GESTIN PBLICA

POR RESULTADOS
KENY ANTONIO PASTOR DE LA CRUZ
ABOGADO ESPECIALIZADO EN GESTIN PBLICA Y
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
 INTRODUCCIN
La normatividad vigente establece que los Planes Estratgicos formulados por las
Entidades del Sector Pblico deben ajustarse a los objetivos del Plan Bicentenario;

En cuanto al nuevo sistema de programacin y formulacin del Presupuesto,

sobretodo el Presupuesto por Resultados deber ser aplicado por todos los
organismos del sector pblico nacional en los tres niveles de gobierno sin
excepcin.
 BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Estado
Decreto Supremo N 304-2012-EF T.U.O. de la Ley N 28411, Ley General de
Presupuesto
Ley N 28927, Ley de Presupuesto para el ao fiscal 2007
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
Decreto Legislativo N 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento
 ANTECEDENTES NORMATIVOS DEL
PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Partiremos de la premisa que la descentralizacin tiene como objetivo fundamental

el desarrollo integral del pas, la cual se realiza por etapas, en forma progresiva y
ordenada con una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos
del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales.

El 06 de diciembre de 2004, se public la Ley N 28411, Ley General del Sistema

Nacional de Presupuesto que no contemplaba la estrategia de Gestin Pblica
conocida como Presupuesto por Resultados.
ANTECEDENTES NORMATIVOS DEL PRESUPUESTO
POR RESULTADOS
Por primera vez la estrategia de Gestin Pblica Presupuesto por Resultados, es
considerada en la Ley N 28927, publicada el 11 de diciembre de 2006, Ley del
Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2007, en vas de implementacin,
determinndose que se establezca la aplicacin de la Gestin presupuestaria basada en
Resultados, promoviendo en su etapa de incorporacin, instrumentos como la
programacin presupuestaria estratgica, metas fsicas, indicadores de resultados y el
desarrollo de pruebas piloto de evaluacin.

Y, es recin con la Ley N 29289, publicada el 06 de diciembre de 2008, Ley de

Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2009, que en su Primera Disposicin Final
ordena se incorpore el Captulo IV Presupuesto por Resultados, vigente a partir de enero
de 2009, precisando que las Entidades del Gobierno Nacional que deseen formular o
proponer programas estratgicos se guiarn por lo establecido por el M.E.F..
 ANTECEDENTES NORMATIVOS DEL
PRESUPUESTO POR RESULTADOS
Posteriormente, con Ley N 29465, publicada el 07 de diciembre de 2009, Ley de
Presupuesto para el ao fiscal 2010, se entrega la responsabilidad de incorporar el
instrumento de Programas Presupuestarios Estratgicos y Principios de la Gestin
por Resultados, en su proceso de Planeamiento Estratgico, al CEPLAN.

Para que a partir del 01 de enero de 2012 hasta la fecha, por disposicin de la Ley
N 29812, publicada el 09 de diciembre de 2011, Ley de Presupuesto para el ao
2012, los programas presupuestales son considerados Unidades de programacin
de las acciones del Estado, justificando su existencia en la necesidad de lograr un
resultado para una poblacin objetiva, en concordancia con los objetivos
estratgicos de la poltica del Estado, formulados por el CEPLAN, dejando la
responsabilidad obligatoria de implementar programas presupuestales a las
Entidades Estatales, bajo las Directivas del M.E.F.
 DEFINICIN

El Presupuesto por Resultados, es una estrategia de Gestin Pblica

que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados medibles
en favor de una poblacin objetiva. requiere la existencia de una
definicin clara y objetiva de los resultados a alcanzar, el compromiso
por parte de Entidades para alcanzarlos, la determinacin de
responsables tanto para la implementacin de los instrumentos del PpR
como para la rendicin de cuentas del gasto pblico, y el
establecimiento de mecanismos de informacin sobre los productos,
resultados y gestin realizada para su logro.
 FINALIDAD

Asegurar que la poblacin reciba los bienes y servicios que requieren las personas,
en las condiciones deseadas a fin de contribuir a la mejora de su calidad de vida.

