Taller Nacional de Planes

de Operaciones de
Emergencia
UNIVERSIDAD CHAMPAGNAT
LIMA
2010
 OBJETIVOS DE LA SESION
Conocer la metodologa y el esquema
bsico de formulacin de los planes de
operaciones de emergencia, mejorando los
niveles de participacin y coordinacin de
los integrantes del Comit de Defensa
Civil.
Formular un cronograma preliminar para
la actualizacin o formulacin de los
Planes de Operaciones de Emergencia por
cada una de las regiones.
 Temas especficos
Conceptos Bsicos: El Plan Nacional
de Operaciones de Emergencia.
Esquema Bsico del Plan Regional de
Operaciones de Emergencia.
Metodologa de formulacin e
implementacin.
Validacin del Plan (Simulacros y
simulaciones)
 INTRODUCCION

A SOLICITUD DEL
GOBIERNO POR
INTERMEDIO DE LA PCM
Misin UNDAC
de Preparacin para la Respuesta a
Desastres en el Per
(del 23 de marzo al 3 de abril 2009)
 Metodologa A reas Enfocadas en las
Recomendaciones

Revisin de documentacin Marco Institucional y

legal y tcnica en relacin a la Legal
Gestin del Riesgo de
Desastres en el Per
Capacidad nacional,
Ms de 130 entrevistas con regional, provincial y
entidades pblicas y privadas,
nacionales e internacionales local

Entrevistas y visitas en Lima, Planificacin para la

Callao, Cusco, Piura, San preparacin y respuesta
Martn y Pisco
a desastres
Visitas a bodegas e
instalaciones aeroportuarias, Capacitacin,
puertos y Centros de educacin, y difusin
Operaciones de Emergencia

Simulacin del COEN Coordinacin

 Marco Institucional y Legal
Problemtica/Situacin
Densidad y dispersin de normas
Propuesta de nueva Ley del SINADECI en marcha
Recomendaciones
Concordar marco legal con las normas
internacionales humanitarias
Incorporar enfoque integral de gestin del riesgo
de desastres
Que el marco legal ayude a agilizar los procesos
de preparacin y respuesta
Mejorar la definicin de roles y responsabilidades
de las entidades involucradas en todos los niveles
Facilitar la recepcin y coordinacin de la
asistencia internacional
Capacidad nacional, regional, provincial y local

Problemtica/Situacin
Proceso de descentralizacin y transferencia
progresiva de responsabilidades:
Recomendaciones
Fortalecer los Centros de Operaciones de
Emergencia
Asegurar la inclusin de la Gestin del
Riesgo de Desastres en los presupuestos
regionales y locales
Agilizar el proceso de desembolso de fondos
desde el nivel central
Planificacin para la preparacin y respuesta a desastres

Problemtica/Situacin
Proceso intensivo de planificacin tanto de
Prevencin y Atencin de Desastres (nivel
estratgico) como de Operaciones de Emergencia
a nivel nacional y regional

Recomendaciones
Difundir los planes elaborados
Involucrar a todos los actores sociales
Operativizar la implementacin de los planes.
Avanzar en la planificacin a nivel local
 Capacitacin, educacin, y difusin

Problemtica/Situacin
Se han venido desarrollando planes y
programas de capacitacin a nivel nacional
Hace falta fortalecer el nivel regional y local
en el marco de la descentralizacin.
Recomendaciones
Definir estndares de capacitacin en
gestin del riesgo de desastres a todos los
niveles.
Mayor inclusin de enfoques transversales.
Mayor fortalecimiento de capacidades en
INDECI
 Coordinacin

Problemtica/Situacin
Coordinacin con actores internacionales
fortalecida en los ltimos dos aos:
Red Humanitaria Nacional

Recomendaciones
Ampliar la coordinacin a nivel regional y
local
Ampliar la coordinacin con los sectores
estatales
 LECCIONES
APRENDIDAS
DEL SISMO DEL SUR

