UNIDAD 3:

Polticas de reforma educativa en el marco de la reforma del Estado

CONTENIDOS
Las recomposiciones neoconservadoras y neoliberales y las
polticas de ajuste estructural. El proyecto educativo autoritario.
La reforma educativa de los 90. Los procesos de transferencia de
los servicios educativos a las provincias y los procesos de
recentralizacin en contextos de reforma del Estado. El discurso
de la calidad y la equidad de la educacin. La reconceptualizacin
del concepto de educacin pblica. Nuevos modos de regulacin
del sistema educativo, las instituciones, la formacin y el trabajo
docente.
El marco normativo.
El impacto en la provincia de La Pampa.
UNIDAD 3:
Polticas de reforma educativa en el marco de la reforma del Estado

BIBLIOGRAFA
ALMANDOZ, Mara Rosa. Bases Legales del Sistema Educativo.
FELDFEBER, Myriam. Una transformacin sin consenso: apuntes
sobre la poltica educativa del gobierno de Menem.
GENTILI, Pablo. Adis a la escuela pblica. El desorden neoliberal, la
violencia del mercado y el destino de la educacin de las mayoras.
PAVIGLIANITI, Norma. Las polticas de subsidiariedad: un ejemplo
de su ejecucin desde el gobierno.
PUIGGRS, Adriana. De la dictadura al menemismo.
DAVINI, Ma Cristina y BIRGIN, Alejandra. Polticas de formacin
docente en el escenario de los 90. Continuidades y
Transformaciones.
Textos para el anlisis de la situacin jurisdiccional
 Estado social / de bienestar / interventor
Concepcin de proteccin de todos los individuos.
Funcin positiva del Estado: garante y promotor, base del reconocimiento
de los derechos sociales y de la concepcin del rol principal del Estado en
educacin.
Polticas fiscales y monetarias procuraban redistribuir el ingreso en sentido
progresivo.
Expansin de los sistemas educativos procuraba que la escolarizacin
compensara la desventaja de los puntos de partida de los individuos
provenientes de hogares ms humildes.
Motor para la expansin ser el ideal de integracin democrtica y
promocin social hasta mediados del siglo XX
Derecho a la educacin: garantizar mnimo de instruccin (deber del
Estado); generalizar la formacin tcnica y profesional; ampliar acceso a
estudios superiores.
Aumento del financiamiento educativo promovi expansin cuantitativa
del SE, ampliacin real del acceso a la educacin ms all de la educacin
bsica, el acceso de las capas medias y de las mujeres a la enseanza
media y superior
 Crisis del Estado interventor
Desarrollo de las comunicaciones redujo los costos de movilidad del capital
y debilit la capacidad regulatoria de los Estados.
Facilidad de desplazamiento del capital y automatizacin de la
manufactura favorecieron el desplazamiento de la produccin industrial
desde los pases centrales (con altos niveles salariales y tasas de
imposicin), a pases con costos laborales y presiones impositivas ms
baratas
Globalizacin: intensificacin de las relaciones sociales (econmicas,
tcnicas, productivas, polticas y culturales) a nivel mundial que vinculan
lugares distantes, de manera que los acontecimientos locales estn
moldeados por acontecimientos que ocurren a mucha distancia y viceversa
Economas desarrolladas: cada de la produccin y del consumo interno
que provoc un largo ciclo de desempleo. Estancamiento de la
productividad y de las tasas de crecimiento.
Salida de la crisis: recomposicin neoliberal y/o neoconservadora.
Algunos argumentos crticos al Estado interventor
(desde el neoliberalismo y el neoconservadurismo)
Cada unidad monetaria que el Estado recauda en forma de
impuesto es una unidad monetaria que deja de dedicarse a
inversiones productivas.
Aunque el Estado pueda actuar como inversor, su capacidad para
responder a las oportunidades del mercado es siempre menor que
la de los agentes privados
La provisin universal de servicios sociales gratuitos genera
dependencia de los beneficiarios de los servicios estatales y les
quita el incentivo que de otro modo tendran para tratar
autnomamente por sus propios medios- de mejorar su condicin
social
El poder excesivo de los sindicatos y su presin reivindicativa sobre
los salarios socava las bases de la acumulacin privada y parasita
al Estado por la va de las polticas sociales.
 NEOLIBERALISMO
Polticas fiscales restrictivas: Aumentar los impuestos sobre el consumo
y reducir los impuestos sobre la produccin y la renta; disminuir el
gasto pblico
Liberalizacin: Tanto para el comercio como para las inversiones se
supone que incentivan tanto el crecimiento como la distribucin de la
riqueza
Privatizacin: considera que los agentes privados tienden a ser ms
productivos y eficientes que los pblicos y que el Estado debe
adelgazarse para ser ms eficiente y permitir que el sector privado sea
el encargado de la generacin de riqueza
Desregulacin: considera que demasiadas reglas y leyes inhiben la
actividad econmica y que su reduccin a un mnimo necesario
propician un mayor dinamismo de los agentes econmicos.
Promueven mediante el beneficio individual, alcanzar el beneficio de
toda la sociedad. Teora del derrame
 NEOCONSERVADURISMO
Creencia en un orden trascendental (concepciones organicistas o
naturalistas de la sociedad) basado en la revelacin divina, la tradicin
o la ley natural.
Valoracin de la religin como fuente de cohesin social.
Preferencia por el orden establecido, las costumbres y la
continuidad.
Conviccin que la sociedad requiere orden y clases, que remarcan las
diferencias naturales.
Creencia en que la propiedad y la libertad estn conectadas
inseparablemente.
La sociedad debe cambiar lentamente. La innovacin debe estar atada
a las costumbres y tradiciones, lo que implica un respeto por el valor
poltico de la prudencia.
 Consenso de Washington
Programa econmico para los pases de AL impulsado por organismos
financieros internacionales. Recomendaciones:

Disciplina fiscal (los presupuestos pblicos no pueden tener dficit)

Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico (de reas como
educacin y salud pblica a Investigacin e infraestructuras)
Reforma Impositiva (bases imponibles amplias y tipos marginales
moderados)
Liberalizacin del sector financiero
Tipo de cambio de la moneda competitivo
Liberalizacin del comercio internacional va la eliminacin de barreras
a las inversiones extranjeras directas
Privatizacin (venta de las empresas pblicas y de los monopolios
estatales)
Desregulacin de los mercados Flexibilizacin laboral
Proteccin de la propiedad privada.
 Crisis y dinmica de crisis capitalista
El capitalismo atraviesa a lo largo de su historia una serie de
procesos de cambio y ruptura cualitativos y cuantitativos.
Estos procesos son permanentes y cclicos e involucran todas
las esferas de la vida social (dinmica de crisis)
Esos procesos no cuestionan la naturaleza y el carcter del
modo de produccin (capitalista)
La salida de cada crisis se hace a travs de la recomposicin
del estado capitalista bajo una nuevo modo de regulacin.
La crisis es siempre crisis global que impacta no slo en la vida
econmica sino tambin la poltica, la cultura, las relaciones
jurdicas.
Se trata no slo de crear un orden econmico y poltico sino
de la creacin de un nuevo orden cultural
 Creacin de un nuevo orden cultural
Cambio en las formas de organizacin de la
produccin y el trabajo: del fordismo al
toyotismo
Carcter dualizado de la sociedad:
naturalizacin de la desigualdad y de la
existencia de integrados y excluidos
Cambio en la estructura y funcin del
Estado: hegemona del Estado sobre el
mercado, subordinacin de la poltica a las
reglas del mercado
Situacin de la educacin en pases de AL
al momento de iniciarse las reformas 90
Universalizacin del nivel primario en varios
pases
Segmentacin de los sistemas educativos
Graves problemas de repeticin y abandono
Desinversin 1980s
Sensacin de crisis: prdida de capacidad de
gobierno, ineficiencia administrativa, bajos
niveles de aprendizaje
Caractersticas comunes de las reformas
educativas de los 90 en AL
Discurso: calidad, equidad y participacin
Valoracin de la educacin en trminos de competitividad
econmica
Aumento de la inversin en la educacin pblica.
Cambios en la estructura: ampliacin de la obligatoriedad.
Descentralizacin y nuevo modelo de gestin escolar: + autonoma
institucional con + control de resultados desde niveles centrales
Currculos x Competencias: Definicin a nivel nacional de contenidos
bsicos y nfasis en materias bsicas + contenidos transversales
(tecnologa, interculturalismo, medio ambiente, etc.)
Formacin docente: "profesionalizacin; incentivos x productividad
Polticas compensatorias / focalizadas
Fuerte injerencia de organismos internacionales
 Reforma Educativa en Argentina 90
Redefinicin del rol del Estado, y de la relacin de
Nacin y provincias por la va de un doble proceso de
descentralizacin (transferencias / subsidiariedad) y
recentralizacin (concentracin poder)
Redefinicin del concepto de educacin pblica: toda
la educacin es pblica, lo que la diferencia es el tipo
de gestin (privada estatal)
De la igualdad a la equidad
Del universalismo al particularismo (polticas
focalizadas)
Del discurso de la democratizacin al discurso de la
calidad
Legislacin como instrumento de la reforma educativa

