DERECHO

ADMINISTRATIVO

Abog. Mariano M. Paz Vela

 CONCEPTOS PREVIOS
El hombre es un ser asociativo.

La Administracin es producto del genio

organizativo del hombre.

Inters del grupo, unin de esfuerzos, divisin del

trabajo.

Autoridad comn.
Estado: Expresin ms acabada de la
sociedad, agrupacin humana de mayor
evolucin que desarrolla su vida y
sujeta su destino a un orden jurdico
(Lastra Lastar, Jos Manuel).
Guillermo Cabanellas

Sociedad jurdicamente organizada, capaz de

imponer la autoridad de la ley en el interior del
territorio y afirmar su personalidad y
responsabilidad frente a similares exteriores.

Ral Ferrero

El Estado es sociedad ms poder, es decir,

sociedad polticamente informada.
Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez,
Toms-Ramn

Estado no es un conjunto de poderes

individualizados sino una persona jurdica nica
que realiza mltiples funciones, una de las
cuales es ADMINISTRAR.
Estado de Derecho: Todas las actuaciones
pblicas basadas en orden preestablecido de
normas que obligan a todos.

Cuenta con Constitucin garantizadora,

integracin democrtica de los centros de poder,
Principio de Legalidad y Tribunales
independientes (Martn Mateo, Ramn).
Inters Pblico: Tiene que ver con aquello que
beneficia a todos.

Sinnimo y equivalente al inters general de la

comunidad.

Su satisfaccin constituye uno de los fines del

Estado y justifica la existencia de la organizacin
administrativa.
 FINALIDAD DEL ESTADO
Bien comn, tal como lo prescribe nuestra
Constitucin vigente:

el fin supremo de la sociedad y el estado es la

defensa de la persona humana y el respeto de
su dignidad.
PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO
Fase en que impera la legalidad y el orden
jurdico y donde nadie puede rebasar los lmites
que impone la ley, cuya observancia y defensa
es obligatoria para todos los integrantes de la
sociedad.
Segn nuestra constitucin, los principios
fundamentales son:

1. Libertad
2. Igualdad ante la Ley
3. Legalidad
4. Democracia
5. Equilibrio de los Poderes del Estado
6. Facultad para reclamar ante el abuso o desviacin
del poder
 Intervencin y participacin
directa en la economa

Estado
Empresarial:
crea infraestructura
(inversin pblica)

Monopolios legales

Servicios Pblicos
 Subsidiario
Nuevo
Rol promotor: Agente
inversin privada activo
competencia

Normativo
Estado

Regulador

Supervisor Actividad privada:

Empresa
Infraestructura
Concedente
 FUNCIONES DEL ESTADO

Ejecutiva
Estado

Administrativa

Poder
Jurisdiccional

Legislativa
ADMINISTRACIN:

Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar

esfuerzos de los miembros de la organizacin y
de aplicar sus recursos para alcanzar las metas
establecidas, siendo el recurso humano el ms
importante. (Stoner, James y Wankel Charles).
Proceso consistente en las actividades de
planeacin, organizacin, ejecucin y control,
desempeadas para determinar y alcanzar los
objetivos sealados con el uso de seres
humanos y otros recursos. (Terry, George y
Franklin, Stephen).
 CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
PBLICA
Para el profesor Jordn MULARZ, la
Administracin Pblica es aquella organizacin
que el Estado utiliza para canalizar
adecuadamente demandas sociales y
satisfacerlas, a travs de la transformacin de
recursos pblicos en acciones modificadoras de
la realidad, mediante la produccin de bienes,
servicios y regulaciones.
Charles-Jean BONNIN, seala que la
Administracin Pblica es la que tiene la gestin
de los asuntos comunes respecto de la persona,
de los bienes y de las acciones del ciudadano
como miembro del Estado y de su persona, sus
bienes y sus acciones como incumbiendo al
orden pblico.
La Administracin Pblica en su sentido ms
amplio, a decir de MUOZ AMATO, es un
conjunto de ideas, actitudes, normas,
procesos, instituciones y otras formas de
conducta humana que determinan cmo se
distribuye y ejerce la autoridad poltica y
cmo se atienden los intereses pblicos.
 LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA
LEGISLACIN PERUANA
En el mbito del Derecho Constitucional:

La Administracin Pblica es el conjunto ordenado

y sistematizado de instituciones gubernamentales
que aplican polticas, normas, tcnicas, sistemas y
procedimientos a travs de los cuales se
racionalizan los recursos para producir bienes y
servicios que demanda la sociedad en
cumplimiento a las atribuciones conferidas por el
orden jurdico.
En la actualidad, en materia de Derecho
Administrativo, la doctrina considera que,
cuando la Administracin Pblica ejerce funcin
administrativa, lo debe hacer a travs de las
formas jurdicas que le estn permitidas. Estas
formas son: Reglamentos, Actos
Administrativos, Contratos Administrativos,
Actos de Administracin y por ltimo los
hechos administrativos.
Estas manifestaciones de la administracin
pblica pueden ser efectuadas tanto por (i)
organismos, (ii) rganos y (iii) personas-rgano ,
las mismas que pueden ser estatales o privadas.
(STC 00090-2004-AA/TC. http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/00090-2004-
AA.html).

