Secretara Secretara de Gestin

General Pblica

EL GOBIERNO ABIERTO EN EL PER

Eduardo Pezo Castaeda

Secretara de Gestin Pblica
Presidencia del Consejo de Ministros del Per
1

Modernizando la Gestin del Estado

 QUE ES GOBIERNO ABIERTO?

Un nuevo modelo de relacin entre los gobernantes, las administraciones pblicas y la

sociedad, basado en la transparencia, la apertura, la colaboracin y orientado a la
participacin de los ciudadanos tanto en el diseo como en la implementacin de las polticas
pblicas. Todo ello potenciado por las posibilidades de la web 2.0, (facilita: intercambio de
informacin, espacios de colaboracin y de participacin de los ciudadanos). De esta manera
se fortalece la gobernanza democrtica.

Algunos conceptos de Gobierno Abierto

Es aquel que entabla un constante dilogo con los ciudadanos con el fin de conocer lo que ellos dicen y
solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboracin de los
ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta, que comunica todo lo que hace de forma
abierta y transparente. (Calderon y Lorenzo, Gobierno Abierto, 2010)

Es la doctrina poltica que sostiene que los temas de gobierno y administracin pblica deben ser abiertos a
todos los niveles posibles en cuanto a transparencia, esto debe ir unido a la creacin de espacios permanentes
de participacin ciudadana y colaboracin ciudadana.
2
Wikipedia (http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_abierto

Modernizando la Gestin del Estado

 LA ALIANZA PARA EL GOBIENRO ABIERTO

58 pases

Poblacin de estos pases

suma 1.97 billones de Principios que sustentan la Alianza:
personas
Transparencia: Proporcionar informacin sobre los que esta
haciendo el gobierno, planes de accin, fuentes de datos. Ello
promueve rendicin de cuentas.
La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) es un
Participacin: Promover el derecho de la ciudadana a
esfuerzo global para mejorar los gobiernos. Los
participar en la las polticas pblicas. Las entidades pblicas se
ciudadanos quieren gobiernos ms
benefician de conocimientos, ideas y experiencia de los
transparentes, eficaces y responsables, con
ciudadanos.
instituciones que permitan participar a las
Colaboracin: Promover el trabajo conjunto entre 3los
personas y tengan en cuenta sus necesidades.
Modernizando la Gestin del Estado
http://www.opengovpartnership.org
funcionarios pblicos, ciudadanos y empresa privada, para
resolver problemas pblicos
 INTENCIN DEL PER DE FORMAR PARTE DE LA ALIANZA PARA EL
GOBIERNO ABIERTO

2011, 13 de Septiembre

Present ante los Gobiernos de Brasil y

Estados Unidos, la carta de intencin
66 Asamblea General
2011, 20 de septiembre
mediante la cual el pas expres su voluntad
Compromiso formal el Per
de unirse a la Alianza para el Gobierno
Abierto.

Los pilares fundamentales que inspiran a la Sociedad de Gobierno Abierto (transparencia,

participacin, integridad pblica y gobierno electrnico) encuentran coincidencias con los
objetivos trazados por el gobierno peruano para tener un Estado ms cercano a la
4
ciudadana en donde sta se convierta en el centro de la poltica pblica.
Modernizando la Gestin del Estado
 INICIO DEL PROCESO: CONFORMACIN DE UN COMIT EJECUTIVO PARA LA
ELABORACIN DEL PLAN DE ACCIN

NOVIEMBRE
Ministerio de Relaciones DICIEMBRE
2011 Exteriores invita a Se conforma un Comit
entidades pblicas y OSC a Ejecutivo a cargo de la
participar en la elaboracin elaboracin del Plan
del Plan de Accin

Estado Sociedad Civil

Presidencia del Consejo de Ministros Ciudadanos al Da

(Secretara de Gestin Pblica, Oficina
Nacional de Gobierno Electrnico, CAN
MIEMBROS DEL COMIT Asociacin Nacional de Centros de
EJECUTIVO PARA ELABORAR Ministerio de Relaciones Exteriores investigacin, Promocin Social y
PLAN DE ACCION DE Desarrollo
GOBIERNO ABIERTO
Contralora General de la Repblica Consejo de la Prensa Peruana

