ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL

INDUCCION A LA CONTRATACION ESTATAL

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Definida la Contratacin Estatal como proceso,

.un proceso es una sucesin de etapas.
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La doctrina tiene distintas tendencias, pero todas

coinciden en que la contratacin tiene actividades
previas y posteriores, por lo que comnmente estas
se agrupan en:
Actividades pre-contractuales
Actividades Contractuales
Actividades Post-Contractuales.
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Para efectos de nuestro curso, estudiaremos estas

etapas:

PLANEACIN
PRECONTRACTUAL
CONTRACTUAL
POSTCONTRACTUAL
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I. PLANEACIN DEL CONTRATO

Qu es planear?
PLANIFICACIN:
Es el proceso de diseo y seleccin de objetivos,
metas y acciones acordes a la visin para el
logro de resultados. Su producto es un PLAN que
contiene polticas, programas, cronogramas,
presupuestos. Es una proyeccin realista y
verificable.
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IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN:
Base y soporte fundamental del contrato y del
trmite
Permite que el contrato se ajuste a las necesidades
de la entidad
Convierte al Contrato en instrumento para el
cumplimiento de la misin de la entidad.
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REQUERIMIENTOS DE LA PLANEACIN
Informacin detallada, concreta y confiable. Esta
podr ser til indistintamente a varios contratos

PRODUCTOS DE LA PLANEACIN
Precisar objeto, plazo y valor
Valorar y prever los riesgos
Determinar cantidad de recursos necesarios y fuentes
Documento base de la minuta correspondiente
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Las omisiones que se cometan en esta etapa se

reflejarn en el desarrollo del proceso de seleccin o
durante la ejecucin del contrato generando la
declaratoria de desierta de una licitacin, la
declaratoria de nulidad absoluta del contrato, la
necesidad de ajustar el contrato a la realidad del bien
o servicio prestado o simplemente al
quebrantamiento de la ecuacin contractual.*

*Gua de Contratacin. Gobernacin de Santander. 2005.

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En resumen, durante la planificacin o planeacin se debe hacer:

Estudios previos.(Conducente, pertinente, conveniente?)
Registro en el Sistema de Informacin para la vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE.
Registro nico de Precios de Referencia, RUPR
Establecer los tems
Determinar los permisos, licencias y autorizaciones requeridos (Si hay lugar)
Determinar el impacto social ambiental (Si hay lugar)
Consulta sobre impuestos
Anlisis del mercado
Elaboracin del presupuesto
Determinacin del Sistema de Precios
Seleccin de la forma de pago
Estimacin de los costos por ajustes e imprevistos
Determinacin y procedimiento de seleccin del contratista
Verificacin de la apropiacin presupuestal
Programacin de la contratacin
Programacin del desarrollo del contrato
*Fuente: Manual de Contratacin-SENA
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ETAPA DE PLANIFICACIN - EXIGENCIAS REGLAMENTARIAS
(Decreto 2170 de 2002)
Artculo 8. De los estudios previos. En desarrollo de lo previsto en los
numerales 7 y 12 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios en los cuales
se analice la conveniencia y la oportunidad de realizar la contratacin de que se
trate, tendrn lugar de manera previa a la apertura de los procesos de seleccin
y debern contener como mnimo la siguiente informacin:
1. La definicin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la
contratacin.
2. La definicin tcnica de la forma en que la entidad puede satisfacer su
necesidad, que entre otros puede corresponder a un proyecto, estudio, diseo o
prediseo.
3. Las condiciones del contrato a celebrar, tales como objeto, plazo y lugar de
ejecucin del mismo.
4. El soporte tcnico y econmico del valor estimado del contrato.
5. El anlisis de los riesgos de la contratacin y en consecuencia el nivel y
extensin de los riesgos que deben ser amparados por el contratista
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OTRA EXIGENCIA DE PLANIFICACIN DE LA

CONTRATACIN ESTATAL:
la Administracin Pblica podr celebrar contratos slo en la medida en que
verifique con certeza que:
Se ajustan a las necesidades de la entidad para el cumplimiento del servicio pblico que
tiene encomendado.
Se dispone de recursos suficientes para solventar las prestaciones que se dejarn a cargo
del contratista.
Se cuenta con los estudios de soporte requeridos para estructurar los alcances tcnicos y
jurdicos del contrato, as como para definir las condiciones (objeto, especificaciones
tcnicas, plazo y valor) en que debe ser ejecutado.
Se conoce los riesgos que implica para las partes la ejecucin del objeto contractual y ha
asignado en la minuta respectiva, por cuenta de cual de stas corren, ha obtenido los
bienes (predios, equipos, edificaciones), permisos y licencias que demande la iniciacin o
ejecucin del contrato, o ha dado inicio al trmite para su obtencin oportuna de acuerdo
con el cronograma de ejecucin contractual y, ha definido el esquema para hacer
seguimiento y control a la actividad del contratista.
* Manual de Buenas prcticas para la gestin contractual pblica. www.dnp.gov.co
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II. ETAPA PRECONTRACTUAL

Relacionada en forma directa y especfica con el
contrato a celebrar.
REQUERIMIENTOS:
Los productos de la planificacin
PRODUCTOS ESPERADOS:
Trminos de Referencia o Pliegos de condiciones
Seleccin del Contratista (Trmite correspondiente)
Suscripcin o celebracin del Contrato ( Acuerdo sobre)
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ETAPA PRECONTRACTUAL- EXIGENCIAS LEGALES

