Processo Administrativo

Disciplinar - PAD

Formao de Membros de Comisso e Demais

Agentes que Atuam na rea

2015

1
 Objetivo

Formao de membros para compor Comisses de

Processo Administrativo Disciplinar e Sindicncia e
de servidores que analisam os trabalhos por elas
desenvolvidos.

Material
Apostila, Coletnea de Legislao e CD-Rom.

Atualizao Peridica no stio:

http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/atividade-disciplinar

Quando no expressos, os artigos referem-se Lei

2 n 8.112/90.
 Sistema de Correio do Poder
Executivo Federal (Decreto n 5.480/05)
CGU/CRG CGU/CRG
Unidades
rgo Unidades
Seccionais
Central Setoriais

CCC

Unidades Setoriais
Integram a estrutura orgnica da CGU e
exercem orientao normativa e superviso
tcnica sobre as atividades das Unidades
Seccionais.

Unidades Seccionais
Integram a estrutura dos prprios Ministrios,
3 Autarquias, Fundaes Pblicas e Empresas
 Sistema de Correio do Poder
Executivo Federal (Decreto n 5.480/05)
CGU/CRG CGU/CRG
Unidades
rgo Unidades
Seccionais
Central Setoriais

CCC

Comisso de Coordenao de Correio

Instncia colegiada com funes consultivas,
com o objetivo de fomentar e uniformizar
entendimentos.

4
 Direito Disciplinar: Legislao Fundamental
Constituio Federal de 1988:
- Art. 5, LIV (devido processo legal), LV (contraditrio e
ampla defesa), LVI (provas ilcitas) e LXXVIII
(celeridade); e
- Art. 37, caput (princpios do LIMPE); Art. 41, caput
(estabilidade aps 3 anos) e 1, II (perda do cargo
mediante PAD com ampla defesa).
Lei n 8.112/90: Arts. 116 a 182;
Lei n 9.784/99: Processo Administrativo no mbito
da Administrao Pblica Federal; e
Lei n 8.429/92: Improbidade Administrativa
5
 Noes de Direito Administrativo Disciplinar
Decorre da competncia de a Administrao Pblica
impor modelos de comportamento a seus agentes,
com o fim de manter a regularidade, em sua estrutura
interna, na execuo e prestao dos servios
pblicos.
Busca prevenir ostensivamente a ocorrncia de ilcito
disciplinar e, caso configurado, busca reprimir a
conduta irregular.

Dir. Adm.
Disciplinar = Preveno + Represso

6
 Princpios Aplicveis
Informalismo Moderado: dispensa formas rgidas,
mantendo apenas as compatveis com a certeza e a
segurana dos atos praticados, salvo as expressas em
lei e relativas aos direitos dos acusados.

Verdade Material: no admite a verdade sabida. A

CPAD deve buscar, na medida do possvel, a verdade
real dos acontecimentos, no se contentando apenas
com aquela levada ao processo pelos envolvidos.

Presuno de Inocncia: preconiza que o

acusado/indiciado seja considerado inocente at a
deciso final. O nus de provar a responsabilidade
7
da Administrao.
 Princpios Aplicveis
Motivao: aponta que a razo e os fundamentos de
qualquer deciso administrativa que implique restries
a direitos dos cidados devem obrigatoriamente ser
explicitados.
Devido Processo Legal: impe o cumprimento dos
ritos legalmente previstos para a aplicao da
penalidade.
Contraditrio e Ampla Defesa: pilares do Devido
Processo Legal, facultam ao acusado/indiciado, durante
todo o processo, a efetiva participao na construo
das concluses finais da apurao, possibilitando-lhe a
utilizao de todos os meios de defesa admitidos pelo
8 ordenamento jurdico.
 Princpio da Ampla Defesa
considerado o mais importante do Processo
Administrativo Disciplinar.

Se respeitado, no haver nulidade.

Significa permitir a qualquer pessoa acusada o

direito de se utilizar de todos os meios de defesa
admissveis em direito.

Deve ser adotado em todos os procedimentos que

possam ensejar aplicao de qualquer tipo de
penalidade ao acusado (sindicncia punitiva, PAD).

9
 Princpio do Contraditrio
A todo ato produzido caber direito da outra parte de
opor-se a ele ou de dar-lhe a verso que lhe convenha
ou, ainda, de fornecer uma interpretao jurdica
diversa daquela feita pelo autor.
No curso da apurao dos fatos e aps a notificao
prvia, que comunica o servidor da deciso da
comisso sobre a sua condio de acusado, deve
haver notificao de todos atos processuais sujeitos ao
seu acompanhamento.
Todas as deliberaes da CPAD devem ser
comunicadas ao acusado.
10
 Responsabilizao Jurdica
Uma infrao pode repercutir em uma ou mais esferas
do Direito.

Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas

podero cumular-se, sendo independentes entre si.

CIVIL PENAL

ADMINISTRATIVA

11
 Modalidades de Responsabilizao Jurdica
Civil
Gera obrigao de reparar o dano. Tomada de Contas
Especial ou Processo civil.
Dano: Prejuzo ao Errio ou a terceiros.

Penal
Decorre da prtica de crime ou contraveno.
Processo Penal.
Contra a Administrao Pblica.

Administrativa
Decorre da prtica de falta funcional. Sindicncia
Punitiva ou PAD.
12
 Responsabilidade Disciplinar: Requisitos

Materialidade: identificar a extenso do fato irregular

(ao ou omisso em afronta ao ordenamento jurdico)
relacionado ao exerccio do cargo.

Autoria: identificar o(s) servidor(es) envolvido(s) com

o fato irregular.

13
 Responsabilidade Disciplinar: Particularidades
Sentena Penal Absolutria
Negativa de autoria ou materialidade subordina as
instncias civil e administrativa. Existncia de excludente
de ilicitude (estado de necessidade, legtima defesa,
exerccio regular de direito ou estrito cumprimento do dever
legal) ou inimputabilidade do agente. Ausncia de provas,
no.
Transao Penal: No vale para a apurao administrativa
Decises do TCU
Parecer-AGU n GQ-55, vinculante: decises do TCU
repercutem - se negativa de autoria ou fato. Julgamento de
contas regulares no repercute.
14
 Responsabilidade Disciplinar: Particularidades
Perda do Cargo ou Emprego Pblico
Efeito secundrio da condenao penal (CP, art. 92, I).
Hipteses Pena Privativa de Liberdade:
- Crimes com Abuso de Poder / Violao de
Dever para com a Administrao Pblica 1 ano
- Demais crimes > 4 anos

Perda da Funo Pblica

Pode ser aplicada ao responsvel por ato de
improbidade administrativa (Lei n 8.429/92, Art.12).
Obs.: A perda do cargo/emprego ou a perda da funo
deciso judicial; deve estar expressa na sentena
transitada em julgado. Desnecessidade de PAD.
15
 Condutas que podem ser objeto de PAD

Abrangncia Objetiva

Infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou

que tenha relao com as atribuies do cargo em
que se encontre investido (Art. 148).

Questes da vida privada, sem reflexo na vida

funcional, no so apuradas mediante PAD.
(Exemplo de exceo: policiais - Lei n 4.878/65, Art.
43).

16
 Quem est sujeito ao PAD

Abrangncia Subjetiva

Servidores Pblicos regidos pela Lei n 8.112/90

(Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas).

Para a Lei n 8.112/90, servidor a pessoa

legalmente investida em cargo pblico (Art. 2).

Cargos Pblicos podem ser de provimento:

Efetivo e em Comisso.

