Debate de control poltico:

Hacia la garanta de los

derechos de las trabajadoras
y trabajadores domsticos

1
 Agradecimientos
Unin de trabajadoras afrocolombianas del
servicio domstico en Colombia. UTRASD.
Coordinacin Intersindical de Trabajadoras
Domsticas
Escuela Nacional Sindical ENS.
Fundacin Bien Humano.
Mesa de Economa del Cuidado.
Fescol

2
 Cuidado
El cuidado: comprende las actividades
materiales que implican dedicacin de tiempo
(otros recursos y servicios) y un involucramiento
emocional y afectivo (empata). Puede ser
realizado de manera remunerada o no
(Aguirre, Rosario 2011)

3
 Objetivo del debate
Seguimiento a la implementacin de la Ley 1788 de
2016 Por medio de la cual se reconoce la prima de
servicios a las trabajadores y trabajadoras domsticas,
el desarrollo de la Ley 1595 de 2012 Por medio de la
cual se aprueba el Convenio sobre Trabajo Decente
para las trabajadoras y trabajadores domsticos No 189
de la OIT, y adems, normas reglamentarias
encaminadas a garantizar la seguridad social de las
trabajadoras domsticas.

4
 Puntos del debate
1. Contexto. Situacin de los derechos de las
trabajadoras y trabajadores domsticas
2. Marco Jurdico. Avances legislativos.
Compromisos frente a la garanta de
condiciones para el Trabajo Decente de
acuerdo con la ley 1595 de 2012 y la Ley
1788 de 2016
3. Principales preocupaciones y
cuestionamientos

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Quines son las trabajadoras domsticas?
Segn la OIT en el mundo hay 52,6 millones de mujeres y hombres mayores de 15
aos cuyo empleo principal es el trabajo domstico. El 95% de las personas que lo
realizan son mujeres.
Las trabajadoras domsticas representan el 7,5% de la fuerza de trabajo femenina
asalariada del mundo.

En Colombia, de acuerdo con el Ministerio de Trabajo, con estimaciones a partir de la

Encuesta Nacional de Hogares del DANE, entre abril de 2016 y marzo de 2017,
aproximadamente 674 mil 500 personas se encontraban ocupadas en servicio
domstico remunerado. Mientras para el Primer Semestre de 2017, se identifican
aproximadamente 695 mil personas ocupadas en servicio domstico, donde el 95.5%
corresponde a mujeres, y el 4.5% corresponde a hombres.

De acuerdo con la Escuela Nacional Sindical, adems de ser un sector

feminizado, el sector de las trabajadoras del servicio domstico se caracteriza
por la precarizacin, deslaboralizacin y discriminacin de gnero.

6
Algunas condiciones de las trabajadoras domsticas
Son mujeres de origen
Pertenecen a los estratos
mayoritariamente campesino.
socioeconmicos ms bajos y a Viven en los barrios ms
Llegan a los centros urbanos en
grupos histricamente deprimidos. Muy lejos de sus
busca de oportunidades.
discriminados (indgenas, lugares de trabajo.
Muchas de ellas en situacin
afrodescendientes y migrantes)
de desplazamiento forzado.

Tienen pocas posibilidades de Bajo nivel educativo: en su Algunas son madres solteras
ascenso y movilidad social. mayora primaria. que sostienen sus familias.

Debido a la cantidad de horas

Se vinculan al trabajo de trabajo tienen poco tiempo
Son blanco de abuso por parte
domstico desde la niez o la para s mismas (libertad) y para
de sus empleadores
adolescencia. vincularse a colectivos o
relacionarse con otras mujeres.

7
Discriminacin y desplazamiento forzado
Un estudio de la ENS en 2013, en Medelln con una muestra de 120 trabajadoras
domsticas se encontr que:
Un gran porcentaje de mujeres que estn en el trabajo domstico son
afrocolombianas y llegan a l por la falta de oportunidades laborales (57,2%); el
desplazamiento forzado (23,8%); buscar oportunidades para estudiar (7,1%).
Otro porcentaje de mujeres (11,9%) manifestaron que su motivacin se deba a
otras razones.

