DERECHO

ADMINISTRATIVO
Personas de Derecho Pblico y Formas de
Organizacin Administrativa.

EDUARDO ANTONIO TORRES CAMARGO Y JUANA ISABEL CASTILLO LEN

Personas de derecho pblico y formas de organizacin administrativa.
Personas de derecho pblico: Su personalidad jurdica.
Formas de organizacin administrativa Federal.
Centralizacin administrativa: Concepto y caractersticas
Desconcentracin administrativa: Concepto y caractersticas
Descentralizacin administrativa: Concepto y caractersticas

Empresas Pblicas (o de participacin estatal): Concepto y

caractersticas.

Administracin Pblica Estatal

Distrito Federal
 Partamos primero del concepto de
persona para poder entender a cuando
estas pertenecen al Derecho Pblico.

Se entiende por persona, todo ente al que

la ley ha investido con capacidad para ser
titular de derechos y obligaciones.

La legislacin Civil mexicana, ha hecho

una clasificacin de las personas,
reconocindose as dos clases:
 Las personas fsicas: Son todos los
seres humanos a quienes
jurdicamente se considera como
aquel que la leu ha dotado de
derechos y obligaciones.

Las personas morales: Es la

agrupacin de individuos, a la que
la ley ha reconocido con capacidad
jurdica independientemente de la
de sus integrantes para adquirir
derechos y obligaciones.
 Ahora bien, las personas de Derecho
Pblico, son aquellos individuos
conformantes del aparato del Estado y
que poseen atributos y caractersticas
propias, los cuales los proveen de
capacidad para ser sujetos de
derechos y obligaciones.

Rafael I. Martnez Morales.

La diferencia entre los primeros tipos de personas y las personas del

Derecho Pblico, recae en que los intereses de stas ltimas, siempre ser
el inters comn o inters pblico.
 Propiamente, las caractersticas de las Personas del Derecho Publico, son:

La capacidad de estos Est constituido por

se limita a la los recursos de los
necesaria, para que que fueron dotados
puedan llevarse a cabo
las determinaciones para cumplir con su
que el Estado marca. objeto.

El conjunto de reglas que Son las atribuciones y

crean a la persona jurdica tareas que le han sido
de Derecho Pblico,
delimitan su competencia, asignadas, de acuerdo
mediante la asignacin de con las reglas jurdicas,
tareas por desempear y a cada persona jurdica
algunas ocasiones de Derecho Pblico.
determinan su duracin.
 Forma de organizacin
administrativa en la cual los entes
del poder ejecutivo se estructuran
bajo el mando unificado y directo
del titular de la administracin
pblica.

Enrique Sayagus (Tratadista

Uruguayo), dice que la
centralizacin existe cuando el
conjunto de rganos administrativos
est enlazado bajo la direccin de
un rgano central nico.
 La centralizacin implica concentrar el poder y ejercerlo por medio de la
llamada relacin jerrquica.

Este enlace de rganos y de sus titulares, se estructura como una escala

piramidal, lo que resulta ventajoso puesto que por esta va, la voluntad del
rgano superior se canaliza hasta llegar al que la ha de ejecutar.
 Entendiendo que la centralizacin implica la
existencia de una relacin jerrquica, esto significara
que el superior podr ejercer poder frente al
subordinado.

Las facultades que implican la relacin jerrquica son

las de:

Decisin: Implica la toma de decisiones del superior para que el

subordinado acte de determinado manera.

Nombramiento: El superior puede seleccionar a quien considere ms

capaz y puede removerlos libremente.
 Mando: Facultad para ordenar al inferior en qu sentido
debe conducirse.

Revisin: Examinar los actos del subordinado a efecto de

corregir, aprobar o cancelar alguno de ellos.

Vigilancia: Control mediato o inmediato de la actuacin del

rgano inferior.

Disciplinario: Es la posibilidad de sancionar el

incumplimiento o el cumplimiento no satisfactorios de tareas.
(Amonestacin verbal privada o pblica, amonestacin por
escrito, suspensin temporal y cese).

Resolucin de conflictos de competencia.

