Norma Remitida; la Norma Remitida puede individualizarse como el artculo XX,
como los artculos XX a YY o como el Captulo (Parte, Ttulo, Seccin) XX.
Debe evitarse el utilizar frases como el Captulo anterior o el artculo
precedente.

REGLA N46

En las Remisiones Internas no debe repetirse la referencia de la presente ley o

de esta ley, salvo que sea imprescindible para la claridad de la norma.
REGLA N47

Las Remisiones Externas solo deben utilizarse cuando es necesario prever que la
Modificacin de la Norma Remitida debe operar en forma automtica sobre la
Norma Remitente.

REGLA N48

Si se busca aplicar una Norma del resto del Ordenamiento Jurdico, pero con el
texto vigente a este momento en que est redactndose la ley, sin que
Modificaciones Posteriores de la Norma Remitida la afecten, debe transcribirse la
Norma que desea utilizarse sin hacer ninguna referencia a que se encuentra en
otra parte del Ordenamiento Jurdico. En caso de que por razn de la longitud del
texto que se opte por hacer una Remisin, debe aclararse que la Norma Remitida
es la vigente a ese momento y que sus Modificaciones posteriores no operarn
sobre la Norma Remitente.

REGLA N49

Las Remisiones Externas pueden ser Expresas o Genricas.

REGLA N50

Son MODIFICACIONES EXPRESAS las que indican con precisin cul es la Norma o
Grupo de Normas Remitidas, con identificacin de la ley y el nmero de artculo a
que se Remite.

REGLA N51

Son MODIFICACIONES GENRICAS las que Remiten a un Ordenamiento General sin

precisar cules son los artculos aplicables. Por ejemplo: Los recursos se
tramitan de acuerdo con lo prescripto en la Ley de Procedimientos
Administrativos.

REGLA N52

Deben evitarse las Remisiones en Cadena; es decir, Remitir a una Norma que, a su
vez, Remite a otra u otras. Esto es aplicable tanto a las Remisiones Internas como
a las Externas.

REGLA N53

En algunos casos resulta conveniente, y an necesario, Remitir a Normas No

Jurdicas emanadas de Organismos Tcnicos. La incorporacin de estas Normas
Tcnicas a la ley es lo que les da el carcter de Normas Jurdicas, para el caso.
En la Redaccin de una Ley, puede ser necesario hacer Referencia a otras Normas del
mismo Cuerpo Normativo o de otro Cuerpo Normativo de la misma o diferente jerarqua
jurdica.

Hablamos de REMISIN cuando se trata de enlazar Normas y de CITA cuando es una

simple referencia sin pretensin de establecer ninguna ligazn entre ambas.

El Conjunto de Normas que componen el Sistema Jurdico constituyen, precisamente,

un Sistema.

Ese es el motivo por el cual existen las REMISIONES: para lograr que determinados
Institutos, determinados Procedimientos, determinadas Normas, se apliquen en forma
igualitaria en otros Institutos o Procedimientos aunque las Normas que los regulan se
encuentran en diferentes partes de la Legislacin.

Las REMISIONES pueden ser INTERNAS, cuando se trata de Normas pertenecientes a

la misma Ley, o EXTERNAS cuando se trata de Normas pertenecientes a distintas
Leyes.

Las REMISIONES pueden ser EXPRESAS, si se Remite a una Norma o Grupo de Normas
especficamente indicadas, o GENRICAS, si se Remite en forma general a otras
Normas o Grupos de Normas, sin individualizarlas.
ORDENAMIENTO SISTEMTICO.

REGLA N54

La Ley debe ordenarse SISTEMTICAMENTE.

REGLA N55

El DESGLOSE de las Normas y su Agrupamiento en distintos Niveles depende de la

Extensin del Texto de la Ley, de la diversidad de Temas que trata y de su
Complejidad.
REGLA N56

Los Niveles de Agrupamiento son los siguientes:

LIBROS/PARTES/TTULOS/CAPTULOS/SECCIONES, a utilizar en ese orden.

REGLA N57

No siempre es necesario utilizar todos los Niveles de Agrupamiento pero una vez
decidido que se utilizarn, por ejemplo, Partes, Captulos, Secciones, no puede
introducirse a mitad de la redaccin, el Agrupamiento Ttulo. Cuando se opta por
un determinado esquema de agrupamiento, ste debe mantenerse a lo largo de
toda la ley.
REGLA N58

Si se utilizan menos de (5) cinco Niveles, las opciones ms recomendables son:

Para un solo Nivel Captulos

Para dos Niveles Ttulos y Captulos
Para tres Niveles Partes, Ttulos y Captulos
o bien Ttulos, Captulos y Secciones
Partes, Ttulos, Captulos y
Para cuatro Niveles
Secciones

REGLA N59

La Divisin en LIBROS est reservada para las Leyes voluminosas o los Cdigos.