15 AGOSTO 2007
 Gestin de la Respuesta en
Desastres

Atencin de heridos, bsqueda y rescate en estructuras

colapsadas, evacuacin areo-mdica, instalacin de albergues,
distribucin de alimentos, proteccin a los nios y mujeres
gestantes, tratamiento de cadveres, instalacin de puestos de
avanzada y coordinacin, atencin de la salud mental, entre otros
 Bsqueda y Rescate Estructuras
Colapsadas:
Apuntalamientos, movimiento
de estructuras u objetos
pesados, acciones bajo y
sobre nivel, creacin de
accesos que permitan llegar a
a las victimas. Marcado de
las edificaciones, reuniones
de coordinacin en el terreno,
aplicacin de procedimientos
y protocolos normalizados.
 Evaluacin de Daos: Empadronamiento

Los evaluadores
de campo
recopilaron
datos, in situ
Otras agencias
hicieron
esfuerzos para
contar con
informacin de
primera fuente
 LIMPIEZA Y REMOCIN DE ESCOMBROS

MAQUINARIA PESADA DEL EJRCITO

COORDINACIONES CON CMARA PERUANA DE LA
CONSTRUCCIN CAPECO - PARA APOYO CON MAQUINARIA
PESADA

CONSTRUYEN PER - EMPLEO TEMPORAL

BANMAT EN PISCO
Instalacin de Albergues

ALBERGUES INSTALADOS EN
COORDINACIN Y APOYO DE
ENTIDADES COOPERANTES,
ONGS, INSTITUCIONES
PARTICULARES LOCALES Y
NACIONALES.
MIMDES-PRONAA PROPORCIONA
ALIMENTACIN A TODOS LOS
ALBERGUES
 Agua y Saneamiento

La aplicacin de
planes alternos
para el suministro
y distribucin de
agua potable,
permiti la
atencin a la
poblacin
damnificada
TRASLADO DE HERIDOS A CENTROS HOSPITALARIOS
 PROGRAMA LOTE LIMPIO
(IMPLEMENTADO EN COORDINACIN CON AUTORIDADES
LOCALES Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL OIM)

N Provincia Carpas
01 Pisco 3,443
02 Chincha 2,500
03 Ica 2,000
04 Caete 390
Total 8,333

Participacin de la poblacin y FFAA en actividades de desmontaje de las carpas

Logstica: transporte y clasificacin de la
ayuda humanitaria
 ACTIVIDADES FFAA EN
APOYO AL SINADECI

APOYO EN LA REMOCIN DE ESCOMBROS Y

HABILITACIN DE VAS DE TRNSITO
Escenario complejo:
La coordinacin es una imperiosa
necesidad para evitar la duplicidad
esfuerzos
El liderazgo institucional, basado
en capacidades tcnicas, recursos
y de aplicacin inmediata, permiten
alcanzar las metas previstas
Mecanismos de coordinacin sobre el terreno
La poblacin organizada
asume un rol de autogestin
La dbil participacin de
instituciones que intervienen,
desconociendo los planes
previstos para desastres
Preparacin de
organismos y gran
capacidad de
adaptacin a
situaciones
cambiantes
 Mecanismo de Coordinacin

Habilitacin de
ambientes para
reuniones sobre
el terreno, con
autoridades
locales y
organismos de
cooperacin
 Finalidad del SINADECI

Proteger a la poblacin,
previniendo daos, proporcionando
ayuda oportuna y adecuada hasta
alcanzar las condiciones bsicas de
rehabilitacin que permitan el
desarrollo continuo de las
actividades afectadas
 Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres
Principal instrumento de gestin
estratgico
Optimizar la gestin de desastres a
nivel nacional, incorporar el
concepto de prevencin en el
proceso del desarrollo y lograr un
sistema integrado, ordenado,
eficiente y descentralizado con
participacin de las autoridades y
poblacin en general, eliminando o
reduciendo las prdidas de vidas,
bienes materiales y ambientales, y
por ende el impacto socio-
econmico.
A NIVEL OPERATIVO:

PLAN NACIONAL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

Organiza la preparacin y
la respuesta a la
emergencia, considerando
los riesgos del rea bajo su
responsabilidad y los
medios disponibles en el
momento.
 SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

ORGANISMO
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI RECTOR Y
COORDINADOR

