LA PRISIN PREVENTIVA Y SUS

MODIFICACIONES: A PROPSITO DE LA
CASACIN 147-2016

LEONARDO ALEX ROSALES ZAVALA

FISCAL ADJUNTO PROVINCIAL TITULAR ESPECIALIZADO EN
DELITOS DE CORRUPCIN DE FUNCIONARIOS DE LIMA

Correo Electrnico:
lrosaleszavala@gmail.com
1
 Enfoque desde la Poltica Criminal
Poltica Criminal: es el conjunto de decisiones relativas a los
instrumentos, reglas y estrategias y objetivos que regulan la
coercin penal. (Alberto Binder - Introduccin al Derecho Procesal
Penal, Tomo I, Editorial Jurdica Continental, 2014, pg. 45)

SINERGIA

Derecho Penal y Derecho Procesal Penal

como una sinergia o ejes estructuradores
para la configuracin de una Poltica
Criminal del Sistema de Justicia Penal.
2
 Organizacin Criminal
Conforme a la Ley N 30077 Ley contra el Crimen Organizado, se seala en su
inciso 1 del artculo 2, lo siguiente:

Para efectos de la presente Ley, se considera organizacin criminal a cualquier

agrupacin de tres o ms personas que se reparten diversas tareas o funciones,
cualquiera sea su estructura y mbito de accin, que con carcter estable o por tiempo
indefinido, se crea, existe o funciona inequvoca y directamente de manera concertada y
coordinada con la finalidad de cometer uno o ms delitos graves sealados en el artculo
3 de la presente Ley.

Asimismo, mediante el art. 2 del Decreto Legislativo N 1244, publicado en el Diario

Oficial El Peruano con fecha 29.10.2016, se modific el art. 317 del Cdigo Penal,
conforme al siguiente texto:

El que promueva, organice, constituya, o integre una organizacin criminal de tres o ms

personas con carcter estable, permanente o por tiempo indefinido, que de manera
organizada, concertada o coordinada, se repartan diversas tareas o funciones, destinada
a cometer delitos ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni
mayor de quince aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa, e
inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1), 2), 4) y 8).
3
 LA PRISION PREVENTIVA
Presupuestos:
"Artculo 268. Presupuestos materiales
El juez, a solicitud del Ministerio Pblico, podr dictar mandato de
prisin preventiva, si atendiendo a los primeros recaudos sea posible
determinar la concurrencia de los siguientes presupuestos:

a) Que existen fundados y graves elementos de conviccin para

estimar razonablemente la comisin de un delito que vincule al imputado
como autor o partcipe del mismo.

b) Que la sancin a imponerse sea superior a cuatro aos de pena

privativa de libertad; y

c) Que el imputado, en razn a sus antecedentes y otras

circunstancias del caso particular, permita colegir razonablemente que
tratar de eludir la accin de la justicia (peligro de fuga) u obstaculizar la
averiguacin de la verdad (peligro de obstaculizacin)."
4
PRINCIPIOS DE LA PRISION PREVENTIVA
Principio de legalidad o taxatividad

Principio de Judicialidad.

Principio de Proporcionalidad

Principio de Razonabilidad

Principio de provisionalidad o temporalidad

Principio de reformabilidad o variabilidad

Principio de excepcionalidad o subsidiariedad

5
 PELIGRO DE FUGA

Para calificar el peligro de fuga, el juez tendr en cuenta:

1. El arraigo en el pas del imputado, determinado por el domicilio,

residencia habitual, asiento de la familia y de sus negocios o trabajo y las
facilidades para abandonar definitivamente el pas o permanecer oculto;

2. La gravedad de la pena que se espera como resultado del

procedimiento;

3. La magnitud del dao causado y la ausencia de una actitud voluntaria

del imputado para repararlo;

4. El comportamiento del imputado durante el procedimiento o en otro

procedimiento anterior, en la medida que indique su voluntad de someterse a
la persecucin penal; y

5. La pertenencia del imputado a una organizacin criminal o su

reintegracin a las mismas."
6
 PELIGRO DE OBSTACULIZACIN
Para calificar el peligro de obstaculizacin se tendr en cuenta el
riesgo razonable de que el imputado:

1. Destruir, modificar, ocultar, suprimir o falsificar elementos

de prueba.

