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Proyecto de Ley modificacin para

reducir el peso de manipulacin de


cargas (Artculo 211-H Ley N20.001)

Presentacin ante la Comisin de


Trabajo y Seguridad Social
CONTENIDOS

1.- Definicin del problema

2.- Enfoques de estudio del MMC

3.- Marco Legal

4.- Asesora de las mutualidades en Manejo Manual de Cargas

5.- Conclusiones

6.- Propuestas a la modificacin de la Ley


1.- Definicin del Problema

El dolor de espalda es un importante problema de salud del mundo occidental. La prevalencia


en el trascurso de la vida se calcula entre un 50% y 90% segn la poblacin en estudio,
mientras su incidencia es alrededor del 5% anual (lvarez-Casado et.al, 2009)

De acuerdo a OMS, estos problemas de salud constituyen la principal causa de ausentismo


laboral en el mundo.

En la Unin Europea (UE), el dolor es espalda es uno de los principales problemas de salud
relacionados al trabajo (23,8% de los trabajadores). El costo econmico oscila entre el 2,6% y el
3,8% del PIB.
Los estudios epidemiolgicos han demostrado que existe asociacin entre dolor lumbar y
Manejo Manual de Carga (NIOSH 1997).

En la Encuesta Laboral (ENCLA 2008 y 2011), trabajadores y empresas sealan que los factores
de riesgo de mayor presencia corresponde a sobre-esfuerzos por MMC.
El Sndrome de Dolor Lumbar (SDL) sigue siendo un problema
importante de salud ocupacional, a pesar de los esfuerzos en
prevencin...

El Lumbago ocupa el tercer lugar en frecuencia despus


de heridas manos y tobillos (Estadsticas ACHS-2014)..

El SDL es un problema de naturaleza Multifactorial...


Factores Factores del
Ambientales Trabajo (Tarea)

Fuerza (peso Torsin, flexin,


Exposicin lateralizacin
a fro/calor del objeto)
de tronco
Exposicin a Restricciones
vibraciones Frecuencia posturales
Condiciones
del terreno y
entorno Acoplamiento
Forma, volumen Mano-objeto
y tipo de carga

SDL
Escaso control
Condicin y retroalimentacin
fsica Percepcin de riesgo
asociado a MMC
Capacitacin en
Edad, genero, tcnicas de MMC
experiencia
Estado de salud,
actividades Rotacin de
extra-laborales Incentivo x por puestos, Pausas
produccin

Factores Factores
Individuales Organizacionales/
Psicosociales
Frecuencia casos segn sector econmico ao 2014

Casos declarados por cada 1000 trabajadores empresas ACHS


Fuente : ACHS
Carga:
cualquier objeto (o ser vivo), que se requiere mover
A
utilizando fuerza humana; cuyo peso supera los 3 kg.

Referencias:
Decreto Supremo N63/2005
Norma ISO 11228-1(2003)
Gua Tcnica Manejo Manual de Carga (2008)

B
Segn el Decreto Supremo N 63/2005 (Norma ISO 11228-1), MMC es cualquier actividad que
requiere el uso de fuerza humana para:

Levantar - Descender

o b
r


o

P
Ecuacin NIOSH (versin europea: EN 1005-2:2003)

MLR (Masa Lmite Recomendada) = 25 x VM x DM x HM x AM x CM x FM x OM x PM (kg)

Donde:

VM : multiplicador de distancia vertical


DM : multiplicador de desplazamiento vertical
HM : multiplicador de distancia horizontal
AM : multiplicador de asimetra
CM : multiplicador de agarre
FM : multiplicador de frecuencia
OM : multiplicador de manipulacin con una mano
PM : multiplicador de operaciones que requieren mas de una persona
Transportar (caminar (Mtodo Manual Assessments Charts,
MAC)
con carga)

(Tablas de Liberty Mutual, Norma ISO


Empuje-Arrastre 11.228-2)
Manejo Manual de pacientes

Manejo Manual de animales


MMC 25 Kg ?
Manejo Manual de nios

Empuje arrastre carros

Se resuelve el problema slo con definir un lmite mximo?