17
 Quem est sujeito ao PAD

Abrangncia Subjetiva

Servidor em estgio probatrio:

O PAD obrigatrio para apurao de faltas

disciplinares cometidas por servidores em estgio
probatrio. A reprovao no estgio probatrio, quando
no satisfeitas as condies deste, no possui
natureza de sano disciplinar. O servidor ser
exonerado de ofcio, e no demitido.

18
 Quem est sujeito ao PAD

Abrangncia Subjetiva

Ex-servidor:

Enunciado CGU n. 02. Ex-servidor. Apurao. A

aposentadoria, a demisso, a exonerao de cargo
efetivo ou em comisso e a destituio do cargo em
comisso no obstam a instaurao de procedimento
disciplinar visando apurao de irregularidade
verificada quando do exerccio da funo ou cargo
pblico.

19
 Quem no alcanado
Agentes Polticos: Presidente da Repblica, Ministros
de Estado e Autoridades com status de Ministro.
Obs.: Ocupantes de Cargo de Natureza Especial so
alcanados (salvo Secretrio-Executivo substituindo Ministro)
Militares
Particulares em colaborao com o Poder Pblico
Temporrios (Sindicncia Lei n 8.745/93)
Terceirizados
Celetistas
Estagirios
Consultores Programas Internacionais (ex.: PNUD)
20
 Empregados Pblicos
Podem ser da Administrao Direta ou Indireta:
Personalidade Jurdica de Direito Pblico
Adm. Direta
Adm. Indireta: - Autarquias
- Fundaes Pblicas
Empregados Regidos pela Lei n 9.962/00 e CLT

Personalidade Jurdica de Direito Privado

Adm. Indireta: - Empresas Pblicas
- Sociedades de Economia Mista
Empregados Regidos pela CLT e Normas Internas
(Regulamentos, Estatutos, Regimentos, Cdigos, etc.)
21
 Empregados das Autarquias e Fund. Pblicas
Regime Jurdico
Lei n 9.962/00 e CLT

Resciso Unilateral do Contrato de Trabalho pela

Administrao (Art. 3, Lei n 9.962/00)

Estabilidade garantida (Smula TST 390/05)

Obs.: a contratao pelo regime da Lei n 9.962/00

est suspensa por deciso liminar (ADI 2.135-4 DF,
Min. Ellen Gracie).

22
 Empregados das Empresas Estatais

Regime Jurdico
CLT e Normas Internas

Estabilidade no garantida (Smula TST 390/05)

Dispensa por Justa Causa (Art. 482, CLT)

Caso haja previso de instaurao de procedimento disciplinar
nas Normas Internas da Empresa, o seu cumprimento
obrigatrio (Smula TST 77/03).

Dispensa sem Justa Causa

Requer motivao, dispensando, porm, a necessidade de
instaurao de procedimento disciplinar (o STF reconheceu,
23 entretanto, expressamente, a inaplicabilidade do instituto da
estabilidade aos empregados pblicos RE 589998).
 Procedimentos Disciplinares

Investigao Preliminar
INVESTIGATIVOS Sindicncia Investigativa
(Portaria CGU n 335/06) Sindicncia Patrimonial

Sindicncia
Punitiva
PUNITIVOS PAD Rito Ordinrio
(Lei n 8.112/90) PAD Rito Sumrio

24
 Comparativos dos Procedimentos
PROCEDIMENTOS
CARACTERSTICAS INVESTIGATIVOS PUNITIVOS
PREVISO JURDICA Portaria CGU n 335/06 Lei n 8.112/90
CONTRADITRIO E
No Sim
AMPLA DEFESA
PENA DISCIPLINAR No Sim
INTERRUPO DO
No Sim
PRAZO PRESCRICIONAL

Enunciado CGU n. 01. Prescrio. Interrupo. O

processo administrativo disciplinar e a sindicncia
acusatria, ambos previstos pela Lei n. 8.112/90, so os
nicos procedimentos aptos a interromper o prazo
prescricional.
25
 Investigao Preliminar

Art. 4, I, Portaria-CGU n 335, de 30/05/2006

Procedimento Investigativo Sigiloso (sem

publicidade);
Realizado de Ofcio ou com base em Denncia ou
Representao;
Conduzido por 1 ou mais servidores;
Prazo 60 dias (admite prorrogao art. 8). Rito
Inquisitorial; e
Objetivo de coletar elementos para verificar o
cabimento da instaurao de Sindicncia ou PAD.
26
 Espcies de Sindicncias
Investigativa ou Preparatria
1 ou mais servidores.

Patrimonial (Decreto n 5.483/05)

2 ou mais servidores efetivos ou empregados pblicos.

Acusatria ou Punitiva ou Contraditria

2 ou mais servidores estveis.
(Obs.: recomendvel a mesma composio do Art. 149,
com 03 servidores)

Prazos
30 dias, ou inferior, prorrogvel por igual perodo.
27
 Sindicncia Investigativa
(Art. 4, II, Portaria-CGU n 335, de 30/05/2006)
Procedimento Investigativo Preliminar Sumrio;
No punitivo;
Carter Sigiloso;
Conduzido por 1 ou mais servidores; e
Prazo: at 30 dias (admite prorrogao). Rito
inquisitorial.
Finalidade: Investigar irregularidades funcionais, precede
ao processo administrativo disciplinar, prescindindo da
observncia dos princpios do contraditrio e da ampla
defesa.
Resultado possvel: Arquivamento ou Instaurao de
sindicncia punitiva ou PAD.
28
 Sindicncia Patrimonial
Procedimento Investigativo;
No punitivo;
Carter Sigiloso;
Conduzido por 2 ou mais servidores efetivos ou
empregados pblicos; e
Prazo: 30 dias (admite prorrogao). Rito inquisitorial.
Finalidade: Apurao de atos de corrupo ou de
improbidade administrativa praticados por agente pblico
que importem em enriquecimento ilcito.
Fundamentao: Lei n 8.429/92, Art. 9, VII
(Improbidade Administrativa) e Lei n 5.172/66, Art. 198,
1, II (CTN)
Resultado possvel: Arquivamento ou Instaurao de
29 PAD.
 Lei de Improbidade Administrativa
(Lei 8.429/92)

Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa

importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo
de vantagem patrimonial indevida em razo do
exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, e notadamente:

VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de

mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
30
 Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5.172/66)
Art. 198. Sem prejuzo do disposto na legislao criminal,
vedada a divulgao, por parte da Fazenda Pblica ou de
seus servidores, de informao obtida em razo do ofcio
sobre a situao econmica ou financeira do sujeito
passivo ou de terceiros e sobre a natureza e o estado de
seus negcios ou atividades.
1o Excetuam-se do disposto neste artigo, alm dos casos
previstos no art. 199, os seguintes:
II - solicitaes de autoridade administrativa no interesse
da Administrao Pblica, desde que seja comprovada a
instaurao regular de processo administrativo, no rgo
ou na entidade respectiva, com o objetivo de investigar o
sujeito passivo a que se refere a informao, por prtica de
31
infrao administrativa.
 Sindicncia Patrimonial: Diligncias
Anlise da Denncia
Levantamento dos dados pessoais e funcionais do
Servidor
Anlise de Notcias da Imprensa
Anlise de Informaes encaminhadas pelo COAF
Anlise das Declaraes de IR e Movimentao
Financeira (DCPMF, at 31/12/2007, e DIMOF, a
partir de 01/01/2008)
Anlise da Situao Patrimonial (imveis, veculos)
Fluxo de Caixa
Anlise de eventuais participaes societrias;
Anlise de outros dados levantados.
32
 Sindicncia Punitiva ou Acusatria (Art. 145)
Natureza legal
A sindicncia prevista na Lei n 8.112/90 , a princpio, um
processo disciplinar, com possibilidade de aplicao de
pena, e, portanto, com contraditrio e ampla defesa.