El 61% de ellas ha sufrido algn tipo de discriminacin para conseguir trabajo; el

91% trabajan como internas y laboran entre 10 y 18 horas al da; al 90% de las
mujeres no les pagan horas extra; El 85% de estas mujeres reciben menos del
salario mnimo mensual.

El 88% de las trabajadoras externas laboran entre 9 y 10 horas al da, slo el 33%
recibe algn dinero por concepto de cesantas; slo el 47% recibe algn dinero
por concepto de vacaciones y el 54% han sido discriminadas en sus lugares de
trabajo por su color de piel o por su trabajo.

8
Rostros e historias del trabajo domstico en Colombia
Eliana: Yo nac negra y as ahora soy feliz de serlo, porque antes
pensaba que yo haba nacido para la mala, por todo lo que me ha
pasado en la vida, comenta con su mirada fija en un solo lugar.

De nia no pude estudiar, de joven me explotaron sexualmente, y

sala de una para entrar en otra. Yo pensaba que me pasaba
porque yo haba nacido para eso () Soy negra, pobre,
desplazada, con mnima educacin y sin recursos econmicos,
entonces aprend que tena que ser empleada del hogar, o
domstica, as es como se dice.

Eliana viva en Tutunendo, Choc, un municipio de alta

afluencia del turismo donde los grupos armados de
paramilitares y guerrilla se disputan a sangre y fuego las
riquezas naturales de la zona; un campo abonado para que
mujeres como Eliana fueran vctimas de todo tipo de afrentas
contra sus derechos y su dignidad.

9
Rostros e historias del trabajo domstico en Colombia
Mara Ins, lleg a trabajar a Medelln muy joven, proveniente de
Andes en Antioquia, municipio donde naci. El caso es que la hora
del comienzo de su jornada (7 de la maana) siempre implic un
conflicto para Mara Ins, pues ella vive en Beln Las Violetas, un
barrio que no slo est apartado sino que adems padece el flagelo
de la violencia entre pandillas, lo que agrava el flujo de transporte
pblico en la zona.

Ellos nunca entendieron lo difcil que es para m el transporte,

incluso cuando realmente nunca me necesitaron a una hora en
punto, insiste.

As que el pasado 19 de junio lleg a trabajar a las 8:30 de la

maana, merced a que tena un permiso acordado con Ivn, el seor
de la casa. Pero hacia las 11 de la maana Rosa se levant, y con
su temperamento habitualmente conflictivo le pregunt a su marido:
Y esa hijueputa a qu horas lleg?, frase que Mara Ins
escuch. La echaron de su casa, sin ni siquiera pagarle un centravo
de los das que haba trabajado

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Rostros e historias del trabajo domstico en Colombia
Flora: fue la penltima de 10 hijos criados por un padre agricultor y
una madre que venda alimentos. A los 12 aos Flora consigui su
primer trabajo como empleada en una residencia del municipio de
Bello. Desde que tuvo su primer hijo no par de barrer, limpiar,
cocinar, lavar y planchar para varios patrones, pero siempre con la
sensacin de ser discriminada, no solo por ser la muchacha del
servicio sino tambin, y en mayor medida, por ser de raza negra.

Es muy duro cuando a uno la humillan y le dan tratamiento casi que

de esclava, como me ocurri en otra casa en que trabaj, donde me
separaban el plato, el vaso y la cuchara porque me tenan asco

Flora cuenta que en una casa de familia tuvo que dormir en el

mismo cuarto de los perros, como una mascota ms. Adems
tena que trabajar de 7:00 de la maana a 6:00 de la tarde, sin
descanso, pues deba hacer aseo general, lo que implicaba lavar tres
baos, limpiar ventanales, planchar, barrer, trapear, sacudir, asear la
nevera, lavar y planchar ropa, todo en un mismo da.