REGLA N60

La Costumbre de la Legislacin Argentina es que las Partes y las Secciones no

suelen superar el Nmero de (5) cinco; los Ttulos y los Captulos no suelen tener
limitaciones en cuanto a su cantidad.
REGLA N61

Los Grupos de Artculos Temticamente equivalentes deben tener el mismo Nivel

de Agrupamiento. Por ejemplo: si Obligaciones del Locador es un Captulo,
Obligaciones del Locatario debe ser otro Captulo.

Las REGLAS descriptas contribuyen a la finalidad general de la Estructura, que es la

de facilitar el acceso por parte del usuario al Contenido de las Disposiciones
Normativas de la ley.

De una Ley que tenga Nombre, que est convenientemente dividida en Ttulos,
Captulos, Secciones, y cuyos artculos estn correctamente EPIGRAFIADOS, puede
construirse fcilmente un NDICE que permita, de un rpido vistazo, comprender
cules son los Temas que la ley contempla.
IDENTIFICACIN DE LOS AGRUPAMIENTOS.

REGLA N62

Cada Agrupamiento debe tener su Nmero y una denominacin que englobe el

contenido de todos los Artculos que agrupa.

REGLA N63

Los Nombres de los Agrupamientos No deben repetirse en la misma Ley.

REGLA N64

Es correcto utilizar la preposicin De al comienzo del Nombre: De los Contratos

de Locacin, De las Sanciones. Si se opta por esta modalidad, debe mantenerse
a lo largo de toda la Ley.
REGLA N65

Las Numeraciones a utilizar para los distintos niveles de Agrupamiento, son los
siguientes:

Para LIBROS Romana Libro I, Libro II, etc.

Para PARTES Ordinal en Letras Primera Parte, Segunda Parte, etc.

Para TTULOS Romana Ttulo I, Ttulo II, etc.

Para Captulos Arbiga Cardinal Captulo I, Captulo II, etc.

Para Secciones Arbiga Ordinal Seccin 1, Seccin 2, etc.

 REGLA N66

La Numeracin de cada Agrupamiento debe Recomenzar al volverse al

Agrupamiento inmediatamente superior.

Por Ejemplo:

PRIMERA PARTE
TTULO I
Captulo I
Captulo II
Captulo III
TTULO II
Captulo I
Captulo II
SEGUNDA PARTE
TTULO I
Captulo I
Estas REGLAS sobre IDENTIFICACIN de los AGRUPAMIENTOS complementan las del
grupo anterior sobre Ordenamiento Sistemtico.

Es un error frecuente poner un Nombre al Agrupamiento pensando slo en un primer

artculo. Lo correcto es que el Nombre abarque todos los Artculos que contiene el
Agrupamiento.

Deben buscarse Nombres que identifiquen clara y unvocamente el TTULO, CAPTULO,

SECCIN que denominan.
REGLA N67

El MDULO UNITARIO de la Ley en cuanto a su Texto escrito es el ARTCULO.

REGLA N68

Todas las NORMAS deben estar contenidas en el Texto de la Ley y ninguna parte
del Texto puede ser excluida de la divisin en ARTCULOS, a menos que se trate de
un Anexo.

REGLA N69

Cada ARTCULO debe contener una sola NORMA y cada NORMA debe estar
contenida ntegramente en el ARTCULO.

REGLA N70

El ARTCULO debe contener un Texto Autosuficiente para su comprensin.

NUMERACIN DE LOS ARTCULOS

REGLA N71

Los ARTCULOS deben ser NUMRADOS y la Numeracin debe se Continua, desde el

principio hasta el fin del Texto Legal, independientemente de las divisiones que
pueda tener el Texto en PARTES, TTULOS, CAPTULOS, etc. La Numeracin
Cardinal facilita la lectura, aunque es usual la denominacin ordinal hasta el 9
Artculo y a partir de all, NUMERACIN CARDINAL.

REGLA N72

En la legislacin de la Ciudad hay algunos Cuerpos Normativos que identifican sus

Disposiciones por el Mtodo de Numeracin Cifrada (1, 1.1, 1.1.1, 1.1.2, , 2, 2.1,
2.1.1, etc.); suelen ser anexos de una Ley Aprobatoria. Por ejemplo: el Cdigo de
Edificacin y el Cdigo de Planeamiento Urbano, en la Ciudad de Buenos Aires,
utilizan el Mtodo de Numeracin Cifrada.

REGLA N73

Las DISPOSICIONES TRANSITORIAS deben seguir la Numeracin Normal del resto

del Articulado.
REGLA N74

El ltimo Nmero corresponde al Artculo de forma, el que debe redactarse:

Comunquese al Poder Ejecutivo o, Comunquese al Departamento Ejecutivo.