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA

La implementacin de la estrategia es de forma progresiva:

Los Programas Presupuestales;
Las acciones de Seguimiento del desempeo sobre la base de indicadores;
Las Evaluaciones Independientes, y;
Los Incentivos a la gestin, entre otros instrumentos que determine el Ministerio
de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Presupuesto
Pblico (DGPP) en colaboracin con las dems entidades del Estado.
 PROGRAMAS PRESUPUESTALES

Una vez incorporada la estrategia de Gestin Pblica en desarrollo, desde el ao

2008 la responsabilidad de implementar, los Programas Presupuestales, de
manera progresiva y con la participacin de las Entidades del Estado ha recado en
la Direccin General de Presupuesto Pblico, entendindose por Programas
Presupuestales, como el instrumento del Presupuesto por Resultados, y una unidad
de programacin de las acciones de las Entidades Pblicas, las que integradas y
articuladas se orientan a proveer productos para lograr un resultado especfico en la
poblacin y as contribuir al logro de un resultado final asociado a un objetivo de
poltica pblica.
 ESTRUCTURA PROGRAMTICA DE PROGRAMAS
PRESUPUESTALES AO 2015

A nivel Gobierno Nacional (0001-2-16), Gobierno Regional (0001-2-16),

Gobiernos Locales (0030)

Programa articulado nutricional (0001)

Salud Materno Neonatal (0002)
TBC-VIH/Sida (0016)
Reduccin de delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana (0030)
 ARTICULACIN TERRITORIAL

Es definida como la integracin de dos o ms entidades de distinto nivel de

gobierno en las distintas fases del proceso presupuestario asociados a un PP. En
este marco, se hace necesario impulsar la articulacin territorial de los PP sobre
pautas e hitos que deben aplicar las entidades de los tres niveles de gobierno, segn
sus intervenciones y competencia. Dichas pautas e hitos se aplicarn durante las
distintas fases del proceso presupuestario, como una estrategia de gestin pblica
que permita armonizar polticas e integrar esfuerzos que garanticen la efectividad
de la intervencin del Estado hacia el logro de resultados.

Es importante resaltar la interrelacin que se tienen entre los Planes

Estratgicos de las Entidades en los tres niveles.
 INSTRUMENTOS METODOLGICOS
PARA LA IDENTIFICACIN Y DISEO
DE PROGRAMAS PRESUPUESTALES
 CMO DISEAR UN PROGRAMA PRESUPUESTAL (I)
Se precisa el diseo de los P.P. sobre: La identificacin de objetivos de poltica
nacional prioritarios, en el marco del Plan Bicentenario Per al 2021 del CEPLAN,
que no vienen siendo atendidos por los P.P. y sobre las asignaciones importantes
de gasto, en este marco se procede a realizar:
A.- Si la Entidad no cuenta con un diagnstico, se sugiere empezar por definirlo y a
partir de ah determinar si es consistente o no con un P.P. Por ello, seguir el
siguiente estndar, que comprende:
I. Identificacin de una intervencin pblica priorizada que cumpla las condiciones
mnimas para ser diseada como un P.P. Diagnstico (bsqueda sistemtica de
informacin)
Identificacin de un problema especfico. (Condicin negativa)
Identificacin y cuantificacin de la poblacin. (general y especficos de
beneficiarios)
Identificacin de las causas del problema identificado. (general y especficos)
 CMO DISEAR UN PROGRAMA PRESUPUESTAL (II)
B.- Si la Entidad cuenta con un diagnstico e informacin suficiente, se sugiere seguir el siguiente
estndar, que comprende:
II. Diseo de un Programa Presupuestal
Identificamos el cambio que queremos alcanzar con el P.P. (resultado especfico) y resolver el
problema.
Identificamos Productos (bienes o servicios que recibe la poblacin beneficiaria) y Proyectos que
contribuyan al resultado especfico. Tener presente que cada Producto tendr cuantas actividades
requiera.
Resultado especfico
Anlisis de medios
Anlisis de alternativas
Transicin de las alternativas al o los productos
Definicin del producto
Actividades, tareas e insumos
Diseo de indicadores
Elaboracin de matriz lgica
Inclusin de Proyectos de Inversin en P.P. Tipologa
 CMO DISEAR UN PROGRAMA PRESUPUESTAL (III)

III. Seguimiento y Evaluacin

Proceso continuo de recoleccin y anlisis de informacin de desempeo sobre en
qu medida una intervencin pblica est logrando sus objetivos y cmo se est
ejecutando.