 Segn el Diccionario
Temtico de Oxford: Derecho
Administrativo, La
desconcentracin
administrativa, es un modo
de estructurar a los entes
pblicos en su dependencia
con el jefe del ejecutivo.
Implica una manera de
distribuir el poder y la
competencia entre los
subordinados.
 La Desconcentracin administrativa, consiste en una forma de
organizacin en la que los entes pblicos, an cuando
dependen de un rgano centralizado, gozan de cierta
autonoma.

1. Forman parte de la centralizacin administrativa.

2. Mantienen relacin jerrquica con algn rgano centralizado.

3. Poseen cierta libertad para su actuacin tcnica.

4. Debe de ser un instrumento de Derecho pblico el que los cree, modifique o extinga

5. Cuentan con competencia limitada a cierta materia o territorio.

6. No poseen personalidad jurdica propia.

 Para Maurice Bourjol, existen 3 tipos de
desconcentracin: Vertical, Horizontal y Por servicio.

Para Rafael I. Martnez Morales estn: Vertical,

Horizontal y Regional, y sern estos ltimos los que
habremos de analizar.
 CLASIFICACIN DE LOS
RGANOS
Vertical: La
competencia de esta Horizontal: En este Regional: En este caso
antes perteneca a un caso la funcin del el ente desconcentrado
superior jerrquico. rgano centralizado, se encarga de cumplir
para a uno de igual las funciones del
jerarqua. rgano central.
Se da de rgano a
rgano, pues si fuera
de un funcionario a Ejemplo de esto, est Por ejemplo las
otro, se estara en las diferentes delegaciones de
hablando de oficinas regionales del diversas secretaras a
delegacin de la SHCP. los Estados.
funciones.
 Antes de establecer el concepto y las caractersticas de las
Descentralizacin administrativa, es necesario mencionar que
en muchas ocasiones es confundida con los conceptos de:

Delegacin de facultades y;
Desconcentracin.

A tal grado de que llegan a utilizarse como sinnimos.

 En nuestro pas por
iniciativa de Lucas Alamn,
se cre en 1830 el primer
rgano descentralizado,
siendo este el Banco de
Avo.

Es en el periodo de
consolidacin de la
Revolucin Mexicano
donde estos organismos
comienzan a tomar fuerza.
 El Derecho Administrativo, reserva el trmino Descentralizacin, para
referirse a los rganos del Estado, quienes guardan con este una
relacin indirecta.

Es una forma de organizacin Administrativa que surge con la finalidad

de ahorrar pasos en el ejercicio del poder, brindando autonoma a
determinados rganos para que estos acten de una manera ms
dinmica.
 FORMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE
ENTES QUE PERTENECEN AL EJECUTIVO, LOS CUALES
ESTN DOTADOS DE SU PROPIA PERSONALIDAD
JURDICA Y DE AUTONOMA JERRQUICA PARA
EFECTUAR TAREAS ADMINISTRATIVAS.
 Para el legislador mexicano, es importante aclarar que, los organismos
descentralizados, se consideran aquellos que han sido creados mediante
determinacin legal.

Artculo 14. Son organismos descentralizados las personas

jurdicas creadas conforme a lo dispuesto por la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal y cuyo objeto sea

I. La realizacin de actividades correspondientes a las reas

estratgicas o prioritarias

II. La prestacin de un servicio pblico o social o La obtencin

o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.
 Son creadas por ley del congreso o por
decreto del presidente de la repblica.

El orden jurdico les reconoce una

personalidad jurdica propia distinta de la
del estado (se rigen por leyes o son creados
por una).

Como una consecuencia de la caracterstica

anterior, dichos organismos cuentan con
patrimonio propio.
 Gozan de autonoma jerrquica respecto del
rgano central, esto es, les distingue el hecho
de poseer un autogobierno.

Realizan funcin administrativa, es decir su

objeto en tanto a persona moral o colectiva,
se refiere a cometidos estatales de naturaleza
administrativa.

