Constitucion y Derechos Humanos

Docente Joseph Aranzabal D.

 INTRODUCCION NOCIONES GENERALES
Cap. 1
Nociones Generales:
Que es Derecho?
DERECHO m. (lat. directum). Conjunto de las leyes y disposiciones
que determinan las relaciones sociales desde el punto de vista de las
personas y de la propiedad. (Sin, Ver Justicia y Libertad)./ Facultad
de hacer una cosa, de disponer de ella o de exigir algo de una
persona: el padre tiene derecho de castigar a su hijo cuando ste lo
merece./ Derechos civiles, aquellos cuyo ejercicio garantiza el cdigo
civil a todos los ciudadanos: El derecho de testar es un derecho civil.
Derecho natural, conjunto de reglas basadas en la justicia
natural. Derecho positivo, el establecido por las leyes: el
derecho positivo est destinado a suplir las deficiencias del
derecho natural./ Derecho de gentes o internacional, el que
determina las relaciones entre los pueblos./ Conjunto de leyes
pertenecientes a una materia determinada: Derecho cannico,
administrativo, municipal, etc.
DERECHO, CHA adj. (lat. directus). Recto, que no est doblado
ni encorvado: lnea derecha./ Perpendicular, vertical: ese rbol
no est derecho./ Dcese de lo que est colocado en el cuerpo
del hombre al lado opuesto del corazn: la mano derecha es
generalmente ms hbil que la izquierda./ Adv. m.
derechamente: ir derecho a su ocupacin./
"Derecho deriva de la voz latina directum, de dirigere, dirigir,
encauzar, y que significa lo que est conforme a la regla, a la
norma. Derecho se dice en italiano diritto; en portugus,
direito; en rumano, dreptu; en francs, droit; en ingls, right; en
alemn, recht; en holands reght".
De lo anterior se puede deducir que la palabra derecho "lleva
en muchas lenguas la idea de rectitud, correccin, orden, etc."
En este entender; se puede conceptualizar al Derecho como al
orden normativo e institucional de la conducta humana en
sociedad inspirado en postulados de razn y justicia, cuya base
son las relaciones sociales existentes que determinan su
contenido y carcter. En otras palabras, es el conjunto de
normas que regulan la convivencia social y permiten resolver
los conflictos interpersonales.
De lo mencionado se desprende; que se tienen dos acepciones de
derecho:
- El Derecho Objetivo que es: El conjunto de reglas que rigen la
convivencia de los hombres en sociedad. Norma o conjunto de
normas que por una parte otorgan derechos o facultades y por la otra,
correlativamente, establecen o imponen obligaciones.

- El derecho subjetivo es: La facultad que tiene un sujeto para ejecutar

determinada conducta o abstenerse de ella, o para exigir de otro
sujeto el cumplimiento de su deber, vale aclara; que dicha facultad
ser garantizada por la ley.
Importancia del derecho

Ante todo lo tratado, ante el especial carcter que tiene el

derecho surge la pregunta: cul es su verdadera importancia?
En qu radica el inters general sobre su realidad? Por qu el
derecho es tan importante?
Actos o acciones tan cotidianas como caminar por la calle,
hacer una compra en un almacn, hacer un pare en un
semforo, matricularse en un centro educativo, tener relaciones
afectivas o sentimentales etc, etc, tienen todos algo que ver,
por lo menos muy indirectamente con lo jurdico. En referencia
a los ejemplos dados se puede concluir, que en todos ellos
podemos exigir de alguna(s) otra(s) persona(s), un
comportamiento o una conducta, y a su vez pueden exigirnos a
nosotros un comportamiento o conducta.
El ordenamiento jurdico