REGLA N75

Cuando se introducen Nuevos Artculos a Textos Legales Vigentes debe respetarse

la Numeracin y utilizarse los Bis, Ter, Quater.

REGLA N76

Un Texto Autnomo no puede incluir Artculos Bis, Ter, etc., estos deben
reservarse para los Artculos que pudieran agregarse con posterioridad.

En las divisiones del Texto de la Ley, el Artculo es la nica divisin que se numera
correlativamente desde el principio hasta el final.
EPGRAFES

REGLA N77

Todos los ARTCULOS deben tener una DENOMINACIN, a la que se llama

EPGRAFE.

REGLA N78

El EPGRAFE debe ser una construccin breve y clara y tiene que Expresar el
Objeto Principal de la Norma.

REGLA N79

El EPGRAFE No integra el Texto del Artculo. El Texto Normativo debe ser

Gramatical y Normativamente completo, con prescindencia del Epgrafe.

REGLA N80

Los EPGRAFES No deben repetirse. Cada Epgrafe debe referirse al Artculo al que
Epigrafa y slo a se.
REGLA N81

El EPGRAFE se escribe a continuacin del Nmero del Artculo y Finaliza con

punto y seguido; a continuacin debe escribirse el Artculo.

REGLA N82

El EPGRAFE debe mantener la misma terminologa que se utiliza en el Articulado.

El EPGRAFE es, junto con el NMERO, la Identificacin del ARTCULO. Por ello, debe
cumplir las Reglas comunes de Identificacin o Individualizacin.
INCISOS

REGLA N83

Cuando el Texto del Artculo requiere de una Enumeracin, es conveniente

efectuarla mediante la utilizacin de INCISOS.

REGLA N84

Los INCISOS se Individualizan con Letras Minsculas seguidas de Parntesis

Derecho, aunque en algunos lugares es costumbre Individualizarlos con Nmeros.
Si se opta por una u otra modalidad, sta debe mantenerse uniforme en todo el
Articulado.

REGLA N85

Los INCISOS siempre finalizan con punto y coma, con excepcin del ltimo que
finaliza en punto y aparte.
REGLA N86

Si en un Artculo se opta por la utilizacin de INCISOS, sta debe abarcar a la

Totalidad de la Enumeracin.

REGLA N87

Los INCISOS deben redactarse de modo tal que cada uno de ellos pueda leerse a
continuacin del Encabezado.

REGLA N88

En los INCISOS No deben incluirse otras Normas ajenas a la simple Enumeracin.

REGLA N89

Los INCISOS No deben subdividirse en periodos menores.

La Utilizacin de INCISOS para las Enumeraciones facilita su Referencia, por ejemplo,
el Incisos b) del Artculo 14.

Si la Enumeracin se escribe linealmente, se hace necesario indicar el contenido del

punto a que se quiere Referir (por ejemplo, el requisito de la edad para ser elegido
diputado, en la Constitucin Nacional).

En lo que respecta al modo de Individualizarlos, se ha optado por la utilizacin de

Letras Minsculas, seguidas de Parntesis Derecho.

Debe evitarse Finalizar los INCISOS con punto y aparte. Finalizar cada Inciso con punto
y aparte desconecta a los Incisos siguientes del Encabezado del Artculo.

Si se opta por la Utilizacin de INCISOS toda la Enumeracin debe estar contenida en

INCISOS.

La posibilidad de Dividir un INCISO en perodos menores, No es correcta por cuanto

alienta a bajar un nivel el sistema de agrupamiento de normas, transformando los
Captulos en Artculos y los Artculos en Incisos.
CARCTER ENUNCIATIVO O TAXATIVO DE LOS INCISOS

REGLA N90

Los INCISOS pueden contener una ENUMERACIN TAXATIVA o meramente

ENUNCIATIVA. Esto debe quedar claro en la redaccin del Artculo.

REGLA N91

Para los ARTCULOS que contienen una ENUMERACIN TAXATIVA, suele ser
conveniente indicar en el Encabezado tal circunstancia, mediante la utilizacin de
palabras como SLO, EXCLUSIVAMENTE o similares.

REGLA N92

Para los ARTCULOS que contienen una ENUMERACIN meramente ENUNCIATIVA,

suele ser conveniente indicar en el Encabezado tal circunstancia, mediante la
utilizacin de locuciones como AL MENOS, COMO MNIMO u otras similares.