Existe un contra o una tutela por parte del

Estado por parte de su actuacin. (Excepto la
UNAM).
1. Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA).
2. Caminos y puentes Federal de Ingresos y servicios
conexos.
3. Colegio de Bachilleres.
4. Comisin Federal de Electricidad.
5. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
6. Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas
Armadas Mexicanas.
7. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado.
8. Instituto de Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores.
9. Instituto Mexicano del Seguro Social.
10. Lotera Nacional para la Asistencia Pblica.
11. Petrleos Mexicanos.
12. Procuradura Federal del Consumidor.
13. Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica.
14. Comisin Nacional del Agua.
15. Instituto Politcnico Nacional.
16. Procuradura General de la Repblica.
17. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia.
 Partamos del concepto de Empresa, con la finalidad de
comprender el concepto compuesto Empresa Pblica.

Empresa: Entidad integrada por el capital y el trabajo como

factores de la produccin y dedicada a actividades
industriales, mercantiles o de presentacin de servicios, con
fines lucrativos y con la consiguiente responsabilidad DRAE.
 Organizacin de medios personales y reales
destinada a la produccin o mediacin de bienes
y servicios para el mercado.

La empresa ser pblica en tanto el Estado

proporcione una parte o la totalidad de esos
medios.
 Empresa Pblica, se refiere entes estatales o
paraestatales dedicados a producir o distribuir
bienes o servicios de naturaleza econmica.
EMPRESA PBLICA EMPRESA PRIVADA

Lleva a cabo tareas administrativas, Tiene por finalidad la obtencin de lucro,

persiguiendo beneficios para la o sea, lograr utilidades que aumenten el
colectividad u obedecen al inters pblico capital del particular.

La vigilancia que se ejerce sobre estos Los fines de la vigilancia son meramente
organismos, suele ser generalmente para fiscales, ecolgicos, de salubridad,
corroborar un buen actuar de los laborales, etc.
servidores pblicos.

Su objeto. Su objeto.
 Son creadas por acuerdo del Presidente de la Repblica,
excepcionalmente por ley del Congreso.

Gozan de personalidad jurdica distinta a la del Estado.

Cuentan con un patrimonio propio.

El Estado les proporciona una parte o la totalidad de sus

recursos econmicos.

No tienen relacin jerrquica con el Poder Ejecutivo.

 La administracin pblica ejerce un control o una
tutela sobre su actividad.

Su objeto es de carcter industrial o comercial.

Sus tareas las rigen principalmente normas de

derecho privado.

Su finalidad es la de satisfacer necesidades

colectivas y no la obtencin de lucro.
 Banco de Mxico.
Ferrocarriles Nacionales de Mxico.
Comisin Federal de Electricidad.
Petrleos Mexicanos.
Banco Nacional de Crdito Agrcola y Ganadero.
Compaa importadora y exportadora mexicana.
Centralizados: Forma de organizacin
administrativa en la cual los entes del
poder ejecutivo se estructuran bajo el
mando unificado y directo del titular de
la administracin pblica.
Desconcentrados: Modo de estructurar a
los entes pblicos en su dependencia con
el jefe del ejecutivo. Implica una manera
de distribuir el poder y la competencia
entre los subordinados
Descentralizados: Forma de
organizacin administrativa de entes que
pertenecen al ejecutivo, los cuales estn
dotados de su propia personalidad
jurdica y de autonoma jerrquica para
efectuar tareas administrativas.
Empresa pblica: Organizacin de
medios personales y reales destinada a
la produccin o mediacin de bienes y
servicios para el mercado.
La empresa ser pblica en tanto el
Estado proporcione una parte o la
totalidad de esos medios.
El Estado mexicano es un Estado Federal, est integrado por varias entidades federativas o estados.
 Los estados que integran a la Federacin cuentan con un
basamento jurdico poltico similar al Federal, por tanto los Estados
como ya se dijo, comprenden para su organizacin a los 3
poderes:

EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL

 Salvador Jara Guerrero
EJECUTIVO
 Son entes autnomos, y no libres y soberanos.

Poseen personalidad jurdica y patrimonio propios.

Cuentan con rganos de gobierno ejecutivo, legislativo y judicial.

Cuentan con mbitos de actuacin tanto por territorio como por materia.

Le corresponden todas las actividades no cedidas a la Federacin, ni

reservadas a los municipios.

Los rganos locales de gobierno no tienen ningn nexo jerrquico con el

gobierno Federal.

Cuentan con Constitucin y leyes de carcter local.