Para la bsqueda de sus fines, el derecho se presenta como un

sistema jerarquizado de normas que ser denominado
ordenamiento jurdico. Es as como el ordenamiento jurdico
se fundamenta en unas normas de mayor jerarqua que son la
Constitucin Poltica o Constitucin Nacional, que en el caso
peruano es la expedida por la Asamblea Constituyente.
Este modelo jerarquizado de normas, son representadas en
cuadros comparativos que ilustran al respecto. Estos son:
En la prctica lo ms usual es que los derechos que protegen las
normas jurdicas entren en conflicto unos con otros. Cuando
esto sucede, el juez debe considerar el grado de afectacin de
cada uno de los derechos que entran en conflicto en el caso que
est juzgando. Una vez hecho esto el juez deber aplicar los
principios y reglas del derecho, ponderndolos, para as
proteger alguno o algunos de los derechos que se vean
afectados y que en tal caso requiera proteccin.
El ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas que
rigen en un lugar determinado en una poca concreta. En el
caso de los estados democrticos, el ordenamiento jurdico est
formado por la Constitucin del estado, que se rige como la
norma suprema, por las leyes y del poder ejecutivo, tales como
los reglamentos, y otras regulaciones tales como los tratados,
convenciones, contratos y disposiciones particulares.
El ordenamiento es el sistema de normas que rigen la
organizacin legal de un determinado lugar y poca.
Esto quiere decir que el ordenamiento jurdico puede
variar segn la ciudad, provincia o pas, o de acuerdo al
momento histrico en cuestin.
Que es derecho constitucional?
El derecho constitucional se ocupa de la estructura jurdica que
en el derecho positivo tienen los Estados, y de la regulacin de
las relaciones que se producen entre el Estado y los ciudadanos
o sbditos. Generalmente se le considera como la rama del
derecho pblico interno relativa a la organizacin del Estado y a
la regulacin de las relaciones de los poderes de ste entre si y
con los particulares gobernados .
"El Derecho Constitucional es el conjunto de normas jurdicas que regulan la
estructura fundamental del Estado, la organizacin y funcionamiento de los
poderes pblico.
Derecho Constitucional; conjunto de normas jurdicas positivas y
habilitantes de Derecho pblico interno elaboradas por el constituyente que:
- Regulan y limitan el poder del Estado
- Determinan su forma de gobierno creando los poderes que la componen.
- Fijan las relaciones de estos poderes entre s.
- Establecen las reglas fundamentales de las relaciones entre el Estado y los
individuos.
"El Derecho Constitucional es el conjunto de normas, principios
y doctrinas que tratan sobre la organizacin del Estado, su
funcin y competencia y sobre los derechos y garantas de las
personas. Es una rama del Derecho Pblico"
Principios de Derecho Constitucional.
i) La limitacin del poder, mediante su distribucin equitativa. No puede
haber un Estado democrtico con un poder absoluto e ilimitado.
ii) La garanta de los derechos y libertades fundamentales de la persona. El
ordenamiento jurdico solamente, tiene valor si se basa en el
reconocimiento de los derechos fundamentales de la persona, que se
garantiza y afianza, incluso, contra el propio Estado.
iii) La Supremaca y permanencia del texto constitucional. La superioridad
de la Constitucin sobre la ley ordinaria, se establece, por ser creada por el
rgano constituyente que es el poder de poderes.
Importancia del Derecho Constitucional
Antecedentes del Derecho Constitucional
ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO
El Constitucionalismo consiste en el ordenamiento jurdico de
una sociedad poltica, mediante una Constitucin escrita, cuya
supremaca significa la subordinacin a sus disposiciones de
todos los actos emanados de los poderes constituidos que
forman el gobierno ordinario.
Los tratadistas ubican la cuna del derecho constitucional en el
Mediterrneo, ms concretamente en Grecia; posteriormente
comenz a desenvolverse en Roma. Aristteles (384-322 a.C) se
refiere en una de sus obras a ms de un centenar de
constituciones de ciudades griegas de su poca o anteriores a
ella, lo que demuestra la existencia ya, desde entonces, de un
conjunto apreciable de leyes constitucionales.
En Grecia se presentaban dos criterios acerca de la
Constitucin, ante todo, como la organizacin bsica del Estado,
asimilndola al organismo del ser humano: por ello se habla de
criterio o concepto material, el que en otras pocas fue llamado
sustantivo u orgnico. Aristteles en sus definiciones confunde
Constitucin con gobierno, criterio que estos tiempos resulta
errneo. El dice La constitucin de un Estado es la organizacin
regular de todas la magistraturas, principalmente de la
magistratura que es duea y soberana e todo.
En todas partes el gobierno de la ciudad es la autoridad
soberana; la constitucin misma es el gobierno.
Fueron Platn y Aristteles quienes, apartndose del criterio
material de constitucin, dieron las pautas iniciales para el
constitucionalismo moderno, al sostener que todo gobierno
debe estar sujeto a la ley y toda ley a un principio superior. Este
segundo criterio presenta a la constitucin como un orden
