MODELO CHILENO

MGDA. MARIA DE LA LUZ

QUIROZ CARBAJAL.
1
2
 La Reforma Procesal Penal
en Chile
Es un gigantesco esfuerzo mancomunado y transversal
en el que se encuentran comprometidos desde fines del
siglo pasado

El Poder Ejecutivo

El Poder Legislativo

El Poder Judicial, as

Como el ms amplio universo de los diversos sectores

de la vida nacional incluyendo al mbito privado.

3
 Contexto Histrico

Las reformas al sistema de justicia penal chileno forman

parte del proyecto de modernizacin del Estado que
tuvo como principal motivacin:

Dar respuesta a las transformaciones ocurridas en dicho

pas de orden:
a) Poltico
b) Econmico

As mismo mediante adecuaciones a sus instituciones

que participan del sistema de administracin de justicia
respecto a las exigencias de los estndares
internacionales. 4
 Contexto Histrico

Tales como:

Normativa en materia de derechos humanos, en el

marco de la consolidacin del modelo democrtico.

Nuevo rol regulador del Estado, en el contexto del

desarrollo del modelo econmico.

El objetivo central de poltica pblica es materializar

y fortalecer la garanta constitucional de acceso a la
justicia

5
 Contexto Histrico
Los principios del modelo acusatorio buscan bsicamente
tres objetivos:

Establecer un sistema de justicia criminal adversarial y

contradictorio que funcione de manera transparente y
eficaz.

Establecer un sistema de garantas para el imputado

acorde con los principios propios de un Estado de
Derecho.

Establecer un conjunto de derechos para las vctimas

de delitos.

6
El Nuevo Sistema Procesal
Penal tiene por Objeto:

Concretar los ideales de una justicia que

resuelva los conflictos penales en forma:

1. Rpida
2. Eficiente
3. Transparente
4. Imparcial
5. Accesible y
6. Con respeto a los derechos fundamentales
de las personas.
7
Su objetivo:

Instalar una administracin de justicia

moderna, capaz de conciliar -lo ms
eficientemente posible- el poder punitivo del
Estado, con el pleno respeto a las garantas
individuales.

8
 Principios que consagra la
Reforma en su Ordenamiento
Jurdico

IMPARCIALIDAD, al separarse las funciones de

investigar, acusar y sentenciar;

PUBLICIDAD y ORALIDAD de los Juicios y de todas

las audiencias;

EFICIENCIA, al establecer distintos mecanismos para

la resolucin de los conflictos y

La INMEDIACIN dada por la presencia del Juez como

un requisito para la validez de cualquier audiencia.
9
Cambio de Paradigma respecto del Antiguo
modelo de
Procedimiento Penal
de finales del siglo XIX

Era un sistema inquisitivo, caracterizado por

ser escrito y secreto, en el que la investigacin
(sin limite de tiempo), la acusacin y fallo de
un caso criminal estaba en manos solo del Juez
del Crimen.
Lentitud e ineficiencia del proceso
Encarcelamiento por periodos sumamente
largos
Fallas en la persecucin oportuna de los
delincuentes
Percepcin de inseguridad.
10
Chile transit, sin fases intermedias de
aplicacin de modelos mixtos, desde uno de
los sistemas inquisitivos ms ortodoxos de la
regin a un modelo acusatorio donde sus
principios se manifiestan no slo en el juicio
oral sino que en cada una de las audiencias a
travs del cual se desarrolla.

Se trata de un cambio de sistema y no slo de

procedimiento

Cambio Normativo
Cambio Estructural
Cambio cultural 11
 Sistema Antiguo

Establecimiento de modelo acusatorio en

reemplazo del sistema inquisitivo:

Escrito y secreto
nico y rgido para todo tipo de delitos
Concentracin de funciones en el juez del
crimen
Grandes espacios para vicios de corrupcin
Escaso espacio para respeto de garantas
individuales
Ineficiente en la persecucin penal 12
Etapas Graduales de la Reforma
al Sistema Chileno

El proceso de instalacin del nuevo sistema procesal

penal ha sido catalogado como uno de los ms exitosos
en el marco de las dems experiencias latinoamericanas
lo que a juicio de expertos internacionales se debe
bsicamente a cuatro caractersticas del proceso de
implementacin, tales como:

1.La gradualidad de su puesta en marcha

2.Una carga inicial cero
3.Financiamiento asegurado tanto en materia de
recursos humanos, como en infraestructura; y
4.Creacin de una Comisin Nacional de Coordinacin
Interinstitucional.
13
 Etapas Poltica Pblica de
Reforma

1) ETAPA PREVIA DISEO Y PLANIFICACIN:

Definicin de objetivos de poltica pblica.
Diseo Normativo.
Claridad sobre la situacin actual o diagnstico.
Levantamiento Informacin para el funcionamiento
del nuevo sistema.
Estrategia de Implementacin. Gradualidad-Carga
0.
Estrategia Comunicacional.
Modelos de gestin u operacin interna e
interinstitucional.
Informes Financieros.
*Visin Sistmica. 14
 Etapas Poltica Pblica de
Reforma
2) ETAPA DE IMPLEMENTACIN:

Coordinacin Interinstitucional (Definicin de

Instituciones relevantes).