Caractersticas
Procedimento contraditrio;
Conduzido por 2 ou mais servidores estveis; e
Prazo: 30 dias, prorrogvel por igual perodo.

Resultados possveis
arquivamento;
advertncia ou suspenso de at 30 dias; ou
instaurao de PAD.
33
 Processo Administrativo Disciplinar - PAD

o instrumento destinado a apurar responsabilidade

de servidor por infrao praticada no exerccio de suas
atribuies, ou que tenha relao com as atribuies
do cargo em que se encontre investido. (Art. 148)

Objetivo
Precisar a realidade dos fatos. A responsabilidade e a
punio de servidores no o foco, mas
consequncia.

34
 Fases do Processo Administrativo Disciplinar
(Art. 151)

1 - Instaurao (Art. 143)

Publicao do ato que constituiu a comisso.

2 - Inqurito (Arts. 153 a 166)

Instruo;
Defesa; e
Relatrio.

3 - Julgamento (Arts. 167 a 173)

35
 Afastamento Preventivo

Possibilidade: aps a instaurao e no curso do

processo

Prazo: at 60 dias, prorrogvel por igual perodo

(art. 147)

Competncia

No se confunde com afastamento judicial

36
 CPAD Comisso de Processo Adm. Disciplinar
Composio: 3 servidores estveis
No existe hierarquia na comisso: os dois membros
tm a mesma importncia do Presidente, cabendo a
este ltimo apenas o nus de praticar atos exclusivos.
Estrutura Fsica
O rgo deve oferecer condies de trabalho CPAD.
Deliberaes da Comisso
Registro em ata (Arts. 22 a 25, Lei n 9.784/99 e Art.
152, 2, Lei n 8.112/90).
Caractersticas
Independncia; dedicao integral, se necessrio
37 (Art. 152, 1).
 Obrigatoriedade e Hipteses de Excluso

Obrigatoriedade

A designao tem carter obrigatrio para o servidor,

salvo excees legais, quais sejam, os impedimentos
(carter objetivo) e as suspeies (carter subjetivo).

Hipteses de Excluso: Impedimento e Suspeio

Impedimento - Carter Objetivo

- Parentes do acusado (Art. 149, 2);
- Servidores sem estabilidade (Art. 149); e
- Presidente de CPAD: escolaridade/cargo.
38
 Hipteses de Excluso - continuao

Outras Hipteses de Impedimento

(Art. 18, Lei n 9.784/99)

ter interesse;
ter atuado ou vir a atuar como perito, testemunha
ou representante em outros processos em que o
denunciante ou acusado tenha sido envolvido; e
estar litigando com o interessado.

Obs.: O impedido obrigado a comunicar

(Art. 19, pargrafo nico, Lei n 9.784/99)

39
 Hipteses de Excluso - continuao

Suspeio - Carter Subjetivo

Autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou

inimizade notria com algum dos
interessados/denunciantes ou com os respectivos
cnjuges, companheiros, advogados, parentes, afins
at o terceiro grau. (Art. 20, Lei n 9.784/99).

40
 Prazos
Forma de Contagem
Contam-se em dias corridos, excluindo-se o do incio e
incluindo-se o do vencimento, desde que haja ainda que
no haja expediente neste dia (Art. 238 c/c Art. 66, Lei n
9.784/99).

Prazos dos Ritos

Sindicncia: at 30 dias (Art. 145, pargrafo nico)
PAD Rito Ordinrio: at 60 dias (Art. 152)
PAD Rito Sumrio: at 30 dias (Art. 133, 7)
Prorrogao
Igual ao prazo originrio (exceo: rito sumrio - 15 dias).
A portaria de prorrogao deve ser publicada dentro do
prazo da portaria inicial. No automtica, deve ser
41
solicitada pela CPAD.
 Continuidade da Apurao
Aps a prorrogao do prazo originrio (120 dias no rito
ordinrio, 60 dias na sindicncia ou 45 dias no rito
sumrio), possvel dar continuidade aos trabalhos por
um novo PAD ou mediante reconduo da CPAD.
Sempre com novas portarias. (STJ: RMS 455/BA, DJ
Jun/97; RMS 8.005/SC, DJ Mai/00)

Formulao-Dasp n 216 - Inqurito administrativo

Esgotados os 90 dias a que alude o art. 220, pargrafo
nico, do Estatuto, sem que o inqurito tenha sido
concludo, designa-se nova comisso para refaz-lo ou
ultim-lo, a qual poder ser integrada pelos mesmos
funcionrios.

42
 2 Fase: Inqurito
(Instruo, Defesa e Relatrio)
Instruo

Providncias Iniciais
- Ata de Instalao
- Designao de Secretrio
- Comunicao Autoridade Instauradora
- Notificao Prvia
- Comunicao ao RH (Art. 172)
- Assentamentos Funcionais
Provas
Indiciao (se for o caso)

43
Defesa
Relatrio
 Instruo: Comunicaes Processuais

Notificao Prvia: aviso ao acusado de que contra ele

existe PAD, especificando fatos e local onde est
instalada a CPAD. Se possvel, enviar cpia do
processo. (arts. 156 e 172)

Deliberao em ata.

Deve ser pessoal. Pode-se utilizar a via hierrquica.

44
 Instruo: Comunicaes Processuais
Intimao: cientifica o acusado e/ou procurador dos
atos processuais que j foram praticados ou dos atos
probatrios que sero praticados no curso da instruo.
Utilizada tambm para convocao de testemunha para
prestar depoimento ou de declarante para prestar
declarao. (art. 4, IV, art. 28 e art. 39 da Lei 9784/99)

Prazo: 3 dias teis (art. 26 da Lei 9784/99).

Dever do administrado (art. 4, IV, da Lei 9784/99)

Dever do servidor (art. 116, II lealdade)

Meios de realizao Enunciado CCC

E se houver procurador constitudo nos autos?

45
 Instruo: Comunicaes Processuais

Citao: para o acusado apresentar defesa escrita.

10,15 ou 20 dias. (arts. 161 e 163)
Pessoal

Procurador constitudo com poderes para receber a citao

46
 2 Fase: Inqurito
(Instruo, Defesa e Relatrio)
Tcnicas de apurao
1. Contextualizao material e formal
Quem de fato era o responsvel?
Quem era o responsvel, conforme a norma?

2. Condutas e cargos dos agentes envolvidos

3. Cadeia decisria
Para que tal fato acontecesse, quem precisou participar dele?
Essas pessoas agiram em conjunto (unidade de vontades) ou
de forma autnoma?

4. Responsabilidade de cada agente

47
 Instruo: Notificao Prvia

Acusado em localidade diferente daquela em que

estiver instalada a comisso
desloca-se um dos integrantes da comisso;
encaminha-se notificao ao chefe da unidade;
nomeia-se secretrio ad hoc.

Servidor em local sabido no exterior

Notificao mediante embaixada brasileira do
respectivo pas (autoridade instauradora faz a
solicitao).

