LA REFORMA AGRARIA

Ing Mg. Sc. Roberto Contreras Mlaga

 Segn Alfonso Chirinos Almanza, durante el gobierno de
Odra, en la dcada del 40, se promulg un primer
decreto, declarando que el Estado tena la capacidad de
expropiar las tierras que no estuvieran trabajadas. Sin
embargo, nada se hizo para que la situacin cambiase
realmente, aun a este nivel incipiente de reforma.
Segn Mc Coy Terry, slo entre 1962 y 1963 se
presentaron: un Decreto Ley N 14238, por la Junta
Militar de Gobierno de la poca; un proyecto del
Ejecutivo. Adems, el Frente de Liberacin Nacional y la
Confederacin de Campesinos del Per presentaron un
planteamiento doctrinario sobre la Reforma Agraria y un
proyecto de ley, .
 Habiendo sido elegido Manuel Prado a la Presidencia
de la Repblica, ste se vio obligado a tomar algunas
medidas en relacin con las promesas planteadas
sobre Reforma Agraria. La Comisin de Reforma
Agraria y Vivienda fue creada para tal fin. Como era
de esperar, al estar presentes en dicha Comisin
conocidos latifundistas, representantes de la
Compaa Grace y la Sociedad Nacional Agraria, los
planteamientos no tocaba aspectos importantes como
el futuro de las grandes haciendas azucareras del
norte del pas, empresas con una extensin
considerable de hectreas, altamente tecnificadas y
con alta concentracin de poder econmico y poltico.
Sumndose a todo ello, el Congreso Nacional slo dio
fondos muy limitados para iniciar los primeros
estudios sobre cambios en el rea rural.
 Belande, como signatario de la Carta de Punta
del Este, se comprometi a: "Impulsar dentro de
la particularidad de cada pas, programas de
Reforma Agraria Integral, orientados a la
efectiva transformacin de las estructuras e
injustos sistemas de tenencia y explotacin de la
tierra donde as se requiera, con miras a
sustituir el rgimen de latifundio y minifundio por
un sistema justo de propiedad, de tal manera
que, mediante el complemento de crdito
oportuno y distribucin de los productos, la tierra
constituya, para el hombre que la trabaja, base
de su estabilidad econmica, fundamento de su
progresivo bienestar y garanta de su libertad y
dignidad.
 Habiendo subido al poder en julio de 1963, y ante una
fuerte presin campesina, motor importante para las
decisiones que se iban tomando, se promulg la Ley
de Reforma Agraria en mayo de 1964. Los dos puntos
de mayor controversia en la nueva ley fueron: en
primer trmino, el tratamiento que se les dara a las
haciendas azucareras de la Costa, y en segundo
lugar, los mtodos de compensacin a plantearse
para aquellas personas o empresas que fueran
afectadas. LA LEY DE REFORMA AGRARIA N
17716
La Ley del Gobierno Revolucion de la Fuerza
Armada era pues, la ltima de una serie de leyes,
decretos y proyectos que infructuosamente haban
tratado de resolver el problema de la tenencia de
tierras en el Per y calmar una presin de ver el tema
 En trminos generales, segn Clark Ronald James la
ley de Reforma Agraria 17716 busca principalmente:

