La Experiencia de Descentralizacin

del Estado en Guatemala

En el proceso de
formacin histrica
del Estado
guatemalteco, se
configuraron dos
rasgos
fundamentales: el
centralismo y el
autoritarismo

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 La Experiencia de Descentralizacin
del Estado en Guatemala
La formacin histrica del
Estado Guatemalteco.

La experiencia de Guatemala
en materia de
descentralizacin, se
remonta al perodo
revolucionario de 1944-1954.
Sin embargo, el proceso ha
sido lento y dbil, debido a
factores histrico-
estructurales, mismos que
explican el carcter
centralista, excluyente y
autoritario del Estado.

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 No es sino hasta la Revolucin del 20 de Octubre
de 1944:
Se declaran principios fundamentales de la
Revolucin del 20 de octubre, los siguientes:
I. Descentralizacin de los poderes del Ejecutivo y
efectiva separacin de los organismos del Estado.
II. Alternabilidad en el poder, aboliendo la reeleccin
y reconociendo al pueblo el derecho de revelarse
cuando se intente.
III Organizacin democrtica de las municipalidades,
mediante la eleccin popular de sus miembros.
IV. Autonoma efectiva del poder judicial.
V. Reconocimiento constitucional de los partidos
polticos de tendencia democrtica, organizados
conforme la ley.

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 . La propuesta de descentralizacin en el
contexto de la revolucin
de octubre de 1944-1954

Sobre la base de tales principios, se realizaron procesos

de democratizacin, descentralizacin y modernizacin
del Estado guatemalteco, tales como:
a) autonoma de los gobiernos municipales;
b) autonoma de la Universidad de San Carlos de
Guatemala;
c) Creacin y puesta en funcionamiento de instituciones de
beneficio social tales como el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social (IGSS), el Instituto de Fomento de la
Produccin (INFOP), el Departamento de Vivienda
Popular, etc.

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 La Propuesta de Descentralizacin en el
Contexto de la Transicin
Democrtica a partir de 1985

a) Determinacin del marco estratgico del

proceso de regionalizacin, desconcentracin
y descentralizacin;
b) Regionalizacin, reestructuracin e inicio de
la descentralizacin administrativa de los
Ministerios de Cultura y Deportes; Educacin;
Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas;
Trabajo y Previsin Social; Agricultura,
Ganadera y Alimentacin; Salud Pblica y
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Asistencia Social.
 Creacin de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural

Se promovi la organizacin y la participacin

social, para que los distintos sectores de la
sociedad encuentren y mantengan los espacios de
dilogo y participacin social.

Los CDUR, persiguen:

a) el desarrollo urbano y rural;
b) el ordenamiento territorial;
c) la organizacin y coordinacin de la
administracin pblica; y,
d) la participacin de la poblacin organizada

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 Las reformas constitucionales y el
proceso de descentralizacin
Posteriormente se experimenta el inicio de una
versin democrtica de descentralizacin a
partir de las reformas constitucionales de 1994 y
con la firma de los Acuerdos de Paz .
La inclusin de aspectos en las reformas
constitucionales, relacionados con el
fortalecimiento de las municipalidades (aumento
del porcentaje del aporte constitucional,
prolongacin del perodo de gobierno de los
alcaldes)
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 Avance del proceso de 1996 al
2004
Los gobiernos del perodo que va de
1996 al 2004, plantearon en sus
respectivos planes de gobierno
propuestas concretas de
descentralizacin, sin embargo, las
mismas no fueron llevadas al terreno de la
prctica, debido a las implicaciones de
carcter legal, poltico, financiero y de
participacin ciudadana
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 La Legislacin en materia de
Descentralizacin
MARCO JURDICO-LEGAL QUE REGULA EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO GUATEMALTECO

La Constitucin Poltica de la Repblica. Articulo No. 224.

Acuerdo Gubernativo No. 15-86, de fecha 14 de mayo de
1986.
Ley Nacional de Descentralizacin. Decreto Ley No. -2003
del Congreso de la Repblica.
Cdigo Municipal. Decreto Ley No. -2003 del Congreso de
la Repblica.
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto
Ley No. -2003 del Congreso de la Repblica

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 Las Polticas de Descentralizacin

1. Corto Plazo 2000-2004.

Definicin de una poltica nacional
Promulgacin de la Ley Nacional de
Descentralizacin
Promulgacin de nuevas leyes relacionadas
Renovacin y modernizacin de leyes
especficas para darle consistencia e
integralidad al proceso
Fortalecimiento del poder local y los gobiernos
municipales
- Fortalecimiento de la participacin ciudadana

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 Las Polticas de Descentralizacin

Mediano Plazo 2004-2015

Consolidar los resultados del corto plazo

Sancin de la Ley General de
Descentralizacin
Consolidacin del funcionamiento y
traslado parcial de competencias a los
gobiernos municipales.
Sostenibilidad de la participacin
ciudadana
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 Las Polticas de Descentralizacin

Largo Plazo 2016-2025

Consolidacin del Estado democrtico

Traslado total de competencias a los
gobiernos municipales
Fortalecimiento del poder local y regional
Mancomunidades locales, con autonoma y
autarqua.