 El Articulo 43 constitucional, al enumerar las partes que conforman los Estados
Unidos Mexicanos, incluye al Distrito Federal, es decir que est es una entidad
federativa. As el articulo 44 de la Constitucin define al Distrito Federal de la
siguiente manera:

La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los

Poderes de la Unin y Capital de los Estado Unidos
Mexicanos. Se compondr del territorio que actualmente
tiene y en el caso de que los poderes Federales se
trasladen a otro lugar, se erigir en el Estado del Valle
de Mxico con los limites y extensin que le asigne el
Congreso General.
 El Distrito Federal es un Gobierno propio, en el cual
los Poderes Federales no pierden su intervencin,
ya que de conformidad con el articulo 122
constitucional estos lo ejercern por si y a travs de
los rganos de gobierno del propio Distrito. Estos
rganos, representativos y democrticos, son: la
Asamblea de Legislativa, el Jefe del Distrito
Federal y el Tribunal Superior de Justicia.
 Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepcin de materias
expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa.
Expedir el Estatuto del Distrito Federal.
Legislar en materia de deuda publica del Distrito Federal.
 Proponer al senado al nuevo jefe de
gobierno del Distrito Federal,
cuando haya habido destitucin del
anterior.

Iniciativa de leyes ante el Congreso

de la Unin, respecto al D.F.

Proveer en la Esfera administrativa a

la exacta observancia de las leyes
que expida el Congreso de la Unin
respecto del Distrito Federal.
 Esta Asamblea es el rgano legislativo del Distrito Federal, no solamente
en sentido material sino tambin en el formal. Se le asignan sus facultades
bajo un sistema que indica que en tanto que se parte de atribuciones
expresamente concedidas en la Constitucin, y la Federacin se le dejan
todas aquellas no reservadas al Distrito Federal.

Expedir su Ley Orgnica, la que ser enviada al jefe de gobierno del

Distrito Federal para el solo efecto de que ordene su publicacin.

Revisar la Cuenta Publica del ao anterior, por conducto de la Contadura

Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa.

Nombrar a quien deba sustituir en caso de falta absoluta, al jefe de

gobierno del D.F.
 Ser electo mediante sufragio
universal, durara en su cargo hasta
seis aos. Puede ser destituido, por
causa grave, por el senado o por la
comisin permanente del congresos a
solicitud de la mitad de sus
integrantes.

De entre las atribuciones que realiza las

mas destacadas son:
Tendr a su cargo el ejecutivo y la
Administracin Pblica de la entidad
Nombrar y remover libremente a los
titulares de las dependencias del poder
ejecutivo local
Presentar iniciativas de leyes o decretos
ante la Asamblea Legislativa del D.F
 El jefe de Gobierno ser elegido por votacin Universal, libre,
directa y secreta, ejercer su cargo durante seis aos.

Para ser Jefe de Gobierno del D.F. debern reunirse los siguientes
requisitos:
Ser Ciudadano Mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus
derechos
Tener residencia efectiva, dentro del D.F. de tres aos ininterrumpidos
anteriores al da de la eleccin, si es Originario del Distrito Federal o
de cinco aos para los nacidos en otras entidades
Tener cuando menos treinta aos cumplidos el da de la eleccin
No haber desempeado anteriormente el cargo de jefe de Gobierno
del D.F. con cualquier carcter; y
Los dems que establezca el Estatuto de Gobierno.
 Este rgano y el Consejo de la Judicatura, con los dems rganos que
establezca el Estatuto de Gobierno, ejercer la funcin judicial del fuero
comn del Distrito Federal.

Adems de los anteriores rganos, el Distrito Federal cuenta con un tribunal

de lo Contencioso Administrativo y una junta Local de Conciliacin y
Arbitraje, dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, que tienen a
su cargo el ejercicio de la funcin jurisdiccional en materia administrativa,
el primero de ellos, y laboral, el segundo.

Asimismo, se encomienda el Ministerio Pblico en el D.F. al Procurador

General de Justicia.
 En razn de la importancia que tiene el
Distrito Federal y a diferencia de otros
Distritos Federales de nuestro
continente, en Mxico se divide en 16
delegaciones.

Se prev que la distribucin territorial

actual de las delegaciones puede ser
modificada, con la finalidad de crear
nuevas.