Comits
Regionales
ORGANOS
Comits EJECUTORES
Provinciales

Comits
Distritales

El sistema est basado en un esquema de COORDINACIN segn mbitos territoriales . Para evitar
duplicidad de atencin es imprescindible que la INFORMACIN sea fluida entre todos los niveles
del SISTEMA
 Introduccin
Vivimos expuestos a
Cul es nuestra realidad? peligros por fenmenos
de origen natural e
inducidos
El Per est expuesto a los
efectos de diversos
fenmenos de origen
natural, cmo sismos,
cambios climticos, que
generan, aluviones
(huaycos), sequas,
inundaciones,
deslizamientos cambios
ecolgicos en el mar, as
como, inducidos por la
accin del hombre, que
afectan la estabilidad social
y econmica del lugar en
qu vivimos.
 OBJETO DE LA
CONFERENCIA
Recordar algunos lineamientos para
que los organismos e instituciones
que integran el Sistema Nacional de
Defensa Civil, efecten el
planeamiento para la formulacin o
actualizacin de sus Planes de
Operaciones de Emergencia.
 FINALIDAD
1. Contar con PP/Opns de Emergencia, con estructuras
uniformes y con criterios concordantes al PNOE.
2. Reducir el factor tiempo en las decisiones que se
deben adoptar bajo un marco de presiones, producto
de las circunstancias presentes en una emergencia
y/o desastre. Este tiempo puede optimizarse si se
cuenta oportunamente con los planes respectivos
previstos para cada situacin posible.
3. Facilitar el accionar de los organismos responsables
de intervenir en la atencin de emergencias,
considerando que la reduccin del tiempo en la toma
de decisiones tiene como variables, la identificacin
de peligros, anlisis de vulnerabilidad y estimacin de
riesgos, as como, de la validez de las hiptesis.
 FormulandoelelPlan
Formulando Plande
deOperaciones deEmergencia
Operacionesde Emergencia Apreciacin y Anlisis Situacional

En el lugar en que vivimos A qu peligros

estamos expuestos?
Identificar y conocer los
peligros
Peligro?, Qu es?.
Es la probabilidad de ocurrencia de un
fenmeno natural e inducido por el hombre,
potencialmente daino, para un perodo
especfico y una localidad o zona
conocidas.
Algunos de los peligros originados por
fenmenos naturales son: Inundaciones,
deslizamientos de tierra, huaycos, sismos,
vientos fuertes, sequas, heladas: entre los
peligros por fenmenos inducidos tenemos:
incendios, explosiones, contaminacin
(aire, agua y tierra), incendios forestales,
guerras.
32
 FormulandoelelPlan
Formulando Plande
deOperaciones deEmergencia
Operacionesde Emergencia Apreciacin y Anlisis Situacional

En el lugar en que vivimos A qu peligros

estamos expuestos?
Identificar los peligros que
pueden ocurrir en la
comunidad
Para tener una idea aproximada, debemos:
1 Conocer las caractersticas de la zona
en cuanto a tipo de suelo, lluvias,
existencia de ros, industrias y otras.
2 Conocer la historia de peligros que han
causado emergencias y desastres
anteriormente, daos y medidas
adoptadas en esas ocasiones.
3 Con el apoyo de la ciencia y tecnologa,
conocer las causas que originan los
peligros, consecuencias y medidas para
prevenirlos o mitigar sus efectos.
33
 Cmo se hace el
Planeamiento?
El Planeamiento es un proceso tcnico
permanente y continuo aplicado a la Defensa
Civil, se realiza en base a la estimacin de los
riesgos.
Con la finalidad de determinar las medidas a
aplicar y los recursos a utilizar para evitar,
reducir o eliminar los efectos de los desastres de
origen natural y/o inducidos por el hombre.
El Plan debe establecer el escenario y objetivos
especficos que deriven en la asignacin de
tareas, responsabilidades y recursos necesarios
para salvaguardar la vida y el patrimonio.
 Qu es el Plan de Operaciones
de Emergencia?
El Plan de Operaciones de Emergencia,
es de Nivel Operativo que organiza la
preparacin y la respuesta a la
emergencia, considerando los riesgos
del rea bajo su responsabilidad y los
medios disponibles en el momento.
Este Plan es evaluado peridicamente
mediante simulaciones y simulacros
 Qu finalidad tiene?