(ley 80, ART. 25)
6o. Las entidades estatales abrirn licitaciones o concursos e iniciarn procesos
de suscripcin de contratos, cuando existan las respectivas partidas o
disponibilidades presupuestales.
7o. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones
y aprobaciones para ello, se analizarn o impartirn con antelacin al inicio del
proceso de seleccin del contratista o al de la firma del contrato, segn el caso.
12. Con la debida antelacin a la apertura del procedimiento de seleccin o de
la firma del contrato, segn el caso, debern elaborarse los estudios, diseos y
proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones o trminos de referencia
14. Las entidades incluirn en sus presupuestos anuales una apropiacin global
destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los
pagos, as como los que se originen en la revisin de los precios pactados por
razn de los cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos
por ellas celebrados.
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ETAPA PRECONTRACTUAL

Prueba de la importancia y la trascendencia de la

etapa preparatoria, es el hecho de que la
normatividad que regula la contratacin pblica en
Colombia, exige que sta se d en los mismos
trminos para cualquier tipo de contrato, sin importar
la cuanta del mismo ni el proceso de seleccin del
contratista que se vaya a realizar. *
*Manual de Contratacin. Alcalda de Medelln. 2005
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ACTIVIDADES DE LA ETAPA PRECONTRACTUAL

(Comunes)
1. Pliego de condiciones o Trminos de referencia:
- Elaboracin del proyecto
-Publicacin (Pgina Web de la Entidad /diarios de ampla circulacin/ otros medios ).
-Recepcin de observaciones y sugerencias .
-Adecuacin y elaboracin de los pliegos de condiciones o trminos de
referencia definitivos.
2. Seleccin del Contratista
- De acuerdo con la forma y procedimiento de Seleccin:
(Licitacin Pblica, CD por Convocatoria Pblica, CD por Invitacin Pblica y
CD por Orden de Servicios.

Ejemplos de aplicacin prcticos de aplicacin de estos procedimientos: Caso SENA.

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PARA TENER EN CUENTA:

La Contratacin Directa es la excepcin
(Art.24 Ley 80/93, Decr. 2170/02))

La Seleccin de Contratista: Acto Administrativo motivado.

El proceso de seleccin puede no ser exitoso (desierta).
Previo a la firma: ya se ha expedido el CDP; posterior: CRP.

Surtida esta etapa, con la firma y perfeccionamiento del contrato as

diseado
comienza la ETAPA CONTRACTUAL
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III. ETAPA CONTRACTUAL

Desarrollo del objeto contractual, por parte del
Contratista, y de la Contraprestacin por parte del
Contratante; en las condiciones forma y plazos
pactados.
La gua es el texto mismo del contrato, y las normas
que estn tcitamente* incorporadas
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FIRMA DEL CONTRATO:

Perfeccionamiento o Legalizacin ?
Se perfecciona igual el contrato con y sin formalidades ?
Perfeccionamiento: Acuerdo sobre obligaciones
de las partes plasmado en escrito.(Art. 41 ley 80/93)
Legalizacin: Aprobacin de garantas , registro
presupuestal y publicacin (pago)+ timbre.
Legalizado el Contrato: Se ejecuta
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EJECUCIN DEL CONTRATO:

(Preliminares)
Designacin/Contratacin de Interventor o Supervisor
Acta de Inicio

Anticipo (Si hay lugar)

Diferencia entre ANTICIPO Y PAGO ANTICIPADO.

El anticipo debe distinguirse del pago anticipado, donde la admn. Entrega al
contratistaparte de su acreencia..puede disponer a su antojo de los recursos
en el anticipo apenas tiene la administracin (de los recursos)*
*HERRERA, BENJAMN. Contratos Pblicos.
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EJECUCIN DEL CONTRATO
(Situaciones o Actos de Ejecucin)
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO (25.16 Ley 80/93)
CESIN DEL CONTRATO (9,41, 24-7, 77 L/80)
IMPOSICIN DE SANCIONES (4-2 L/80)
TERMINACIN ANTICIPADA ( Acuerdo/Unilateral) 14-17 L/80
INTERPRETACIN UNILATERAL ( 14,1-15 L/80)
ADICIN, MODIFICACIN, AMPLIACIN, PRRROGA
MODIFICACIN UNILATERAL ( 14-16)
CADUCIDAD ( 14,18 l/80)
TERMINACIN POR CUMPLIMIENTO DE PLAZO
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CUNDO TERMINA LA EJECUCIN DEL CONTRATO?

Cuando vence el plazo

Cuando as lo determina la administracin
Cuando el contratista renuncia a su ejecucin
Cuando se vence la garanta
Cuando sobreviene inhabilidad
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IV. ETAPA POST CONTRACTUAL

Actuaciones posteriores al vencimiento del trmino
establecido en el contrato, o en el acto que lo da por
terminado de manera anticipada. Generalmente
versan sobre temas accesorios de la contratacin
misma.
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ACTIVIDADES DE LA ETAPA POST CONTRACTUAL:

1. LIQUIDACIN: Acto que formaliza la terminacin del
contrato.
Modalidad: Comn Acuerdo o Unilateral
Contenido: Relacin detallada, paz y salvo o
compensaciones, revisin y ajuste de garantas.
Procede: Contratos de Tracto sucesivo+ declarados
caducidad+terminados unilateralmente+ as
pactado+ Ej. Instantnea con mora.
Trmino: Pactado, o legal.
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ACTIVIDADES DE LA ETAPA POST CONTRACTUAL:

2. UTILIZACIN DE GARANTAS
Segn las propias y pactadas en el Contrato
El plazo de la garanta extiende el del Contrato?

3. CLUSULA PENAL PECUNIARIA

Si se aplica, en concordancia con la normatividad civil
(13,40 L80/93 y 1592 CC).
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BIBLIOGRAFA:

LEY 80 DE 1993 Y REGLAMENTACIN VISTA EN MARCO LEGAL.

DECRETO 2474 DE 2008
DECRETO 2025 DE 2009
DECRETO 3576 DE 2009