Defensora del Pueblo Protica

Modernizando
Poder Judicial la Gestin del Estado
 DESARROLLO DEL PROCESO: ACCIONES

21 al 30 Marzo 2012

Recepcin,
sistematizacin e
1 al 20 Marzo 2012
integracin de
Publicacin del Plan aportes
de Accin en el
Portal web de la
PCM y otras
Febrero y Marzo 2012
2 Reuniones del instituciones para
Comit Ejecutivo con aportes
18 Ministerios y
Sociedad Civil
Dic. 201 1 a Marzo 2012

6 Reuniones del
Comit Ejecutivo
para discusin del Aportes al Plan de Accin
proyecto del Plan
Ciudadanos Organizaciones de la Entidades
Sociedad Civil pblicas
6
9 9 15
Modernizando la Gestin del Estado
 DESARROLLO DEL PROCESO: APROBACION DEL PLAN DE ACCIN Y
PRESENTACIN A LA ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO

PLAN DE ACCION DE GOBIERNO

ABIERTO

10 de abril de 2012 17 y 18 de abril de 2012

Resolucin Ministerial N085-2012-PCM, Presentacin del Plan de
aprueba Plan de Accin de Gobierno Accin de Per en la II
Abierto del Per Reunin OPG Brasilia

Modernizando la Gestin del Estado

 COMPROMISOS DEL PLAN DE ACCIN / 1

Compromiso 0: Definir plazos, responsables y mecanismo de seguimiento y evaluacin del Plan (periodo 2012 -
2014)

Componente 1: Mejorar niveles de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Revisar y mejorar el marco normativo de transparencia

Implementar un Sistema de Seguimiento sobre el cumplimiento de la Ley de Transparencia
Mejorar la presentacin y operatibilidad de los Portales de Transparencia Estndar
Mejorar la normativa sobre gestin de archivos y conservacin de la informacin
Mejorar las capacidades de los funcionarios responsables encargados de esta labor
Evaluar la creacin de una institucin autnoma y especializada que garantice el derecho de acceso a la
informacin

Componente 2: Promover una mayor Participacin Ciudadana

Fortalecer espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin.

Fortalecimiento de las capacidades a funcionarios pblicos en materia de participacin ciudadana
Implementar mecanismo de participacin a travs de TIC
Mejorar mecanismos de acceso y comprensin de la informacin presupuestal para la ciudadana
 COMPROMISOS DEL PLAN DE ACCIN / 2
Componente 3: Aumentar la Integridad Pblica

Aprobar el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012 -2016

Perfeccionar la normatividad sobre declaraciones juradas de ingresos y bienes y rentas de los funcionarios
pblicos
Fortalecer el Sistema Nacional de Atencin de Denuncias
Fortalecer la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
Mejorar el marco normativo de los Programas Sociales para garantizar mayor transparencia
Implementar un Sistema de Seguimiento y Monitoreo en las contrataciones pblicas que realicen los
Programas Sociales

Componente 4: Gobierno Electrnico y Mejora de Servicios Pblicos

Promover la difusin progresiva de los datos abiertos en los portales de las entidades pblicas.
Conformar una Comisin Multisectorial de Seguimiento de la implementacin de la Agenda Digital Peruana
2.0
Incrementar el nmero de servicios facilitados por la Plataforma de Interoperabilidad.
Implementacin de trmites administrativos en lnea y ampliacin de los mdulos de atencin ciudadana.
Disear e implementar el marco normativo y los incentivos necesarios para que las entidades pblicas del
gobierno nacional, regional y local implementen mejoras en la simplificacin administrativa de trmites y la
atencin al ciudadano.
.

GOBIERNO ABIERTO Y MODERNIZACION DEL ESTADO: VNCULOS

La propuesta de modernizacin de la gestin pblica

Emprender un proceso de reforma integral de gestin a nivel gerencial u operacional que pueda
afrontar la debilidad estructural del aparato estatal y as, pasar de una administracin pblica
que se mira a s misma, a una guiada por la obtencin de resultados para el ciudadano.

Es as que, la PCM, a travs de la Secretara de la Gestin Pblica, ente rector del Sistema de
Modernizacin, viene impulsando un proceso de modernizacin comenzando por el nivel de la
gestin pblica en el Poder Ejecutivo.

