LA PROGRAMACIN

MULTIANUAL
Y
EL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL DEL SECTOR PBLICO
 1
LA PROGRAMACIN
MULTIANUAL:

PLANEAMIENTO Y GESTIN
ESTRATGICA
EN EL ESTADO
 Diagnstico
Planes desvinculados de la Gestin
Gestin dirigida al corto plazo
Personalizacin de las Instituciones
Percepcin errada de la misin
Inversin de prioridades
Discontinuidad de los proyectos
Despilfarro de recursos
Insostenibilidad de los xitos
Re-ediciones sucesivas de las crisis
 La coherencia mediante
polticas funcionales

Entidades Pblicas

NACIONALES

Polticas REGIONALES
LOCALES
Funcionales
 El orden mediante estndares
mnimos de gestin

Entidades Pblicas

NACIONALES
REGIONALES
Sistemas LOCALES
Administrativos
 Los Sistemas Administrativos
en procura de calidad

Sistemas
Administrativos
Reglas para
certificar
conductas........

Instituciones Servicio Ciudadano

Pblicas Pblico

.... a fin de garantizar

la calidad del servicio
Funcin del Planeamiento

DEMANDAS
SOCIALES

EFICACIA
DEL
QUEHACER
ESTATAL

RESTRICCION
DE
RECURSOS
Prembulo del Planeamiento

ROL
ESENCIAL

La Filosofa
del negocio
Los errores de percepcin

PERCEPCION
ERRADA
ROL
ESENCIAL

Incoherencias
Misin, Visin, Proyectos
Los errores en el uso de
recursos

PERCEPCION
ROL
ERRADA
DEL ROL
ESTADO ESENCIAL

Posicionamiento equivocado
Desviacin de objetivos
Acciones suntuarias
Los Instrumentos de Planeamiento
a corto, mediano y largo plazo

Catlogo Estratgico

Poltica General de Gobierno

Marco Macro-econmico Multianual

Programacin Multianual del Gasto

Polticas Funcionales

Planes Multianuales

Presupuestos Anuales

1 ao 3-4 aos
Rol Normativo Rol Orientador
La Visin de Largo Plazo

Catlogo Estratgico

Visin del Largo Plazo formada por el conjunto de

programas, acuerdos, planes y proyectos para orientar
el desarrollo
Los Parmetros del Mediano Plazo

Con la perspectiva del

Poltica General de Gobierno
largo plazo orienta la
administracin del
Marco Macro-econmico Multianual
mediano y corto plazo

Programacin Multianual del Gasto

Polticas Funcionales

Proyecciones Planes Multianuales

Macroeconmicas
Reingeniera
Presupuestos Anuales del Gasto
Las Polticas Funcionales como
orientadoras del Mediano Plazo

Catlogo Estratgico

Lineamientos y prioridades
Poltica General de Gobierno
estratgicas por funcin
en perspectiva nacional
Marco Macro-econmico Multianual

Programacin Multianual del Gasto

Polticas Funcionales

Planes Multianuales

Presupuestos Anuales
El Plan Multianual como enlace del
Mediano y el Corto Plazo

Catlogo Estratgico

Poltica General de Gobierno

Planes
Marco Macro-econmico de accin
Multianual institucional con
perspectiva del mediano plazo y
precisin
Programacin Multianual del corto plazo
del Gasto

Polticas Funcionales

Planes Multianuales

Presupuestos Anuales
Vnculo Planeamiento- Gestin
Los Instrumentos en el mbito territorial

Catlogo Estratgico

Poltica General de Gobierno

Marco Macro-econmico Multianual

Programacin Multianual del Gasto

Polticas Funcionales

Planes Multianuales

Presupuestos Anuales
 El Proceso de Planeamiento
y las autonomas

Catlogo Estatgico

Poltica General de Gobierno

Marco Macro-econmico
Negociacin y
Programacin Multianual armonizacin
Polticas Funcionales

PlanesMultianuales
Planes Multianuales
Planes Multianuales
PlanesMultianuales
Multianuales
Planes
PresupuestosAnuales
Presupuestos Anuales
Presupuestos Anuales
PresupuestosAnuales
Anuales
Presupuestos
 2
EL SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA
 Actividades permanentes
Permiten mantener la prestacin de
servicios o produccin de bienes a
cargo de la Entidad en los niveles
actuales

NACIONAL
NIVELES DE GOBIERNO

Los planes
son los
instrumentos
REGIONAL que orientan
al Estado
para que
LOCAL cumpla sus
funciones.

Actividades temporales
PROYECTO
DE Permiten crear, ampliar, mejorar,
INVERSIN modernizar o recuperar la capacidad
PBLICA productora de bienes o servicios a
cargo de la Entidad.
 Es un tipo de
Es la herramienta gasto que slo
que tiene el debe hacerse
aparato del cuando los
Estado para beneficios que
resolver genera son
problemas. mayores a sus
costos.