2. Influir para que coimputados, testigos o peritos informen

falsamente o se comporten de manera desleal o reticente.

3. Inducir a otros a realizar tales comportamientos

7
 MODIFICACIONES A LA PRISION
PREVENTIVA
Con el Decreto Legislativo N 1307,
publicado en el Diario Oficial El
Peruano, con fecha 30 de diciembre del
2016, se han realizado algunas
reformas a la prisin preventiva, las
cuales deben ser evaluadas, si se
encuentran acorde con una adecuada
Poltica Criminal que debe afrontar en la
actualidad el Estado Peruano. Cabe
sealar, que estas modificatorias, an,
no se encuentran vigentes, conforme a
lo sealado en la tercera Disposicin
Complementaria Final, del referido
Decerto Legislativo.

8
Modificacin del Plazo de Prisin Preventiva

Artculo 272.- Duracin.-

1. La prisin preventiva no durar ms de nueve (9) meses.

2. Tratndose de procesos complejos, el plazo lmite de la prisin

preventiva no durar ms de dieciocho (18) meses.

3. Para los procesos de criminalidad organizada, el plazo de la prisin

preventiva no durar ms de treinta y seis (36) meses.

9
 Prolongacin de Prisin Preventiva
Artculo 274.- Prolongacin de la prisin
preventiva
1. Cuando concurran circunstancias que importen una especial dificultad o
prolongacin de la investigacin o del proceso y que el imputado pudiera
sustraerse a la accin de la justicia u obstaculizar la actividad probatoria,
el plazo de la prisin preventiva podr prolongarse:

a) Para los procesos comunes hasta por nueve (9) meses adicionales.
b) Para los procesos complejos hasta dieciocho (18) meses adicionales.
c) Para los procesos de criminalidad organizada hasta doce (12) meses
adicionales. En todos los casos, el fiscal debe solicitarla al juez antes de su
vencimiento.

2. Excepcionalmente, el Juez de la Investigacin Preparatoria a solicitud del

Fiscal, podr adecuar el plazo de prolongacin de la prisin preventiva otorgado
a los plazos establecidos en el numeral anterior, siempre que se presenten
circunstancias de especial complejidad que no fueron advertidas en el
requerimiento inicial. Para el cmputo de la adecuacin del plazo de
prolongacin se tomara en cuenta lo previsto en el artculo 275. 10
3. El Juez de la Investigacin Preparatoria se pronunciar previa
realizacin de una audiencia, dentro del tercer da de presentado el
requerimiento. Esta se
llevar a cabo con la asistencia del Ministerio Pblico, del imputado y su
defensor. Una vez escuchados los asistentes y a la vista de los autos,
decidir en ese mismo acto o dentro de las setenta y dos horas
siguientes, bajo responsabilidad.
4. La resolucin que se pronuncie sobre el requerimiento de
prolongacin de la prisin preventiva podr ser objeto de recurso de
apelacin. El procedimiento que se seguir ser el previsto en el
numeral 2 del artculo 278.

5. Una vez condenado el imputado, la prisin preventiva podr

prolongarse hasta la mitad de la pena impuesta, cuando esta hubiera
sido recurrida.

11
COMO POLITICA CRIMINAL, ES NECESARIO
UNA DIFERENCIACIN:

PROCESO COMN

PROCESO COMPLEJO

PROCESO COMPLEJO CON ORGANIZACIN CRIMINAL

12
 CUANDO EL PROCESO DE TORNA COMPLEJO

Corresponde al Fiscal emitir la disposicin que declara complejo el

proceso cuando:
a) requiera de la actuacin de una cantidad significativa de actos de
investigacin;
b) comprenda la investigacin de numerosos delitos;
c) involucra una cantidad importante de imputados o agraviados;
d) demanda la realizacin de pericias que comportan la revisin de una
nutrida documentacin o de complicados anlisis tcnicos;
e) necesita realizar gestiones de carcter procesal fuera del pas;
f) involucra llevar a cabo diligencias en varios distritos judiciales;
g) revisa la gestin de personas jurdicas o entidades del Estado; o
h) comprenda la investigacin de delitos perpetrados por integrantes de
una organizacin criminal, personas vinculadas a ella o que actan
por encargo de la misma."