superior. Para Platn la forma poltica ideal sera la creada por
personas capaces de gobernar con un arte y una fuerza
superiores a la ley. Pero ese gobernante ideal no existe.
En Roma desaparece el concepto de Constitucin como fue
concebido por los griegos, como una realidad general,
totalizadora, para convertirse en una ley titular emanada del
emperador. Los romanos identificaban la Constitucin con la
lex, el edictum o, en general, con las disposiciones o mandatos
imperiales.
El Derecho pblico debe a Roma dos conceptos muy
importantes, los cuales jugarn a partir de la Edad Media, un
papel capital en la formacin de los Estados modernos: son
ellos: el concepto de superanitas del cual se deriva el trmino
soberana y el concepto de imperium, el cual se debe entender
como un poder especficamente poltico, independiente de los
medios de accin econmicos o religiosos, ejercido sobre
hombres libres, con el apoyo de las instituciones polticas.
En la Edad Media dos hechos histricos son los que van a influir
considerablemente en el aspecto poltico:
El Imperio Romano y el nacimiento y evolucin del
Cristianismo. En la Edad Media se consider a la Constitucin
como una regla particular, como un edicto u orden, expedido
por la autoridad eclesistica, particularmente por el Papa.
Durante el siglo XII el concepto vari; ya no se trata de una
orden papal o episcopal, sino de un acuerdo que haba de
regular las relaciones entre la Iglesia y el Estado.
En el siglo XIII reapareci la idea de Constitucin como edicto
real, y diversos autores de la poca denominan constitutio a las
rdenes o decisiones reales, tanto en Francia como en
Inglaterra.
Revolucin Inglesa. 1642 1651
Inglaterra y la Revolucin puritana: Loewestein dice "La
segunda y moderna fase del constitucionalismo comienza con la
Revolucin puritana en Inglaterra y en sus repercusiones en sus
colonias en Amrica. Una serie de circunstancias hicieron que
se pasara de monarqua absoluta a monarqua constitucional.
Con la destruccin de la Armada desapareci el estado de
excepcin que haba obligado al Parlamento a someterse al
liderazgo de Isabel.
La cruel guerra acab con la victoria del Parlamento sobre la
corona en la Glorious Revolution de 1678, en un momento en el
cual la monarqua absoluta, liberada de limitaciones
constitucionales, alcanzaba su cenit en toda Europa.
En este perodo hizo su aparicin la primera constitucin escrita.
Si se dejan aparte los estatutos coloniales que fueron otorgados
por la corona, el lugar de honor entre los documentos
constitucionales creados por propio impulso lo ocupa el
Fundamental Orders of Connecticut (1639). Con el Agreement of
the people el Consejo de Guerra de Cromwell confecciona por
vez primera una Constitucin para Inglaterra, un contrato
popular cuya validez se considera independiente de las
cambiarias mayoras. Este slo fue un proyecto ya que Cromwell
consagra sus principios en el Instrument of Goverment de 1653.
En este documento se expresa que aparte de la Carta Magna debe
existir un documento. Este es el nico documento constitucional
Ingls. Este es un documento escrito sistemticamente, en el
sentido de ley de garantas.
El Instrument of Goverment (1654) de Cromwell es, finalmente, la
primera constitucin escrita vlida del Estado moderno, a no ser
que se quiera reconocer la prioridad a la Regeringstom de 1634, en
Suecia, que estableci los principios de gobierno en caso de
imposibilidad o ausencia en el extranjero del rey. Los ingleses
abandonaron, en ltimo trmino, la concepcin de una ley
fundamental escrita.
La Declaracin de Derechos de 1688 (Bill of Rights) posee el
mismo carcter de la carta magna; por su forma, es un contrato
entre el prncipe, llamado al trono por el parlamento. En su
fondo tiene caracteres de la Constitucin moderna ya que
aparece el Parlamento en su lucha contra el poder del rey como
el sujeto de la unidad poltica.
Revolucin Estadounidense
En la convencin de Filadelfia el 17 septiembre de 1787 se aprob
el texto de la Constitucin Norteamericana. Benjamn Franklin y
una plyade de hombres prcticos e inteligentes lograron el
consenso para redactar un documento brevsimo que fijaba las
reglas para un nuevo sistema.
Esta es la ms importante de sus aportaciones en la historia del
pensamiento y de la accin poltica al realizar una revolucin
constitucional.
Los aportes de los USA al derecho pblico moderno tambin son de
trascendental importancia. Se pueden sintetizar en 4 aspectos
principales:
- El haberse dado la primera Constitucin escrita, de carcter nacional,
en el mundo, a travs de la Constitucin de Filadelfia de 1787. Ese
documento, que resuma en clusulas severas y concisas, los
principios polticos y filosficos de carcter liberal por los cuales
venan luchando los hombres desde tiempos remotos, tuvo directa y
marcada influencia sobre la conformacin de las instituciones
polticas de los nacientes Estados americanos y de muchos europeos a
lo largo de todo el siglo XIX.
- La adopcin de la forma de Estado federal para una vasta extensin
territorial, experimento realizado por primera vez, y con resultados
positivos, en el mundo, y luego imitado por otras muchas naciones.