1991 Ley 24049, Ley de Transferencia de los servicios

educativos de nivel medio y superior no universitario
1993 Ley 24195, Ley Federal de Educacin
Creacin Secretara de Polticas Universitarias
Creacin Programa de Incentivos a la investigacin
Creacin Fondo para Mejoramiento de la Calidad
Universitaria (FOMEC)
1994 Reforma de la Constitucin Nacional
Pacto Federal Educativo
1995 Ley 24521, Ley de Educacin Superior
1996 Ley 1682, Ley Provincial de Educacin
1997 Ley 24.856, Pacto Federal Educativo (suscripto en 1994)
Redefinicin del rol del Estado: descentralizacin
Descentralizacin: de la principalidad a la subsidiariedad del Estado
articulado con redefinicin de funciones de Nacin y provincias
La subsidiariedad se construye por omisin en el cumplimiento de
las funciones del Estado y por delegacin de responsabilidades a
prestadores sin recursos dentro de la esfera del sector pblico
(Paviglianiti, pg 34)
Dos procesos paralelos:
1. Omisin/desatencin de las funciones del Estado: mayor
autonoma al sector privado (va desregulacin y subsidios); y
estrategias privatizadoras en el sector pblico.
2. Delegacin de responsabilidades dentro del propio sector
pblico: transferencia de instituciones de nivel medio y superior
no universitario desde la nacin a las provincias (completa
proceso iniciado en la dcada del 70)
Redefinicin del rol del Estado: descentralizacin
Proceso de transferencia: traspaso de Nacin a provincias.
Involucra distribucin de responsabilidades entre Nacin y
provincias (accin directa, indirecta, concurrente); federalismo vs
centralismo; principalidad vs subsidiariedad.
Nivel primario
Hasta 1905: accin directa de las pcias e indirecta de nacin
Desde 1905: accin directa de nacin en pcias que lo pidan
(Lainez)
1978 transferencia sin financiamiento ni aumento coparticipacin
Nivel medio y superior (universitario y no universitario)
Accin concurrente (hasta 70 mayor participacin de nacin)
1991 transferencia de establecimientos de nivel medio y superior
no universitarios (pblicos y privados)
 Ao 1952 Ao 1987