13
CASACIN 147-2016 Y LOS PROBLEMAS SURGIDOS

PRORROGA DE LA
PRISION PREVENTIVA

PROLONGACION DE
PRISION PREVENTIVA

14
 SOBRE LA PRORROGA O AMPLIACION DE LA PRISION
PREVENTIVA

Delimitacin del Problema:

El problema en concreto, se basa en los casos en que los jueces dictan un plazo menor
al mximo legal para la prisin preventiva o prolongacin de prisin preventiva; siendo
ello as, se discute si es posible una ampliacin, prrroga o extensin de dicho plazo,
hasta llegar al mximo legal exigido por la norma procesal.

Para efectos de un mejor entendimiento del presente trabajo, cuando nos referimos a
ampliacin de plazo, nos estamos refiriendo tambin a sus sinnimos los cuales son
utilizados en la judicatura nacional, tales como prrroga o extensin del plazo de prisin
preventiva o del plazo de prolongacin de prisin preventiva.

Algunos sostienen que no es posible una ampliacin del plazo, toda vez que ello afectara
el principio de legalidad y que no existe norma procesal que permita realizar esta
ampliacin, ya que nuestro ordenamiento adjetivo, no regula las ampliaciones de plazo y
ello ha tomado mayor fuerza a raz de la Casacin N 147-2016-Lima, en la cual se ha
dispuesto como doctrina jurisprudencial vinculante que la prrroga o ampliacin del plazo
de prisin preventiva, no existe en nuestra normal procesal y por ende, los abogados de
la defensa tambin, entienden que tampoco se puede producir una ampliacin del plazo
de prolongacin de prisin preventiva. 15
Otros sostienen, que si es posible realizar una ampliacin del plazo, siempre y
cuando no sobrepase el mximo legal permitido en la ley procesal y estando que la
prisin preventiva es variable y reformable, si en determinadas circunstancias el
juez considera aplicar un plazo menor al mximo legal, luego se puede solicitar su
ampliacin hasta el mximo legal, siempre y cuando existan nuevas circunstancias
o que las circunstancias que se tuvieron en cuenta en su momento, no se
valoraron en su real dimensin y ello realizando una interpretacin de la norma
procesal y teniendo en consideracin los fines procesales de la prisin preventiva,
que es justamente el aseguramiento del imputado en el proceso penal.

El efecto que trae consigo, de que se sostenga que no es posible la ampliacin, es

que se decrete la inmediata libertad de los imputados, sujeto a reglas de conducta
si el juez lo considera conveniente; ms an este criterio jurisprudencial de no
ampliacin, tiene graves repercusiones en el caso de organizaciones criminales
conforme a la Ley N 30077 y para el caso del delito de Asociacin Ilcita para
Delinquir, toda vez que podra ser ms perjudicial y afectara seriamente la
investigacin y el proceso, ya que estos imputados, podran obstaculizar la
actividad probatoria y podran sustraerse de la accin de la justicia, cuando se
encuentren en libertad, subsistiendo an los motivos de la prisin preventiva.

