ESTADO Y

GESTION
PUBLICA
 ESTADO
Es la estructura de poder que se asienta sobre un
determinado territorio y poblacin .
Desde el siglo XVI se ha conocido diversas
configuraciones (Estado Autoritario, Estado
Absoluto, Estado Liberal, Estado Socialista o
Comunista, Estado Fascista y Estado Democrtico).
El Per es un estado democrtico, social ,
independiente y soberano.
 Elementos constitutivos
del ESTADO
A. TERRITORIO:
Es el elemento fsico del Estado. Los hombres al formar el estado,
reconocen en el territorio un suelo que registran como patria
(terra patrum = tierra de los padres)
Comprende la superficie terrestre, el subsuelo, la atmosfera y el
mar territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma
continental.

B. POBLACION:
Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la
poblacion de este.

C. EL PODER:
Es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una
persona o un grupo de personas, dentro de un sistema social,
sobre otras personas o grupo de personas.
 Caractersticas de Estado
Es la organizacin politica de una sociedad
humanan que corresponde a un tiempo y espacio
determinados.
Adems el Estado tiene fines y, aunque no son
elementos que lgicamente formen parte del
concepto, s son constantes y, en ltima instancia,
pueden identificarse con el bien comn, la
felicidad de la sociedad, la justicia social, etc.
 Personalidad de Estado
El Estado (y las instituciones que crea), se auto limita
sometindose al orden jurdico que lo estructura y
da forma a su actividad. El Estado es sujeto de
derechos y deberes, es persona jurdica, y en ese
sentido es tambin una corporacin ordenada
jurdicamente.
 Finalidad del Estado
El Estado, fue creado para ordenar y servir a la
sociedad. Su existencia se justifica por los fines que
histricamente se le viene asignando. Por
consiguiente el Estado tiene como fines generales:
a. El equilibrio de las relaciones externas con otros
Estados; b. El mantenimiento y preservacin del
orden interno, y; c. El desarrollo de la sociedad en
todos sus mbitos.
Estructura Basica del
Estado Peruano
 Funciones del Estado
Funciones Esenciales:

Son potestades constitucionales que dividen, lgica y polticamente, la

accin del Estado con fines democrticos y tcnicos y evitan la
concentracin de la fuerza estatal en una persona o entidad.

Funciones Administrativas:
Son las formas que asume la intervencin estatal, en cumplimiento de las
polticas econmicas, sociales, ambientales, etc.
 El poder constituyente
La funcin constituyente es la actividad
fundamental del Estado, encaminada a la
creacin, adicin o reforma de las normas
constitucionales. Ella tiene por objeto la
formulacin de normas jurdicas generales, relativas
a la organizacin y funcionamiento de los rganos
supremos del poder pblico, sus modos de
creacin, sus relaciones y el rgimen de garantas
que protejan al ciudadano en contra de los abusos
de las autoridades.
 Gestion Publica
El Estado en su doble carcter de gobierno y
administrador cumple sus fines, competencias y
funciones en sus rganos jurdicos que forman una
estructura especial y un conjunto de tcnicas y
procedimientos que lo ponen en marcha.
La gestin pblica est configurada por los
espacios institucionales y los procesos a travs de
los cules el Estado disea e implementa polticas,
suministra bienes y servicios y aplica regulaciones
con el objeto de dar curso a sus funciones.
Modelo Burocrtico
El modelo de administracin burocrtica, tambien
era llamado como modelo weberiano,
Weber conceba la burocracia como la forma
de organizacin a travs de la cual opera el
sistema de dominacin poltica nacional o legal. El
tipo de sistema que da sentido a la burocracia se
contrapone a los sistemas de dominacin
carismtica y tradicional, que no son racionales
porque no se basan en la obediencia a la norma
legal
 Modelo Pos-Burocrtico
A diferencia del anterior, el modelo pos burocrtico,
que da origen al 7 Estado contractual o gestin por
resultados, que se inicia aproximadamente en los
primeros aos de los 90, enfatiza ms bien en el
beneficio que la sociedad percibe del accionar
pblico. Los resultados no se miden en trminos de
insumos y procedimientos, sino en trminos de cambios
de distinta escala que se dan en el entorno - interno y
externo - de la organizacin pblica. No descuida el
desarrollo normativo, pero le preocupa ms la
ejecucin que el apego a las normas. Para ello agenda
temas cruciales para la gestin, como las polticas de
incentivo al talento y ejecucin, los estndares de
calidad y el desempeo, etc.
 Modela de la Nueva
Gestin Publica: NPG
La NGP busca satisfacer las necesidades de los
ciudadanos a travs de una gestin pblica
eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo
el desarrollo de servicios de mayor calidad en un
marco de sistemas de control que permitan
transparencia en los procesos de eleccin de
planes y resultados, as como en los de
participacin ciudadana
La NGP es el paradigma donde se inscriben los
distintos procesos de cambio en la organizacin y
gestin de las administraciones pblicas. Es un
enfoque que intenta incorporar algunos elementos
de la lgica privada a las organizaciones pblicas.
 La Gestin Publica por
Resultados (GpR)
Gestin Pblica por resultados es un proceso
estratgico, poltico y tcnico, que parte del principio
del Estado contractual en el marco de la Nueva
Gestin, es decir la relacin y vnculo formal que se da
entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en
el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados
concretos a alcanzar con accin del agente y que
influyen sobre el principal, creando valor pblico.
La GpR implica una administracin de las
organizaciones pblicas focalizadas en la evaluacin
del cumplimiento de acciones estratgicas definidas en
un plan de gobierno y un plan de desarrollo.
 Principios de Gestin
Publica
Principio de Legalidad
Principio de servicio al ciudadano
Principio de Inclusin y Equidad
Principio de participacin y transparencia
Principio de Organizacin, integracin y
cooperacin
Principio de Competencia
 Sistemas de Gestin
Publica
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo hace un
importante aporte para comprender y organizar
mejor la gestin publica. Para ello pone de
manifiesto el concepto de Sistemas, definindolo
como el conjunto de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante
los cuales se organizan las actividades de la
Gestin Pblica, para que las entidades
gubernamentales ejerzan sus competencias y
atribuciones.
Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los
administrativos.
 Sistemas Funcionales
Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las polticas
pblicas que requieren de la participacin de todas o varias
entidades del Estado. Los sistemas funcionales estn
relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a
cada una de entidades pblicas. Mediante estos sistemas se
gestionan las materias que se le encargan a una institucin
por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de lnea
originndose los servicios que le corresponden a la institucin.

Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo,

economa, salud, educacin, trabajo, mujer, desarrollo social,
transporte, comunicaciones, saneamiento, produccin,
energa, minas, justicia, defensa, interior, etc., y dan lugar a
sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema
educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y
alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de
riego, sistema energtico, sistema judicial, etc.
 Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad
regular la utilizacin de los recursos en las entidades
de la administracin pblica, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso. Los sistemas
administrativos tienen relacin con las funciones de
administracin interna que se ejercen en apoyo al
cumplimiento de las funciones sustantivas, estn
referidas a la utilizacin eficiente de los medios y
recursos materiales, econmicos y humanos que
intervienen en el ciclo de la gestin publica para la
provisin de servicios pblicos. Se ejecutan a travs
de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn
corresponda.
 Gestores Pblicos
Los decisores polticos tienen la responsabilidad de
adoptar polticas que conlleven a enfrentar y resolver
problemas que afectan a la comunidad en los
diferentes mbitos de su responsabilidad. Estas polticas
son adoptadas individualmente o reunidos en el
colectivo al que pertenecen (Consejo de Ministros,
Consejos Regionales, Concejos Municipales, un
directorio, etc.). Por su parte los servidores pblicos
ponen en prctica las polticas haciendo uso de un
conjunto de tecnologas de gestin e instrumentos de
orden normativo y gerencial.
 CICLO DE GESTION
PUBLICA
Planeamiento, adoptando polticas, prioridades, estrategias,
programas y proyectos que orienten la accin de la actividad
publica en beneficio del desarrollo integral y sostenible.
Normativa y reguladora, mediante la cual se establecen las
normas que regulan, las relaciones institucionales, ciudadanas,
los servicios pblicos, as como la instrumentalizacin de las
polticas publicas.
Directiva y ejecutora, que permite direccin y ejecucin de las
acciones gubernamentales contenidas en la misin institucional,
organizando y coordinando las capacidades humanas y el uso
de los recursos financieros, bienes y activos necesarios para la
gestin publica, con arreglo a los sistemas administrativos.
Supervisin, evaluacin y control, que implica el monitoreo y
evaluacin de la gestin publica, verificando el cumplimiento de
los indicadores previstos, la calidad de los servicios y observancia
de las normas.
Normativa y Directiva y Supervisin
Planeamiento , evaluacin
reguladora Ejecutora
y control
 Roles
Intergubernamentales
Gobierno Nacional: le corresponde un rol de
rectora, conductor y orientador del proceso de
desarrollo y la provisin de los servicios pblicos, en
el marco de un Estado Unitario, democrtico y
descentralizado. Le corresponde establecer y
supervisar las polticas pblicas (nacionales y
sectoriales), que son de cumplimiento obligatorio
por todas las entidades del Estado y en todos los
niveles de gobierno. Su accionar es sectorial, es
decir especializado por cada materia, y para ello
cuenta con los ministerios y las entidades publicas
del Poder Ejecutivo.
 Roles
Intergubernamentales
Gobiernos regionales: promueven el desarrollo y la
economa regional, fomentan las inversiones, las
actividades y servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y locales de desarrollo. Adoptan
sus polticas regionales en el marco de las polticas
nacionales y sectoriales, adaptndolas a su
realidad territorial. Tienen un rol articulador en el
proceso de gestin pblica, pues el diseo y
aplicacin de sus polticas tienen que ser
integrados, es decir abordar dos o ms materias
articuladamente.
 Coordinacin
Intergubernamental
Para poner en prct ica la colaboracin y
coordinacin intergubernamental, se establecen tres
tipos de competencias que definen el modo de
actuacin de los tres niveles de gobierno, es decir
que tienen que hacer manera exclusiva cada uno, y
que pueden hacer de manera conjunta. Estas son las
competencias exclusivas, compartidas y delegables.
Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo
ejercicio corresponde de manera exclusiva y
excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la
Constitucin y la ley.
 Coordinacin
Intergubernamental
Competencias compartidas: Son aquellas en las que
intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten
fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la
funcin especfica y responsabilidad que corresponde a
cada nivel.
Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de
gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y
conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando
el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre
la materia o funcin delegada. La entidad que delega
mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que
la recibe ejerce la misma durante el periodo de la
delegacin. Por consiguiente de manera bilateral o colectiva,
los gobiernos pueden adoptar acuerdos haciendo uso de
este tipo de competencias, de manera que potencien la
accin estatal en beneficio de la comunidad.
 Coordinacin
Intergubernamental
Posteriormente en la nueva Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, se crea el Consejo de Coordinacin
Intergubernamental, como una instancia para
fortalecer de descentralizacin, bajo la Presidencia
del Consejo de Ministros, donde participan los
Ministros de Estado, los Presidentes Regionales y una
representacin de los Alcaldes de las
municipalidades del pas.