Reducir el factor tiempo en las

decisiones acorde con las circunstancias
presentes en una situacin de
emergencia o desastre.
Facilitar el accionar de los organismos
responsables llamados a intervenir en la
atencin de emergencias y/o desastres.
 UN ENFOQUE DE PROCESOS INTERDISCIPLINARIO

DESARROLLO SOSTENIBLE

Identificacin de Peligros
Clculo de Riesgos

Recuperacin Social
Reactivacin Econmica
Reconstruccin infraestructura Fsica

Prevencin
Reduccin de Vulnerabilidades
Preparacin

Asistencia
Rehabilitacin

DESARROLLO SOSTENIBLE

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

 PROCESOS DIRECTIVOS
Mapa de Procesos
SINADECI

Necesidades de Dinmica de
sostener la proteccin de
dinmica de la vida ,
proteccin de la contribuyendo
vida, patrimonio y al desarrollo
medio ambiente sostenible
ante situaciones
de riesgo .

PROCESOS DE APOYO
Objetivo del Proceso: Proceso: Respuesta
Garantizar una adecuada y
oportuna atencin de Evento
afectados y damnificados por adverso
emergencias y/o desastres, INICIO
as como la rehabilitacin de
servicios bsicos.
Asistir a la
poblacin
NOTAS:
Rehabilitar: recuperar
temporalmente los servicios y
condiciones que permitan la Rehabilitar
servicios e
continuidad de las actividades infraestructura
afectadas por el desastre bsica
Servicios bsicos:
Agua
Saneamiento FIN
Energa
Combustible
Transportes y Emergencia atendida:
Telecomunicaciones Poblacin damnificada y
Salud
Educacin
afectada asistida y servicios
Seguridad bsicos rehabilitados
Proceso: Respuesta
Subproceso: Asistir a la poblacin

Evento
adverso
INICIO

Objetivo del Subproceso

Asistir a la poblacin: Asistir a la
poblacin
Asistir oportunamente a la
poblacin en emergencia,
afectada y/o damnificada por
Rehabilitar
los efectos de un fenmeno servicios e
natural y/o inducido. infraestructura
bsica

FIN

Emergencia atendida:
Poblacin damnificada y
afectada asistida y servicios
bsicos rehabilitados
Proceso: Respuesta
Subproceso: Asistir a la poblacin

Proceso Respuesta

Sub Proceso: Asistir a la poblacin

Intervencin inicial Primera Respuesta Respuesta

Autoayuda Bsqueda y rescate Evaluar daos

Poblacin afectada genera Extincin de incendios Prestar Asistencia humanitaria
informacin/data inicial Atencin pre hospitalaria Instalar Albergues
Reubicar temporalmente
(incluye triaje)
Prestar Asistencia de salud (fsica y
Manejo de cadveres mental)
Seguridad Distribucin de bienes
Participacin de poblacin organizada
(brigadistas) en apoyo a la respuesta
Monitorear el evento (peligros
concatenados)

Sub Proceso: Rehabilitar

Proceso: Respuesta
Subproceso: Rehabilitar

Evento
adverso
INICIO

Objetivo del Subproceso

Rehabilitar: Asistir a la
poblacin
Recuperar temporalmente los
servicios y condiciones que
permitan la continuidad de las
Rehabilitar
actividades afectadas por el servicios e
desastre. infraestructura
bsica

FIN

Emergencia atendida:
Poblacin damnificada y
afectada asistida y servicios
bsicos rehabilitados
Proceso: Respuesta Versin preliminar sujeta a revisin: DIC 08

Subproceso: Rehabilitar

Proceso Respuesta

Sub Proceso: Rehabilitar

Infraestructura y Medios de
Servicios Bsicos y Saneamiento
Produccin

Restitucin temporal del servicio de: Restitucin temporal de infraestructura y

Agua medios de produccin:
Saneamiento ambiental (incluye Vialidad (incluye limpieza de vas para
remocin de escombros). restituir flujos).
Energa elctrica. Rehabilitacin de establecimientos
Servicio de salud. educativos.
Planeamiento de acciones posteriores
de corto y mediano plazo.
Empleo temporal.
 Planeamiento