Los INCISOS implican una ENUMERACIN. sta puede ser TAXATIVA (slo lo
enumerado) o ENUNCIATIVA (lo enumerado y otras circunstancias y otros atributos
ms). Esto debe quedar claramente expresado en el Artculo a fin de evitar
incertidumbres acerca del alcance de la Norma.
CARCTER ACUMULATIVO O ALTERNATIVO DE LOS INCISOS

REGLA N93

Los INCISOS pueden ser ACUMULATIVOS (es decir, deben darse o cumplirse todos
ellos), ALTERNATIVOS NO EXCLUYENTES (debe darse o cumplirse al menos uno de
ellos, aunque pueden ser ms) o ALTERNATIVOS EXCLUYENTES (debe darse o
cumplirse uno solo de ellos).

REGLA N94

Un modo til de indicar si los INCISOS son ACUMULATIVOS o No es colocar la

Conjuncin Y o la Conjuncin O a continuacin del punto y coma del penltimo
INCISO. En el primer caso, con Y, los INCISOS sern ACUMULATIVOS; en el
segundo, con O, ALTERNATIVOS, aunque sin precisar si son EXCLUYENTES o No.

REGLA N95

Tambin puede indicarse el Carcter ACUMULATIVO, ALTERNATIVO NO

EXCLUYENTE o ALTERNATIVO EXCLUYENTE, precisando, en el encabezado del
Artculo, si se trata de todos o de algunos y, en este caso, si puede darse ms de
uno.
La certeza acerca del carcter de la Enumeracin contenida en los INCISOS es
importante para la Unicidad del Texto Normativo.

Debe quedar claro si se trata de una ENUMERACIN ACUMULATIVA, ALTERNATIVA NO

EXCLUYENTE o ALTERNATIVA EXCLUYENTE.

La Regla 94 nos es til para indicar el Carcter ACUMULATIVO o No, pero resulta
insuficiente al momento de determinar si la ALTERNATIVA es o No Excluyente.

La Conjuncin Disyuntiva O no tiene en el idioma castellano una aplicacin nica. Por

ejemplo: si en el men fijo de un bar dice; Postre o fruta, estamos ante una
Disyuncin Excluyente; la eleccin del postre excluye la posibilidad de elegir fruta, y
viceversa. Pero si encontramos un cartel que dice; Prohibido entrar con perros o
gatos se nos coloca frente a una Disyuncin No Excluyente; si alguien va con un perro
y adems un gato, le ser negada la entrada.

Por ello, es necesario recurrir a la Regla 95, es decir, que el Carcter de EXCLUYENTE
o No quede claro en el Encabezamiento del Artculo.
ANEXOS.

REGLA N96

Las Leyes pueden tener, adems del Articulado, uno o ms ANEXOS.

REGLA N97

Los ANEXOS se Identifican con NMEROS ROMANOS y deben llevar TTULO.

REGLA N98

En los ANEXOS se incluyen los cuadros, tablas, diagramas, planos, descripciones y

listados.

REGLA N99

En el ARTICULADO debe indicarse si los ANEXOS que se incluyen forman parte de

la Ley o NO.

REGLA N100

En algunos casos, el ANEXO constituye el Ncleo Central del Dispositivo

Normativo.
REGLA N101

Cuando se utilice la Tcnica de la Regla 100, las Normas Transitorias,

Derogatorias, Modificatorias y de entrada en vigencia deben constar en el cuerpo
principal de la Ley y No en el ANEXO.

REGLA N102

NO debe utilizarse la Tcnica reseada en la Regla 100 para los casos de

modificaciones de leyes ya existentes.

En muchos casos es conveniente y aun necesaria la utilizacin de ANEXOS, algunos de

estos casos pueden ser:

Cuando se trate de Documentos de gran dificultad o imposibilidad de ser descriptos con palabras;
por ejemplo: un plano o un logotipo.

Cuando se trate de Documentos de autora externa al Cuerpo Legislativo; por ejemplo: un

Convenio por Toma de Crdito Pblico firmado por el Ejecutivo que el Legislativo aprueba por
Ley.

Cuando se trate de Documentos cuya incorporacin al Articulado dificultaran la lectura de

la Ley; por ejemplo: las planillas anexas de la Ley de Presupuesto.
 Cuando se trate de Documentos que contienen Listados relativamente extensos; por ejemplo: un
Listado de Beneficiarios de determinado Subsidio.

Cuando se trate de Documentos que contienen Listados cuya verificacin, correccin o

actualizacin se delega, por ejemplo, en el Poder Ejecutivo.

En algunos casos, cuando el ANEXO constituye el Ncleo Central del Dispositivo Normativo.

REGLAS DE REDACCIN.

REGLA N103

La finalidad de las Reglas de Redaccin es asegurar lo ms posible la Precisin del

Texto y la Claridad de la Norma que el Texto contiene. El Texto Legal debe
entenderse claramente y todos deben entenderlo de la misma manera.