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 Desafos

COBAN

QUICHE

ZACAPA JUTIAPA

RETALHULEU
ESCUINTLA

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 Se considera que el desafo ms importante y
estratgico es lograr transferir efectivamente el
poder central al poder local.

Eliminar las contradicciones y limitaciones de

carcter jurdico legal.

Traslado de recursos financieros, humanos y

materiales a los gobiernos municipales y dems
instituciones involucradas.

Fortalecimiento de la capacidad de gestin de

las municipalidades, consejos de desarrollo y
comunidades organizadas

implementar procesos de capacitacin para los

procesos de evaluacin y auditoria social
necesarios para garantizar la transparencia en
16/10/2017el manejo de Modulo
21:49 los recursos
de Descentralizacin
 Los partidos Polticos en
Guatemala Suscribieron:
Asumimos la promocin de la participacin
ciudadana como base de la nueva relacin entre
los partidos polticos y la sociedad civil, as
como la construccin de un nuevo estado.
Reconocemos la necesidad de descentralizar el
sistema poltico hacia la sociedad, con la
finalidad de acercar la toma de decisiones a la
poblacin, generando gobernabilidad
democrtica
Agenda Nacional Compartida, 2002.p.32
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Auditoria Social

Con esta prctica

se espera una
mayor
participacin y la
construccin de la
confianza poltica
entre si y con el
Estado.

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 Deben participar el mayor
nmero de sectores
organizados y grupos
sociales.

Obligar al Estado a la
auditora social es un
proceso participativo a
compartir con la
ciudadana la
responsabilidad en la
toma de decisiones.

Permite el consenso.

Asegura la eficiencia de la
funcin pblica

Legitima las polticas

pblicas, los planes,
programas y proyectos
del Estado.

Transparenta la ejecucin
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de los fondos pblicos.
 TRABAJO DE GRUPOS
CADA GRUPO DEBER ANALIZAR, DISCUTIR Y
DESARROLLAR LO SIGUIENTE:
1. Los elementos estructurales que explican el
carcter centralista y autoritario del Estado
Guatemalteco.
2. Los elementos centrales de la experiencia
guatemalteca en materia de descentralizacin.
3. La legislacin y las polticas de descentralizacin.
4. Las perspectivas y desafos del proceso.

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 II.

IMPORTANCIA DE LA
DESCENTRALIZACIN DEL
ESTADO
COMO EJE TRANSVERSAL
EN LA MALLA CURRICULAR

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 IMPORTANCIA DE LA DESCENTRALIZACIN
DEL ESTADO COMO EJE TRANSVERSAL

Desde el punto de vista acadmico, el

tema ha cobrado mayor relevancia y
rigurosidad cientfica, dado que se ha
incluido en los programas de estudios
de las universidades y en los procesos
de reforma y readecuacin curricular

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 IMPORTANCIA DE LA DESCENTRALIZACIN
DEL ESTADO COMO EJE TRANSVERSAL

Como eje transversal el tema de la

descentralizacin del Estado, se entiende
como la incorporacin de los aspectos
terico-conceptuales, los aspectos
contextuales, las experiencias
internacionales y nacionales, as como las
perspectivas y desafos del mismo, a los
contenidos programticos en distintos
cursos de la malla curricular de las
carreras.
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 VALOR ACADMICO, ESTRATGICO E
INSTRUMENTAL DEL EJE TRANSVERSAL DE
DESCENTRALIZACIN
Se constituye es uno de los instrumentos de
apoyo al proceso de gestin y fortalecimiento del
gobierno y del poder local.
Provee conocimientos de apoyo gerencial y
profesional, personal tcnico y administrativo. En
este sentido, incide favorablemente en el
mejoramiento de la capacidad gerencial de los
recursos humanos del nivel medio superior.
Contribuye significativamente al fortalecimiento de
la participacin ciudadana y de las Organizaciones
de la Sociedad Civil y ONG's, en la gestin de
programas y proyectos sociales, bajo enfoques de
interculturalidad, gnero y desarrollo humano.
.
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 VALOR ACADMICO, ESTRATGICO E
INSTRUMENTAL DEL EJE TRANSVERSAL DE
DESCENTRALIZACIN
Hace ms eficiente la participacin de profesionales
universitarios como contrapartes de la cooperacin
internacional de Agencias y Programas
Internacionales
Potencia la eficiencia y eficacia de los recursos
humanos y profesionales universitarios y
acadmicos en la formulacin, ejecucin y
evaluacin de polticas pblicas, jugando un rol
activo en el desarrollo nacional.
Mejora significativamente la insercin de los
profesionales universitarios egresados al mercado
laboral, del sector pblico, privado y de organismos
internacionales de desarrollo.
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 TRABAJO DE GRUPOS
CADA GRUPO DEBER ANALIZAR, DISCUTIR Y
DESARROLLAR LO SIGUIENTE:

1. La importancia de la descentralizacin
como eje transversal en la malla curricular.
2. Los temas estratgicos o principales en los
que es necesario enfatizar en la malla
curricular.
3. Las actividades y metodologa de
enseanza-aprendizaje.
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 Muchas Gracias
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