Acusado Preso
Procedimento comum de notificao.
48
 Instruo: Notificao Ficta
Recusa de Recebimento
Consignar o incidente em termo e coletar dois
testemunhos.
Considera-se notificado na data do incidente consignada
no termo. (art. 161, 4)

Acusado em lugar incerto e no sabido

Aps trs tentativas, a notificao feita por edital,
publicado no DOU e em jornal de grande circulao da
localidade do ltimo domiclio.
Considera-se notificado na data de publicao do ltimo
edital. (art. 163)

49
 Instruo: Intimao de Atos
Prazos

Intimao: 3 dias teis

(Art. 26, 2 e Art. 41, Lei n 9.784/99)

Outros Atos (sem previso): 5 dias

(Art. 24, Lei n 9.784/99)

O atendimento intimao para oitiva obrigatrio

tanto para o particular quanto para o servidor pblico.
Este ltimo tem o dever funcional de comparecer e a
intimao precisa ser comunicada ao seu superior
hierrquico.
50
 Instruo: Carta Precatria

Prazo para intimao

3 dias teis

Quinta-feira
Sexta-feira Quarta-feira
Sbado Domingo Segunda-feira Tera-feira 20/05
14/05 19/05 Ato poder ser
Entrega-se 15/05 16/05 17/05 18/05 Terceiro dia til realizado da quinta-
a notificao feira em diante

51
 Smula Vinculante n 5/STF (07/05/08)
Ementa:
A falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a
Constituio.

Smulas Vinculantes do STF vedam interpretao

contrria no Poder Judicirio e tambm na
Administrao.

A ausncia de advogado no gera nulidade no

processo. A sua participao, embora no seja
obrigatria, fortalece a defesa e o processo.
52
 Instruo Probatria
Realizao de todas as provas necessrias
elucidao dos fatos (Art. 155 exemplificativo),
exceto as ilcitas (CF, Art. 5, LVI) e as desnecessrias.

Meios de prova mais comuns

Provas Documentais: Certides, Atestados, Extratos
de Sistemas Informatizados, Fotografias, Vdeos etc.;
Provas Orais: Depoimentos, Declaraes,
Interrogatrios, Acareaes etc.;
Provas Periciais: Exame Grafotcnico, Traduo
Juramentada, Exame Contbil, Avaliao de Bens etc.;
Diligncias, Apuraes Especiais, Vistorias etc.
53
 Instruo Probatria - continuao
Provas Desnecessrias
Podem ser indeferidas pelo Presidente da Comisso
(Art. 156, 1 e 2) - Princpio da Motivao.

Efetivao do Contraditrio
Chamamento dos acusados para a produo de cada
prova, com a faculdade de apresentar quesitos e
formular perguntas.

Prova Emprestada
Utilizao possvel, desde que respeitado o
54 contraditrio (STJ: REsp 128.875; STF: HC 67.707).
 Instruo: Provas Documentais

Todo e qualquer elemento que se materialize num

documento, pblico ou privado, que seja capaz de
representar um fato uma PROVA DOCUMENTAL.

Via de regra, a prova documental no foi produzida

PARA o processo; ela j existe (em algum outro
processo, em arquivos de jornais, por exemplo) e
apenas foi trazida para os autos disciplinares, na sua
forma original ou por cpia ("prova pr-constituda).
Excees so as certides produzidas no mbito do
processo administrativo disciplinar
55
 Instruo: Provas Documentais

So provas documentais
cpias de processos e os processos originais
anexados,
escritos e anotaes
certides
cpias de jornais e peridicos
notcias veiculadas na web (e impressas)
folhas de frequncia
fotografias e microfilmagens,
extratos de bancos de dados
56
 Instruo: Provas Documentais
Email
STJ reconheceu o e-mail como documento (MS
15.517/DF, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira
Seo, julgado em 09/02/2011, DJe 18/02/2011 e REsp
1068904/RS, Rel. Ministro Massami Uyeda, Terceira
Turma, julgado em 07/12/2010, DJe 30/03/2011),
afirmando, inclusive, tratar-se de documento hbil a
configurar a prova pr-constituda necessria para o
Mandado de Segurana

Prova Emprestada
Utilizao possvel, desde que respeitado o contraditrio
(STJ: REsp 128.875; STF: HC 67.707).
57
 Instruo: Provas Documentais

Documentos com informaes de natureza sigilosa

Anexo I Anexo II Anexo III

Autos Principais informaes fiscais informaes fiscais informaes fiscais
do acusado A do acusado B do acusado C

Vista pelo Vista pelo Vista pelo

Acusado A Acusado B Acusado C

Autos Autos Autos

Anexo I Anexo II Anexo III
Principais Principais Principais

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 Instruo: Provas Documentais
Junte apenas os documentos necessrios ao
processo.
Lembre-se de dar o contraditrio dos documentos caso
a defesa no esteja acompanhando (com vistas)
regularmente o processo.
A notificao para efetivar o contraditrio pode ser em
bloco.
Cuidado no trato dos documentos sigilosos
Juntada do documento aps o interrogatrio: se for
potencialmente prejudicial, deve ser refeito o
interrogatrio, vez que este deveria ser o ltimo ato da
defesa. Se for benfico, no necessariamente se
impor seu refazimento.
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 Instruo: Diligncias
Sempre que necessria a coleta de elementos
probatrios
Diligncia e diligncia-prova
Deslocamento que se faz visando efetivar uma
verificao in loco, avaliao genrica ou vistoria que
no exija o conhecimento de um perito
Exemplos: medies, reconstituies, vistorias, etc.
Art. 442 do CPC

Os resultados devem ser reduzidos a termo.

60
 Instruo: Diligncias
Efetivao do contraditrio
a) Antes: com a notificao da defesa de que ser realizada;
b) Durante: com a oportunidade da defesa se manifestar
durante a realizao da diligncia
c) Aps: com a notificao da defesa de que o termo de
diligncia foi juntado.

Lembre-se de:
passar a palavra defesa durante a diligncia para que ela
informe se quer a produo de algum ato no evento;
registrar ter oportunizado a manifestao da defesa.
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 Instruo: Diligncias
Itens essenciais do termo de diligncia
Data, hora e local em que foi efetuada
Identificao de todos os que estiveram presentes ao
evento
Apontamentos da Comisso (no se trata de juzo de valor)
Apontamentos da defesa
Encerramento

Podem ser juntados: fotografias, filmagens, cpias de planta

arquitetnica do local etc.. Devem ser expressamente mencionados
no termo, como anexos.
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 Instruo: Percias

Solicitar a realizao de percia ou assessoria tcnica,

formulando quesitos ou temas que devam ser respondidos
ou desenvolvidos, quando o assunto demandar
conhecimentos especializados.
imprescindvel a intimao para o acusado apresentar
quesitos, caso queira.
Art. 156, 2, Lei n. 8.112/90 - Ser indeferido o
pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato
independer de conhecimento especial de perito.

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 Instruo: Percias
Exemplos de percia:
a) exame grafotcnico - tenta-se identificar se determinada
pessoa escreveu ou assinou determinado documento;
b) traduo juramentada - para converter um documento em
lngua estrangeira para o portugus;
c) inventrio de bens - que o levantamento e classificao
de bens, usualmente incluindo o estado em que se
encontram;
d) avaliaes tcnicas de equipamentos ou mercadorias -
para falar de suas caractersticas, valor, condies de
conservao;
e) percia mdica - em que se busca saber a real afetao
que uma determinada doena pode trazer para a vida de um
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servidor.
 Instruo: Testemunhas (Arts. 157 e 158)

Preparao
Perguntas

Questo j comprovada por documentao no

precisa, obrigatoriamente, ser includa nas perguntas
Servidor no vai trabalhar, alegando estar doente. J h
documento escrito dentro do processo com tal alegao do
servidor.
O que a Comisso precisa verificar?