REGLA N104

El Texto de la Ley debe Redactarse de modo de guardar Total Fidelidad a la

DECISIN POLTICA.
REGLA N105

Es recomendable utilizar siempre un lenguaje clsico, alejado de los modismos

coyunturales. Asimismo, debe evitarse el lenguaje rebuscado propio de los Textos
Cientficos o Acadmicos.

REGLA N106

Al Redactarse un Texto Legal deben cumplirse estrictamente las Reglas de la

Gramtica Castellana.

REGLA N107

El Texto Legal debe tener carcter rigurosamente PRECEPTIVO; deben omitirse

Disposiciones que slo constituyen motivacin del Texto, enuncian intenciones o
son simples recomendaciones.

La Principal Tarea del Tcnico Legislativo es traducir a un Texto escrito la Norma Jurdica que el
Legislador desea Impulsar o Aprobar.

Tendr xito si logra que la Norma Jurdica refleje fielmente la Decisin Poltica con absoluta
Precisin y Claridad.
 Los Neologismos, los Arcasmos, las Modas, conspiran contra la CERTEZA
PRECEPTIVA que el Texto Legal debe cumplir.
La Redaccin de las Leyes debe guardar un Estilo sumamente parco, desprovisto de
palabras innecesarias. No corresponde incluir en el Texto de la Ley cuestiones No
Preceptivas como son las Recomendaciones o expresiones de deseo.

TRMINOS.

REGLA N108

Debe emplearse la palabra adecuada, con el menor margen de ambigedad

posible. Las palabras simples suelen ser, en este aspecto, ms seguras que las
expresiones o los giros rebuscados.

REGLA N109

El mismo Concepto debe expresarse siempre con el mismo Trmino o giro. No

deben usarse Sinnimos.

REGLA N110

No debe utilizarse el mismo Trmino para referirse a dos Conceptos distintos.

REGLA N111

Los Trminos que para la correcta interpretacin y aplicacin de la Ley adquieren

un significado ms preciso, ms restringido o diferente que el que tiene ese
trmino en el uso habitual del lenguaje, deben definirse precisando su alcance. Es
decir: que son Definiciones Estipulativas, que no pretenden desentraar la
naturaleza del objeto, sino simplemente indicar con total precisin a qu objeto o
concepto se refiere la ley cuando se utiliza esa palabra.

REGLA N112

Deben evitarse los Recursos Gramaticales que conspiran contra la precisin del
Texto; por ejemplo: la construccin de oraciones con sujeto tcito o el reemplazo
de los sustantivos por pronombres.

REGLA N113

Debe evitarse el uso de Trminos Extranjeros salvo cuando posean un significado

tcnico, estn aceptados por el uso habitual y no puedan ser traducidos o
reemplazados por una palabra en idioma espaol o la traduccin pueda desvirtuar
su sentido.
 REGLA N114

En las Modificaciones que se introducen a una Ley deben respetarse la redaccin,

el estilo y la terminologa de la Ley Modificada.

Es importante recordar que lo nico que resulta Obligatorio para la Ciudadana es el

Texto escrito de la Ley.

El Lenguaje posee siempre un margen de ambigedad que hace imposible eliminar

interpretaciones diferentes para un mismo texto. El Tcnico Legislativo debe poner su
mayor empeo en tratar de disminuir al mximo esa ambigedad.

SINTAXIS.

REGLA N115

En la Redaccin de los Artculos debe preferirse el Orden Cannico: Sujeto, Verbo

y Objeto (el Verbo ms el Objeto constituyen el Predicado).

REGLA N116

Deben utilizarse Construcciones Sintcticas Simples y Directas.

REGLA N117

Debe evitarse el uso de palabras innecesarias. Los prrafos deben ser breves.

REGLA N118

Debe evitarse el uso de adverbios, a menos que ello sea imprescindible.

REGLA N119

Debe preferirse la formulacin Positiva a la Negativa.

REGLA N120

Debe evitarse el uso de Construcciones y Expresiones que, en s mismas, pueden

tener ms de una interpretacin.

REGLA N121

El uso de la Voz Pasiva es desaconsejable, a menos que sea necesario enfatizar

que el inters debe enfocarse en el Objeto de la Accin y No en el Sujeto.
 REGLA N122

El Imperativo Jurdico de la Norma debe preceder a las Circunstancias de su

Aplicacin.

Debe utilizarse un Lenguaje Sobrio, que se limite a indicar con toda precisin y
claridad cules son los derechos, las obligaciones y las prohibiciones que la ley
prescribe.

En la construccin de las Oraciones, debe desecharse todo tipo de aditamento que

acreciente la imprecisin del Texto Legal y, consecuentemente, la inseguridad en
cuanto a la cabal comprensin de la norma en l contenida.

MODOS Y TIEMPOS VERBALES.

REGLA N123

Las LEYES Deben Redactarse, como regla general, en Presente del Indicativo.