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Marco jurdico sobre derechos trabajadores y
trabajadoras domsticos
Convenio 100 de Convenio relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de
obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
1951, OIT valor.

Convenio 111 de Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y

1958, OIT ocupacin

Convenio 189 de Convenio sobre el trabajo decente para las trabajadoras y los
trabajadores domsticos. Hace parte del Bloque de
2011, OIT Constitucionalidad.

Convencin eliminacin de todas las formas de discriminacin hacia

Cedaw, 1979 la mujer en el empleo (artculo 11).

12
Convenio 189 de 2011 ratificado por la Ley 1595 de 2012
Este Convenio a grandes rasgos pretende mejorar las condiciones de
las trabajadoras en esta rama laboral, en cuanto a:

Promocin y proteccin de los derechos humanos

Proteccin contra el abuso, el acoso y la violencia
Condiciones de empleo equitativas y condiciones de trabajo y
de vida decentes.
Informacin sobre las condiciones de empleo
Tiempo de trabajo
El perodo de descanso semanal es de al menos 24 horas
consecutivas.
Remuneracin
Seguridad social
Proteccin de grupos especficos de trabajadoras
domsticas
La regulacin de las agencias de empleo privadas
Cumplimiento y control.

13
 Avances Marco Jurdico colombiano
Decreto 721 de 2013. Por medio del cual se reglamenta el numeral 4 del
artculo 7 de La ley 21 de 1982 y se regula la afiliacin de los trabajadores
del servicio domstico al Sistema de Compensacin Familiar

Obliga a que los empleadores de personal domstico, que

incluye jardineros, conductores de familias, cuidanderos, entre
otros trabajos, los afilien a las cajas de compensacin familiar,
siempre y cuando trabajen no menos de 96 horas al mes.

Se permite la vinculacin a los sistemas de pensiones, riesgos

laborales y subsidio familiar de las personas que trabajan por
periodos inferiores a un mes y que devengan menos de un
salario mnimo mensual legal vigente.

La afiliacin a la seguridad social la debe hacer el empleador,

aunque el trabajador tiene el derecho a escoger la EPS y el
fondo de pensiones. El primero decide sobre la administradora
de riesgos laborales y la caja de compensacin familiar.

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 Avances Marco Jurdico colombiano
La Corte Constitucional, en la Sentencia C871 de 2014, M.P. Mara
Victoria Calle Correa, defini el trabajo domstico remunerado:

El trabajo domstico remunerado comprende todas

las actividades que una persona adelanta en un
hogar de familia, incluyendo el aseo del espacio
fsico y sus muebles y enseres, la preparacin de
alimentos, el lavado y planchado del vestido,
servicios de jardinera y conduccin, y el cuidado de
miembros de la familia o de los animales que
residen en casas de familia. El trabajo domstico es,
por regla general, contratado por otro particular,
quien acude a los servicios de un tercero para tener
la posibilidad de salir de casa en busca de la
generacin de ingresos propios

15
 Ley 1788 de 2016 Por medio de la cual se
garantiza el acceso en condiciones de
universalidad al derecho prestacional de pago
de prima de servicios para las trabajadoras y
trabajadores domsticos.
Regulacin del pago de la prima de
servicios.
Compromisos del Gobierno Nacional para
el avance en la implementacin de la Ley
1595 sobre Trabajo Decente. Convenio 189
OIT.