- La implantacin del sistema de gobierno presidencial, en esa misma
Constitucin, sistema basado en un ejecutivo monocrtico, dotado de
amplios poderes polticos y administrativos pero sometido, a su vez, a
un sistema de frenos y contrapesos por parte de los otros poderes
pblicos, y que luego sera adoptado por la casi totalidad de los
Estados de Amrica y por muchos otros en el resto del mundo.
- La formalizacin de la independencia de los jueces, respecto
del ejecutivo y del legislativo, mediante la creacin de una
Corte Suprema colocada en el mismo pie de igualdad que los
titulares de esos poderes, y de tribunales y jueces con
funciones determinadas por la propia Constitucin. Adems fue
en los Estados Unidos de Amrica donde se asign por primera
vez a un rgano jurisdiccional la funcin de control de la
constitucionalidad de las leyes.
Revolucin Francesa.
La primera Constitucin francesa junto con la elaborada por la
Convencin en 1793, la del Directorio de 1795, la de la poca
Consular de 1799 y la de los Estados Unidos de Amrica de 1787
han servido de modelo a las dems que reconocen los principios
demo-liberales. stas recibieron su contenido de la lucha del
liberalismo en contra del absolutismo monrquico y ste se
caracteriza por constituir una limitacin del poder absoluto del
Estado.
Los aportes de Francia al constitucionalismo y al derecho pblico moderno, se
proyectan sobre todo en el campo intelectual e ideolgico. Los ms importantes
fueron:
El esfuerzo por racionalizar y sistematizar el ordenamiento poltico del
Estado, plasmado en la obra del barn de Montesquieu, particularmente con
su formulacin de la teora de la tridivisin de los poderes pblicos en Del
espritu de las leyes.
La influencia del pensamiento poltico de los filsofos del enciclopedismo en
la propagacin de los ideales liberales en Europa y Amrica.
La revaluacin y formulacin de Rousseau y la posterior proclamacin de la
soberana nacional en la Revolucin Francesa, con el fin de darle a la
democracia su fundamento lgico y su base de legitimidad.
La independencia de las colonias inglesas y la Revolucin Francesa,
en este contexto, constituyen los hitos ms importantes en la
formacin del constitucionalismo, cuyos principios fundamentales
rigieron, con sobresaltos, durante los siglos XVIII y XIX y que, a
pesar de que muchos de ellos han sido superados, siguen siendo el
referente lgico para el desarrollo del constitucionalismo
contemporneo que busca hacer realidad la ms elevada
aspiracin humana de vivir en un mundo en el que lejos del
miedo, el terror y la miseria pueda disfrutar de la libertad y la
justicia, dentro de un ambiente de tolerancia y respeto mutuo.
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,
proclamada formalmente el 26 de agosto de 1789, al comienzo
de la Revolucin Francesa, afirmacin doctrinal solemne de los
derechos y libertades individuales, hasta entonces jams
formulada con un alcance universal, en la cual se inspiraran
fundamentalmente las dems declaraciones de derechos
proclamadas en el mundo moderno.
La independencia de las colonias inglesas y la Revolucin Francesa, en
este contexto, constituyen los hitos ms importantes en la formacin
del constitucionalismo, cuyos principios fundamentales rigieron, con
sobresaltos, durante los siglos XVIII y XIX y que, a pesar de que muchos
de ellos han sido superados, siguen siendo el referente lgico para el
desarrollo del constitucionalismo contemporneo que busca hacer
realidad la ms elevada aspiracin humana de vivir en un mundo en el
que lejos del miedo, el terror y la miseria pueda disfrutar de la libertad
y la justicia, dentro de un ambiente de tolerancia y respeto mutuo.
Fuentes de Derecho Constitucional
Principio, fundamento u origen de una cosa
Fontis = Lugar de donde brota el agua.
rgano o medio productor de la norma jurdica en su realidad o
contenido concreto o ya el fundamento de validez jurdica de las
normas o bien la forma o manifestacin de la norma jurdica.
La expresin fuente da cuenta, al menos, de tres realidades
distintas, esto es el origen, la expresin formal de la norma y el
fundamento de legitimidad.
Conjunto de antecedentes que explican o determinan la
existencia de cada norma y la razn de su validez. Algunos
autores tratan en las fuentes lo relativo al poder
constituyente, sea originario o derivado, centrndose en su
nocin como origen.
CLASIFICACIN A DESARROLLAR
A. Directas o inmediatas (son normas jurdicas positivas o fuente en
sentido formal):
1. Constitucin Poltica de la Repblica y leyes interpretativas.
2. Tratados en materia de derechos humanos.
3. Leyes Complementarias:
a) Ley ordinaria (Decreto Ley-Decreto con Fuerza de Ley)
b) Ley de qurum calificado
c) Ley orgnica constitucional
d) Ley de indultos generales y amnistas
4. Potestad Reglamentaria: Decretos, reglamentos,
instrucciones y circulares.
5. Reglamentos del Congreso.
6. Resoluciones de la Corte Suprema y Tribunal Constitucional.
B. Fuentes indirectas o mediatas (ayudan a interpretar la Constitucin, por lo
que la historia fidedigna de la ley entra en esta categora as como las fuerzas
o movimientos polticos, etc., los que son fuente en el sentido de sustento):