PROYECTO DE SNIP
INVERSIN
PBLICA
Debe ser un
Debe enmarcarse
instrumento que
en las
permita cumplir
competencias y
los objetivos
funciones de cada
trazados en los
nivel de gobierno .
Planes.
Cmo es el Ciclo de Proyectos sin
el SNIP?

Idea Expedient Ejecucin

e Tcnico de Obra
 Cules fueron las
consecuencias?
Duplicidad
de la Proyectos no Proyectos
inversin Sostenibles sobredimensionados

Desconocimiento
Proyectos Proyectos no
de la poltica
riesgosos rentables
nacional / regional

INEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS PBLICOS

SNIP FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos
Pblicos destinados a la inversin, mediante
el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados
con las diversas fases de los proyectos de
inversin.

Proyectos Proyectos bien

rentables. dimensionados.

Proyectos sostenibles. Proyectos integrados, que

eviten duplicacin de esfuerzos.

Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a

alcanzar una visin de largo plazo.
Para qu un Sistema Nacional de Inversin Pblica?
Para mejorar la calidad de la inversin pblica en el Per.

Baja calidad de Mayor calidad de la

la Inversin Pblica Inversin Pblica

Proyectos
Buenos

SNIP Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos

Evaluacin siguiendo
el ciclo de proyectos.
Cmo se sabe que el Cmo se consigue
proyecto es bueno? todo eso?

Se ha identificado Aplicando el Ciclo de Vida

claramente el problema del proyecto que tiene las
central que se pretende siguientes fases:
resolver.

Se han analizado cada una

de las alternativas de
PREINVERSIN
solucin al problema.

Se ha optado por la
alternativa de solucin
INVERSIN
ms eficiente.

Se han evaluado los

costos de operacin y
POST INVERSIN
mantenimiento.
 PREINVERSIN
SECTOR / REGIN
Aprueba Planes, disea polticas.

Unidad
Formuladora

Identifica problemas
formula estudios

OPI Direccin General de

Programacin Multianual
Oficina de
del Sector Pblico del
Programacin e
Ministerio de Economa
Inversiones del
y Finanzas
Sector
Evala estudios Declara la viabilidad
 Declaracin de Viabilidad
Para que un Proyecto de Inversin Pblica sea calificado como viable
debe haber demostrado ser rentable, sostenible y compatible con las
polticas sectoriales y regionales.

Con las delegaciones las Regiones pueden declarar la Viabilidad

Unidad
Formuladora
Identifica problemas
formula estudios

OPI Reg. Presidente de la Regin,

Oficina de Programacin con acuerdo del Consejo
e Inversiones de la Regional
Regin Declara la viabilidad
Evala estudios
 Caractersticas del SNIP
Integral, se aplica a todo tipo de PIP, fuente de
financiamiento y Entidad del Estado.
Tcnico, supone una reivindicacin de la denominada
cultura de proyecto, a travs de la obligatoriedad del ciclo
de vida del proyecto.
Neutral, la DGPM certifica la calidad de los PIP, pero no
prioriza ni asigna recursos (funciones de los sectores y
regiones).
Desconcentrado, acta a travs de rganos sectoriales
y Unidades en cada Entidad.
Participativo, pues est basado en un enfoque de
demanda: la identificacin de problemas y formulacin de
los PIP corresponde a las Unidades Formuladoras.
Aplicando las normas tcnicas y procedimientos establecidos en el
Sistema Nacional de Inversin Pblica se busca:

MEJORAR LA
CAPACIDAD
TCNICA DE LOS MEJORAR LA TOMA
FUNCIONARIOS DE DECISIONES DE
PBLICOS MBITO POLTICO

lo que permitir una REALIZAR UN

porque se apoyarn CONTROL EX ANTE
mejor evaluacin de en evaluaciones
alternativas durante DE LA EJECUCIN
econmico- DEL GASTO
la preinversin, para financieras
buscar la homogneas que
sostenibilidad de permiten establecer lo que evitar las
los proyectos. criterios de responsabilidades
priorizacin. legales y la prdida
de recursos por su
deficiente
administracin.
 3

SNIP:
DESCENTRALIZACIN
Autonoma vs. Responsabilidad
RESPONSABILIDAD

N
N $
$ $
N
PRESIDENTE OPI DIRECCIN
REGIONAL (SECTOR) GENERAL

PIP PIP PIP

VIABLES VIABLES VIABLES

Pp< 0.3 - 1M

OPI REGIONAL

OPI SECTORIAL
0.3 -1M < Pm < 1 - 3M

DGPMSP
1M - 3M < Pg <

PIP
No Rentables
Delegaciones

Un ejemplo:
Sector Educacin

LA DELEGACIN SE ENTENDER
HECHA A FAVOR DE
GOBIERNO
TIPO DE PROYECTO SECTOR
REGIONAL
SIEMPRE QUE EL
SIEMPRE QUE EL
MONTO TOTAL NO
MONTO TOTAL NO
SUPERE LOS S/.
SUPERE LOS S/.
...
AMPLIACIN, RECUPERACIN O
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE 1 000 000.00 500 000.00
EDUCACIN EXISTENTES
....
 Recomendaciones para
una adecuada
Gestin de Pre-inversin