a) Incrementar el ingreso del sector campesino y

asegurar, al mismo tiempo, estabilidad laboral en el
sector. Este objetivo se logra a travs de la
participacin de las utilidades de las nuevas empresas
entre los socios. En caso de que se trate de personas
jurdicas, es decir, de sociedades de personas, los
trabajadores tendrn una participacin del 50% de la
renta anual de la empresa. Si se trata de personas
naturales, la participacin no podr ser menor al 20%
del mismo tipo de renta. Se busca igualmente la
estabilidad laboral de la mano de obra de los predios
en los que hay personas naturales al frente de su
conduccin.
 b) Garantizar justicia social en el sector menos
favorecido del campesinado, regulando el derecho a
la propiedad, sealando las limitaciones de la misma
en base al inters social. Para el efecto, se desterraba
toda forma de explotacin como el yanaconaje,
colonato, medianero, etc., sistemas que an estaban
presentes en el agro peruano a pesar de existir leyes
aboliendo, algunos de estos sistemas, de regmenes
anteriores. El planteamiento subyacente en relacin a
este punto de justicia social es que "todo derecho
sobre el producto de la tierra se origina en el trabajo" .
Hay expresa abolicin en la Ley, de toda relacin
interpersonal en la que se plantee la oferta de un
trabajo gratuito por el uso de un terreno. As mismo, la
tierra no ser smbolo de status ni materia de
acaparamiento.
 c) Incrementar la produccin y productividad del
sector, asegurando adems la comercializacin de los
productos obtenidos. La situacin de crisis de la
agricultura en Per y Amrica Latina, mova a los
grupos en el poder a tratar de ver que la produccin
del sector aumentara para librarnos de la
dependencia en la compra de alimentos del exterior.
Esta preocupacin de por lo menos mantener la
produccin, se hace evidente al controlar
directamente por parte del gobierno en un inicio del
proceso, aquellas unidades de produccin que, como
las haciendas azucareras, tenan una productividad
alta, lo que permita no solamente poder cubrir el
mercado interno, sino tambin poder hacer ingresar
divisas al pas. En este caso, sin embargo, hubo
adems un inters tambin evidente de poder
 d) Uno de los principales objetivos del Proceso de Reforma
Agraria es la de favorecer la movilizacin campesina. El
sistema autogestionario implantado para el sector rural, tiene
como finalidad primordial garantizar no solamente un salario
acorde con las necesidades de los trabajadores, sino tambin
la posibilidad de tomar decisiones en la marcha de la empresa,
as como la toma de responsabilidad en la implementacin de
las polticas a seguir. La idea de participacin y no de
manipulacin es uno de los pilares no slo para las nuevas
empresas en el sector rural, sino tambin en el resto de los
sectores de la economa del Per. Este es, a nuestro entender,
la decisin ms importante para el planteamiento de una nueva
sociedad y tambin, lgicamente, la ms riesgosa. Teniendo
este esquema en mente es que se alienta la difusin y
consolidacin de las cooperativas de produccin y de las SAIS,
como los modelos ms acordes a los principios de
participacin. As mismo, en la misma Ley, se norman los
sistemas comunitarios de explotacin de la tierra.
 e) Como se ha sealado anteriormente, en la elaboracin de la
Ley se vio claramente que el problema del sector agropecuario
no poda verse ni solucionarse en forma aislada. Su vinculacin
con el sector urbano-industrial se ve como fundamental.