1. Costumbre.
2. Jurisprudencia.
3. Opinin de tratadistas.
4. Dictmenes de la Contralora General de la Repblica y rganos
consultivos.
FUENTES DIRECTAS O INMEDIATAS

Texto de la carta fundamental = Texto Conatitucional.

La primera fuente fundamental del derecho constitucional, en el sentido de expresin, es

precisamente el texto de la Constitucin. Este texto es la genuina expresin del poder
constituyente y, una vez establecido, es el fundamento y cspide de todas las normas de
derecho. Se trata entonces de un texto normativo que presenta superioridad sobre el
resto de las normas. Esta superioridad tiene un doble sentido, a saber superioridad formal
y superioridad de fondo. De cierta manera, es imposible pensar en la superioridad de
fondo de la Constitucin Poltica de la Repblica si, a su vez, no existe una superioridad
formal de la misma.
Leyes interpretativas:

Buscan simplemente aclarar el sentido y alcance de una norma

constitucional sin modificarla o ampliarla y, en razn de ello, se
someten a un procedimiento diferente del de reforma constitucional.
La importancia de determinar si nos encontramos o no ante una ley
interpretativa o simplemente ante una reforma radica en que la
primera de las normas, por su naturaleza, tiene de aplicarse tambin a
situaciones ocurridas previamente a su promulgacin.
Tratados constitucionales en materia de derechos humanos:

La reforma constitucional de 1989 estableci una categora especial de

tratados internacionales, con una jerarqua superior a la de la ley y de
los dems tratados. Se trata de los tratados internacionales ratificados
por el Peru relativos a derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana. Los rganos del Estado deben respetar tales derechos y en
razn de ello, tales tratados operan incluso como un lmite para el
legislador y son norma aplicable para los tribunales de justicia.
Leyes Complementarias (normas legales):

Este tipo de normas desarrollan y complementan la Constitucin Poltica, materializando

sus disposiciones programticas o normas que declaran determinados principios.

Siguiendo la constitucin francesa de 1958 y la espaola de 1978, se fijan diversos tipos de

leyes con diferentes requisitos. Se trata de normas en donde hay diferentes reglas de
superioridad formal, pero todas tienen el mismo rango de ley. As, existen las llamadas
leyes orgnica constitucionales. Dentro de las normas con rango legal debe tenerse
presente tambin, adems de las leyes comunes, los decretos con fuerza de ley, esto es
leyes dictadas por el Presidente de la Repblica en virtud de una delegacin de facultades
legislativas de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica, y los decretos
leyes, o leyes dictadas en perodos de anormalidad constitucional.

FUENTES INDIRECTAS O MEDIATAS

Costumbre.

La costumbre, en el sentido jurdico, consiste en la repeticin constante de

comportamientos y procedimientos en los cuerpos polticos, con la
conviccin de obedecer un mandato jurdico. Sin duda, la costumbre puede
generar incluso en el futuro normas jurdicas. No obstante ello, y atendido el
principio de la legalidad de la administracin, no existe la posibilidad de
adquisicin en base a la costumbre de facultades por los rganos del Estado.
Generalmente, la costumbre se opera ms all del campo propio de
las normas (ms all de la ley) o como una expresin
interpretativa de ella (o segn ley), pero no puede operar contra
ley. En todo caso, es imposible desconocer la fuerza asociada a la
costumbre contra ley al momento de modificar una Constitucin.

Por su parte, debe tenerse presente que en los sistemas con

constituciones escritas el valor de la costumbre como fuente de
derecho es limitado. Al contrario, en sistemas como el ingls, es
altamente importante.
Jurisprudencia.

Es la repeticin de una forma de tratar los hechos a la luz del derecho, segn ha sido
reflejada en resoluciones de los tribunales de justicia. A diferencia del sistema
anglosajn, en el nuestro su alcance es meramente referencial, relativo o ilustrativo.
De caso contrario, sera una fuente directa como la propia norma constitucional.

Sin perjuicio de lo anterior, es imposible desconocer su mrito como elemento de

interpretacin, especialmente frente a los jueces de rango menor. Especial relevancia
en derecho constitucional tiene la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la
Corte Suprema, conociendo esta ltima de recursos de inaplicabilidad y proteccin.
El Estado conforme el Derecho Constitucional
 Territorio
Es el espacio geogrfico delimitado por las fronteras en
donde la poblacin se organiza formando un Estado
El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo,
el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que
los cubre. El dominio martimo comprende el mar
adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo hasta
la distancia de doscientas millas marinas.
El territorio de la repblica esta integrado por regiones,
departamentos, provincias, distritos y centros poblados en
cuyas circunscripciones se constituye y se organiza el
Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.
 Poblacin
Es el conjunto de habitantes residentes en el territorio.
La poblacin esta conformada por miembros de nuestra
nacionalidad, es decir los peruanos.
 Soberana
Poder poltico que ordena eficazmente y regula los actos de
la poblacin.
El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen en
representacin del pueblo y con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitucin y las leyes
establecen.
 Organizacin Jurdica
Es el conjunto de regulaciones fundamentales que
establecen las relaciones de la vida social, sea stas de las
personas con el Estado o de las personas entre s.
El orden jurdico del Estado Peruano tiene como base
fundamental la Constitucin Poltica.
 Constitucin
Constitucin (ciencia poltica), ley fundamental,
escrita o no, de un Estado soberano, establecida o
aceptada como gua para su administracin.
La constitucin fija los lmites y define las
relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo
y judicial del Estado, estableciendo as las bases
para su gobierno.
Tambin garantiza al pueblo determinados
derechos. La mayora de los pases tienen una
constitucin escrita.
 Constitucin