16
 REGRESANDO A LOS PRINCIPIOS RECTORES

Principio de provisionalidad o temporalidad[1]. Las medidas cautelares deben aplicarse

slo durante el tiempo estrictamente necesario. Resultando necesario que se seale el
tiempo de duracin que tendr la medida. En otras palabras es un principio que indica que
la prisin preventiva es una medida provisional, temporal, que solo se dicta para asegurar
los actos de investigacin y el proceso penal.
Asimismo, el Profesor Pablo Snchez Velarde, seala en relacin al principio de
provisionalidad que las medidas de coercin slo se sujetan a la regla rebs sic stantibus.
Se aplican por el tiempo estrictamente necesario para alcanzar sus fines y en todo caso,
hasta alcanzar los fines del proceso; no son medidas definitivas sino provisionales, lo que
significa que en cualquier fase procesal o una vez concluido el mismo cesa o se convierten
en definitivas mediantes otras formas procesales. Al mismo tiempo, las medidas son
temporales por cuanto la ley establece los plazos mximos de duracin.
Principio de reformabilidad o variabilidad[2]. La medida de coercin puede ser objeto
de modificacin por la autoridad jurisdiccional sea a pedido del fiscal o las partes o de
oficio por el mismo juez, cuando a) varen los supuestos que motivaron su imposicin; y b)
por desobediencia a los mandatos judiciales, es decir, cuando se incumplen de las reglas
de conducta emanadas del juez. La variabilidad de las medidas pueden ser de mayor a
menor intensidad y viceversa.

[1] Rodrguez Jimnez, Mariela. Las Medidas Cautelares en el Proceso Penal. Editorial Gaceta Jurdica. Lima Per. Noviembre
2013. Pginas 222.
[2] Snchez Velarde, Pablo. El Nuevo Proceso Penal. Editorial Idemsa. Lima Per. Abril 2009. Pg.327.

17
 Pleno Jurisdiccional Nacional Penal y Procesal Penal del Poder
Judicial del Per
(Chiclayo, 26 y 27 de junio de 2015)
Tema: La Prisin Preventiva
Sub Tema: Ampliacin de la prisin preventiva como figura
distinta a la prolongacin de la prisin
Pregunta: Tiene justificacin la figura de la ampliacin de la
prisin preventiva en el CPP?
Conclusin Plenaria por Mayora:
Una vez dictada la prisin por un plazo menor al
mximo legal, no es posible la ampliacin del plazo,
sino la prolongacin de la prisin preventiva

18
 Sala Penal de Apelaciones Nacional
Exp. 525-2013-84-5001-JR-PE-01
Resolucin N 26 de fecha 24.11.2015
Votos en Mayora de la Juez Superior Condori Fernndez y la Juez Superior Torre
Muoz, que Confirman las resoluciones de primera instancia, que declararon fundado
el requerimiento sobre prolongacin de prisin preventiva, Revocando en cuanto al
plazo de duracin y Reformndolo fijaron el plazo de 06 meses, por los siguientes
fundamentos:
Quinto Prrafo del Fundamento Sexto: En ese sentido, en el presente caso
acorde se tiene indicado mediante Resolucin del 20 de diciembre del 2013 se
resolvi declarar fundado el requerimiento de prisin preventiva contra los
citados investigados por el plazo de 9 meses de los 18 meses solicitados (PLAZO
ORDINARIO). Luego del cual se solicit la prolongacin de prisin por 18 meses,
siendo concedida mediante resoluciones N 3 Y 5 de fecha 19 y 29 de agosto del
2014 por un plazo de 12 meses; entendindose de ello que nicamente sera
posible una extensin de la prisin preventiva por el plazo restante de los 18
meses permitidos por la norma - 6 meses -
Segundo Prrafo del Fundamento Octavo: Por consiguiente de lo anteriormente
expuesto este Tribunal considera que el plazo razonable de extensin de la
prolongacin de prisin preventiva debe ser de seis meses adicionales al ya
concedido.
19
 Pleno Jurisdiccional Distrital Derecho Procesal Penal NCPP
Corte Superior de Justicia de Arequipa Poder Judicial del Per
(Arequipa, 07 de septiembre de 2012)
En este Pleno Jurisdiccional Distrital de Arequipa, los Jueces
Superiores, manifestaron:
Tema 1: Ampliacin de Prisin Preventiva
Formulacin del Problema: Es procedente la ampliacin de prisin
preventiva como figura distinta a la de prolongacin de prisin
preventiva?
Acuerdo Tomado por 7 Jueces Superiores por UNANIMIDAD:
Si procede la ampliacin de prisin preventiva tratndose
de una figura distinta a la prolongacin de prisin
preventiva.