Determinacin y ejecucin de la gradualidad

Recursos Humanos:
Procedimientos de Seleccin.
Capacitacin.
Infraestructura:
Habilitacin de inmuebles.
Equipamiento.

Ejecucin de Poltica de Difusin

15
 Etapas Poltica Pblica de
Reforma
3. ETAPA DE SEGUMIENTO Y MONITOREO :

Manejo de Cifras del sistema.

Monitoreo de los Modelos de Gestin:
Creacin de Instancias de Seguimiento
Interinstitucional.
Deteccin de Buenas y Malas Prcticas.

Deteccin de Impacto en Instituciones

vinculadas.
Aprovechar la Gradualidad.
Evaluacin de procesos.
Evaluacin de Impacto. 16
 Estructural

ANTES DE REFORMAS DESPUES DE REFORMAS % VARIACION

Jueces de Garanta 364

Jueces del Crimen 79 Jueces Oral en lo Penal 390 754 954%
TOTAL

17
 Estructural

Apoyo Profesional
Fiscales
y Administrativo

700 2975
Defensores (subsistemas) Apoyo
Pblicos Licitados Profesional y
Administrativo
145 350
439

18
 Normativo

Reforma Constitucional de 1997

Nuevo Cdigo Procesal Penal de 2000
Ley Orgnica Ministerio Pblico de 1999
Reforma substancial del 2000
Ley que crea Defensa Penal Pblica de 2001
Normas adecuatorias del sistema legal chileno de 2002
Proceso legislativo 7 aos

19
 Estructural
Gestin

Reforma separa desde el diseo de las

instituciones las funciones jurdicas de las
administrativas.

Nuevos Tribunales; Ministerio Pblico y

Defensora, reemplazan la dimensin
unipersonal de administracin por el de una
plataforma de servicios corporativos.

20
 Estructural
Infraestructura
IMPLEMENTACIN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL
INFRAESTRUCTURA DEFINITIVA

VALOR INFRAESTRUCTURA PAIS: M$ 186.350.930

(M$2003) MMU
$338
CONSTRUCCIN O HABILITACIN: 328 EDIFICIOS
TOTAL SUPERFICIE: 207.253 Mt2

84 Tribunales Poder Judicial M$ 119.397.547

150 Fiscalas Ministerio Pblico M$ 62.551.666
94 Defensoras Defensora Penal Pblica M$ 4.401.717
21
 Costos Asociados a la
Reforma Procesal Penal

La implementacin real de la R.P.P. Implic una

actualizacin de costos respecto de estimaciones
originales, establecindose la siguiente estructura de
costo total actualizada:

PODER JUDICIAL: 329 Millones de dlares

MINISTERIO PBLICO: 239 Millones de dlares
DEFENSORA : 55 Millones de dlares
TOTAL R.P.P. : 622 Millones de dlares

22
 Costos Asociados a la
Reforma Procesal Penal

GASTO OPERACIONAL (Rgimen): 259 Millones de

dlares

GASTO EN INVERSIN: 363 Millones de dlares

TOTAL R.P.P. 622 Millones de dlares

23
 Costos Asociados a la
Reforma Procesal Penal

FORTALECIMIENTO ORGANOS AUXILIARES

(MAYORAPORTE 2002 / 2005):

CARABINEROS DE CHILE: 26 MILLONES DE

DLARES.

POLICA DE INVESTIGACIONES:16 MILLONES DE

DLARES.

SERVICIO MDICO LEGAL: 6 MILLONES DE

DLARES.

TOTAL 49 MILLONES DE DLARES. 24

 Anlisis Comparativo
Presupuesto

ANALISIS COMPARATIVO PRESUPUESTOS 1990 - 2007 (Miles de $ 2008)

1990 2007 % Crecimiento

PODER JUDICIAL 35.285.771 221.297.282 527%
MINISTERIO DE JUSTICIA 82.160.599 452.648.690 451%
MINISTERIO PUBLICO 0 86.708.249
SECTOR PUBLICO 6.163. 562. 810 18.659.525.270 203%

ANALISIS COMPARATIVO PARTICIPACION EN S. PUB. Y PIB 1990 - 2007 (Miles de $ 2008)

1990 2007 % Crecimiento 07

% Poder Judicial/Sector Pblico 1,33% 2,43% 82%
% Sector Justicia/Sector Pblico 1,91% 4,08% 114%

25
 Puesta en marcha de la
Reforma Procesal Penal

a) GRADUALIDAD:
Para facilitar una implementacin exitosa de la reforma, se
estableci un sistema gradual (territorial y temporal) para
su entrada en vigencia, a travs de un sistema que
consider cantidad de habitantes en relacin con la
complejidad delictual de la zona.