La Constitucin es la norma jurdica fundamental

que regula la vida de una sociedad estatal,
inspirada en un sistema de creencias sobre las
relaciones que deben existir entre gobernantes y
gobernados y entre stos entre s.
Encuadra las acciones polticas, asegurando la
libertad de los ciudadanos y fijando lmites a los
gobernantes.
 Patria

Es la conciencia de la nacin que favorece un sentimiento

de culto y amor.
Tierra natal o adoptiva ordenada como nacin, a la que se
siente ligado el ser humano por vnculos jurdicos,
histricos y afectivos.
 TERRITORIO NACIN - POBLACIN
EL ESTADO PERUANO
A S
D I
M S
GOBIERNO T
I NACIONAL
N E
I M
S A
PODER PODER PODER
T S
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
R
A A
D
C ENTES
I M
AUTONOMOS I
O
N N
I
S
GOBIERNO
P T
REGIONAL R
U
B A
L T
I GOBIERNO I
C LOCAL V
A O
S
SOCIEDAD CIVIL
 GOBIERNO NACIONAL

Es el ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la

Constitucin Poltica y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Competencias Exclusivas:
Diseo de Polticas nacionales y sectoriales.
Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas
Relaciones Exteriores
Orden Interno
Justicia
Moneda Banca y Seguros
Tributacin y Endeudamiento Pblico nacional.
Rgimen de Comercio y Aranceles
Regulacin y Gestin de la marina mercante y la aviacin comercial
Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad
Regulacin y Gestin de la Infraestructura Pblica de carcter y alcance
nacional.
 Poder Legislativo
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual
consta de cmara nica.
El Congreso de la Repblica es el rgano
representativo de la nacin, encargado de realizar las
funciones legislativas, de control poltico y las dems
que establece la Constitucin del Estado. Es
unicameral y consta de 120 congresistas elegidos en
forma directa.
PODER LEGISLATIVO

Presidente del
Congreso

Cmara nica

Comisin
Permanente
Comisiones
 Congreso de la Repblica

La funcin de control poltico comprende la investidura

del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin de actos
e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la
conducta poltica de gobierno, los actos de la
administracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio
de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de
decretos de urgencia y la fiscalizacin y el uso y
disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento
por el Presidente del mensaje anual al Congreso de la
Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la
Constitucin y las leyes se cumplan y disponiendo lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores
 Congreso de la Repblica
La funcin legislativa comprende el debate y la
aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y
resoluciones legislativas, as como de su interpretacin,
modificacin y derogacin, de acuerdo con los
procedimientos establecidos en la Constitucin y el
Reglamento del Congreso.
Las funciones especiales del Congreso, es designar al
Contralor General de la Repblica, elegir al Defensor del
Pueblo, as como a los miembros del Tribunal
Constitucional, al Directorio del Banco Central de
Reserva y ratificar al Presidente del Banco Central de
Reserva y a la Superintendecia de Banca y Seguros.
 Poder Ejecutivo
Ejerce las funciones administrativas orientadas a cumplir y hacer
cumplir las leyes; mantener la prestacin de los servicios pblicos y
ejercer su capacidad normativa.
El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y personifica a la
nacin. Al Presidente le corresponde la conduccin del Poder
Ejecutivo.
 Poder Ejecutivo
Presidencia de la Repblica

PCM
Comisiones
De
Coordinacin

Organismos
Pblicos
Descentralizados

Organismos
Reguladores

MINISTERIOS
Organismos
Sector Pblicos

Empresas de Empresas de
Derecho Derecho
Pblico Privado
 Presidencia de la Repblica

El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado

y personifica a la nacin.
Es Jefe supremo de las Fuerzas Armadas y
Policiales.
Le corresponde, la direccin poltica general de
gobierno y de los diferentes organismos de la
administracin pblica; representa al Estado
dentro y fuera de la Repblica; dirige la poltica
exterior; las relaciones internacionales y la poltica
de desarrollo del pas.
 Presidencia del Consejo de Ministros