2.- Enfoques de estudio del MMC

Slo hace unas pocas dcadas atrs se pensaba que cierta cantidad de kilogramos poda ser
levantada de manera segura por hombres, mujeres o nios. Esta idea simple del problema se ha
abandonado por muchas razones. Una de ellas es que las Personas son diferentes: al menos en
cuanto a talla, peso, fuerza y habilidades (Kroemer,1997)

Desde esta perspectiva una estrategia vinculada a la prevencin del dolor lumbar ha sido
establecer limites de peso, basado en las capacidades de manejo manual de carga de los
trabajadores (Chafin et.al.2006; Snook 1985). En Ergonoma se utilizan 3 enfoques principales para
determinarlo:

-Biomecnico
-Fisiolgico
-Psicofsico
Enfoque biomecnico:
Disear tareas que no excedan las capacidades
del sistema musculoesqueltico (compresin
sobre disco lumbar L5-S1).

Ensayos de mxima fuerza compresiva


(a la falla) realizados en especmenes de
discos vertebrales de cadveres.

Alta variabilidad: 2.000 a 8.000 Newton.

Alta dependencia de edad y gnero.

Enfoque aplicable a levantamientos de baja


frecuencia.
Sobre 3.400 Newton de compresin discal la
Modelamiento matemtico (esttico y incidencia de dolor lumbar aumenta un 40%
dinmico). respecto a labores menos exigentes (NIOSH)
Enfoque fisiolgico:
Disear tareas que no excedan las capacidades
del sistema cardiovascular y respiratorio.

Asociado a la evaluacin de fatigafsica general.

Consumo de oxgeno de la tarea (como % del


VO2max).

Aplicable a levantamiento repetitivo.

La capacidad aerbica es muy dependiente de la


tarea.

No existe suficiente evidencia epidemiolgica que


vincule carga fisiolgica con lesiones lumbares.

Este criterio no necesariamente protege de los


potenciales riesgos del efecto acumulativo del
En relacin a los lmites de consumo energtico, se
levantamiento repetitivo (Waters et al.1993;
Dempsey 1998;Ayoub et al. 1999). establece un gasto energtico mximo de 2,2 a 4,7
Kcal/min (NIOSH)
Enfoque psicofsico:
Disear tareas que sean aceptables para los
trabajadores que la ejecutan (percepcin del
esfuerzo fsico).

Se basa en la Ley deWeber:


La magnitud del estmulo percibido (S) es
proporcional a la intensidad del estmulo
fsico (I)

S = k In

Este enfoque integra demandas biomecnica


y fisiolgica de la tarea.

Aplicable a levantamiento en frecuencias


intermedias (< 4.3 min-1). 25 kg protegen al 90% de la poblacin laboral
masculina y el 70% de la poblacin laboral femenina
Este enfoque se ocupa para establecer
lmites de peso o fuerza aceptable en funcin
(Norma UNE 1005-2:2003) en condiciones ideales
del gnero y variables de latarea.
Publicaciones en Chile (lmites de carga)
Capacidad de Manejo Manual de Carga en Trabajadores Chilenos: pesos mximos aceptables para tareas de
levantamiento. (Crdova V.; Pinto R.; Llambas J.; Chavez B. 2009. Revista Ciencia y Trabajo. Volumen 34.)

-Peso Mximo Aceptable (PMAL): 25,37 Kg para frecuencias de 0.5 lev/min; 21,06 Kg para 1 lev/min y 17,2 Kg
para 4 lev/min.
-PMAL es un 25% inferior a poblacin laboral masculina norteamericana y 5% superior a poblacin oriental.

Capacidad de Manejo de Cargas de Trabajadoras (Gutirrez M.; Flores C.;Monz J. 2009. Revista Ciencia y
Trabajo. Volumen 34.)

-La recomendacin de 20 Kg establecida en la Gua Tcnica de MMC excede las capacidades del grupo
estudiado.
-En condiciones ideales no debiese exceder los 15 Kg.
Otras publicaciones:
La Ergonoma en el Sector Construccin mtodo EC2. (Cerda E.; Hernandez A.; Mondelo P.; Alvarez-Casado E-;
Rodriguez C. 2009. Revista Ciencia y Trabajo. Volumen 34.)

- Propuesta de mtodo para evaluar tareas de manipulacin de materiales en sector Construccin.


- Considera una ecuacin para evaluacin de tareas asimtricas.