Modernizacin de la gestin pblica: realizacin de

acciones orientadas a incrementar los niveles de eficiencia
y eficacia en la gestin pblica a fin de que logre resultados
en beneficio de los ciudadanos. (Gestion con enfoque de
resultados)
.

GOBIERNO ABIERTO Y MODERNIZACION DEL ESTADO: VNCULOS

La nueva visin: Estado moderno al servicio de las personas

GOBIERNO ABIERTO Y MODERNIZACION DEL ESTADO: VNCULOS

Mejora la eficiencia Mejorar eficiencia

de los SS.PP. de los bienes y M
G SS.PP.
aprovechando el O
O conocimiento de los
B ciudadanos que D
participan y colaboran E
I Impulsar una
E Eleva los niveles de gestin publica R
cumplimiento de las orientada a
R polticas pblicas resultados N
N I
O Z
Entabla un Que impacte
A constante dilogo positivamente en A
B con ciudadanos la calidad de vida C
I para escucharlos y del ciudadano
tomar decisiones tomando en I
E basadas en sus cuenta sus

R Transparenta la gestin
necesidades necesidades
T para abrirla al
Mejorar la N
escrutinio ciudadano. capacidad de
O Fomenta rendicin de gestin del Sector
cuentas para Pblico
incorporar mejoras
 GOBIERNO ABIERTO COMO EJE DE LA POLITICA DE MODERNIZACION DE LA
GESTIN PBLICA
El 9 de enero de 2013 se public el Decreto Supremo N004-2013-PCM que aprueba la Poltica de
Modernizacin de la Gestin Pblica, que establece como eje transversal de la misma al Gobierno Abierto, as
como lineamientos sobre Gobierno Abierto que orientan a todas las entidades pblicas.
 LINEAMIENTOS DE GOBIERNO ABIERTO PARA TODAS LAS ENTIDADES PBLICAS EN
EL MARCO DE LA POLTICA DE MODERNIZACIN

Lineamientos: Orientaciones y recomendaciones de aplicacin general respecto a lo que debera hacer

cada una de las entidades pblicas para servir mejor al ciudadano, desarrollar una gestin pblica para
resultados y contribuir al desarrollo nacional, regional y/o local.

EJES TRANSVERSALES LINEAMIENTOS

Asegurar la transparencia, la participacin y la colaboracin ciudadanas en el debate de las
polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el
1. Gobierno Abierto desempeo de la entidad.
Usar las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de
produccin de la entidad y el desarrollo del gobierno abierto. Desarrollar tecnologas de
2. Gobierno Electrnico informacin y comunicaciones que simplifiquen los procedimientos administrativos y
permitan acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas.

Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con entidades

del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio
3. Articulacin del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin de polticas, recursos y
Interinstitucional capacidades institucionales.
 AVANCE EN LA IMPLEMENTACIN: COMPROMISO CER0/1

Diseo de un Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin: batera de indicadores para el seguimiento de los

compromisos del Plan de Accin de Gobierno Abierto con la participacin de entidades pblicas y OSC.

Participantes
Entidades OSC Gremios
Pblicas Empresariales
22 9 1
Agosto Setiembre 2012

17 Junio Julio 2012 3 reuniones de

revisin y 1 reunin
de aprobacin de los
9 reuniones de indicadores
discusin y
Mayo - 15 Junio 2012 afinamiento de
4 Talleres de indicadores
diseo de
indicadores
 Entidades y organizaciones que participaron en la elaboracin del mecanismo de seguimiento:

ENTIDADES PBLICAS ORGANIZACIONES SOCIEDAD CIVIL

Archivo General de la Nacin
Asociacin de Municipalidades del Per AMPE Ciudadanos al Da CAD
Banco de la Nacin Consejo de la Prensa Peruana CPP
Contralora General de la Repblica Frum Solidaridad Per
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin Grupo Propuesta Ciudadana
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYTEC Instituto de Defensa Legal IDL
Defensora del Pueblo Instituto Prensa y Sociedad IPYS
Congreso de la Repblica Protica
Jurado Nacional de Elecciones Red Cientfica Peruana RCP
Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza MCLCP Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Ministerio del Ambiente GREMIOS EMPRESARIALES