En el planeamiento debe considerarse que las

autoridades y poblacin deben estar enteradas de
qu reas son vulnerables a los diferentes peligros,
as como el grado de vulnerabilidad y estimacin del
riesgo.
Para el desarrollo del planeamiento de un Plan de
Operaciones de Emergencia, debe considerarse,
entre otros:
Mapas de peligros,
Mapas de vulnerabilidad,
Formulacin de Planes especficos para cada uno de
los peligros identificados.
 CARACTERSTICAS DE UN PLAN DE
OPERACIONES DE EMERGENCIA

Bsico.- Debe considerar la Lgico.-

primera respuesta de Conocido.-El personal de
emergencia para cada una cada organismo
de las hiptesis planteada. involucrado es el primero
en conocer el contenido del
Plan de Operaciones de
Flexible.- Debe permitir la Emergencia.
rpida transferencia de
recursos que demande la
Actualizable.-
atencin de emergencia. Coordinado.-Permite que el
personal involucrado
conozca las
Consistente.-Recoge la responsabilidades y
informacin relevante de funciones que le compete
manera resumida. en el Plan.
 HIPOTESIS
Representa un elemento fundamental en el proceso de
formulacin de un Plan de Operaciones de Emergencia.
La hiptesis de desastre orientar el proceso y permitir
llegar a conclusiones concretas del proyecto de formulacin
del Plan de Operaciones de Emergencia.
La hiptesis de desastre tiene como funcin encausar el
proceso para determinar la toma de decisiones para cada
caso que implique el escenario de incidencia.
Determina las estrategias para la atencin de emergencia
en forma oportuna y adecuada, para lo cual es
imprescindible, definir responsabilidades y tareas entre los
actores llamados a intervenir desde el impacto hasta la
recuperacin de las actividades normales de la zona
afectada.
Importancia de la hiptesis de desastre

Las hiptesis de desastres revisten vital

importancia en la formulacin del Plan de
Operaciones de Emergencia, al considerar
en los supuestos a aquellos peligros que
tienen una razonable probabilidad de
ocurrencia en la jurisdiccin de la autoridad
que aprueba el Plan, cuya informacin
relacionada y matriz de recurrencia se
presenta en el Anexo C del Plan Nacional de
Operaciones de Emergencia que figura en el
portal institucional de INDECI.
 Formulacin de Hiptesis

Es un planteamiento que elabora el responsable a partir

de la identificacin de peligros, anlisis de vulnerabilidad
y riesgo, considerando la capacidad de respuesta en lo
que se refiere a la disponibilidad de recursos, facilitando
la planificacin de acciones que demanda la atencin de la
emergencia, alertas y ejercicios para una respuesta
adecuada.
Para el diseo de la hiptesis de desastre, se debe
recurrir al conocimiento de la fenomenologa que se
presenta en la jurisdiccin territorial, frecuencia e
impacto, as como respuesta adoptada, lo que permitir
que la hiptesis de desastre sea coherente con la realidad
del lugar
Tener su fundamento en la estimacin de riesgos, en su
frecuencia o en el impacto con que un fenmeno se
presenta.
 FormulandoelelPlan
Formulando Plande
deOperaciones deEmergencia
Operacionesde Emergencia Apreciacin y Anlisis Situacional

Cmo conocer el grado de susceptibilidad de

una comunidad a ser daada por un
determinado peligro?
Identificar y evaluar las
vulnerabilidades
Debemos responder a tres preguntas
bsicas:
1 Cules son los bienes, servicios,
personas y edificaciones expuestos al
peligro?.
2 Tenemos el conocimiento y estamos
preparados para enfrentar una situacin
de emergencia?.
3 Nuestra comunidad est capacitada
para una respuesta inmediata y se
cuenta con los recursos humanos y
materiales necesarios?.
49
 FormulandoelelPlan
Formulando Plande
deOperaciones deEmergencia
Operacionesde Emergencia Apreciacin y Anlisis Situacional