Termo de oitiva - modelos

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 Instruo: Testemunhas (Arts. 157 e 158)

Testemunha no tem envolvimento com o processo

Art. 18 (impedimento)
Art. 20 (suspeio)
Art. 149, 2 (impedimento, aplicvel por analogia)
Arts. 405, 1, e 406 do CPC (no obrigadas a depor)
Art. 207 do CPP (dever de sigilo)

Em caso de necessidade de obteno de informaes a respeito

de doena que acomete o servidor dever a comisso solicitar uma
percia ou a produo de prova testemunhal?

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 Instruo: Testemunhas (Arts. 157 e 158)

A prova testemunhal, de maneira genrica, abrange

tanto a oitiva de testemunhas quanto a de informantes
ou depoentes. Informante ou depoente o termo que
usualmente se d para algum que possui algum tipo
de restrio para ser testemunha.

O denunciante geralmente no ser impedido, mas

deve-se analisar o caso concreto.

As informaes de quem no presenciou o fato

precisam obrigatoriamente ser convalidadas atravs de
outras provas, sejam testemunhais ou de outra natureza
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 Instruo: Testemunhas (Arts. 157 e 158)

relevante para a comisso no apenas descobrir o

que a testemunha sabe, mas tambm porque sabe.

Tais informaes sero posteriormente utilizadas pela

comisso para pesar o valor dessa prova e formar a
sua convico.

68
 Instruo: Testemunhas (Arts. 157 e 158)

relevante para a comisso no apenas descobrir o

que a testemunha sabe, mas tambm porque sabe.

Tais informaes sero posteriormente utilizadas pela

comisso para pesar o valor dessa prova e formar a
sua convico.

69
 Instruo: Testemunhas (Arts. 157 e 158)
Compromisso com a verdade e falso testemunho
(crime - Art. 342 Cdigo Penal).
Contradita da Testemunha. Pode-se perguntar ao
acusado ou seu procurador se acata ou no o
compromisso com a verdade proferido pela testemunha
ou deixar a cargo da defesa alegar o incidente.
Depoimento oral e reduzido a termo. Cpia pode ser
entregue ao final da instruo (incomunicabilidade).
Inicia-se pelas perguntas da comisso ou da defesa?
Excluses e correes
A ausncia imotivada do acusado e/ou seu procurador
no gera nulidade nem impe agendamento de outra
data, desde que regularmente notificado (Smula
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Vinculante STF 05/08).
 Instruo: Deslocamentos para Oitivas
Prevalece a hiptese mais econmica para a
Administrao Pblica:

Deslocar toda a CPAD.

Chamar o depoente mesmo que no seja servidor

custa do Errio (Art. 173, I e II). possvel o pagamento
como colaborador eventual (passagens e dirias).
CPP Art. 221. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os senadores e
deputados federais, os ministros de Estado, os governadores de Estados e Territrios,
os secretrios de Estado, os prefeitos do Distrito Federal e dos Municpios, os
deputados s Assembleias Legislativas Estaduais, os membros do Poder Judicirio, os
ministros e juzes dos Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
bem como os do Tribunal Martimo sero inquiridos em local, dia e hora previamente
ajustados entre eles e o juiz. (Redao dada pela Lei n 3.653, de 4.11.1959)

71 Obs.: Possibilidade de realizao por videoconferncia.

 Instruo: Videoconferncia

Marco legal:

Alterao do Cdigo de Processo Penal: art. 185; 2; art.

217; art. 222.
IN/CGU n 12, de 1 de novembro de 2011
Art. 4. Intimao Prazo 3 dias (IN/CGU n 05, de 19 de
julho de 2013).
Art. 6. Designao de secretrios ad hoc
Manual "Orientaes para a adoo de videoconferncia
em sede disciplinar

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 Instruo: Videoconferncia

Vantagens:

Contato praticamente direto entre a autoridade e o ru
Na Exposio de Motivos ao PL 736, de 2007, o Senador Romeu Tuma
consignou que o sistema de videoconferncia permite contato direto
com o ru, proporcionando efetiva participao e o contraditrio.

Durao razovel do processo.
O Conselheiro do CNJ Walter Nunes da Silva Jnior no PAD
200910000032369 concluiu que: a videoconferncia um mecanismo
indispensvel para a durao razovel do processo quando h atos
processuais a distncia para serem praticados

Otimizao dos recursos do Sistema de Correio

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 Instruo: Carta Precatria

Com a possibilidade de utilizao do sistema de

videoconferncia, tornou-se desnecessria a utilizao de carta
precatria.
Em casos excepcionais, quando necessria a utilizao de
carta precatrio, deve-se observar:
a) CPAD redige seus quesitos e apresenta ao acusado.
b) Acusado apresenta os seus.
c) CPAD manda os quesitos para a autoridade instauradora do
local/secretrio ad hoc da coleta da prova e solicita designao
de servidor/comisso para dar cumprimento carta.
d) No devem ser feitas perguntas alm das arroladas.
e) Deve-se dar cincia ao acusado da data e local onde ocorrer.
74 f) Comparecendo, pode fazer perguntas.
 Vdeo: Oitiva

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 Instruo: Interrogatrio do Acusado

A ausncia do procurador do acusado ao interrogatrio

no gera nulidade.

Acusado no compromissado.

Sempre que possvel, deve haver o interrogatrio, pois

que tambm se trata de meio de defesa.

O procurador do(s) acusado(s) pode acompanhar o (s)

interrogatrio (s), bem como formular perguntas.

ltimo ato da instruo probatria. Se novas provas forem

colhidas, deve ser repetido.

76
 Instruo: Interrogatrio do Acusado

Interrogatrio por videoconferncia

Enunciado CGU n. 07. Videoconferncia.

Possibilidade. Interrogatrio. PAD e Sindicncia. No
mbito do Processo Administrativo Disciplinar e da
Sindicncia possvel a utilizao de videoconferncia
para fins de interrogatrio do acusado.

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 Vdeo: Interrogatrio

78
 Atividade prtica n. 1

79
 Instruo: Indiciao

No ocorre se a CPAD entender que no h autoria

ou materialidade. Em caso de dvida, indicia-se: In
dubio pro societatis.
Encerramento da instruo, mas no do processo.
A defesa ser feita em relao aos fatos narrados,
mas se recomenda registrar o enquadramento j na
indiciao.
A indiciao delimita a acusao, no permitindo
que, posteriormente, no relatrio e no julgamento,
sejam considerados fatos nela no discriminados.
Deve especificar os fatos, as provas e o nexo causal
entre essas e a conduta do servidor e a materialidade
80
da infrao apurada.
 Atividade prtica n. 2

81
 Indiciao: Penalidades Aplicveis

Advertncia (Art. 129)

Suspenso (Art. 130)
Aplicao direta e reincidncia na advertncia.
Mximo: 90 dias (Pode ser convertida em multa de 50% do
vencimento ou da remunerao/dia).
Penas expulsivas
- Efetivo: demisso (Art. 132)
- Efetivo com funo de confiana: demisso
- Cargo em comisso: destituio (Art. 135)
- Aposentado ou em disponibilidade: cassao (Art. 134)
Obs.: Parecer vinculante GQ-177 demisso obrigatria.
 Indiciao: Enquadramentos

CAPITULAO LEGAL
Demisso,
Advertncia ou Suspenso ou
Suspenso Cassao ou
Destituio
Destituio