f) Se garantiza con la Ley de Reforma Agraria el derecho de las

antiguas comunidades de indgenas (llamadas a partir de la
Ley Comunidades Campesinas), el derecho de propiedad
sobre sus tierras, dndoles adems, cuando forman parte de
una SAIS, la posibilidad de recibir excedentes de las unidades
de produccin eficientemente organizadas, las cuales haban
conformado las antiguas haciendas en el orden tradicional,
como se ha sealado anteriormente. La permanencia de estas
unidades garantizara la eficiencia en la produccin, siendo el
excedente canalizado hacia las antiguas comunidades de
indgenas. Al mismo tiempo, se propugna el habilitar tierras, all
donde sea posible, a las comunidades para atender sus
problemas de poblacin. Histricamente, estas comunidades
haban perdido sus tierras a expensas de los latifundios en
expansin.
 g) Por ltimo, como se seal anteriormente, la ley
claramente seala que se tiene la intencin de
consolidar la pequea y mediana propiedad. La
consolidacin de la pequea propiedad centra su
principal problema en la existencia de una dispersin de
minifundios, cuya agrupacin es un trabajo
extremadamente complicado. La solucin del minifundio
est planteada principalmente en trminos de
consolidacin parcelaria, cuyo objetivo es el de reunir a
los pequeos minifundios en unidades de produccin
mucho ms rentables econmicamente y mucho ms
factible de manejar desde el punto de vista tecnolgico.
Esta intencin de mantener la pequea y mediana
propiedad est, por supuesto, supeditada a una
explotacin directa por parte de los propietarios.
 A. Transferencia de Tierras Seis aos despus de
promulgada la Reforma Agraria en el Per, se puede
decir sin temor a equivocarse que la estructura de
tenencia de tierras en el pas se ha modificado en
forma definitiva. Los antiguos grupos de poder han
dejado paso a los nuevos grupos de campesinos
organizados, los que en estos momentos tienen bajo
su responsabilidad no solamente la ejecucin de los
planes en el sector agropecuario, sino que a nivel de
empresa, deciden sobre la poltica a seguir. La
estructura de poder actual en el agro es diferente a la
que tenamos en 1969. El campesinado tiene en estos
momentos en sus manos, como principal
protagonista, el futuro del agro peruano.
 Conforme a lo preconizado en la ley, las
agrupaciones de campesinos son las que han
tenido la primera prioridad en el reparto de
tierras. Los mayores porcentajes de
adjudicacin de reas han estado orientados
hacia las SAIS y Cooperativas Agrarias de
Produccin, con un total de 4'038,531
hectreas; es decir, un alto porcentaje del total
de tierras repartidas ha ido a beneficiar a las
nuevas organizaciones creadas en el campo.
Obviamente, del xito o fracaso de este tipo de
organizaciones autogestionarias depender el
surgimiento de un nuevo tipo de agricultura en
el Per.
 Al mes de marzo de 1975 se han expropiado un total
de 7.873 fundos, lo que ha dado un total de 6'664,308
hectreas expropiadas con un total de costo para el
estado de 12,131'576,343 Soles, lo que ha sido
pagado por el Estado en efectivo un 26% y en bonos,
de acuerdo a los tres tipos existentes, un total
aproximado de 74% El total de lo pagado en efectivo
involucra el costo de la maquinaria y el equipo
existente en los fundos afectados, as como por las
cabezas de ganado de la unidad de produccin. El
total de cabezas de ganado tomadas en la
expropiacin fue de 1'892,832 para el mismo perodo
de tiempo. En forma diferente a lo que poda
esperarse, dada la estructura de la burocracia estatal,
la adjudicacin a los nuevos propietarios se est
efectuando, en trminos generales, en forma rpida.
El total de hectreas adjudicadas a los campesinos
llega a 5'251,022 Has., lo cual viene beneficiando a
aproximadamente 220.000
 Segn el Comit Interamericano de Desarrollo
Agrcola, de acuerdo a los primeros planes, del
total de 1.200.000 familias campesinas del Per,
se espero dar tierras a 340.000 familias,
adjudicndoseles el total de 10.000.000 Has.,
que sern entregadas a diciembre de 1976. Se
calcula asimismo, que existe un total de 170.000
familias que estn consideradas entre los
fundos denominados de tamao familiar,
unidades de produccin que podran dar trabajo
a unas 200.000 familias campesinas
adicionales, las que adems de tener un salario
estable
 Por ltimo, consideramos que es importante
sealar que, del total de hectreas adjudicadas,
5.251.022, un total de 375.574 fueron otorgadas
al amparo de la Ley 15037 (1963-1968) durante
el gobierno de Belande y 4.875.445 se han
otorgado con la Ley 17716 (1969-1975) con el
gobierno revolucionario, beneficiando un total de
13.553 y 205.735 familias, respectivamente. La
eficiencia, en reparto de tierras, bajo la ltima
Ley de Reforma Agraria, va ms all de
cualquier intento de argumentacin.
 Incremento de Ingreso del Campesino La
Reforma Agraria ha posibilitado el aumento de
ingresos de los campesinos, el grupo ms
marginado en cuanto a ingresos se refiere, en la
sociedad peruana.
Al ser empresas autogestionarias las que se han
planteado para el sector rural, los campesinos
tienen la posibilidad de proponer un aumento de
los salarios que se les pagaban al momento de
la afectacin, previa consulta con la Direccin
de Produccin Agraria del Ministerio de
Agricultura.
 Segn Santiago Roca Tavella, se puede concluir que
las cooperativas han hecho una distribucin ms
equitativa de los ingresos elevando sustancialmente
los ingresos de los obreros estables, no as los de los