Cmo conocer el grado de susceptibilidad de

una comunidad a ser daada por un
determinado peligro? Bienes, servicios,
personas y edificaciones
expuestos al peligro
Tenemos que ver los Centros educativos,
centros de salud, viviendas,, cultivos,
fuentes de agua, caminos, carreteras,
puentes, redes de energa elctrica, etc.
ubicados en reas de mayor influencia a
cada uno de los fenmenos dainos.
Conocer el estado y ubicacin de vas de
acceso y otras rutas alternas.
Identificar a la poblacin ubicada en reas
expuestas a mayor peligro, as como
personas limitadas para desplazarse o que
requieran tratamiento mdico especializado
50
 FormulandoelelPlan
Formulando Plande
deOperaciones deEmergencia
Operacionesde Emergencia Apreciacin y Anlisis Situacional

Cmo conocer el grado de susceptibilidad de

una comunidad a ser daada por un
determinado peligro?
conocimiento y preparacin
para enfrentar una situacin de
emergencia
La elaboracin de mapas de peligro, permite
a la comunidad, identificar las reas ms
expuestas a peligros y determinar las
medidas o programas de reduccin del
impacto negativo de los fenmenos.
Difundir informacin disponible sobre los
peligros a que est expuesta la comunidad.
Realizar ejercicios de simulacros y
simulaciones por cada uno de los peligros
identificados.
Identificar las reas libres y lugares para
albergues.
51
 FormulandoelelPlan
Formulando Plande
deOperaciones deEmergencia
Operacionesde Emergencia Apreciacin y Anlisis Situacional

Cmo conocer el grado de susceptibilidad de

una comunidad a ser daada por un
determinado peligro?
Capacidad de respuesta y
recursos humanos y materiales
necesarios
Identificando en Tener el inventario de recursos humanos y
mapa las reas
materiales, determinando su estado, ubica-
ms expuestas a
peligros.
cin y disponibilidad.
Contar con una lista de direcciones y nme-
ros telefnicos de personas y autoridades
reas libres comprometidas en la atencin de emergen-
que podran cias, incluyendo las organizaciones de base.
servir para Tener un mapa de la localidad donde se
alojamiento
identifique las reas ms expuestas a peli-
temporal
(albergues) en gros, reas donde han ocurrido emergencias
caso de pasadas, reas y lugares a ser utilizados
emergencia. como albergues, ubicacin de puestos
asistenciales, Oficina de Defensa Civil.
52
 FormulandoelelPlan
Formulando Plande
deOperaciones deEmergencia
Operacionesde Emergencia Apreciacin y Anlisis Situacional

La ocurrencia de un fenmeno natural o

inducido por el hombre Qu puede
afectar? Daos que generan, por su
magnitud, los fenmenos
naturales e inducidos
Daos directos:
Destruccin total o parcial de infraestructura,
mobiliario y equipos asociados a los sectores
productivos y sociales, viviendas, medios de
transporte, tierras de cultivo, etc. Incluye los
costos de rehabilitacin, reconstruccin y
reubicacin.

Daos indirectos:
Incluye los bienes que se dejan de producir y
los servicios que se dejan de prestar desde la
fase durante y despus del desastre; tambin
los costos mayores y adicionales que se
requieren para la prestacin de servicios por
efectos del evento. Es Dificil de cuantificar el
sufrimiento humano o la inseguridad producida
por el desastre
53

Cmo ordeno toda esta primera informacin?
Sntesis de la situacin actual
Apreciacin y Anlisis Situacional
Componentes del diagnstico
situacional
Identificacin de peligros
Identifica los peligros que podran tener impacto
sobre la ciudad y su entorno inmediato. Se
elaboran mapas de los peligros. aluviones
(huaycos), vientos fuertes,
Anlisis de vulnerabilidades
Determina el grado de afectacin y prdida que
podra resultar de la ocurrencia de un
fenmeno, como resultado se obtiene el mapa
de vulnerabilidad.
Estimacin del riesgo
Evaluacin conjunta de los peligros y la
vulnerabilidad. Es un estimado de las
probabilidades de prdidas esperadas para un
determinado evento.