REGLA N124

Es errneo pensar la Redaccin en Futuro y trasladarla al Presente. En esos casos,

suele ser necesaria la incorporacin de un Verbo Imperativo.
REGLA N125

Es admisible el uso del Modo Subjuntivo en Tiempo Futuro para las Normas de
naturaleza penal redactadas como una consecuencia jurdica de determinado
hecho.

REGLA N126

Slo el Artculo de forma debe Redactarse en Modo Imperativo.

REGLA N127

Debe evitarse la Utilizacin del Gerundio.

La LEY se dicta en un momento determinado con vocacin de permanencia; la Ley

Vigente tendr aplicacin en cada momento del Futuro.

Debe Redactarse pensando que ese Tiempo es Futuro respecto del Momento en el que
se la Elabora y Dicta, pero ser Presente en el Momento en el que se la lee y aplica.

La Redaccin en Presente del Indicativo, facilita la correcta construccin de las

oraciones.
La Redaccin en Imperativo slo admite una Interpretacin: Dar una Orden para que
otro lleve a cabo determinada accin.

En las LEYES y ORDENANZAS slo es admisible la utilizacin del Imperativo en el

Artculo de forma; precisamente este artculo es el que le ordena a algn sector de la
cmara que realice alguna accin, por ejemplo, comunicar lo sancionado al Poder
Ejecutivo.
Por otra parte, el Futuro tiene cierto matiz Imperativo; si por ejemplo, al finalizar el da
de clase, la maestra les dice a los alumnos: Para maana todos traern resueltos los
problemas, no est prediciendo el futuro sino que est dando una directiva, una
Orden.

Ese Matiz Imperativo se pierde si la Oracin se traslada al Presente. Por ese motivo, la Redaccin
Debe prever, en determinados casos, la Inclusin de un Verbo Imperativo, habitualmente el Verbo
Deber
El Poder Ejecutivo Reglamentar esta Ley dentro de los 30 das de su Publicacin INDICA
UNA ORDEN.

El Poder Ejecutivo Reglamenta esta Ley dentro de los 30 das de su Publicacin NO

INDICA NADA.

El Poder Ejecutivo Debe Reglamentar esta Ley dentro de los 30 das de su

Publicacin INDICA NUEVAMENTE UNA ORDEN.
 Un comentario especial merecen las Normas de carcter penal. Es usual en nuestro
pas que esas Normas No se Redacten como una Prohibicin (Est Prohibido Matar)
sino como una consecuencia Disvaliosa de un hecho determinado (al que matare a
otro le correspondern de 8 a 25 aos de prisin); No se Prohbe estrictamente Matar
sino que se advierte que a quien lo haga se le aplicar un determinado castigo.
La Norma, describe un Hecho No Deseado y le ordena al juez que si ese Hecho No
Deseado igualmente ocurre, castigue al culpable con la pena que esa misma Norma
describe.
Se desaconseja la utilizacin del Gerundio por cuanto es un Verboide que, si bien
establece cierta simultaneidad de dos acciones, no siempre es fcil distinguir cul es
la principal y permanente y cul es la accesoria y circunstancial.

ORTOGRAFA.

REGLA N128

Deben observarse estrictamente las Reglas de Ortografa de las palabras en lo que

se refiere a su correcta grafa, al uso de maysculas y al uso del acento o tilde.
REGLA N129

Deben usarse Correctamente los signos de puntuacin.

REGLA N130

Debe evitarse el uso de abreviaturas.

REGLA N131

Como excepcin a la Regla 130, y aunque No sea recomendable, son admisibles

las abreviaturas de uso frecuente en los Textos Legales. Por ejemplo: art. en
lugar de artculo o inc. en lugar de inciso; en todos los casos la abreviatura debe
finalizar con un punto.

REGLA N132

Debe evitarse el uso de y/o.

CITAS DE ORGANISMOS, REPARTICIONES Y ENTIDADES.

REGLA N133

La mencin de Organismos Oficiales, Reparticiones o Entidades de la Provincia o

Ciudad a que Corresponde ese Cuerpo Legislativo debe hacerse sin ningn
aditamento. Para los Organismos Oficiales, Reparticiones o Entidades de otras
jurisdicciones, debe aclararse a qu jurisdiccin pertenecen.

REGLA N134

Al referirse a Organismos Oficiales, Reparticiones o Entidades, debe citrselos por

su Nombre Oficial Completo. Si el Nombre fuera muy largo debe citrselo la
primera vez por su Nombre Oficial Completo y la Sigla entre parntesis; en
Artculos posteriores, podr referirse a ellos slo con su sigla.

