CADASTRO TCNICO

MULTIFINALITRIO

CURITIBA, AGOSTO DE 2008.

FBIO PAGLIOSA ULKOWSKI

Engenheiro Cartgrafo INCRA PR SR(09)
fabio.pagliosa@cta.incra.gov.br
INTRODUO
Atualmente o crescimento urbano dos municpios acentuado, o
que aumenta bastante a demanda em planejamento e gesto, assim
como o ordenamento fundirio do pas necessita de um maior
controle.
O Cadastro Tcnico uma ferramenta importantssima para a
tomada de decises, planejamentos estratgicos e gesto territorial,
tanto urbana como rural. importante levar em considerao tanto a
administrao pblica como o setor privado.
Mas esta ferramenta no vem sendo utilizada com todas suas
possibilidades, estando seu uso focado principalmente em
arrecadaes de impostos, visando o combate sonegao dos
mesmos.
 CONCEITOS
De acordo com LOCH (1998 apud Gonalves 2006) o Cadastro Tcnico
Multifinalitrio uma rea de pesquisa intradisciplinar que envolve conhecimentos
desde as medidas cartogrficas at ao nvel dos imveis, a legislao que rege a
ocupao do solo, bem como uma avaliao rigorosa da melhor forma de ocupao
deste espao para se obter o desenvolvimento racional da rea.

Blachut (1974 apud Kelm 1998) afirma que o Cadastro Tcnico Multifinalitrio
CTM, deve ser entendido como um sistema de registro da propriedade imobiliria,
feito de forma geomtrica e descritiva, constituindo-se desta forma, o veculo mais
gil e completo, fornecendo parmetros para modelo de planejamento, levando-se
em conta a estruturao e funcionalidade.

Segundo definido por LIMA (1999 apud Gonalves 2006), o Cadastro Tcnico
Multifinalitrio - CTM - um conjunto de informaes grficas e descritivas de uma
poro da superfcie terrestre, contendo as propriedades imobilirias corretamente
georreferenciadas, possibilitando o conhecimento detalhado sobre todos os aspectos
levantados, tendo em vista a Gesto Ambiental de forma racional, legal e econmica.
 CONCEITOS
HENSSEN (1990, apud Antunes A.F.B. 2004) relaciona o cadastro ao
registro da terra e sua utilizao. Este registro composto de duas partes:
- (a) a base cartogrfica, composta de mapas em grande escala;
- (b) o dado descritivo contendo os registros ( ex:. indicao fiscal,
proprietrio, caractersticas geomtricas, localizao, benfeitorias, valor
histrico, valor de mercado, etc.)

BANCO DE DADOS BASE CARTOGRFICA

ATRIBUTOS
Indicao fiscal ATUALIZAO
localizao
Proprietrio
Benfeitorias
valor
 EVIDNCIAS HISTRICAS

Existem evidncias de documentao de terras para taxao e

outras contribuies para o estado, j no Egito antigo de 3000
anos antes de Cristo, em uma meno dos registros de terras do
rei, estes registros eram baseados em medies, e figuras de
agrimensores em tumbas antigas (Henssen,1971, apud Larsson,
1991, apud Coelho 1999).
O marco principal do cadastro aconteceu em 1808, na Frana, com
Napoleo. Aps a Revoluo Francesa, quando decretou um
completo levantamento cadastral, de todo territrio nacional
francs, e tambm das terras ocupadas, com a finalidade de
mapear as reas estratgicas, estimular a cidadania e a tributao
justa dos imveis (Lima, 2000).
A moderna interpretao do termo cadastro tem origem nesse
modelo francs introduzido por Napoleo (Macaraty, 2003).
EVIDNCIAS HISTRICAS

No Brasil:
- Os registros de terras comearam logo aps o estabelecimento das
capitanias hereditrias, com as doaes de sesmarias, destinava-se
grande lavoura e criao de gado. O sistema de sesmarias
terminou em 1821.
- A Lei n 601, de 18-9-1850, considerada a primeira lei de terras
brasileira, discriminou os bens do domnio pblico do particular,
criando o registro paroquial das terras possudas pelo Imprio e
obrigando os proprietrios rurais a registrarem suas terras. O
Registro do Vigrio, como ficou conhecido, tinha efeito meramente
declaratrio, reconhecendo-se a posse sobre o imvel. (Antunes
A.F.B 2004).
OBJETIVOS
O Cadastro alm das funes fiscais e legal serve como base de dados
para o planejamento: chamado de multifinalitrio (baseando-se em
tecnologias de Geoprocessamento).
Principais Objetivos:
- cobrana justa de impostos;
- embasar o planejamento governamental;
- garantia da propriedade imobiliria;
- facilidade e economia nos processos de desapropriaes legais e
servides;
- fiscalizao da execuo de planos de desenvolvimento regional
para obras em geral;
- gerao de dados espaciais para um sistema de informaes;
- permitir acuidade no planejamento;
- permitir a atualizao cadastral;
- funo social da terra.
 CADASTRO URBANO
Instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e planejamento da
expanso urbana do municpio, assim como parte importante de um
Plano Diretor.