Dada la composicin geogrfica de Chile, cuya divisin

poltica est compuesta por 13 regiones, se decidi
implementar el sistema a travs de cinco etapas:

16.12.2000 Regiones IV y IX
16.10.2001 Regiones II, III y VII
16.12.2002 Regiones I, XI y XII
16.12.2003 Regiones V, VI, VIII y X
16.06.2005 Regin Metropolitana
26
 Puesta en marcha de la
Reforma Procesal Penal

b) CARGA INICIAL = 0

1. El nuevo proceso penal se aplica slo a los delitos

cometidos desde el momento de su entrada en
vigencia.

2. Los delitos cometidos antes de esa fecha continan

radicados en los Juzgados del Crimen o de Letras que
los estaban conociendo, hasta su trmino.

3. Con ello, se evit cualquier posibilidad de que los

nuevos tribunales iniciaran sus funciones asumiendo
la recarga y congestin del antiguo sistema.

27
 Puesta en marcha de la
Reforma Procesal Penal

C) Financiamiento

El Estado chileno ha destinado a la puesta en marcha

de la RPP una suma total aproximada de 622 millones
de dlares.

En rgimen, el gasto anual alcanzar aprox. a 150

millones de dlares, ms de lo que en 1999 se
gastaba en el funcionamiento de todo el Poder
Judicial.

28
 Puesta en marcha de la
Reforma Procesal Penal

d) Coordinacin:
El artculo 6 transitorio de la Ley N 19.665 cre la
Comisin Nacional de Coordinacin de la Reforma
Procesal Penal. Sus funciones consisten en realizar, por
s o a travs de las instituciones coordinadas, los
estudios y proposiciones tcnicas que faciliten la puesta
en marcha del nuevo sistema procesal penal; articular
la accin mancomunada con tal fin de las instituciones
en ella representadas; hacer el seguimiento y
evaluacin del proceso de implementacin de la reforma
procesal penal.

Adicionalmente, la ley 20.074 cre las Comisiones

Regionales de Coordinacin de la Reforma Procesal
Penal de Coordinacin de la Reforma Procesal Penal.
29
 Conocimiento y evaluacin formal
de Reforma Procesal Penal

GENERAL: Ha odo hablar de la Reforma Procesal Penal o Nuevo

Sistema de Justicia.

2 Y 3 AO NO
10.5%

SI
89.5%

NO
5.9%

4 Y 5 AO
SI
94.1%

30
 Hace aproximadamente 6 meses que la Reforma
Procesal Penal se est aplicando en la capital. En su
opinin si tuviera que evaluar con nota de 1 a 7,
Cmo califica el funcionamiento de la Reforma
durante este tiempo?

BASE: Solo Regin Metropolitana

5
42.2% Notas 5 7
63,82%

6-7
1-4
21,62%
27,2% Ns/Nr
9,0%

31
 En su Opinin Han sido ms rpidos los
juicios con la aplicacin de la Reforma?

NO
2 Y 3 AO SI
77.2%
11.9%

Ns/Nr
10.9%

SI
85.8%
4 Y 5 AO NO
6.7%

Ns/Nr
7.5%

32
 Ha sido ms transparente la justicia
con la aplicacin de la Reforma?

Comparativo Medicin

NO
18.8%

2 Y 3 AO
SI
71.1%

Ns/Nr
10.1%

NO
17.5%

SI
4 Y 5 AO 72.3%

Ns/Nr
10.1%

33
 Usted prefiere el antiguo o el nuevo
sistema de justicia?

Comparativo medicin

El Nuevo
Sistema

2 Y 3 AO 76%
El Antiguo
Sistema
14%
Ns/Nr
10%

El Nuevo
Sistema
76%

4 Y 5 AO
El Antiguo
Sistema
12%
Ns/Nr
12%

34
 Algunas Lecciones caso Chileno

Reforma legal es slo un componente.

Diseo e Implementacin son claves para xito.

Visin Sistmica.
Preparacin multidisciplinaria.
Gradualidad ha sido central.
Separacin de mbitos jurdicos y de gestin.
Modelos de Capacitacin innovadora ha sido clave
para regeneracin cultural, es decir, para cambio de
prcticas.

Importancia consensos altos en apoyo al sistema. Tema

de trabajo y estrategia.

35
 Algunas Lecciones caso Chileno

Transparencia del sistema acusatorio

incrementa la exigencia ciudadana y poltica
sobre los intervinientes. (Positivo-Alerta).

Instituciones Fuertes.

Coordinacin y compromiso interinstitucional.

Necesidad de liderazgos en implementacin de

la reforma.

Necesidad de monitoreo permanente de

resultados. Pero Evaluacin a largo plazo
(Evitar tentacin de intervencin). 36