La Administracin Estatal, constituida por

rganos jerrquicamente ordenados, asume el
cumplimiento de los fines del Estado teniendo
en cuenta la pronta y eficaz satisfaccin del
inters pblico.
ALCANCE
La Administracin Pblica tiene como
ambiente de aplicacin el Sector Pblico
Nacional, con su principal protagonista el
Potencial Humano, encargado de poner en
movimiento toda la maquinaria administrativa
del Estado.
LA ADMINISTRACIN PUBLICA

PODER EJECUTIVO,
MINISTERIOS,
ORGANISMOS
PERSONAS PUBLICOS
JURIDICAS DESCENTRALIZADOS
PRIVADAS PODER
LEGISLATIVO

ORGANISMOS
CON
POTESTADES PODER
ADMINISTRATIVAS
LEY N 27444 JUDICIAL

ORGANISMOS GOBIERNOS
CON REGIONALES
AUTONOMA GOBIERNOS
LOCALES
ESQUEMA
CONTEXTO HISTRICO - SOCIAL

ORGANIZACIN NORMAS
Y

C
Y
FUNCIONES PROCEDIMIENTOS

POTENCIAL HUMANO
 Principios de la Administracin
Pblica
Legalidad

Igualdad: No se discriminan personas sino situaciones

Seguridad Jurdica: Permite al Estado realizar sus

Objetivos, evitando conflictos

Responsabilidad por Actos Arbitrarios

 Caractersticas de la Administracin
Pblica
a. Como rgano Institucin:

Conjunto de actividades que realiza el Estado.

Medios que tiene el estado de ejecutar sus

fines,principalmente el bienestar de la colectividad.

Ejecutar sus fines dentro de un sistema de normas

b. Como rgano Individuo

Delegacin de autoridad: representacin,

encargo o designacinespecial.

Investidura, que implica D y obligaciones

Responsabilidad y atribuciones dentro de la

Adm.
CLASIFICACIN:
La Administracin Pblica en el Per, segn el rea
donde desarrolla sus actividades, se clasifica en:

1. Administracin Nacional: Que abarca todas las

dependencias ministeriales, las instituciones pblicas y
las empresas estatales.

2. Administracin Regional: Que, cubre el rea de las

Regiones y de las circunscripciones Departamentales.

3. Administracin Local: Que, cubre el rea denominada

Municipal o Comunal.
CLASES
DISCRECIONAL REGLADA

INTERNA EXTERNA
 Relacin con la Administracin Privada
PATRN FAURA

Las tcnicas y procedimientos esenciales que se llevan acabo en la Adm. Pblica fueron
objeto de aplicacin previamente en la Adm. Privada

Poseen las mismas caractersticas de factibilidad.

La Adm. Pb. ha ido evolucionando y perfeccionndose hasta constituirse en una

maquinaria engranada y que ha servido de pauta para la Adm. Priv. y viceversa.

SIMON, SMITHBURG y THOMPSON

Manifiestan que la Adm. Gubernamental es burocrtica, mientras que la

administracin privada es comercial, la primera es poltica y la segunda no.

MARSHALL y GLADYS DIMOCK

el Gobierno es soberano y hace la leyes; en este terrenoel mundo de negocios tiene

slo un papel de apoyo o deoposicin.
PATRN FAURA

La Adm. Priv. es ms elstica o independiente y

dinmica, por la rapidez de sus procedimiento y
por la dimensin ms pequea en organizacin
y funcionamiento con relacin a la
administracin pblica.
RELACION DE LA ADM. PUB. CON EL D
ADM
Rafael Bielsa y Marienhoff :

D Adm. es el conj. de leyes y principios de D Pb. Interno

que tienen por finalidad la institucin, organizacin y
funcionamiento de la Adm. Pb. como generadora de los
Serv. Pub., as como el poder contralor y jurisdiccional de la
adm. Y la regulacin de las relaciones inter orgnicas y
delas entidades administrativas con los administrados con
el fin de que el Edo. cumpla cabalmente sus funciones.
Rafael Bielsa y Marienhoff
Es decir, el D Adm. regula y estructura, mientras que la
Adm. Pb. las ejecuta y exige su cumplimiento, ambas se
complementan.
 Administracin y Gobierno
El Gobierno es el rgano supremo de la jerarqua de
la Adm. del Estado que ejerciendo poderes tutelares
sobre las autarquas locales e institucionales, puede
decirse que rige toda la vida administrativa de un
pas.

El gobierno se diferencia de la Administracin en que

es una actividad cotidiana ininterrumpidamente
desplegada para conseguir fines de inters general.

Al poder Ejecutivo le corresponde la actividad

administrativa y la actividad gubernamental.
La actividad administrativa y la actividad poltica
son dos especies de una misma funcin que es la
ejecutiva.

La Administracin es la actividad que se realiza para

satisfacer las necesidades del Estado, de acuerdo
con las leyes y las directrices del gobierno.

La Administracin es la actividad que se realiza para

satisfacer las necesidades del Estado, de acuerdo
con las leyes y las directrices del gobierno.
 La Const. Poltica, en el Titulo IV referente a la
Estructura del Estado, tipifica aspectos relacionados
a los Poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, ente
otros. Es decir, trata sobre todo lo relacionado a las
funciones y otros aspectos de estos poderes del
Estado.

La funcin ejecutiva o administrativa del Estado se

ocupa: Satisfaccin de los intereses comunitarios
impostergables (es la funcin ms amplia que se
utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal del
poder ejecutivo, es donde encontramos al D Ad)

El obj. De la tarea poltica es velar por la seguridad,

orden, derecho, paz, armona, asistencia,
prosperidad moral y material del Estado.
 Se identifica una actividad funcional con una
actividad orgnica, es decir una funcin, un
RGANO El rgano Ejecutivo tiene a su cargo
la Funcin Administrativa.

La Funcin Gubernativa se traduce en una

actividad de orden superior, encaminada en la
direccin suprema y general del Estado, que
tiene por objeto, determinar los fines de la
accin estatal en su conjunto y de sealar las
direcciones a las que debern ajustarse las
otras funciones con el propsito de que
acten de manera coordinada.