Tcnica de Levantamiento Manual de Carga. Actualizacin de algunos conceptos biomecnicos y fisiolgicos


(Pinto R.; Crdova V.2009. Revista Ciencia y Trabajo. Volumen 34.)

-Revisin de las tcnicas de levantamiento su ventajas y desventajas.


-Propone tcnica semi-cuclillas (tcnica mixta).

Ecuaciones de empuje y arrastre ACHS. Relacin entre el peso de una carga y la fuerza humana necesaria para
moverla (Pinto R.; Crdova V.; Quiceno L.; Llambas J.2012. Revista Ciencia y Trabajo. Volumen 45.)

-Propuesta de ecuaciones para estimar la fuerza necesaria para mover una carga desde el reposo.
-Se realiz en ambiente industrial utilizando traspaletas.
3.- Marco Legal

NORMATIVAS (asociadas a MMC):

Nacional:
Ley 20.001/2005
D.S. N 63/2005
Gua Tcnica Manejo Manual de Carga (MINTRAB, 2008)

Internacional:
ISO 11228-1 : Levantamiento y Transporte
ISO 11228-2 : Empuje y Arrastre
EN 1005-2 : Manejo de Maquinas y sus partes componentes
Historia de la Ley en Chile relacionado a MMC

Proyecto
Modif. Ley
??
Gua Tcnica
Ley N 20.001 MMC

Publicacin de la Ley
Vigencia de la Ley
Reglamento (D.S .N 63)

Ley N 18.018
Deroga totalmente
Ley N 3.915 tales normas

Peso mximo 80 kilos


Sacos de salitre 83 kilos
Sacos de trigo y cemento 86 kilos

1923 1981 2005 2008


Texto de la Ley N 20.001

Estas normas se aplicarn a las manipulaciones manuales que impliquen riesgos a la salud o
a las condiciones fsicas del trabajador, asociados a las caractersticas y condiciones de la
carga.

La manipulacin comprende toda operacin de transporte o sostn de carga cuyo


levantamiento, colocacin, empuje, traccin, porte o desplazamiento exija esfuerzo fsico
de uno o varios trabajadores.
Artculo 211-G
El empleador velar para que en la organizacin de la faena se utilicen los medios adecuados, especialmente
mecnicos, a fin de evitar la manipulacin manual habitual de las cargas.

Asimismo, el empleador procurar que el trabajador que se ocupe en la manipulacin manual de las cargas reciba
una formacin satisfactoria, respecto de los mtodos de trabajo que debe utilizar, a fin de proteger su salud.

Articulo 211-H
Si la manipulacin manual es inevitable y las ayudas mecnicas no pueden usarse, no se permitir que se opere
con cargas superiores a 50 kilogramos.

Artculo 211-I
Se prohbe las operaciones de carga y descarga manual para la mujer embarazada.

Artculo 211-J
Los menores de 18 aos y mujeres no podrn llevar, transportar, cargar, arrastrar o empujar manualmente, y sin
ayuda mecnica, cargas superiores a los 20 kilogramos.
Artculo 9 DS 63/2005:

El empleador procurar organizar los procesos de forma que reduzcan al mximo los riesgos a la
salud o a las condiciones fsicas del trabajador derivados del manejo o manipulacin manual de
carga, y deber establecer en el respectivo reglamento interno las obligaciones y prohibiciones
para tal propsito.

Segn el Art.10 DS 63/2005, la evaluacin deber ser realizada por el empleador, por intermedio
de alguna de las siguientes personas o entidades:

a) Departamento de Prevencin de Riesgos de la empresa.


b) Con la asistencia tcnica del Organismo administrador de la Ley N16.744.
c) Asesora de profesional competente.
d) Comit Paritario de Higiene y Seguridad de la empresa.
4.- Asesoras de las mutualidades en MMC

- Se basan en lo que indica la Gua Tcnica de MMC, en ese sentido lo principal se resume en la
asesora directa a la empresa en el proceso de gestin del riesgo.

- Informes de evaluacin del riesgo realizado por Especialistas en Ergonoma con


recomendaciones especficas para controlar el riesgo.

- Capacitacin a los trabajadores y Expertos en Prevencin de riesgos en la aplicacin de la


Gua Tcnica de MMC.