I. En Planeamiento de la Inversin
II. En Recursos Fsicos, Humanos y Financieros
III. En Organizacin
 I. En Planeamiento de la Inversin

1. Estrecha coordinacin con las Direcciones Regionales

Sectoriales:

Son responsables de Instrumentan los

la sostenibilidad de Lineamientos de
la gran mayora los Cuentan con los Poltica Sectorial
proyectos. insumos Nacional.
necesarios para
un adecuada
formulacin de
los proyectos.

Por ejemplo, un departamento con amenaza del Fenmeno del Nio para
el 2003, tena priorizado en su Plan de Desarrollo Concertado la
construccin de una piscina olmpica en un Colegio Militar por alrededor
de S/. 600,000.
II. En Recursos Humanos, Fsicos y
Financieros
2. Asegurar una adecuada asignacin de recursos
humanos, fsicos y financieros para la elaboracin de
estudios de preinversin.

Conformar cuadros tcnicos con especialistas por funcin:

Agiliza la formulacin de proyectos.
Sienta las bases, para generar especialidades tcnicas
en cada uno de los sectores.

N de Sedes con: %
Especialistas por Funcin 9 40.9%
Especialistas Multifuncionales 13 59.1%
Regiones 22 100.0%
Fuente: DGPMSP-EAT. Visitas de monitoreo Nov. 2002
II. En Recursos Humanos, Fsicos y
Financieros

Consolidar el RR.HH. seleccionado para la

elaboracin de estudios pre-inversin.
4 de cada 7 de los participantes tenan menos de un ao
trabajando en su Institucin *.
Seleccionar adecuadamente a los
participantes a los talleres de capacitacin.
Slo 3 de cada 5 de los participantes eran formuladores
de proyectos de inversin *.
(*) Fuente: Encuestas a los participantes a los Talleres de Capacitacin realizados en
setiembre-octubre de 2002.
II. En Recursos Humanos, Fsicos y
Financieros

Proveer adecuados ambientes, recursos

informticos y normas tcnicas a los equipos
de formulacin de proyectos.
35% de las Sedes visitadas tenan UF operando en
ambientes fsicos adecuados.
1/3 de las Sedes visitadas conocan las normas tcnicas
para la formulacin de proyectos menores de Salud.
Ninguna Sede conoca las normas para diseo de
infraestructura educativa.
 II. En Recursos Humanos, Fsicos y
Financieros
La asignacin de recursos financieros
riesgo debe responder a la calidad y celeridad
que la Regin requiere para la obtencin
A mayor de la viabilidad de sus estudios de pre-
inversin, inversin.
mayor riesgo En una Direccin Regional se pagaba S/.70 por
un estudio de pre-inversin a nivel de perfil
aprobado.
tamao
PIP $
costo $
riesgo
A mayor nivel
de preinversin,
A mayor calidad mayor costo y
de informacin, calidad de info
menor riesgo
nivel
nivel perfil prefact fact preinv
perfil prefact fact preinv calidad de informacin
II. En Recursos Humanos, Fsicos y
Financieros
Establecer roles de coordinacin entre los diferentes
agentes formuladores.
PARTICIPACIN DE LOS DIFERENTES AGENTES FORMULADORES EN LAS REGIONES

Salud (18 Sedes muestra) Educacin (16 Sedes muestra)

III. En Organizacin

3. Implementar oportunamente las Unidades

Formuladoras y Evaluadoras de proyectos.
Algunas UF se implementaron oficialmente en julio y
noviembre de 2002, a un ao y medio de lanzado el SNIP.
4. Si se opta por subcontratar la formulacin de
estudios de pre-inversin:
Implementar un equipo que certifique la calidad de los
estudios.
Garantizar la capacitacin y/o sensibilizacin de los
profesionales que tengan a su cargo la elaboracin de los
estudios.
 III. En Organizacin [...]

5. La institucionalizacin del SNIP a nivel regional,

est en proceso de consolidacin.

Nivel de
Institucionalidad N %
decisin

No formalizada: rea, grupo o comit de trabajo dentro de la Oficina de Planificacin. 5 14 63.6%

Formalizada: Unidad creada dentro de la Oficina de Planificacin u otras 4 8 36.4%

Regiones visitadas 22 100.0%

Fuente: DGPMSP-EAT. Visitas de monitoreo Nov. 2002