Las delegaciones son rganos

desconcentrados a cargo del jefe de
gobierno.
1. lvaro Obregn 10. Cuajimalpa de Morelos
2. Gustavo A Madero
3. Milpa AltaMilpa Alta 11.La Magadalena
Contreras
4. Azcapotzalco
12. Venustiano Carranza
5. Iztacalco
13. Coyoacn
6. Tlhuac
14. Miguel Hidalgo
7. Benito Jurez
15. Xochimilco
8. Iztapalapa
16. Cuauhtmoc
9. Tlalpan
Tener una residencia en la entidad Electo por sufragio universal.
no menor a dos aos anteriores a
la fecha de su nombramiento.
 http://polithink.mx/infografias/ig_q
ue_es_el_presupuesto_de_egresos.p
hp
 El Presupuesto de
Egresos de la
Federacin (PEF) se
conoce en trminos
generales como gasto
pblico: contiene los
recursos econmicos que
el gobierno requiere
para cumplir sus
funciones y se distribuye
entre las diversas
instituciones y
organismos pblicos
encargados de llevar a
cabo esas tareas.
 En el PEF se establece el monto, destino y tipo de gasto que el
gobierno federal realiza entre el 1 de enero y el 31 de
diciembre de cada ao para cumplir sus funciones, llevar a
cabo sus programas y atender las demandas de los diferentes
sectores de la sociedad.

El PEF se formula para cubrir las partidas de gasto del

gobierno federal y tambin incluye los recursos que se
transfieren a los gobiernos estatales y municipales.
 El presupuesto de egresos se integra por ingresos
obtenidos en diversos rubros: impuestos,
aprovechamientos, derechos y productos; cuotas o
aportaciones de seguridad social (fondo para la
vivienda, ahorro para el retiro); venta de bienes y
servicios por parte de entidades del sector paraestatal y
del gobierno federal; as como por financiamientos
(emprstitos internos y externos).
 Estos ingresos presupuestarios se
dividen en ingresos del sector
pblico, del gobierno federal y de
organismos y empresas.

Para aprobar el gasto de un ao

fiscal, primero se debe autorizar el
origen de los recursos. A esto se
conoce como Ley de Ingresos, que
debe ser aceptada por ambas
cmaras del Congreso, a diferencia
del PEF que nicamente es
aprobado por la de Diputados.
 El presupuesto de egresos puede clasificarse de
cuatro formas:
PROGRAMTICA

ADMINISTRATIVA

FUNCIONAL Y;

ECONMICA.
 Esta clasificacin identifica a las entidades por ramos, se incluye todas las
entidades que reciben recursos pblicos federales, como los autnomos
(incluye a los poderes Legislativo y Judicial, tribunales fiscales y agrarios,
Instituto Nacional Electoral y Comisin Nacional de Derecho Humanos), de la
administracin central y de las entidades paraestatales.
 El PEF se ordena por objeto del gasto orientado no slo para
la operacin cotidiana del Estado, sino tambin para expandir
su funcionamiento en trminos de infraestructura y patrimonio
pblico.
 El gasto corriente se
refiere a las erogaciones
que constituyen un acto de
consumo y permiten
operar al aparato
gubernamental, como
pagos por servicios
personales (sueldos y
salarios) y la compra de
bienes y servicios (por
ejemplo, renta y energa
elctrica), as como
erogaciones sin
contraprestacin para los
fines sealados, mediante
ayudas, subsidios y
transferencias.
 El gasto de capital incluye
los recursos destinados a la
creacin de activos fsicos y
la conservacin de los
existentes mediante la
realizacin de obras o la
adquisicin de bienes
muebles e inmuebles, as
como las erogaciones para
apoyos, subsidios y
transferencias para dicho
fin.
 El PEF se agrega por tipo de funciones pblicas y
aquellas relacionadas con la prestacin y oferta de
bienes pblicos.

Se divide en funciones de desarrollo social como

educacin, salud y seguridad social; desarrollo
econmico, que incluye energa, comunicaciones y
transportes y desarrollo agropecuario y forestal; as
como de gobierno, el cual comprende rubros entre los
que se encuentran Gobernacin, Relaciones Exteriores y
Hacienda.