Proyectos de Inversin Pblica y su

Relacin con los Procesos de

Ordenamiento Territorial

Ing. Martn Orellana Flores

Direccin General de Inversin Pblica
Direccin de Inversin Pblica
 Mi Exposicin y el Taller

1. Tema a tratar por la DGIP: Proyectos de Inversin

Pblica en materia de Ordenamiento Territorial.
2. Objetivo de la exposicin: Identificar los servicios
y/o bienes que el estado pueda brindar a travs de
PIP orientados al fortalecer las capacidades de los
G.R y G.L. en materia de Ordenamiento Territorial.
3. Conclusin: (espero) Diferenciar que intervencin
(PIP) guarda caractersticas de inversin pblica o
corresponde a gasto corriente.
 Los Sistemas Administrativos del Estados
Peruano
Los Sistemas Administrativos
Nacionales son sistemas de
Sistemas gestin que actan como
de Gestin normas de calidad

Reglas para Interaccin de

11 Sistemas administrativos
Sistema de Presupuesto Publico
certificar Niveles de Gobierno
Sistema de Inversin Pblica.

conductas.... G.N. G.R y G.L

Como ? Con
instrumentos
Servicio
normativos
Ciudadano
Metodolgicos Estado Pblico
y tcnicos.

Servicio de
Informacin y .... a fin de garantizar
Regulacin la calidad del servicio
 Cmo funciona el ?

PROYECTO DE INVERSIN

PROBLEMA SOLUCION

IDENTIFICACIN RENTABILIDAD SOCIAL

ANLISIS SOSTENIBILIDAD
DIMENSIONAMIENTO CONSISTENCIA CON POLTICAS

SNIP
Qu es el ?
Sistema administrativo del Estado que acta como un
sistema de certificacin de calidad de los proyectos de
inversin pblica.
Herramienta de planificacin de la inversin que es anterior
a la formulacin del presupuesto.
Cules son los objetivos del ?
Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor
impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.
El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la
inversin por las distintas instancias de gobierno.
Independientemente de la fuente de financiamiento se
busca que los proyectos sean viable.
 Proyecto de Inversin Pblica
Toda intervencin limitada en el
tiempo

Que utiliza total o parcialmente

recursos pblicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar,

modernizar, recuperar o rehabilitar la
capacidad productora de bienes o
servicios de una Entidad

Cuyos beneficios se generen durante la

vida til del proyecto

Debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una

Entidad y a sus competencias, su ejecucin puede hacerse en ms de un
ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los
estudios de preinversin.
 CMO FUNCIONA EL SNIP EN EL PIP DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Lineamientos de Poltica Normas Generales y el Sector:

Debemos de cumplir ante todo con la Constitucin Poltica de
Per RESOLUCIN MINISTERIAL N 135-2013-MINAM

Sostenibilidad en de las intervenciones, se deben generar

suficientes beneficios que justifique cubrir sus costos
operativos. Cualquier falta de liquidez debe de ser cubierta
con financiamiento temporal.

Pautas para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica

en materia de Ordenamiento Territorial. R.D. N 007-2013-EF/63.01
 Proyectos de Inversin Pblica y su Relacin con los
Procesos de Ordenamiento Territorial
SITUACIN ACTUAL SITUACIN DESEADA
(Negativa) (Positiva)

PIP

S
Anlisis Problemas O
L
Planificar y U
DIAGNSTICO Medicin Identificar Causas Orientar C
I
O
N
Interpretacin Efectos
 Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de
Inversin Pblica en Materia de Ordenamiento
Territorial
R.D. N 007-2013-EF/63.01

El ordenamiento territorial es una poltica de Estado, un proceso

poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas
con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y
promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos; de las actividades econmicas, sociales y
el desarrollo fsico espacial sobre la base de la identificacin de
potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales,
econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos
(Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial).
 Marco Normativo en Materia de Ordenamiento
Territorial
El marco normativo existente en materia de ordenamiento territorial, es el siguiente:
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto
Legislativo N 1013.
Ley General del Ambiente, Ley N 28611.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N
26821.
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley 27783
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Supremo
N 0007-2008-MINAM.
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Decreto
Supremo N 008-2005-PCM.
Poltica Nacional del Ambiente, Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.
Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per: 2011-2021, Decreto Supremo N 014-
2011-MINAM.
Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, Resolucin Ministerial N 026-
2010-MINAM.
 Montos de Inversin de
PIP en OT
(Nuevos Soles)

Nivel de Gobierno PIP Monto Monto

Viable Ejecutado
Gobierno Nacional 2 8,444,339 5,120,170

Gobierno Regional 40 152,101,063 80,729,046

Gobierno Local 69 147,008,564 31,827,641

Total 111 307,553,966 117,676,857

Fuente: Banco de Proyectos SNIP

Caractersticas de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) en
Materia de Ordenamiento Territorial
Cules son los servicios sobre los cuales se intervendr?
Son los servicios de gobierno vinculados a la informacin y regulacin para el ordenamiento
territorial, provistos por los gobiernos regionales y locales. Se comportan como servicios
intermedios, en tanto producen intangibles (reglas de juego, conocimiento).
El servicio de informacin para el ordenamiento territorial; comprende la provisin de
datos integrales referidos a las alternativas de uso sostenible como: sus componentes fsicos,
biolgicos, econmicos, sociales, culturales, ambientales, polticos y administrativos con
perspectiva de largo plazo, as como las funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo
estudio y su articulacin con otros territorios. En ese sentido, los principales insumos para la
prestacin de este servicio son la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios
Especializados y el Diagnstico Integrado del Territorio.
El servicio de regulacin para el ordenamiento territorial; comprende la provisin de
normas y reglas para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Generalmente el
servicio de regulacin se ve reflejado en la localizacin y desarrollo sostenible de los
asentamientos de poblacin; de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico
espacial considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y
geopolticos.
 Servicios y Bienes en
Ordenamiento Territorial
PROCESO OT
El servicio de OT
depende del proceso
OT

SERVICIO OT
Cmo se define un PIP en materia de Ordenamiento Territorial?