Cmo planteamos soluciones?
Sintesis del planteamiento de
soluciones
Concepcin o Planteamiento de
soluciones
Componentes del
planteamiento de soluciones
Identificando responsables
Identificado los peligros, sectores que seran
afectados y daos probables, debe responderse
las preguntas, quin o quienes harn frente a
esta situacin?, cundo? y para qu?,
Definiendo acciones de respuesta
Conjunto de medidas, acciones, asignacin de
recursos necesarios, designacin de tareas
especficas y detalladas as como
responsabilidades a cada uno de los involucrados.
Definiendo enlaces y coordinaciones
Indicar coordinaciones al interior de lugar
comprometido, con organismos involucrados y
coordinaciones externas a nivel nacional.
 Formulando el Plan de Operaciones
de Emergencia

Qu partes comprende el Plan de

Operaciones de Emergencia?

Informacin cartogrfica y
organizacin
Es importante contar con mapas
de la comunidad donde estn
indicados los lugares ms
expuestos a peligros y en donde
se puede esperar mayores daos.
Tambin es vital la organizacin
de la poblacin por sus
organizaciones de base, Brigadas,
por responsables de manzanas,
cuadras, as como del Comit de
Defensa Civil.
 Formulando el Plan de Operaciones
de Emergencia

Qu partes comprende el Plan de

Operaciones de Emergencia?
Situacin
Situacin actual
Descripcin de la realidad actual del lugar,
indicando los peligros a que est expuesto,
poblacin e infraestructura posible a ser
afectada, desastres pasados, preparacin
de la poblacin, recursos humanos y
materiales disponibles para atender
emergencias, comunicaciones, etc.
Supuestos e hiptesis
Fenmenos naturales o inducidos por el
hombre que pueden generar daos,
determinacin de escenarios de desastres,
prdidas posibles (estimacin del riesgo),
efectos secundarios, capacidad de
respuesta.
 Formulando el Plan de Operaciones
de Emergencia

Qu partes comprende el Plan de

Operaciones de Emergencia?
Base Legal:
Dispositivos que sustentan y avalan
las responsabilidades y tareas
asignadas a todos y a cada uno de
los involucrados en la misin y
ejecucin del Plan de Operaciones
de Emergencia.
Misin:
Indica Quin?, Qu?, Cundo?,
Dnde? Y Para qu? Planifica e
implementa las acciones necesarias
de respuesta ante las emergencias
y desastres de diversas magnitudes,
con el fin de proteger la poblacin,
patrimonio y medio ambiente.
 Formulando el Plan de Operaciones
de Emergencia

Qu partes comprende el Plan de

Operaciones de Emergencia?
Ejecucin:
Concepto de la Operacin
Actividades que se realizarn en la
preparacin y en la atencin para
brindar la atencin de emergencia.
Considera las estrategias para
afrontar las situaciones planteadas
en cada una de las hiptesis.
Tareas
Se sealarn, de manera muy
especfica, las tareas de cada
organismos integrantes del Comit
de Defensa Civil, as como las de
cada Comisin, definiendo las
actividades y responsabilidades de
cada uno.
 Formulando el Plan de Operaciones
de Emergencia

Qu partes comprende el Plan de

Operaciones de Emergencia?
Instrucciones de
Coordinacin:
Describiremos, fecha en que entra en
vigencia el Plan de Operaciones de
Emergencia; medios y procedimientos
para el enlace entre los responsables de
la ejecucin del Plan y con los
organismos del Sistema Regional de
Defensa Civil; de dnde se articularn las
acciones y cmo se efectuar el
seguimiento; coordinaciones para la
ayuda humanitaria; coordinaciones para
proveer y obtener informacin de la
situacin de emergencia.
 Formulando el Plan de Operaciones
de Emergencia

Qu partes comprende el Plan de

Operaciones de Emergencia?

Administracin:
Personal:
Cada organismo involucrado en el Plan
de Operaciones de Emergencia, asumir
las funciones que le corresponde, con su
personal orgnico.
Logstica:
Los requerimientos logsticos y
financieros que demanden la preparacin
y ejecucin de las actividades previstas,
sern de responsabilidad de cada
organismo involucrado en el Plan.
 Formulando el Plan de Operaciones
de Emergencia