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Compromisos Ley 1788 de 2016
Artculo 2. Pago de la prima para trabajadores
y trabajadoras domsticas
Artculo 3. Mesa de Seguimiento a la ley,
polticas pblicas con la finalidad de promover
el trabajo domstico remunerado en el marco
de la Ley 1595 de 2012.
Artculo 3. Presentar informes anuales al
Congreso de la Repblica sobre las acciones y
avances en la garanta de las condiciones de
trabajo decente en este sector.
Artculo 4. Estrategia de Divulgacin del
contenido de la Ley
Responsables
Empleadores y empleadoras (Diciembre de
2016 / Junio de 2017)
Ministerio del Trabajo reglamentar de
manera concertada con organizaciones de
trabajadores y trabajadoras domsticas, la
estructura, composicin, periodicidad y agenda
de la mesa dentro de los 3 meses posteriores a
la entrada en vigencia (Julio de 2016).
Mesa de seguimiento Ministerio del Trabajo
El Ministerio de Trabajo reglamentar de
manera articulada con las organizaciones de
trabajadores y trabajadoras domsticas una
estrategia de divulgacin.
Principales pre-ocupaciones

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Actualidad del pago de prima y Seguridad
Social en Salud
Con base en los datos de la Encuesta Nacional de Hogares, el MinTrabajo informa,
en respuesta al cuestionario, que en primer semestre de 2016 (cuando no estaba
vigente la Ley 1788) la prima de servicios se pag a 15.2% de las personas
ocupadas en trabajo domstico, mientras que para el mismo perodo de 2017 ese
porcentaje se ubic se ubic en 26.5%.
A pesar de la buena noticia de aumento de 11 puntos porcentuales, no se entiende
cmo se calcula la cifra antes de la entrada en vigencia de la Ley 1788, en julio de
2016. Los compromisos en la aplicacin de la Ley slo explicaran el aumento de
los 11 puntos porcentuales, lo cual es insuficiente.
Se reporta un total de 108.864 trabajadores y trabadoras del servicio domstico
afiliados al Sistema de Susidio Familiar en cumplimiento del Decreto 721 de 2013,
segn cifra suministrada por la Superintendencia de Subsidio Familiar.
Con base en los datos del sistema SISPRO-PILA, el MinSalud informa en respuesta
al cuestionario que entre enero de 2016 y febrero de 2017, 103.814 personas
realizaron aportes como cotizante 2 servicio domstico afiliadas al rgimen
contributivo.

19
 Mesa de seguimiento
Respuesta Min Trabajo cuestionario: La Mesa de Seguimiento a la implementacin del
Convenio 189 de la OIT, sesion el 3 de noviembre de 2016, con la participacin total de sus
integrantes, los cuales se relacionan a continuacin:
Gobierno Nacional
- Viceministro de relaciones laborales e inspeccin
- Director de Derechos Fundamentales del Trabajo del Ministerio del Trabajo
- Director de Generacin y Proteccin de empleo y Subsidio Familiar
Empleadores
- Un representante de la Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia ANDI
- Dos representantes de las organizaciones ms representativas de empleadores domsticos.
Trabajadores
- Un representante por cada central de trabajadores que conforma la Comisin Permanente de
Concertacin de Polticas Salariales y Laborales
- Un representante de las organizaciones representativas de trabajadores
domsticos, integrantes de las centrales que conforman la CPCPSL.

20
21
- Quines son las dos organizaciones representativas
de empleadores y empleadoras domsticas?
- Artculo 3 de la Ley 1788 ordena que la
reglamentacin de la Mesa sea concertada.
- Cul es la estructura, composicin, periodicidad, y
agenda de la Mesa si slo se reuni una vez y no se
informa sino de su composicin?
- Informe anual al Congreso de la Repblica (Artculo
3 Ley 1788 de 2016) ?