20
 Casacin N 147-2016-Lima
Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica
Sentencia de Casacin de fecha 06.07.2016
Se estableci como doctrina jurisprudencial la inexistencia de la
prrroga de la prisin preventiva, en su fundamento 2.2.4, que seala
textualmente lo siguiente:
2.2.4. En consecuencia, el requerimiento del fiscal con la
denominacin de prrroga o ampliacin no existe; por lo que,
cuando se ha solicitado aquello, ante el vencimiento del plazo
mximo de prisin preventiva y/o del plazo judicial establecido
inferior, el imputado deber ser excarcelado, salvo que con arreglo
al artculo 274 CPP, solicitare el Ministerio Pblico la prolongacin
del plazo de prisin preventiva.

21
Casos o situaciones reales que se presentan en un Proceso Penal:

Un primer caso, se puede dar cuando una investigacin empieza como un

proceso simple, y al momento de la Investigacin Preparatoria, luego de
haberse actuado diferentes actos de investigacin, el Fiscal declara, que el
caso es un proceso complejo; aqu si estuviramos ante una prisin
preventiva que se le otorg por 9 meses, entonces ya no podramos ampliar
el plazo de prisin preventiva hasta 18 meses (porque ahora es un proceso
complejo), ello si adoptamos que es imposible ampliar el plazo de prisin
preventiva hasta los mximos legales que establece la norma procesal.

Un segundo caso, que debemos analizar, es cuando una Investigacin

Preparatoria inicia con 5 imputados y por 3 hechos concretos de imputacin,
sin embargo, luego del transcurso de la investigacin, se encuentran 5
hechos delictivos ms contra estas mismas personas, lo cual hace que los
plazos se alarguen; es decir, si aumenta la cantidad de hechos imputados a
estos mismos procesados, se debera permitir ampliar la prisin preventiva,
toda vez que si con menos hechos imputados, se pudo conceder una prisin
preventiva de 4 meses, ahora con ms hechos imputados, se debe permitir 22
ampliar el plazo de prisin preventiva hasta llegar al mximo legal.
Un tercer caso, tambin estriba, cuando aumenta la cantidad de imputados
o cuando se considera que estamos ante una organizacin criminal, en el
transcurso de una Investigacin Preparatoria, se debe permitir tambin
ampliar los plazos de prisin preventiva hasta los mximos legales.

En general, cuando en el transcurso de la Investigacin Preparatoria, se

aumenta los cargos imputados o se aumente el nmero de imputados o
agraviados, o aumenta algn delito o se convierte en complejo el caso, se
debe permitir, la ampliacin del plazo de prisin preventiva, justamente por el
principio de provisionalidad y variabilidad de la prisin preventiva, a fin de
evitar la impunidad y privilegiar los fines procesales de la prisin preventiva.