Objetivos del seguimiento

Verificar el logro de metas de resultados a favor de la poblacin beneficiaria y la
ejecucin de los bienes y servicios previstos en las intervenciones pblicas.
Verificar la eficiencia en el uso de los recursos.
Identificar a tiempo los problemas de ejecucin que dificulten los logros de los
objetivos de una intervencin pblica.
Mejorar la transparencia frente a los agentes internos y externos.
 CMO DISEAR UN PROGRAMA PRESUPUESTAL (IV)

Principales actividades de seguimiento

De la ejecucin financiera y fsica

Se realiza mediante la elaboracin semestral del Reporte de Seguimiento de Ejecucin Financiera y
Ejecucin de Metas Fsicas. Estos reportes se vienen elaborando desde el ao 2009 y se encuentran
basados en la informacin registrada en el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF),
con conocimiento del Congreso de la Repblica, respecto el porcentaje de avance financiero y fsico,
basada en la informacin del SIAF.

Seguimiento de los indicadores de desempeo

Se realiza mediante la elaboracin anual de los Reportes de Lnea de Base y Reportes de
Progreso de los programas presupuestales a partir de la medicin de los distintos indicadores de
producto y resultados, que utilizan como fuente de datos las encuestas realizadas por el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
 CMO DISEAR UN PROGRAMA PRESUPUESTAL (V)

Definiendo los indicadores de desempeo:

Los programas presupuestales, en sus matrices de marco lgico, tienen cuatro
niveles o mbitos de control: Resultado Final, Resultado Especfico, Productos y
Actividades. Los indicadores de desempeo miden alguna caracterstica relevante en
tres de estos mbitos:

Producto : Cuantificacin o caracterizacin de bienes / servicios producidos /

entregados.
Resultado especfico: Resultantes de la provisin de bienes o servicios en el
comportamiento, estado o actitud de la poblacin objetivo.
Resultado final : Grado de mejora en las condiciones de vida de la poblacin que
es el objeto de las intervenciones pblicas.
 CMO DISEAR UN PROGRAMA PRESUPUESTAL (VI)
Dimensiones de los indicadores de desempeo:
Est basado en el desempeo de cmo se viene ejecutando una intervencin pblica o qu
resultados se viene alcanzando, las dimensiones se asocian al juicio que se realiza una vez
finalizada la intervencin, y las preguntas que se intenta responder son en qu medida se
cumplieron los objetivos, cul es el nivel de satisfaccin de la calidad percibida por los
usuarios, o cun oportunamente lleg el servicio. Estas dimensiones son:
Eficacia : Mide el grado de cumplimiento de los objetivos planteados. Entendida como el
nivel de obtencin de metas y objetivos. Ejemplo: % de hogares beneficiarios.
Eficiencia : Mide la productividad de los recursos utilizados, mide la relacin entre la
produccin de un bien o servicio y los insumos utilizados. Entendida como la relacin
entre los recursos utilizados y los logros obtenidos. Ejemplo: Total de beneficiarios.
Calidad : Mide la capacidad de la intervencin para responder en forma rpida y directa a
las necesidades de la poblacin objetivo
Economa : Mide la capacidad de administrar adecuadamente los recursos financieros.
 SECUENCIA DEL MARCO LGICO
FINAL
DESEMPEO:
RESULTADOS EFICIENCIA
EFICACIA
ESPECFICO CALIDAD

DISEO
PRODUCTOS

GESTIN ACTIVIDADES

INSUMOS
GRACIAS