Ministerio de Relaciones Exteriores Cmara de Comercio de Lima

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Educacin COOPERACIN INTERNACIONAL
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social Cooperacin Tcnica Alemana GIZ
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Transportes y Comunicaciones - FITEL
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI-PCM

Poder Judicial
Red de Municipalidades Rurales y Urbanas del Per REMURPE

Secretara de Gestin Pblica PCM

 MATRIZ DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ACCIN

4 Componentes, 12 compromisos, 22 indicadores

Transparencia y Acceso a Integridad Pblica Participacin Ciudadana Gobierno Electrnico

Componente la Informacin

Revisar y mejorar el Asegurar instrumentos de Mejorar instrumentos para Mejorar y desarrollar

marco normativo en gestin que viabilicen fomentar la participacin instrumentos de tecnologa
materia de transparencia acciones orientadas a la ciudadana de informacin y
y acceso a la informacin integridad comunicacin (tic) que
faciliten la integracin de la
informacin del estado

Compromisos Fortalecer Fortalecer la Fortalecer espacios de Mejorar el marco normativo

institucionalidad sobre institucionalidad para participacin ciudadana sobre gobierno electrnico
transparencia y acceso a mejorar la integridad
la informacin publica pblica

Desarrollar instrumentos Revisar y mejorar el marco Fortalecer capacidades de Articular los esfuerzos que
para incrementar la normativo en materia de las OSC y funcionarios de desarrollan las entidades
transparencia y acceso a integridad pblica entidades pbicas en pblicas en el marco del
la informacin participacin ciudadana gobierno electrnico
 Compromiso Indicador

Revisar y mejorar el marco normativo en Documento de modificaciones al reglamento de la Ley TAIP presentados
materia de transparencia y acceso a la
informacin Porcentaje de entidades pblicas por nivel de gobierno que disponen de lineamientos, directivas o
similares para el cumplimiento de la Ley TAI

Porcentaje de entidades pblicas, por nivel de gobierno, que introducen la implementacin de

Desarrollar instrumentos para incrementar instrumentos TAIP en sus herramientas de gestin pblica (PEI - POI)
la transparencia y acceso a la informacin.
Porcentaje de ciudadanas y ciudadanos encuestados por regin, que sealan acceder a informacin
pblica sin trabas burocrticas.

Asegurar instrumentos de gestin que Porcentaje de entidades pblicas por nivel de gobierno, que disponen de planes, programas, proyectos
viabilicen acciones orientadas a la integridad y/o estrategias especializadas aprobadas y/o en implementacin.

Mejorar instrumentos para fomentar la
participacin ciudadana
Fortalecer espacio de participacin
ciudadana
Porcentaje de entidades pblicas obligadas y no obligadas, por nivel de gobierno, que rinde cuentas a
las ciudadanas y ciudadanos peridicamente.
Nmero de gobiernos regionales, en cuyas jurisdicciones se implementan mecanismos de dilogo y
negociacin entre empresas, estado y organizaciones sociales
Porcentaje de Organizaciones de Sociedad Civil, por regin, que participan en el diseo,
implementacin y evaluacin de instrumentos de poltica pblica.

Mejorar y desarrollar instrumentos de

tecnologa de informacin y comunicacin Nmero de servicios pblicos que usan la plataforma de interoperabilidad
(tic) que faciliten la integracin de la
informacin del estado
 AVANCE EN LA IMPLEMENTACION: COMPROMISO CERO / 2

El 6 de enero del 2013, mediante Decreto Supremo N003-2013-PCM se cre la COMISIN

MULTISECTORIAL DE NATURALEZA PERMANENTE PARA EL SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIN DEL
PLAN DE ACCIN DE GOBIERNO ABIERTO, adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros.