eventuales. En promedio, el ingreso de los obreros ha
ido de 39.000 soles en 1968 a los 92.000 en 1972, un
incremento de 134%. Los empleados subieron, para
el mismo perodo, de 84.000 soles a 135.000 soles,
un incremento de 60%, y por ltimo, los eventuales,
que subieron de 14.000 a 23.000 soles, un
incremento aproximado de 57%. Sin embargo, no se
presentan iguales aumentos de ingreso en las
unidades ms tradicionales de produccin, como las
SAIS, ni mucho menos en las zonas minifundistas,
que hasta estos momentos no reciben ningn
beneficio directo de la Reforma Agraria.
 PROBLEMAS DE LA REFORMA AGRARIA. Como todo
proceso de cambio, la Reforma Agraria Peruana ha
planteado una serie de problemas para aquellos que
tienen la responsabilidad de conducirla. Algunos de
estos problemas se podan prever que se presentaran
desde el momento que la ley fue planteada. Otros han
sido desafos que se han presentado sin estar en los
clculos previos de los que llevan la poltica agraria
adelante. Lo cierto es que la solucin de algunos de
estos problemas es de capital importancia para que la
Reforma Agraria Peruana pueda dar los frutos para los
que fue concebida. Creemos que cierta lentitud en
enfrentar y resolver estos problemas ocasionaron serios
contratiempos, no slo al sector agrario, sino a la
economa del pas en su totalidad.
 Problemas de Autogestin Inestabilidad de Tcnicos y
Capacitacin El promover unidades autogestionarias
en el campo, es decir, asociaciones que tuvieran en
sus manos las decisiones de la empresa en su
totalidad es, como lo hemos sealado anteriormente,
el aspecto ms revolucionario y de avanzada en la
Reforma, pero al mismo tiempo el factor de ms
riesgo para las consecuencias a largo plazo del
manejo de las empresas. El primer problema que se
detect y que poda esperarse dentro de las nuevas
condiciones de la estructura del agro, fue el choque
entre el campesinado y los tcnicos bajo su
supervisin. Todo el pasado de relaciones bajo otros
juegos de roles y de status tuvieron que ser
cambiados. Esto en principio era un cambio que la
Reforma Agraria buscaba y que era un sector donde
se saba iba a existir problema. La primera reaccin
fue una prdida considerable de tcnicos hacia otros
sectores de la economa o hacia el extranjero.
 El caso de la Universidad Nacional Agraria de La Molina, con
su programa de Asistencia Tcnica ntimamente ligado al
sector agrcola y a las nuevas empresas a travs del Ministerio
de Agricultura, es uno de los pocos que se pueden sealar. Sin
embargo, eso no fue suficiente. La necesidad de tener un
administrador de empresa que no slo sea un tcnico muy bien
preparado, sino tambin que sepa de administracin,
planificacin regional y ciencias sociales, fue fundamental.
Pasaron cinco aos de Reforma Agraria y todava ese tipo de
profesional no estaba en el campo. Esto indudablemente est
afectando la buena marcha de las empresas campesinas
sustancialmente.
La necesidad de un trabajo ms estrecho entre las
universidades del sector agrcola, el Instituto de Planificacin y
los Ministerios de Alimentacin y de Reforma Agraria, fue
necesario si se quiere encontrar los profesionales idneos para
la nueva situacin en el campo. El hecho es que aislada
tampoco puede existir. La necesidad de preparar profesionales
para una realidad nacional fue urgente.
 Disminucin en las horas de trabajo Otro problema que
requiri de una toma de posicin inmediata es el referido
a la organizacin del trabajo, es decir, con relacin a
algunas decisiones que los campesinos estaban
tomando con respecto a la marcha de la empresa,
principalmente con los aspectos a las horas de trabajo
efectivo para los miembros de la cooperativa. Se estn
detectando muchos casos de cooperativas en las cuales
se estuvieron trabajando un menor nmero de horas que
las que se trabajaban antes de la aplicacin de la
Reforma Agraria. Hay casos en los cuales se llega a
trabajar un total de slo cuatro a cinco horas diarias. En
este sentido, a pesar de que hay una diversidad de
formas o combinaciones de horas de trabajo con tareas;
lo que es cierto, es que haba una clara tendencia en
muchas de las nuevas organizaciones agrarias en el
sentido de trabajar menor cantidad de horas, y de dejar
las tareas consideradas como las menos atractivas a los
denominados trabajadores eventuales.
 El ndice de solvencia (Patrimonio Deuda Total) es
de 0,08, es decir que por cada sol de deuda la
empresa posee S/0,08 para responder a sus
obligaciones; por ltimo, el ndice de endeudamiento
(Deuda Total Activo Total) es de 0,93, lo que dice
que la empresa est financiada con recursos ajenos
en un 93% y slo en un 7% con recursos propios; la
labor llevada a cabo en el sector campesino por
SINAMOS no ha sido todo lo adecuada que podra
haber sido. La concientizacin del campesinado
realizada por los promotores de esta institucin ha
estado casi totalmente orientada hacia el
entrenamiento de tipo poltico, habindose
descuidado el formar conciencia de que en un pas
subdesarrollado como el Per, la necesidad de
solucionar problemas de produccin y de
productividad es importante.
 Estudios bastante serios muestran que el campesino estaba
sufriendo una fuerte descapitalizacin . Segn David Bayer, a
pesar de que la descapitalizacin se produce principalmente a
travs de la dinmica del mercado y del proceso de
comercializacin, hay otras formas de descapitalizacin del
minifundista, que lo hace en estos momentos un grupo sin
mayores posibilidades de desarrollo en el agro peruano.