23
Un cuarto caso, para poder tomar en consideracin tiene que ver con la
ampliacin del plazo de prisin preventiva, toda vez que siempre, un juez
al momento de decretar la prisin preventiva, normalmente, se pone en el
supuesto y realiza una prognosis de plazo para las 3 etapas del proceso
penal, es decir para la etapa de Investigacin Preparatoria, la Etapa
Intermedia y la Etapa de Juzgamiento, siendo que esta proyeccin de
plazo de prisin preventiva, la realiza cuando est todava en
Investigacin Preparatoria, y lo que sucede en la mayora de casos, es
que esa proyeccin de plazo, no resulta la ms adecuada, porque dan
plazos por debajo del mximo legal, lo cual, luego con la posicin de no
ampliacin de plazo, trae consigo, que integrantes de organizaciones
criminales, salgan en libertad, ad portas, muchas veces de juicio orales,
que pueden terminar frustrndose. Aqu lo relevante, estriba en que
conforme lo seala la Casacin N 147-2016-Lima, tambin se debe
valorar que el juez pudo no prever en su real dimensin y en su real
magnitud las circunstancias y hechos que rodean un caso complejo o
hipercomplejo, en la cual actan organizaciones criminales, por ende, en
estos casos, se requiere una ampliacin de plazo, pero sin apreciar en
algunos casos, nuevas circunstancias, sino las mismas que motivaron la
prisin preventiva.
24
Un quinto caso, que se presenta, tiene que ver con la prolongacin de
prisin preventiva y el pedido de una nueva prolongacin de prisin preventiva
o ampliacin del plazo de prolongacin de prisin preventiva, que en ese
sentido, se debe interpretar nuevamente lo sealado en la Casacin N 147-
2016-Lima, en el sentido de que en el nuevo pedido de prolongacin de
prisin preventiva, se debe valorar no necesariamente nuevas circunstancias,
sino tambin es posible que el juez no haya tenido o proyectado el plazo en
su real dimensin, por lo cual, se debe valorar ello, y si es proporcional llegar
al mximo legal para garantizar la eficacia del proceso penal y el
aseguramiento del imputado en juicio. Pero justamente para ello, debe quedar
claro, que si es permitido la ampliacin del plazo de prolongacin de prisin
preventiva, lo cual tambin ha sido desarrollado en la Calificacin del Recurso
de Casacin N 228-2012-Ica por la Corte Suprema, en el sentido, de que si
es permitido la ampliacin del plazo de prolongacin de prisin preventiva,
siempre y cuando no supere el mximo legal permitido.

25
Propuesta de Modificacin:
Artculo 272 Duracin.-
Incorporar este prrafo:

3.- Se podr realizar ampliaciones sucesivas de plazo en cada caso concreto,

cuando se dicte un plazo menor al mximo legal previsto en los prrafos
anteriores, debindose solicitar el mismo antes del vencimiento del plazo y
solamente hasta el mximo legal.

"Artculo 274. Prolongacin de la prisin preventiva

Incorporar este prrafo

1. Cuando concurran circunstancias que importen una especial dificultad o
prolongacin de la investigacin o del proceso y que el imputado pudiera
sustraerse a la accin de la justicia u obstaculizar la actividad probatoria, la
prisin preventiva podr prolongarse por un plazo no mayor al fijado en el
numeral 2) del artculo 272. El fiscal debe solicitarla al juez antes de su
vencimiento.Se podr realizar ampliaciones sucesivas de plazo en cada caso
concreto, cuando se dicte un plazo menor al mximo legal previsto y solamente
hasta llegar al mximo legal permitido.
26
 SOBRE LA PROLONGACIN DE PRISION PREVENTIVA
La Casacin 147-2016, ha sealado como doctrina jurisprudencial
vinculante lo siguiente:

27
ESPECIAL DIFICULTAD:

-Concurrencia de circunstancias que:

a) Obstaculizan la realizacin de determinada diligencia.
b) Obstaculizan la prctica de alguna pericia.
c) Alguna circunstancia propia de la conducta del imputado.

ESPECIAL PROLONGACIN:
- No ha sido desarrollado en la Casacin 147-2016
- Que se debe valorar:
a) La complejidad del proceso. (cantidad de delitos, imputados, etc).
b) La existencia de una imputacin contra una organizacin criminal.
c) Las pretensiones punitivas, decomiso, resarcitorias o medidas
aplicables a las personas jurdicas dentro del proceso.
d) Gravedad y complejidad de los hechos a investigar o procesar.
e) Actividad probatoria compleja.
f) Tramitacin con la Ley de Crimen Organizado.

28
Expediente N 91-2014-98
Voto de la Juez Superior Dra. Sonia Torre Muoz.
Solicitud de PROLONGACION DE PRISION PREVENTIVA

29
30
31
CASACIN 147-2016, seala:

La ley no establece que deben excitar nuevos elementos o actos que

sustenten este requisito, pues el juez al momento de determinar el plazo
de prisin preventiva, pudo no tener en cuenta en su real dimensin
estas particularidades que le dan complejidad al caso.

COMPLEJIDAD AL CASO

NO TUVO EN CUENTA EN SU REAL DIMENSIN.

32
MUCHAS GRACIAS

33