Nivel Pre Primario

Nacional 36,3 % 2,5 %
Provincial 33,4 % 66,6 %
Privado 30,3 % 30,9 %
Nivel Primario
Nacional 42,7 % 1,9 %
Provincial 48,6 % 79,2 %
Privado 8, 7 % 18,9 %
Nivel Medio
Nacional 64,8 % 44,7 %
Provincial 14,5 % 26,8 %
Privado 20,7 % 28,5 %
Nivel Superior no Univ
Nacional 82,5 % 32,5 %
Provincial 13,3 % 37,8 %
Privado 4,2 % 29,7 %
Redefinicin del rol del Estado: descentralizacin
Transferencia de instituciones nacionales a las provincias
Desplazamiento de responsabilidades financieras y
administrativas implic mayor carga presupuestaria para las
administraciones provinciales y contribuy al deterioro de la
calidad.
No se trat de descentralizacin entendida como delegacin
de poder
Aceler la segmentacin interna del SE nacional
Nuevos modelos de gestin institucional: discurso de la
autonoma institucional transfiere a las escuelas la
responsabilizacin por los resultados. Articulado con
centralizacin de decisiones en la Nacin las escuelas
quedan al servicio de proyectos promovidos centralmente
sin intervencin de los ministerios provinciales.
Redefinicin del rol del Estado: recentralizacin
Estado gerente: vinculado a la idea de poltica pblica eficiente, eficaz
y evaluable en trminos de resultados
Reforma ilustrada (Feldfeber): diseada desde arriba,
implementada en tiempos tecnocrticos, transfiri responsabilidades y
recentraliz el control del sistema (capacidad tcnica y financiera del
Ministerio de Educacin nacional)
Centralizacin del diseo de los CBC para todos los niveles
Modelos de gestin institucional, formulacin de proyectos y
demandas a las escuelas (PEI)
Sist Nacional de Evaluacin de la Calidad responsable de los ONE
Sist Nacional de Acreditacin de los Institutos de FD
Red Federal de Formacin Docente Continua (RFFDC)
Desarrollo de polticas focalizadas (Plan Social Educativo)
Desplazamiento de poder: de PL a PE y de las provincias al PEN
 LEY FEDERAL DE EDUCACIN (Ley 24195)
Ambigedad en la definicin del rol de Estado: responsabilidad
principal e indelegable de la educacin pblica; reconoce como
agentes educativos a la familia (agente natural y primario), las
confesiones religiosas y las organizaciones sociales (Art 1, 2 y 4).
Redefinicin del concepto de educacin pblica: toda la
educacin es pblica, lo que la diferencia es el tipo de gestin
(estatal o privada) (Art 7 y 36)
Nueva organizacin del gobierno de la educacin:
descentralizacin y fortalecimiento del Consejo Federal de
Educacin como organismo de concertacin de las polticas
educativas (Art 54)
Creacin de la Red Federal de Formacin Docente Continua
(RFFDC) y de un Sistema de Evaluacin y control de la calidad
(SINEC) (Art 53)
Extensin de la escolaridad obligatoria a 10 aos (Art 10)
Nueva estructura del sistema educativo (Art 10)
Ley Federal de Eduacin.
Estructura del sistema educativo
 Reforma Constitucin Nacional (1994)
Art 75, inc 19 (Corresponde al Congreso) sancionar
leyes de organizacin y de base de la educacin que
consoliden la unidad nacional respetando las
particularidades provinciales y locales; que aseguren
la responsabilidad indelegable del Estado, la
participacin de la familia y de la sociedad, la
promocin de los valores democrticos y la igualdad
de oportunidades y posibilidades sin discriminacin
alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y
equidad de la educacin pblica estatal y la
autonoma y autarqua de las universidades
nacionales
 Reforma Constitucin Nacional (1994)
la responsabilidad indelegable del Estado implica:
Prestar servicio educativo en todos los niveles asegurando el
derecho a la educacin y concurrir al financiamiento en las
provincias
Autorizar, regular, supervisar y controlar servicios privados
igualdad de oportunidades y posibilidades
principios de gratuidad y equidad, 2 interpretaciones:
Gratuidad en funcin de equidad: la educacin slo ser gratuita
cuando sea equitativa, la gratuidad para todos es injusta (NL y
NC)
Gratuidad insustituible como garanta de igualdad de
oportunidades. Principio absoluto
educacin pblica estatal toda la educacin es pblica, lo que
cambia es la gestin (estatal / privada)
 Reemplazo de igualdad por equidad y de
universalizacin por focalizacin
Argumento: la igualdad es un concepto general, tratando como
iguales a los desiguales se producen injusticias / inequidades.
Reemplaza universalismo x reconocimiento a la diversidad
Estrategias:
Cambio estructura acadmica (extensin obligatoriedad)
Acciones focalizadas (Plan Social Educativo)
Perspectiva defensora del concepto de igualdad sostiene que
no es necesario abandonar el concepto en tanto se lo puede
cuestionar al distinguir la igualdad formal de la igualdad real, la
igualdad de derecho de la de hecho.
Sostiene que el concepto de equidad justifica las
desigualdades al permitir la introduccin de tratamientos
diferenciados que desarticulan el carcter de derecho de la
educacin
Discurso de la democratizacin x
discurso de la calidad
Discurso de la calidad
Respuesta al devaluado discurso de la democratizacin
Asume el contenido que supone la calidad en el mundo
productivo: la calidad como propiedad (atributo del
producto) y medible (a travs de los ONE)
La educacin de calidad como propiedad se convierte
mercanca. Los propietarios de educacin de calidad tendrn
mayores opciones en el mercado de trabajo.
Prdida de sentido de la educacin como derecho social.
Remite a una ciudadana amplia (poltica, econmica y
cultural). Cuando un derecho es apenas un atributo del que
goza una minora, se llama privilegio (Gentili)
LEY DE EDUCACIN SUPERIOR (Ley 24521)
Regula el funcionamiento de las universidades (pblicas y
privadas) y de los Institutos Superiores (pblicos y privados).
Vulnera dos principios histricos de la educacin
universitaria pblica: la gratuidad (ligada a equidad habilita
arancelamiento) y la autonoma.
Establece la funcin de los rganos de gobierno
universitario y fija porcentajes para la participacin de los
claustros que componen la comunidad universitaria
Regula planes de estudios y carga horaria de determinadas
carreras
Establece sistemas de evaluacin y acreditacin a travs de
la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria (CONEAU)
 Reforma Educativa en Argentina
Reformas educativas en AL vinculadas con reforma del Estado
(privatizacin, desregulacin y descentralizacin de servicios
sociales)
Caractersticas (Feldfeber)
Reforma impulsada desde organismos internacionales
Reforma desde el pensamiento nico y sin consenso
Reforma diseada desde arriba, en tiempos tecnocrticos,
que descentraliz responsabilidades y centraliz el control
Reforma afn al modelo neoliberal
Reforma presentada como salida a la crisis y destinada a
compensar diferencias
Reforma destinada a reconvertir a los docentes
 Amrica Latina: Reformas 1990s
Algunos Efectos:
Masificacin/universalizacin (con pobreza y exclusin
social) nfasis en niveles inicial y secundario
Sobrecarga en escuelas y docentes falta de apoyos
centrales (intensificacin del trabajo docente)
Problemas de gobierno (desigualdades fragmentacin
entre jurisdicciones al interior de los pases)
Aumento de la segmentacin de los sistemas (escuelas
para distintos grupos sociales).
Deterioro de la calidad