Es un organismo del Poder Ejecutivo con

personera de derecho pblico interno, cuya
principal funcin es apoyar al Presidente del
Consejo de Ministros en el cumplimiento de sus
funciones.
Es el organismo coordinador intersectorial de la
funcin poltica administrativa del Estado; en
funcin de dicha poltica establece las
coordinaciones con los otros poderes del Estado,
as como con los organismos autnomos y los
niveles de Gobierno Regional y Local.
Presidente del Consejo de Ministros

Es la mxima autoridad poltica y administrativa

de la Presidencia del Consejo de Ministros. Es
Ministro de Estado sin cartera.
El Presidente del Consejo de Ministros establece
los objetivos, formula y dirige las polticas de
carcter multisectorial, coordina los esfuerzos de
las dems entidades de la administracin pblica
en su respectivo mbito de competencias y
supervisa la gestin de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
 Comisiones de Coordinacin

Son instancias de coordinacin

intersectorial y de discusin poltica al
interior del Consejo de Ministros.
Son: CCV Comisin de Coordinacin
Vice-Ministerial; CIAEF Comisin
Interministerial de Asuntos Econmicos
Financieros; CIAS Comisin
Interministerial de Asuntos Sociales
 Ministerios
Son organismos centrales del Poder Ejecutivo con personera de
derecho pblico interno a cargo de los Ministros de Estado que
conducen la gestin de los asuntos pblicos de su competencia de
conformidad con la poltica general del gobierno central.
Los Ministerios tienen funciones normativas, reguladoras,
fiscalizadoras y de ejecucin.
 MINISTERIOS

PODER EJECUTIVO

PCM

Economa y Energa y
Agricultura Defensa Educacin
Finanzas Minas
Com. Exterior De la Mujer
y Turismo Interior Justicia Produccin y Des. Social

Relaciones Trabajo y Transporte y Vivienda y

Salud Prom. Empleo Comunicaciones Construccin
Exteriores
Medio
Ambiente
 Ministros
Son los que formulan, dirigen, coordinan, determinan,
ejecutan, supervisan y evalan las polticas de los sectores a
su cargo, y asumen la responsabilidad inherente a dicha
gestin en el marco de la poltica general del gobierno
nacional.
 Organismos Pblicos

Son entidades con personera jurdica de derecho pblico

interno adscritas a un Ministerio, creadas para la realizacin
de actividades especficas de gestin especializada, con
autonoma tcnica, administrativa y funcional
 Organismos Reguladores

Son entidades con personera jurdica de derecho

pblico interno de alcance nacional que por actuar
en mbitos especializados requieren de autonoma
tcnica, administrativa, funcional, econmica y
financiera. Estn adscritos a la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Ejercen funciones de supervisin, regulacin,
normativa, fiscalizadora y sancionadora, solucin
de controversias y solucin de reclamos.
 ORGANISMOS REGULADORES

OSINERG

OSITRAN
PCM
OSIPTEL

SUNASS
 EMPRESAS DEL ESTADO
Empresas de Derecho Pblico
Empresas de Derecho Privado
Empresas de Economa Mixta
 Empresas de Derecho Pblico

Son empresas de Derecho Pblico las que se crean por ley y

gozan de atributos propios de la Administracin Pblica.
Desarrollan actividades propias del Estado y pertenecen al
sector pblico.
Los recursos que integran su patrimonio son fondos
pblicos y se sujeta a las normas del Presupuesto general de
la Repblica
 Empresas de Derecho Privado
Son sociedades annimas cuyo capital pertenece exclusivamente al
Estado pueden ser de propiedad directa o indirecta.
Propiedad directa el Estado es el titular de las acciones de la
Empresa.
Propiedad indirecta se da cuando las acciones pertenecen a una o
varias empresas de Derecho pblico o estatales de derecho privado
 Empresas de Economa Mixta
Son sociedades annimas en las que el Estado
tiene una participacin accionaria mayoritaria, que
le permite con el derecho de voto que le
corresponde por tener acciones, decidir el sentido
de todos los acuerdos de la junta general de
accionistas.
Tambin se da el caso en que las sociedades
annimas, en la que el Estado tiene una
participacin de accionista minoritario y acta en
igualdad de condiciones con los dems
accionistas.
 Sector

Se concibe como un mbito de gobierno resultado de agrupar o

dividir las actividades propias de la funcin de gobierno
Es un mbito de la poltica general del Estado donde se concibe y se
aplican polticas gubernamentales especficas que determinan la
ejecucin de actividades correspondientes a funciones homogneas o
afines.
Cada Ministro es titular del sector a su cargo
 Poder Judicial
Es la potestad de administrar justicia y se ejerce a travs
de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin.
Esta integrado por:
rganos Jurisdiccionales: Corte Suprema, Cortes Superiores,
Juzgados de Paz Letrados, Juzgados de Paz y Juzgados
Especializados Mixtos.
rganos que ejercen su gobierno y administracin: Presidente
de la Corte Suprema, Sala Plena de la Corte Suprema, Consejo
Ejecutivo, Gerencia general y el Consejo Ejecutivo Distrital.
 Poder Judicial