PLANO DIRETOR:
- A Constituio Federal em seu art. 182, 1 determina que o Plano
Diretor deva ser objeto de lei, sendo obrigatrio para cidades com mais
de vinte mil habitantes.
- Alm do disposto na Constituio, a Lei 10.257/2001, que regulamenta
o Estatuto da Cidade, em seu art.39 diz que a propriedade urbana
cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no Plano Diretor. Esta Lei obriga os
municpios nas Leis Orgnicas Municipais a criar o Plano Diretor. O
Estatuto da Cidade traa normas gerais de Direito Urbanstico.

Em questo aos imveis urbanos no temos Normas atuais sobre

cadastro, apenas disposies encontradas a muitos anos, podemos citar a
NBR 14166/1998, da ABNT, que estabelece as normas para implantao
e manuteno da Rede de Referncia Cadastral Municipal.
OBJETIVOS DO CADASTRO
TCNICO URBANO

Coletar as informaes descritivas, ou seja, todos os elementos

que caracterizam a rea urbana;
Atualizar o sistema descritivo e o conjunto de informaes que
caracterizam cada propriedade imobiliria;
Obter um sistema cartogrfico georreferenciado e atualizado
sistematicamente;
Interligar as informaes cartogrficas e descritivas de maneira
que se possa obter cruzamento de informaes.

(2006, Dr. Antunes, A.F.B.)

PRINCIPAIS PROBLEMAS DO
CADASTRO URBANO

Base cartogrfica desatualizada;

Base cartogrfica sem Geo-referncia;
Falta de pessoal habilitado nas prefeituras para gerenciar as informaes
(Cartgrafo, Gegrafo, Arquiteto ou profissional especializado no assunto);
Falta de pessoal nas equipes de Cartografia, Cadastro e Geoprocessamento;
Impreciso na posio dos imveis;
Falta de integrao entre o registro e o cadastro;
Falta de investimento para o levantamento cadastral e atualizao cadastral.

(2006, Dr. Antunes, A.F.B.)

CADASTRO RURAL
O cadastro de imveis rurais atribuio do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria INCRA, o qual gerencia o
Sistema Nacional de Cadastro Rural SNCR.

O que deve ser cadastrado?

O imvel Rural Que segundo o Estatuto da Terra Lei n 4.504/64:
Prdio Rstico de rea contnua, qualquer que seja sua localizao,
que se destine ou que possa se destinar explorao agrcola,
pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agro-industrial.

Quem deve cadastrar?

Todos os proprietrios, titulares do domnio til ou possuidores a
qualquer ttulo de imvel rural.
CADASTRO RURAL
Como Cadastrar?
O cadastramento declaratrio, e existem trs formulrios a serem
preenchidos pelo proprietrio; sendo dois destinados coleta de dados
referentes ao imvel rural e um destinado coleta de informaes
sobre a(s) pessoa(s) e sua vinculao com o imvel rural.
- a) Dados Pessoais e de Relacionamento;
- b) Dados Sobre Estrutura;
- c) Dados Sobre Uso.

Com o cadastramento do imvel rural, o proprietrio obter o

Certificado de Cadastro de Imvel Rural CCIR. Documento
indispensvel para desmembrar, arrendar, hipotecar, vender ou
prometer em venda o imvel rural e para homologao de partilha
amigvel ou judicial.
CADASTRO RURAL
Quando Cadastrar?
- Incluso de um novo imvel rural;
- Incluso de imvel rural originrio de desmembramento;
- Recadastramento de imvel rural no cadastrado a partir de 1992;
- Alterao por aquisio de rea total;
- Alterao por mudana de condomnio;
- Alterao de explorao;
- Alterao por desmembramento;
- Alterao por remembramento;
- Alterao por anexao de rea no cadastrada;
- Alterao por retificao de rea;
- Alterao de dados pessoais;
- Outras alteraes.
CADASTRO RURAL
Lei n 10.267 de 28/08/2001
Altera dispositivos das Leis nos :
4.947, de 06/04/66
5.868, de 12/12/72
6.015, de 31/12/73
6.739, de 05/12/79
9.393, de 19/12/96

Lei para fins de recadastramento e de

aprimoramento do Sistema de Tributao de
Terra e do Sistema Nacional de Cadastro
Rural SNCR.
OBJETIVOS LEI 10.267/2001

Criar o Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNIR

Criar o novo Sistema Pblico de Registro de Terras

Objetivo Principal

Acabar com a grilagem de terras

CONSIDERAES FINAIS
DESTACA-SE A IMPORTNCIA E AS VRIAS APLICAES
DO CADASTRO TCNICO MULTIFINALIRRIO TANTO NA
REA RURAL COMO URBANA;
O CADASTRO BASE PARA UM PLANEJAMENTO URBANO
E PRINCIPALMENTE PARA UTILIZAO DE TCNICAS DE
GEOPROCESSAMENTO E SISTEMA DE INFORMAES
GEOGRFICAS.