CONFORMACIN DE LA COMISIN MULTISECTORIAL DE GOBIERNO ABIERTO

ESTADO (6) SOCIEDAD CIVIL (3) GREMIOS EMPRESARIALES (1)
PCM (Secretario General-Presidente, Ciudadanos al Da Confederacin Nacional de
SGP-Secretara Tcnica, ONGEI) Consejo de la Prensa Peruana Instituciones Empresariales Privadas -
MINJUS Protica CONFIEP (Titular)
RR.EE. Cmara de Comercio de Lima
Poder Judicial (Alterno)

Defensora del Pueblo Contralora General de la Repblica

OBSERVADORES
Comisin Alto
Nivel
Anticorrupcin
 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ACCIN/1

COMPONENTE 1: Mejorar los niveles de Transparencia y Acceso a la Informacin

Se ha elaborado el proyecto de D.S. que modifica el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica, a fin de mejorar los niveles de transparencia en la gestin pblica. Aprobado en
Consejo de Ministros, se encuentra en despacho presidencial para firma.

Se ha planteado una iniciativa para crear una Autoridad Nacional en materia de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica, encargada de resolver conflictos entre ciudadanos y entidades pblicas por la
negativa de stas ltimas de entregar informacin, as como fiscalizar el cumplimiento de las normas de
transparencia (propuesta de la Defensora del Pueblo)

Se aprob un proyecto con el BID para mejorar los mecanismos de transparencia gubernamental,
enfocado en 4 temas: i) mejora de los portales de transparencia, ii) capacitacin a funcionarios pblicos
sobre temas de transparencia, iii) diagnstico para la mejora de los archivos; y iv) diseo del portal de
datos abiertos del Estado peruano. Implementacin durante el ao 2013.
 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN /2

COMPONENTE 3: Aumentar la Integridad Pblica

Mediante Decreto Supremo N 119-2012-PCM se aprob el Plan de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016.
Elaboracin participativa entre entidades del Estado y OSC.

La Contralora General de la Repblica ha iniciado un proceso de fortalecimiento del Sistema Nacional de

Atencin de Denuncias (SNAD) y una campaa encaminada a difundir dicho sistema para promover la
participacin de la ciudadana en la deteccin de actos de corrupcin.

El 4 de enero se emiti la Ley N 29976 que crea la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin -CAN-, de esta
manera se fortalece dicha comisin.

COMPONENTE 4: Gobierno Electrnico y Mejora de los Servicios Pblicos

Aprobacin del Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2012- 2017. Dicho Plan contiene entre otras acciones
estratgicas: i) Lograr el posicionamiento de la plataforma de interoperabilidad, ii) Realizar el seguimiento de
la Agenda Digital 2.0.; iii) Implementar servicios en lnea de mayor impacto para el ciudadano y las empresas.

Mediante Resolucin Ministerial N 048-2013-PCM se aprob el Plan Nacional de Simplificacin

Administrativa 2013-2016, que precisa las acciones necesarias, metas, indicadores, plazos y entidades
pblicas responsables de su ejecucin.
 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN: Otras acciones

- Estrategia de Comunicacin GOBIERNO ABIERTO PER:

Se ha elaborado y aprobado los siguientes materiales de difusin:

Logo de Gobierno Abierto Per, as como del manual de identidad para su uso.
Brochure informativo.
Video institucional Gobierno Abierto Per (www.pcm.gob.pe;
http://www.youtube.com/watch?v=yEtMRxaAYLA)
Documento de Sistematizacin del proceso de elaboracin del Plan de Accin de Gobierno Abierto y su
implementacin. Dicho documento contiene las entrevistas a todos los actores clave que participaron en la
elaboracin del Plan, asimismo, sistematiza el proceso participativo en dicha elaboracin y desarrolla la
importancia de este tipo de experiencia para el desarrollo de polticas pblicas en el pas.
 RETOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ACCIN DE GOBIERNO ABIERTO

Mayor difusin sobre el Plan de Accin de Gobierno Abierto tanto a nivel de las entidades
pblicas como de la sociedad en general, as como sobre el proceso de elaboracin de dicho
Plan como una experiencia beneficiosa para la formulacin de polticas pblicas.

Involucrar al Congreso de la Repblica y a los Gobiernos Regionales y Locales de manera mas

activa en el proceso de implementacin del Plan de Accin.

Velar por el buen funcionamiento del mecanismo de seguimiento y evaluacin de la

implementacin del Plan de Accin, manteniendo el carcter participativo que ha guiado la
iniciativa.

Adoptar acciones que permitan involucrar a los diferentes actores sociales tomando en cuenta
las diferencias culturales existentes en el pas (pueblos indgenas, comunidades campesinas,
etc.)
MUCHAS GRACIAS