Presidente

Corte
Suprem
a
Cortes
Superiore
s

Salas Salas
Superiores Superiore
Especializadas s
Mixtas
Juzgados
Especializado
s
Juzgado
s
de Paz
 Organismos Autnomos

Son entidades que desarrollan funciones

especializadas del Estado. Son personas jurdicas de
derecho pblico, creadas por la Constitucin.
Son: Tribunal de Garantas Constitucionales, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de
Procesos Electorales, Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, Contralora General de
la Repblica, Banco Central de Reserva del Per,
Superintendencia de Banca y Seguros, Ministerio
Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura,
Universidades, Defensora del Pueblo.
 TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES SISTEMA

ELECTORAL
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION
Y ESTADO CIVIL
SISTEMA DE
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTROL
ORGANISMOS
AUTONOMOS TRIBUNAL
BANCO DE
CENTRAL
GARANTIAS
DE RESERVA
CONSTITUCIONALES
DEL PERU

SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS

INSTITUTO DE
MINISTERIO PUBLICO MEDICINA
LEGAL
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

DEFENSORIA DEL PUEBLO

UNIVERSIDADES

ASOCIACION CONSEJO NACIONAL

NACIONAL DE DE FUNCIONAMIENTO
RECTORES DE LAS UNIVERSIDADES
 Gobierno Regional
Emanan de la voluntad popular. Son persona jurdicas de
derecho pblico con autonoma poltica, econmica y
administrativa en asuntos de su competencia, es ejercido
por el rgano ejecutivo de la regin, de acuerdo con las
competencias, atribuciones y funciones que le asigna la
Constitucin.
 ORGANIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL

CONSEJO DE
CONSEJO REGIONAL GOBIERNO REGIONAL COORDINACION REGIONAL

PRESIDENTE

GERENTE
REGIONAL

GERENCIA DE GERENCIA DE
GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE RECURSOS
DESARROLLO DESARROLLO PLANEAMIENTO,
PRESUPUESTO Y INFRA- NATURALES Y
ECONOMICO SOCIAL ESTRUCTURA GESTION DEL
ACONDICIONA.
TERRITORIAL MEDIO AMBIEN.
 Gobierno Local
Es una entidad bsica de la organizacin territorial del Estado y
canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos,
que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo elemento
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y
la organizacin.
Gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
Organizacin de los Gobiernos Locales
r g a n o d e C o o r d in a c i n

rg a n o
N o r m a t iv o C o n c e jo M u n ic ip a l C o n s e jo d e
y A lc a ld e y R e g id o r e s C o o r d in a c i n L o c a l
F is c a li z a d o r

P r o c u r a d u r a

A u d ito r a

A lc a ld a r g a n o E je c u tiv o

A s e s o r a
J u r d ic a
P la n e a m ie n to y
P r e s u p u e s to

G e re n te
M u n ic ip a l

O rg a n o s d e
Apoyo

O rg a n o s d e
L n e a
 Administracin Pblica

Es la organizacin social con la cual se ejecutarn

sus funciones en trminos administrativos,
entendidos stos como el ejercicio del
condicionamiento y el desarrollo de los procesos
productivos de bienes y servicios.
Es un conjunto de ideas, actitudes, normas,
procesos, instituciones y otras formas de conducta
humana que determinan cmo se distribuye y
ejerce la autoridad poltica y como se atiende los
intereses pblicos.
 Sistemas Administrativos
Son medios horizontales de regulacin
administrativa de gobierno, a travs de los cuales
se trata de orientar coherentemente y
homogenizar el desarrollo de polticas de gestin
en campos funcionales comunes de las entidades
pblicas para unificar y optimizar la accin de
gobierno.
Estructuralmente estn conformados por una
oficina central y sus correspondientes reas
funcionales en cada entidad pblica.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (*)
Planeamiento
Estratgico
Recursos
Humanos

Control
Presupuesto
Contabilidad
SISTEMAS
Tesorera
Abastecimiento
Modernizacin de
la Gestin Pblica
Inversin Pblica
Defensa Judicial
del Estado

(*) Sistemas Principales

 Programas
Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un
problema o situacin critica, o implementar una poltica pblica
especifica, en el mbito de competencia de la entidad a la que
pertenece.
Solo par excepcin, la creacin de un Programa conlleva la creacin
de un rgano a unidad orgnica en una entidad.
 Proyectos Especiales
Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de
actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un
periodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa definida.
Solo se crean para atender actividades de carcter temporal. Una vez
cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se
integran en rganos de lnea de una entidad nacional o, por
transferencia a una entidad regional o local, segn corresponda.