Art. 116 Art. 132

Art. 117
Art. 117 XVII e XVIII
Art. 117
I VIII e XIX IX XVI
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que
dela provierem para o servio pblico, as circunstncias
agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
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Natureza e Gravidade da Infrao
o nimo subjetivo da conduta ( mais grave cometer
determinado ato irregular por dolo do que por mera
negligncia ou impercia ou imprudncia)
a identificao se a conduta infracional est associada a
alguma mcula de carter do infrator ou se foi apenas um
aspecto procedimental ou comportamental indevido
se a conduta foi isolada ou ocasional ou se continuada ou
habitual
se houve dano ou no em decorrncia do ato funcional
cometido pelo servidor e, em caso positivo, se este dano
atingiu instituio, a categoria funcional ou a terceiros e se
de natureza material ou moral
 Exemplos Circunstncias agravantes
ocupar cargo ou funo comissionada, demonstrando que detm
confiana da Administrao
ter sido capacitado e treinado na rea tcnica em que cometeu o ilcito;
j ser servidor h muito tempo ou estar h muito tempo desenvolvendo
aquela atividade, com experincia no assunto
as satisfatrias condies fsico-operacionais e de infraestrutura que a
Administrao disponibiliza para o bom desempenho das atividades
laborais
ter agido em associao com outro servidor ou em conluio com
particular na perpetrao da conduta ilcita em favor daquele;
ter agido com violncia ou com grave ameaa, quando no
elementares infrao
ter promovido ou organizado a atuao de outro coator ou ter
instigado, proposto, solicitado ou determinado que outro servidor
concorresse com a infrao
 Exemplos Circunstncias atenuantes
- ter recm ingressado no servio pblico
- estar h pouco tempo desempenhando aquela atividade e no ter sido
capacitado e treinado na rea
- as precrias condies fsico-operacionais, de pessoal e de
infraestrutura que a Administrao disponibiliza para o desempenho das
atividades laborais
- ter cometido a infrao sob coao a que poderia resistir, ou no
cumprimento de ordem superior ou sob influncia de violente emoo
provocada por ato injusto de terceiro ou ainda na defesa de suas
competncias ou atribuies funcionais
- ter contribudo para as apuraes ou ter confessado a conduta, ter
procurado, imediata, espontnea e eficientemente, evitar ou minorar as
consequncias de seu ato ou reparar o dano causado
- ou ainda quaisquer outras condicionantes que, no que cabvel, se
possam adequar, por analogia, lista de
atenuantes enumerada no art. 65 do CP
Exemplos de Bons Antecedentes
Elogios, agradecimentos, menes honrosas que constem do
assentamento do servidor, noticiando demonstraes de dedicao
ao trabalho ou de desenvolvimento de tarefas especiais ou de forte
grau de comprometimento com a instituio, etc.

Exemplos de Maus Antecedentes

Apenao com advertncia h menos de trs anos ou de suspenso

h menos de cinco anos da data em que cometeu o ilcito em
comento, ou ainda de que restou comprovado o cometimento de
ilicitude no tendo sido aplicada a pena.
 Deveres do Servidor (Art. 116)

Advertncia ou Suspenso
I- Exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
interesse, cuidado, empenho
a conduta no precisa ser reiterada
II- Ser leal s instituies a que servir;
probidade moral e conduta tica
III- Observar as normas legais e regulamentares;
preservao da hierarquia e da disciplina
questionamento sobre a legalidade
IV- Cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
autoridade competente e servidor habilitado
 Deveres do Servidor (Art. 116)

Advertncia ou Suspenso
V- Atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de
direito ou esclarecimento de situaes de interesse
pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
Deveres do Servidor (Art. 116) - continuao

Advertncia ou Suspenso
VI -Levar ao conhecimento da autoridade superior as
irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo
Inobservncia: condescendncia criminosa ou prevaricao
art. 126-A
VII -Zelar pela economia do material e a conservao
do patrimnio pblico;
material de consumo e permanente
TCA
Princpio da insignificncia
VIII -Guardar sigilo sobre assunto da repartio;
Dever de discrio
Deveres do Servidor (Art. 116) - continuao

Advertncia ou Suspenso
IX -Manter conduta compatvel com a moralidade
administrativa;
probidade, idoneidade moral
atos de menor gravidade, que no se enquadram na Lei n 8429

X -Ser assduo e pontual ao servio;

XI -Tratar com urbanidade as pessoas;

ainda que provocado
excludas situaes de legtima defesa

XII -Representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.

Proibies ao Servidor (Art. 117)

Advertncia ou Suspenso
I -Ausentar-se do servio durante o expediente, sem
prvia autorizao do chefe imediato;
ainda que no se retire do rgo ou do edifcio

II -Retirar, sem prvia anuncia da autoridade

competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
ainda que a inteno seja devolver o documento ou objeto

III -Recusar f a documentos pblicos;

exceto se houver rasuras, borres ou se tratar de cpia no
autenticada
Proibies ao Servidor (Art. 117)

Advertncia ou Suspenso
IV -Opor resistncia injustificada ao andamento de
documento e processo ou execuo de servio;

V -Promover manifestao de apreo ou desapreo na

repartio;
princpio da imparcialidade

VI -Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos

casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que
seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
Proibies ao Servidor (Art. 117) - continuao

Advertncia ou Suspenso
VII -Coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
no se trata de mero convite
agente tem cargo de chefia

VIII-Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de

confiana, cnjuge/companheiro/parente at o 2 grau civil;
Smula Vinculante n. 13 3 grau civil

XIX-Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais, quando

solicitado.
pressupe ter o servidor sido notificado
Proibies ao Servidor (Art. 117) - continuao

Suspenso
XVII -Cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo
que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
situao de desvio de funo
no se pune o aproveitamento de talentos, desde que no cause
transtornos
XVIII-Exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis
com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de
trabalho.
Art. 130, 1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias
o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a
inspeo mdica determinada pela autoridade competente,
cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinao.
 Infraes Graves Demisso (Art. 132)
I - Crime contra a administrao pblica (evitar)
II - Abandono de cargo;
Art. 138: MAIS de 30 dias consecutivo
III - Inassiduidade habitual;
Art. 139: falta injustificada por 60 dias, no prazo de 12 meses
IV - Improbidade administrativa (definio da Lei 8.429/92);
V -Incontinncia pblica/conduta escandalosa, na repartio;
Excessos censurveis
VI - Insubordinao grave em servio;
reao ostensiva e dolosa
afeta o prestgio da autoridade
atos ou palavras
VII - Ofensa fsica, em servio, salvo em legtima defesa;
Infraes Graves Demisso (Art. 132)
VIII - Aplicao irregular de dinheiros pblicos;
Dar verba destinao diversa
M aplicao
IX - Revelao de segredo de que se apropriou pelo cargo;
mais grave que a conduta do art. 116, VIII
pode comprometer planos econmicos e segurana pblica
LAI informao classificada como sigilosa
X -Lesar os cofres pblicos e dilapidar o patrimnio nacional;
XI - Corrupo (evitar);
XII - Acumulao ilegal;
art. 37, XVI, da CF
Parecer-AGU n GQ-145: 60 horas
Jurisprudncia STF e STJ
XIII -Transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Infraes Graves (Art. 132, XIII c/c 117, IX-XVI)
IX -Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
evitar a mercancia do cargo
Independe da obteno do benefcio
X -Participar de gerncia ou administrao de sociedade
privada (exceto como acionista, cotista ou comanditrio);
entendimento da CCC
XI -Atuar, como procurador ou intermedirio, junto a
reparties pblicas (salvo: benefcios previdencirios);
princpio da impessoalidade
com ou sem procurao
XII -Receber propina, comisso, presente ou vantagem;
Infraes Graves (Art. 132, XIII c/c 117, IX-XVI)
XIII -Aceitar comisso/ emprego/ penso de estado
estrangeiro;
XIV-Praticar usura sob qualquer de suas formas;
STJ MS 7260/DF No havendo prova da prtica de usura, bem
como a utilizao de recursos materiais da repartio, no h como
manter a aplicao de tal penalidade.
Formulao n. 286 do antigo DASP: Pratica usura o funcionrio
que, aproveitando-se da precria situao financeira de colega,
compra-lhe a preo vil, para revenda, mercadoria adquirida em
Reembolsvel mediante desconto em folha.
XV -Proceder de forma desidiosa;
regra geral: descuido + habitualidade
XVI-Utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em
servios ou atividades particulares.
 Instruo: Citao

Conceito
Notcia formal ao acusado de que ele foi indiciado, para
que possa apresentar a defesa escrita.