REGLA N135

S el Organismo, Reparticin o Entidad ya es conocido por alguna sigla en

particular, debe utilizarse esa. Por ejemplo: PAMI, ANSES, DGI, SIGEN. En caso
contrario, puede generarse una sigla, la que debe ser de fcil pronunciacin.
CITAS DE TEXTOS NORMATIVOS.

REGLA N136

En un Texto Legal, la CITA de otros Textos Legales surgidos de ese mismo Cuerpo
Legislativo debe hacerse simplemente como Ley N XX u Ordenanza N XX, segn
corresponda.

REGLA N137

Lo mismo vale para las RESOLUCIONES, DECLARACIONES, COMUNICACIONES o

DECRETOS de ese Cuerpo, que deben Citarse como Resolucin N XX o
Declaracin N XX, Comunicacin N XX o Decreto N XX, respectivamente,
agregando a continuacin del nmero, una barra y los dos ltimos dgitos del ao
de aprobacin. Debe tenerse en cuenta que el ao a indicar es el ao
parlamentario, que no coincide usualmente en los primeros meses del ao, con el
ao calendario.
REGLA N138

En el caso de la Regla N 137, si la Cita obra en documentos que necesariamente

tendrn su principal difusin fuera del mbito de la Legislatura, o del Concejo
Deliberante, pueden agregarse, a continuacin de Resolucin, Declaracin,
Comunicacin o Decreto, la indicacin de cul fue el rgano Emisor (por
ejemplo: de la Legislatura de la Provincia de Ro Negro o del Concejo
Deliberante de la Ciudad de Rosario).

REGLA N139

Los dems Actos Normativos que se dicten en el mbito de un Cuerpo Legislativo

deben Citarse con la mencin del Tipo de Documento (Decreto, Resolucin,
Disposicin), seguido de la sigla que indica la Autoridad de la que Emana: P (por
Presidencia), SP (por Secretaria Parlamentaria), SA (por Secretaria
Administrativa); a continuacin debe indicarse el Nmero que lo identifica, seguido
de una barra y los dos ltimos dgitos del ao de emisin.
REGLA N140

Los Decretos del Poder Ejecutivo del Poder u rgano Ejecutivo del mismo nivel que
el Cuerpo Legislativo deben Citarse como Decreto N XX, seguido de barra y los
dos ltimos dgitos del ao de emisin que, en este caso, coincide con el ao
calendario.

REGLA N141

Para los Actos Normativos emanados de Autoridades de otras Provincias o

Ciudades, segn el caso, deben seguirse las mismas Reglas, indicando adems el
nivel jurisdiccional del Acto Normativo. Por ejemplo: Ley Nacional N XX, Decreto
del Poder Ejecutivo Nacional N XX/YY, Ley de la Provincia de Jujuy N XX,
Ordenanza de la Ciudad de Bariloche N XX/YY.

REGLA N142

En todos los casos, si la Cita corresponde a un Artculo de un Anexo, debe

indicarse con precisin el nmero o nombre del Anexo, adems de la
denominacin del Texto por el cul se lo Aprueba. Si el Anexo tiene un nombre
suficientemente conocido y autnomo, puede Citrselo slo por ese nombre, haya
sido o no emitido por una Autoridad de la Ciudad. Por ejemplo: Cdigo
Contravencional, Ley de Contrato de Trabajo, Cdigo Civil.
REGLA N143

Si la Cita corresponde a un Artculo o grupo de artculos de la Constitucin

Nacional, puede indicrsela simplemente por la sigla CN.

REGLA N144

Es errneo colocar, a continuacin de la identificacin de la Norma Citada, el

Nmero del Boletn Oficial. Puede suceder que la Ley haya sido modificada con
posterioridad a su aprobacin originaria y, por lo tanto, el Texto que aparece en el
Boletn Oficial Citado No es el que corresponde al Texto Vigente al momento de la
Cita.

REGLA N145

Si se cuenta con un DIGESTO permanentemente actualizado, S puede Citarse el

Artculo de Digesto donde se encuentra la Ley a modificar.
REGLAS SOBRE DINMICA LEGISLATIVA.

REGLA N146

Las Leyes comienzan a Existir, como Regla General, a partir de su Promulgacin

Expresa por parte del Poder Ejecutivo. Antes de ello slo corresponde hablar de
Proyecto de Ley. Lo mismo vale para las Ordenanzas de los rganos
Deliberativos Municipales que deben ser promulgadas por el rgano Ejecutivo.