Entre las principales formas de descapitalizacin que el autor

seala estn:
11. Falta de control sobre el precio de los insumos
12. Escasez de crdito
13. Falta comparativa de asistencia tcnica.

De acuerdo a clculos efectuadas por el autor, en 1970 cada

trabajador en el sector rural tradicional perdi cerca de S/1.720
(4 veces ms que en 1961) y el sector como un todo
subvencion a la poblacin urbana con un total de alrededor de
2.580 millones de soles.
 Segn Bayer, David :

1. El pago de la deuda agraria

2. El pago de canon de agua
3. El impuesto de predios rsticos
4. El impuesto de patentes
5. Los impuestos sobre la venta de productos agrcolas
6. El impuesto a utilidades
7. El control de precios no relacionado a los costos de
produccin y el justo salario del campesino
8. Disposiciones que obligan a los campesinos a sembrar sus
chacras en cantidades fijas de pan-llevar, sin garantizar precios
justos para estos productos
9. Dificultad de transporte que obliga a los campesinos a
vender a intermediarios a precios muy bajos
10. Falta de sistemas de almacenamiento
Segn el cristal con el que se mire, el
24/07/2011 se cumplen 42 aos de la
reforma agraria, ser un da de jbilo para
algunos y de pesadumbre para otros, pues
se conmemora el da en que empez lo que
algunos expertos consideran el proceso
ms nefasto que ha sufrido el Per despus
de la Guerra del Pacfico y del terrorismo
As, un estudio de la ONG Kausa revel que la
reforma agraria caus prdidas por S/.18.973
millones entre 1969 y 1996. Segn el director de
dicha organizacin, Juan Jos Vera, (esa
prdida equivalente a tres aos de produccin
agrcola), la que se obtiene al prolongar la curva
de crecimiento del agro desde 1955 y
compararla con el crecimiento del PBI agrario
entre 1968 y 1996
Para el especialista Fernando Cillniz, esa
reforma liquid la estructura empresarial del
agro.
 Para Vera esa prdida fue el costo que pag el pas,
pues la situacin en el agro era insostenible. Segn
l, los abusos y las condiciones de pobreza habran
generado ms violencia si hubiera estallado el
terrorismo sin reforma agraria
De manera coincidente, el presidente de la
Convencin Nacional del Agro Peruano (Conveagro),
Federico Len y Len, consider que la reforma fue
un proceso realmente positivo, aunque tuvo errores,
como la falta de capacitacin para los campesinos y la
escasa participacin de expertos. En el debate
realizado, Luis Ziga, ex presidente de dicho gremio,
explic que otro de los problemas fue que los
campesinos recibieron las tierras, pero no el mercado
para comercializar su produccin
 Tras sealar que la reforma agraria no rindi frutos,
porque el campesino sigui en la pobreza, el ex
presidente de la Sociedad Nacional Agraria Luis
Gamarra asegur que ese proceso no se inici con el
gobierno de Velasco, sino con el de Fernando
Belaunde. Sostuvo que la gran reforma agraria la est
haciendo China, al permitir la asociatividad del
campesinado.

Segn el presidente de la Asociacin de Afectados

por la Reforma Agraria, Fernando Sabogal, el
gobierno del presidente Valentn Paniagua form una
comisin para evaluar esa deuda y determin que se
deba S/.10.905 millones a unas 20.000 personas,
entre titulares y herederos. Tambin lament que el
ministro de Economa, Luis Carranza, no haya
reconocido la deuda.
 CONCLUSIONES

1.-El proceso de Reforma Agraria Peruana ha

afectado sustancial e irreversiblemente la estructura
agraria peruana, siendo ste el proceso de mayor
importancia y significado entre los cambios
efectuados por el gobierno y que se han llevado a
cabo dentro de un clima de tranquilidad importante de
resaltar.

2.-El proceso ha motivado cambios no solamente en

trminos de redistribucin de tierras, sino que ha
afectado directamente en el incremento de ingresos
de sectores importantes del rea campesina. Este
aumento ha sido en algunos casos de 134 por ciento.
 3.-Medidas importantes colaterales han sido tomadas, como
son la Ley de Aguas y la de impulsar la organizacin
campesina como grupo organizado de presin.

4.-Como todo proceso de cambio hay problemas importantes

que surgen. Uno de ellos es la inestabilidad de los tcnicos en
la direccin de las empresas y la falta de entrenamiento
especfico para esta nueva situacin planteada.

5.-Otro factor que necesita atencin prioritaria a nuestro

entender, es la tendencia a la disminucin de horas de trabajo
en algunas empresas con resultados que pueden ser
catastrficos, no slo para las empresas campesinas, sino para
todo el proceso revolucionario peruano.
6.-Por ltimo, se necesita encarar con rapidez el problema del
abandono relativo en que se encuentra el minifundismo
tradicional, sector que comparativamente con el sector
moderno de la Costa, no ha recibido mayor atencin en el
proceso de Reforma Agraria. Esto trae como consecuencia una
polarizacin que en el futuro puede causar serios problemas.
GRACIAS