De acuerdo con la normativa vigente del SNIP y considerando los

conceptos expuestos anteriormente, un proyecto de inversin pblica en
materia de ordenamiento territorial tiene que cumplir con las siguientes
condiciones:

a) Ser una intervencin limitada en el tiempo; esto implica

que la fase de inversin tiene un inicio y un fin;
b) Utiliza total o parcialmente recursos pblicos;
c) Su finalidad es instalar o mejorar la capacidad de la
entidad para la provisin de los servicios de informacin
y/o regulacin para el ordenamiento territorial;
d) Genere beneficios durante la vida til del proyecto y stos
sean independientes de los de otros proyectos.
Quines pueden formular PIP en Materia de Ordenamiento
Territorial?
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el marco de sus
competencias. Cabe precisar que, en el nivel nacional, las funciones en
materia de ordenamiento territorial las asume el Ministerio del Ambiente, a
travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Viceministerio
de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales (Artculo 37 del Decreto
Supremo N 007-2008-MINAM).
Cules son los alcances de los PIP en materia de Ordenamiento
Territorial?
Los PIP que se planteen en materia de Ordenamiento Territorial, deben
considerar; diagnstico el cual debe permitir identificar las restricciones en cada
una de las etapas y sobre esta base incorporar las acciones que permitan
desarrollar las capacidades del Gobierno Regional o del Gobierno Local para
que provean los servicios de informacin, as como los de regulacin del uso y
ocupacin del territorio.
Etapas en los Procesos de OT.

Definicin de Zonificacin
Objetivos, Ecolgica y
enfoque y plan Econmica
Estudios De ordenamiento
de trabajo
Especializados territorial
Conformacin
de espacios de Diagnostico
coordinacin y Integrado del
articulacin Territorio
ETAPA DE
ETAPA DE ETAPA DE PREPARACIN DE
PREPARACIN DIAGNOSTICO PLANES

ETAPA DE
IMPLEMENTACIN
Seguimiento de la Aplicacin de
implementacin y las polticas y
tendencias criterios para el
Evaluacin para uso y ocupacin
revisiones del territorio
peridicas
ETAPA DE
MONITOREO
 Alternativas de solucin:
Acciones
mutuamente Adquisicin de
Elaboracin de
informacin
Ejemplo

informacin
excluyente

Capacitacin Capacitacin
Equipamiento Equipamiento
de personal de personal

Alternativa 1 Alternativa 2
Componentes y Acciones que se consideran en PIP de OT
La adquisicin o generacin de informacin para que las Entidades puedan proveer
los servicios a sus usuarios pblicos y privados, puede ser parte del PIP; la
actualizacin de sta corresponde a la post inversin y por tanto no se puede incluir
en otro PIP.
La generacin de informacin a travs de los instrumentos tcnicos.
1. Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE:
2. Estudios Especializados - EE:
3. Diagnstico Integrado del Territorio DIT
El desarrollo de capacidades en esta materia bajo la metodologa aprender
haciendo puede ser incluido en un PIP por una sola oportunidad.
Los PIP pueden considerar equipamiento y logstica asociado directamente a la
funcin de ordenamiento territorial (hardware y software de SIG y Teledeteccin,
impresora de planos, datos especializados, entre otros.)
Que no constituye acciones de PIP OT.

La formulacin de planes de Ordenamiento Territorial, no es considerada

como un PIP.
Contratacin de personal para evaluacin y seguimiento para las acciones de
implementacin de los planes de ordenamiento territorial.
Proporcionalidad entre las gastos de inversin para la contratacin de
personal y los estudios especializados ZEE. EE. DIT.
Adquisicin de maquinaria pesada, buses, tractores.
 Recomendaciones.
Una vez implementadas las capacidades a la institucin esta se encuentra en
la capacidad de implementar el plan de OT.
El instrumento de OT no solo es un instrumento para uso de las Direcciones o
Gerencia de Recursos Ambientales, esta debe ser empleada por todas las
Gerencias regionales o municipales.
Es un instrumento que nos permite planificar no solo el espacio fsico en
funcin a aspectos econmicos y sociales, desde la gestin pblica podemos
planificar e identificar las inversiones pblicas de mbito local o regional
(escuelas, carreteras, postas, infraestructura de riego etc.).
Facilita la gestin de riesgo y zonas vulnerables.
Debe formar parte del plan de gestin regional o municipal de las nuevas
administraciones.
La coordinaciones deben ser permanentes con los Gobiernos Regionales y
Gobierno Nacional (DGOT-MINAM / DGIP-MEF) en materia de Ordenamiento
Territorial.
Ing. Martn Orellana Flores
Direccin General de Inversin Pblica
Direccin de Proyectos de Inversin
morellana@mef.gob.pe