22
 Pago de Seguridad Social en Salud

Pregunta al Ministerio de Salud: Cules han sido las acciones del Ministerio de
Salud para asegurar la vinculacin al Sistema de Seguridad Social en Salud de los
trabajadores y trabajadoras domsticas?
Respuesta:
En cumplimiento de la Ley 11 de 1988, a la Ley 100 DE 1993, A LA Ley 797 de 2003 y
al Decreto 2616 de 2013 en la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes PILA se
adicionaros los tipos de cotizante:

23
 2- servicio domstico: Est obligado a aportar a los Sistemas Generales de Salud,
Pensin, Riesgos Laborales y Caja de Compensacin Familiar. La base de cotizacin
es el salario mensual sin que este sea inferior a un salario mnimo legal mensual sin
que este sea inferior a un salario mnimo legal mensual vigente proporcional a los
das laborados. (...) Slo puede ser utilizado si el campo 7- Clase de Aportante del
archivo tipo 1, es I- Independiente y debe ser resportado utilizando el tipo de
planilla S-Servicio Domstico.
Este tipo de cotizante aplica a la persona natural que a cambio de una
remuneracin, presta su servicio personal de manera directa, habitual y bajo
continuada subordinacin o dependencia a una o varias personas naturales para
la ejecucin de tareas de aseo, cocina, lavado, planchado, cuidado de nios y
dems labores propias del hogar del empleador.
51-trabajador de tiempo parcial: es utilizado para el pago de los aportes a los
Sistemas Generales de Pensiones, Riesgos Laborales y caja de comprensacin
familiar de los trabajadores de tiempo parcial que cumplen las condiciones
sealados en el artculo 2.2.1.6.4.2. de la Seccin 4 del Capitulo 6 del Titulo 1 de la
parte 2 del libro 2 del Decreto 1072 de 2015.

24
 Acceso a rutas de denuncia y orientacin
La lnea 120 del Ministerio del Trabajo no es gratuita (audio)
La Lnea 018000513100 es gratuita pero no funciona desde celulares, slo
desde telfonos fijos. (La gran mayora de las trabajadoras domsticas son
de estratos 1 y 2)
A muchas no se les permite usar el telfono fijo de las casas de sus
empleadores para hacer consultas laborales.
En las lneas 018000513100 y 120 no prestan el servicio de asesora en
liquidaciones, asunto crucial para el sector. La respuesta es remitir a los
consultorios jurdicos de Universidades. Slo revisan liquidaciones ya
elaboradas. Cuando se pregunta sobre los consultorios jurdicos se les dice
a las trabajadoras domsticas que busquen en internet, sin considerar sus
dificultades de acceso.

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 Gua Laboral Servicio Domstico

No se puede consultar en lnea. Adems del acceso a

internet, las trabajadoras domsticas deben asumir
costos de impresin.

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 Divulgacin y pedagoga
Al cuestionario el Min Trabajo responde: La Red Nacional de Formalizacin
Laboral comenz a implementarse en el ao 2015 (antes de la Ley 1788 de
2016) en ocho ciudades, Arauca, Ccuta, Pasto, Barranquilla, Cali, Bogot y
Medelln, priorizadas por los altos ndices de informalidad laboral, llegando
a sensibilizar y asesorar en ese ao (2015) a cerca de 12.000 personas sobre
los beneficios del Sistema General de Seguridad Social Integral. A 30 de junio
de 2017 la estrategia est consolidada con 13.428 personas sensibilizadas.
MinTrabajo informa que, en cumplimiento del Artculo 4 de la Ley 1788 ha
desarrollado una campaa de divulgacin en medios masivos de
comunicacin por 769.500.000, con pautas en medios nacionales y
campaas creativas. En qu momento se articul el diseo y realizacin de
estas campaas con las organizaciones de trabajadoras y trabajadores
domsticos, como ordena el artculo 4 de la Ley 1788 de 2016?

27
Inspeccin laboral para el trabajo domstico
La informacin suministrada no permite identificar
una ruta especfica de inspeccin laboral para el
trabajo domstico considerando su especificidad.
La ruta de inspeccin para trabajo domstico,
permitira identificar situaciones de acoso laboral,
sexual, discriminacin, incumplimiento, ni estrategias
pedaggicas, as como principales problemas de
salud asociados al trabajo domstico (Ley 1595 de
2012)

28
GRACIAS!

29