Requisitos legais
um ato formalizado por mandado do Presidente.

100
 Inqurito - Defesa
Requisitos
Forma escrita
Prazos:
- 10 dias (1 indiciado (Art. 161, 1));
- 20 dias (2 ou mais (Art. 161, 2));
- 15 dias (citao por edital (Art. 163, nico)).

Podem ser prorrogados pelo dobro: ampla defesa.

Novas Diligncias
Deferidas ou no (Art. 161, 3; Art. 156, 1).

Vista dos Autos

101 Apenas na repartio (Art. 161, 1; Art. 46, Lei n 9.784/99).
 Revelia
Ocorrncia
revel o indiciado que, regularmente citado, no apresenta
defesa no prazo legal.
No apresentao de defesa
Defesa inepta
Consequncia
Nomeao de defensor dativo.
Formalizao
A revelia ser declarada por termo, nos autos do processo
disciplinar, e devolver o prazo para apresentao da defesa
escrita.
Nomeao de Defensor Dativo antes da Citao
102 Desnecessria.
 Inqurito - Relatrio Final (Art. 165)

Relato minucioso das principais ocorrncias.

Ser sempre conclusivo quanto responsabilidade do servidor
e informar se houve falta prevista como: crime (MPF, PF); dano
ao Errio (AGU); improbidade administrativa (MPF e TCU).
Exame detalhado de todos os termos da defesa apresentada.
Possvel mudana da tipificao.
Indicao expressa das provas (fundamentao) que
sustentam a concluso.
Indicao expressa dos dispositivos violados, sugesto das
penalidades e da dosimetria (Art. 128).
Anlise da Prescrio.
103
 Remessa do Relatrio Final para a Autoridade
Instauradora (Art. 166)
Marca o encerramento dos trabalhos da comisso.
A competncia para julgamento vinculada pela
sugesto da pena a ser aplicada.
A autoridade instauradora encaminhar os autos para
a julgadora, aps exame da regularidade formal.

Encaminhamento de cpia dos autos

AGU/MPF/TCU/SRFB
Sindicncia (Art. 154, pargrafo nico); PAD (Art. 171;
Art. 15, Lei n 8.429/92); Decreto n 3.781/01.
104
 Remessa do Relatrio Final para a Autoridade
Instauradora (Art. 166)
Deve-se evitar pr-julgamento (em caso de sindicncia) e
dependncia da instncia penal (falta funcional tambm
capitulada como crime).

Encaminhamento de cpia dos autos

Autoridade/setor competente para apurao de
responsabilidade de pessoa jurdica:

Hipteses das Leis 8.666/93 e 10.520/02

Hipteses da Lei da Empresa Limpa (Lei 12.846/13, art.
5):
prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente,
vantagem indevida a agente pblico, ou a terceira pessoa
a ele relacionada;
 Atividade prtica n. 3

106
 PAD Rito Sumrio (Art. 133)

Rito previsto apenas para apurao das seguintes infraes:

Acumulao Ilegal
(Cargos, Empregos ou Funes Pblicas)

Abandono de Cargo

Inassiduidade Habitual

107
 Caractersticas do PAD Rito Sumrio

Portaria registra nome do indiciado e infrao apurada.

CPAD com apenas 2 membros estveis (sem
presidente).
Inexistncia de Notificao Prvia.
Existncia de provas pr-constitudas.
Regra: desnecessidade de produo de provas e
ausncia de Interrogatrio.
Em caso de necessidade/deferimento de outras
provas, pode ser convertido para Rito Ordinrio.
Prazos Menores (Rito: 30 dias + 15 dias; Indiciao: 3
dia til; Defesa: 5 dias).
108
 Acumulao Ilegal
Engloba cargos, empregos e funes pblicas.
A regra a proibio. As excees esto na prpria CF.
Aposentados
S podem acumular as remuneraes dos cargos/
empregos/funes que na ativa seriam acumulveis.
Caso contrrio, podem fazer escolha entre o provento da
aposentadoria e a remunerao (CF, Art. 37, 10)
Particularidades do rito
10 dias de prazo para opo (presuno absoluta de
boa-f) antes da instaurao. Depois, at o ltimo dia do
prazo de defesa.
Penalidade: demisso de todos os cargos/empregos/
109 funes inacumulveis.
 Acumulao Ilegal
Acumulao de cargos na Administrao Federal e Estadual ou
Municipal?
Formulao-Dasp n 190. Acumulao.
Na acumulao de cargo federal com outro estadual ou municipal, a
competncia para examinar e decidir da administrao federal.

Acumulao de cargos em rgos federais?

Decreto n 99.177, de 15/3/1990 (redao alterada pelo Decreto n.
99.210, de 16/04/90)
Art. 2 A responsabilidade pela apurao de casos de acumulao de
cargos e empregos federais e a desses com outros de Estados, do Distrito
Federal ou de Municpios, caber aos rgos de pessoal das entidades
federais, preferencialmente aqueles que realizaram o ltimo provimento.
110
 Abandono de Cargo
Elemento Objetivo
Ausncia ao servio por mais de 30 dias consecutivos.
Elemento Subjetivo
Administrao deve provar ausncia intencional
(animus abandonandi)
O perodo de ausncia pode iniciar-se em sbado,
domingo ou feriado?
Contam-se os fins-de-semana e feriados durante o
perodo de ausncia?
Encaminhamento ao MPF (crime).
Ressarcimento dos dias no trabalhados.
111
 Inassiduidade Habitual
Elemento Objetivo
Ausncia ao servio por 60 dias no perodo de 12
meses, interpoladamente ou no.
Elemento Subjetivo
Administrao deve provar apenas que a ausncia
injustificada (exceto: fora maior ou caso fortuito).
O perodo de ausncia pode iniciar-se em sbado,
domingo ou feriado?
Contam-se fins de semana e feriados durante o perodo
de ausncia?
E se as faltas forem consecutivas? Abandono ou
112 Inassiduidade? (STJ: MS 8.291-DF)
 Prescrio Punitiva no Direito Disciplinar
Conceito
Espao de tempo no qual a Administrao tem o dever e
o poder de exercer o jus puniendi (= direito de punir).
Contagem
No Direito Administrativo Disciplinar, o prazo comea a
correr da data da cincia do fato. (Art. 142, 1). No
Direito Penal, o prazo se conta da prtica do ilcito penal.
Termo inicial: cincia do fato pela Administrao.
(Parecer vinculante GQ-55).

113
 Prescrio

Prazos (Art. 142)

Advertncia - 180 dias;
Suspenso - 2 anos;
Demisso, cassao de aposentadoria e destituio de cargo em comisso - 5
anos.
A interrupo do prazo prescricional, prevista no Art. 142, 3, Lei n 8.112/90,
ocorre uma s vez quanto ao mesmo fato (Parecer vinculante GQ-144), por at:
Ordinrio Sumrio Sind. Punitiva

60 + 60 + 20 =140 d 30 + 15 + 5 =50 d 30 + 30 + 20 =80 d

Enunciado CGU n. 01. Prescrio. Interrupo. O processo administrativo disciplinar e a

sindicncia acusatria, ambos previstos pela Lei n. 8.112/90, so os nicos
14 procedimentos aptos a interromper o prazo prescricional.
 I
Interrupo
CINCIA N uma s vez
DO S PRAZO
FATO T NO
A CORRE
U
PRAZO PARA R PRAZO RECOMEA
INSTAURAO A DO ZERO
Se no instaurar dentro Se no julgar dentro
do prazo*, prescreve e do prazo*, prescreve
a Administrao no
e a Administrao
pode mais punir. O no pode mais punir.