Qu partes comprende el Plan de

Operaciones de Emergencia?
Control, Coordinacin y
Comunicaciones:
Control y Coordinacin:
Los responsables y titulares de organismos
comprometidos, intercambiarn informacin
pertinenente a las operaciones de
emergencia va el Centro de Operaciones de
Emergencia.
Comunicaciones:
Las comunicaciones garantizarn el flujo
ordenado y eficiente de informacin
relacionada a la atencin de emergencia o
desastre. Los canales de comunicacin
pueden ser: Internet, redes de microondas,
telefona fija, telefona celular, telefona
satelital, sistema de radio comunicaciones,
fax.
 TENER PRESENTE
Prever la habilitacin y ambientacin de un
Centro de Operaciones de Emergencia.
En la ampliacin de medidas para proteccin de la
poblacin, prever que en cada sede institucional,
se formulen los respectivos Planes de Evacuacin.
Estudiar en coordinacin con el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, el
conjunto de medidas que hagan viable la
reubicacin de poblaciones que habitan zonas
altamente vulnerables en los centros urbanos de
sus respectivas jurisdicciones.
Determinar con anterioridad, los lugares que se
utilizarn como zonas abiertas de seguridad o
refugios, para la concentracin de damnificado
 ES NECESARIO
Remitir al INDECI y a las Direcciones
Regionales de Defensa Civil, los Planes de
Operaciones de Emergencia formulados o
actualizados.
Coordinar con las autoridades pertinentes de
los centros hospitalarios, Cruz Roja Peruana,
Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Per y
otras instituciones, (Bancos, Clubes de
Madres, Vaso de Leche), para comprometer su
participacin especializada en la ejecucin de
los Planes de Operaciones de Emergencia
 DIVERSOS
Las Direcciones Regionales del INDECI, orientarn,
apoyarn y/o verificarn, la formulacin o actualizacin de
los Planes de Operaciones de Emergencia, comprometiendo
la participacin de los Comits de Defensa Civil, Sectores e
Instituciones localizadas en sus respectivos mbitos
jurisdiccionales, en la ejecucin de los mismos, para
garantizar la atencin oportuna y adecuada a la poblacin
afectada.
Las Direcciones Regionales del INDECI, as como los
respectivos Comits Regionales, Provinciales y Distritales
de Defensa Civil son responsables de contar con los
respectivos Planes de Operaciones de Emergencia para
cada uno de los fenmenos que causan desastres en sus
jurisdicciones.
 RESUMEN
Fase Inicial
Recepcin de la Directiva.

Preparacin de apreciaciones

preliminares.
Recepcin del concepto inicial.

Apreciacin de la situacin.

Presentacin de recomendaciones.

Decisiones y Concepto de la Operacin.

 RESUMEN
Fase Definitiva
- Formulacin de Planes
- Se respetar en lo posible, el formato del Plan
que se describe a continuacin:
Ttulo del Plan de Operaciones de Emergencia
Informacin cartogrfica
Base Legal.
Organizacin
I. Situacin
- Situacin Actual
- Supuestos e Hiptesis
 RESUMEN
II. Misin Anexos
III. Ejecucin - Organizacin.
- Concepto de la Operacin - Situacin
- Tareas - Diagnstico de peligros
- Comunes a organismos - Plan de Comunicaciones.
integrantes.
- Tareas especficas. - Plan de Ayuda Humanitaria.
IV. Instrucciones de - Plan de Prensa.
Coordinacin - Plan de Transportes.
V. Administracin - Otros planes que deriven
- Personal del presente plan
- Logstica operativo.
VI. Control, Coordinacin y
Comunicaciones
- Control y Coordinacin
- Comunicaciones
 RESUMEN
Presentacin de Planes
Aprobacin de Planes.
Reajuste de Planes.
Presentacin de Planes definitivos.
 FINALMENTE
YA ES HORA DE APROPIARSE DE LAS
LECCIONES APRENDIDAS DEL SISMO Y
DEBEN DE CONVERTIRSE EN LECCIONES
APLICADAS.
ES DE VITAL IMPORTANCIA QUE TODOS
LOS COMITES TENGAN SU RESPECTIVO
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA.
DEBE DE SER UN PLAN REALISTA,
APLICABLE, ACTUALIZABLE Y
ESPECIALMENTE DEBEN DE ENSAYARLO Y
PRACTICARLO FRECUENTEMENTE
 DEFENSA CIVIL
TAREA DE TODOS
Gracias !