REGLA N147

Otros Modos Especiales de que comience a existir la Ley o, en su caso, la

Ordenanza-, de acuerdo con lo prescripto en las diferentes Constituciones y Cartas
Orgnicas Locales, son:
Promulgacin Tcita.
Insistencia del Cuerpo Legislativo ante un Veto Total.
Insistencia del Cuerpo Legislativo ante un Veto Parcial.
Aceptacin del Veto Parcial por parte del Cuerpo Legislativo (en algunos
sistemas).
Referndum o Consulta Popular Decisoria.
No corresponde hablar de que el Congreso o las Legislaturas sancionan Leyes, sino
que lo Correcto es decir que Sancionan Proyectos de Ley. Estos Proyectos recin
sern Leyes cuando cumplan el Paso Final de Ratificacin Expresa o Tcita por parte
del Poder Ejecutivo o por alguno de los otros caminos previstos en la respectiva
Constitucin o Carta Orgnica.

La Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, por ejemplo, ha modificado Textos

Legales que ya haba sancionado pero que an No haban sido Promulgados. Ello es
Incorrecto, no slo desde el punto de vista Constitucional sino desde el punto de vista
prctico. Preguntmonos, entonces: Qu pasara si el Ejecutivo Vetara la primera Ley
y quedara tcitamente promulgada la segunda, modificatoria de la primera, que
termin por no existir?, o bien; Cmo podra insistir la Legislatura ante ese veto que
contiene un texto que ella misma modific?

En todo caso, si se trata de un Error Material, lo que debe hacer la Legislatura es

reconocer la Errata entendemos que a travs de una Resolucin- y comunicarla
inmediatamente al Ejecutivo; el plazo de diez (10) das hbiles que marca el Artculo 86
de la Constitucin, entendemos que debera computarse a partir de que el Ejecutivo
recibe la Comunicacin de la Errata.
VIGENCIA DE LA LEY ENTRADA EN VIGOR

REGLA N148

Por el Artculo 2 del Ex Cdigo Civil, S nada se dice expresamente, las Leyes
Entran en Vigor despus de los ocho das siguientes al de su Publicacin Oficial. S
se quiere que la Ley Entre en Vigor en una Fecha Distinta, debe incluirse en la Ley
una clusula que expresamente as lo establezca.

REGLA N149

La Entrada en Vigor de la Ley puede fijarse en una Fecha Determinada con toda
Precisin, con Da, Mes y Ao; pero hay otras posibilidades.

REGLA N150

La Entrada en Vigor de la Ley puede fijarse para una Fecha Determinable, como la
Fecha de Promulgacin o un Plazo a contarse a partir de la Fecha de Sancin o de
Promulgacin. En este caso, debe precisarse si se trata de das hbiles o das
corridos.
REGLA N151

La Entrada en Vigor de una Ley puede estar sujeta al Cumplimiento de una

Condicin, es decir, un Hecho Futuro que puede o no ocurrir. No conviene poner
como Condicin a una Reglamentacin u otro Acto a dictar por el Poder Ejecutivo,
porque ello le permitira al mismo impedir la Entrada en Vigor de la Ley. Si se elige
esta posibilidad, el hecho cuya ocurrencia cumple la condicin debe estar descrito
con la mayor claridad posible. Si por la naturaleza del Hecho su ocurrencia puede
ser discutida, es conveniente establecer que tal ocurrencia ser constatada por
determinado rgano Estatal, el cul estar obligado a emitir un Acto Expreso y a
Publicarlo en el Boletn Oficial.

REGLA N152

Distintas Disposiciones de una misma Ley pueden tener Distintas Fechas de

Entrada en Vigor. Si se quiere usar de esta posibilidad, es necesario preverlo
expresamente y con toda claridad.

REGLA N153

Debe tenerse en cuenta que, a menos que la Ley lo establezca especialmente, la

Entrada en Vigor es tanto para los Ciudadanos como para los rganos de
Gobierno. Resulta incoherente, por lo tanto, pretender que el Ejecutivo realice
alguna accin que la Ley establece, antes de su Entrada en Vigor.
REGLA N154

La Suspensin hace perder Transitoriamente la Vigencia a la Ley.

REGLA N155

La Suspensin debe establecerse por un Plazo Determinado, Determinable o

Condicionado. Resultan de Aplicacin a ese efecto las Reglas relativas a Entrada
en Vigor.

Desde su Promulgacin hasta su Entrada en Vigor, la Ley, aunque No pueda aplicarse,

Existe y es susceptible, por ejemplo, de Modificaciones o aun de Derogacin. Sin
embargo, recin a partir de su Entrada en Vigor adquieren Fuerza Obligatoria las
Normas Jurdicas que ella contiene.

Un caso Anlogo es el de la Ley Suspendida; Existe y puede ser Modificada o Derogada

pero los Derechos y Obligaciones que establece carecen de Fuerza Imperativa.

Este Estado de la Ley, de Existencia pero sin Fuerza Imperativa, es necesariamente

Transitorio. Debe preverse siempre, en consecuencia, la finalizacin de esa
transitoriedad, utilizando alguna de las modalidades sealadas: Fecha Determinada,
Fecha Determinable o Fecha Condicionada.