Obs.: Varia de acordo com a pena (180 dias, 2 anos ou 5 anos)

115
 Advertncia: 180 d Advertncia: 180 d
Suspenso: 2 anos Suspenso: 2 anos
Demisso: 5 anos I 140 Demisso: 5 anos

PAD ORDINRIO
N dias
S
T
A 50
PAD SUMRIO U dias
R
A
80
SIND. PUNITIVA dias
O

116
 Advertncia: 180 d PAD ordinrio: 140 d Advertncia: 180 d
Suspenso: 2 anos PAD Sumrio: 50 d Suspenso: 2 anos
Demisso: 5 anos Sindicncia: 80 d Demisso: 5 anos

117
 Advertncia: 180 d Advertncia: 180 d
Suspenso: 2 anos Suspenso: 2 anos
Demisso: 5 anos Demisso: 5 anos

118
 Advertncia: 180 d Advertncia: 180 d
Suspenso: 2 anos Suspenso: 2 anos
Demisso: 5 anos Demisso: 5 anos

119
 Prescrio

Prescrio Penal: Em se tratando de ilcito

administrativo tambm capitulado como ilcito penal
(crime), o prazo o da Lei Penal (Art. 142, 2).

Enunciado CGU n 05: Prescrio Disciplinar. Crime.

Persecuo Penal. Para aplicao de prazo prescricional,
nos moldes do 2 do art. 142 da Lei n 8.112/90, no
necessrio o incio da persecuo penal.

Abandono de cargo: 3 anos

20
 Nulidades

S h nulidade se comprovado prejuzo ampla

defesa: pas de nullit sans grief (STJ: MS 8.259-DF e
MS 7.863-DF).

Noo de prejuzo: prejuzo concreto para a defesa

(STF: MS 22.055-RS).

121
 Alegaes de Defesa X Nulidades

Portaria instauradora que no delimita a acusao.

Negativa de carga do processo fora da repartio.

Comisso constituda por servidores de nvel hierrquico

inferior ao acusado.

Ausncia de defensor durante todo o PAD.

Ausncia de notificao do Relatrio Final.

Impossibilidade de utilizao de prova emprestada.

122
 Lei de Acesso Informao

Portaria CGU n 1.613/2012:

A CGU manter, independentemente de classificao, acesso
restrito s informaes sobre (art. 4):
I intimidade, vida privada, honra e imagem;
II sigilo fiscal, bancrio etc;
IV identificao do denunciante, at que se conclua o processo
investigativo;
VII relatrios, notas tcnicas decorrentes de investigaes e
fiscalizaes, e outros documentos relativos atividade de
correio, quando ainda no concludos os respectivos
procedimentos.
123
 Termo Circunstanciado Administrativo - TCA
(Instruo Normativa CGU n 04/2009)
Conceito e Objetivo
Apurao simplificada, sem natureza disciplinar, que
visa racionalizar os procedimentos administrativos e
desburocratizar a Administrao Pblica (princpio da
eficincia e do interesse pblico).
Vantagens
Economicidade e celeridade.
Aplicabilidade
Conduta culposa
Extravio ou dano a bem pblico que implicar prejuzo
de pequeno valor (= limite da dispensa de licitao:
R$ 8.000,00).
124
 Procedimento do TCA
Lavratura
Chefe do setor responsvel pela gerncia de bens e
materiais na unidade administrativa.
Instruo
Qualificao do servidor envolvido
Descrio sucinta dos fatos
Percias e laudos tcnicos cabveis (se for o caso)
Parecer conclusivo sobre o apurado (se for o caso)
Prazo para manifestao do envolvido e juntada de
documentos: 5 dias (prorrogvel at o dobro)
Julgamento
Autoridade mxima da unidade administrativa.

125
 CONCLUSES E ENCAMINHAMENTOS
Uso regular do bem ou fatores Baixa do bem
independentes do servidor Sem ressarcimento

Baixa do bem
Conduta culposa Ressarcimento
(Seno, instaurao de PAD)

Conduta dolosa Instaurao de PAD

Responsabilidade da empresa Ressarcimento

contratada pela Adm. Pb. (mediante fiscal do contrato)
Ressarcimento
Pagamento;
Entrega de bem com caractersticas iguais ou
superiores quele danificado ou extraviado;
Prestao de servio que restitua ao bem danificado
126 as condies anteriores.
 Principais Fundamentos de Reintegraes
Principais Fundamentos de Reintegraes Realizadas pelo STJ desde 2004
Fundamento N %
DESPROPORCIONALIDADE ENTRE CONDUTA E PUNIO 41 18,47
IMPOSSIBILIDADE DE PRESUNO DE ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS EM VIRTUDE DE LIMITES DE HORAS SEMANAIS 31 13,96
FALTA DE COMPETNCIA DA COMISSO APURATRIA NA CONDUO DE PAD 18 8,11
AUSNCIA DE DEFENSOR DATIVO OU ADVOGADO CONSTITUDO (SMULA 343) 15 6,76
AGRAVAMENTO DA PENALIDADE APLICADA 15 6,76
PRESCRIO DA CAPACIDADE PUNITIVA DO ESTADO - PRESCRIO ADMINISTRATIVA 12 5,41
CONJUNTO PROBATRIO INSUFICIENTE 12 5,41
O ACUSADO NO PODE APRESENTAR DEFESA DE TODOS OS FATOS QUE LEVARAM PUNIO 10 4,50
SITUAO DE MEMBRO DE COMISSO 7 3,15
AUSNCIA DA COMPROVAO DE ANIMUS ABANDONANDI 7 3,15
O ACUSADO NO PARTICIPOU DA PRODUO DE TODAS AS PROVAS 6 2,70
DISCORDNCIA DA AUTORIDADE JULGADORA NO DEVIDAMENTE FUNDAMENTADA 6 2,70
CAPACIDADE PUNITIVA POR ABANDONO PRESCRITA, EXONERAO EX OFFICIO BASEADA NO GQ-207 6 2,70
PRESCRIO DA CAPACIDADE PUNITIVA DO ESTADO - PRESCRIO PENAL 5 2,25
INADEQUAO DO ENQUADRAMENTO LEGAL 5 2,25
NO INFORMADO 4 1,80
ABSOLVIO CRIMINAL 4 1,80
INOBSERVNCIA DOS PRAZOS PARA AVISAR AO ACUSADO SOBRE DILIGNCIAS 3 1,35
OUTRAS 15 6,76

7
 Contatos
Facebook
http://www.facebook.com/pages/CGU-Controladoria-Geral-da-Unia
o-oficial

Twitter
http://twitter.com/cguonline

Contatos Corregedoria-Geral da Unio

Telefone: (61) 2020-7501
Correio Eletrnico: crg@cgu.gov.br

Contato Corregedoria Setorial da rea de Integrao Nacional

Telefone: (61) 2020-7566
128
 Treinamento em Processo Administrativo
Disciplinar - PAD

d o a
r i g a
Ob s !
to d o
Formao de Membros de Comisso e Demais
Agentes que Atuam na rea

129