- Por otra parte, existe un fuerte desarrollo de material preventivo dirigido a los trabajadores
de las empresas.
Gua Tcnica para la evaluacin
de factores de riesgo Artculo 14 del DS N 63 hace referencia a esta Gua Tcnica

Objetivos:

1.Regular los aspectos tcnicos de la


Ley N20.001 y DS N63.
El 28 de abril de 2008 se public en el
Diario Oficial la resolucin por medio de la
cualel2.Asistir principalmente
1 de mayo de 2008 entr en
a los
profesionales de la prevencin de riesgos
vigencia
y saludesta Gua Tcnica.
ocupacional y a representantes
de comits paritarios de higiene y
seguridad, en sus iniciativas de
identificacin, evaluacin y control de los
riesgos asociados al MMC.
Gestin de los Riesgos. Factores de Riesgo Fundamentales:

-Peso carga y frecuencia


-Distancia manos-zona lumbar
-Regin verticallevantamiento
-Asimetra (torsin-lateralizacin)
-Restricciones posturales
-Propiedadesdel objeto que se maneja
-Distancia de transporte
Identificar
-Obstculos en la ruta
-Superficie de trabajo
-Factores ambientales
-Factores individuales
-Factores de naturalezapsicosocial

Verificar MMC Evaluar

Slo un 21,5% de los empleadores y un 18,4 % de los trabajadores


respectivamente, refieren estar trabajando en medidas preventivas
en este mbito. En el ao 2011, las acciones dirigidas a prevenir
Controlar trastornos de tipo msculo esquelticos en las empresas, segn
declaran los mismos empleadores, solo alcanza a un 21,7%. (Fuente
ISP, 2011)
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5.- Conclusiones
La Ley N 20.001 tiene un espritu preventivo al promover la gestin del riesgo por MMC en las empresas,
apuntando a la mecanizacin de estos procesos.

La reduccin del peso mximo legal permitido para la poblacin laboral de 50 Kg a 25 Kg, no resuelve
el problema de base, considerando que el problema no es exclusivo del peso manipulado. Este peso
mximo segn estudios psicofsicos permite proteger a un 70% de la poblacin femenina y un 90% de la
poblacin laboral masculina en CONDICIONES IDEALES (Norma UNE 1005-2:2003) y es exclusivo para
tareas de levantamiento y descenso de MATERIALES.
La Ley N20.001 no define criterios para el Manejo Manual de Pacientes, de animales o seres vivos.
Asimismo, los valores de lmite de peso tcnicamente no son vlidos para tareas de empuje y arrastre.
Es recomendable analizar los lmites mximos de peso establecidos para la mujer (artculo 211 J), dado que
estudios realizados en Chile estiman que este valor excede la capacidad de la poblacin evaluada (Gutirrez
et.al, 2009). Como criterio se seala que la capacidad mxima de fuerza de una mujer es 2/3 de la del
hombre (INSHT, 2003).

Existe una baja aplicacin de la Ley por parte de los empleadores pese a los esfuerzos destinados por los
OAL en esta materia.
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6.- Propuestas a la modificacin de la Ley
La Ley N 20.001 mas que establecer lmites mximos de peso, debiese ser ms explcita en mencionar en
su contenido cmo gestionar tcnicamente el MMC en las empresas, haciendo mencin al DS N63 que a
su vez en su artculo 14 menciona la Gua Tcnica de Manejo Manual de Carga (actualmente esto se
encuentra mencionado en un artculo transitorio).

Es recomendable actualizar la Gua Tcnica de MMC (MINTRAB,2008). Este documento tcnico ya tiene 8
aos y se ha evidenciado una baja aplicacin en las empresas.

La Gua tcnica actualizada debiese contener los mtodos de identificacin y evaluacin que correspondan
segn el conocimiento de Ergonoma generado en Chile en la ltimos aos. Algunos puntos a ser
abordados es el MMC en condiciones particulares (Ej. Manipulacin de cargas vivas) definiendo listas de
chequeo para cada condicin que puedan ser aplicadas por el empleador con la asesora tcnica de los OAL.

Finalmente la aplicacin de este documento tcnico permitir definir lmites de peso segn las
condiciones particulares de cada caso.

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Asociacin de Mutuales y
sistema de seguridad social