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El Control de la Administracin

J. C Ferrada B.
El control, desde una perspectiva conceptual, no es ms que la actividad
de Comprobacin, inspeccin, fiscalizacin, intervencin lo que en el
mbito jurdico se expresara en un acto o procedimiento por medio del
cual una persona o un rgano debidamente autorizado para ello examina
o fiscaliza un acto realizado por otra persona u rgano, a fin de verificar
si en la preparacin y cumplimiento de dicho acto se han observado
todos los requisitos que exige la ley (en sentido lato) As, el control no
es ms que el vehculo efectivo de la limitacin del poder, considerando,
dentro de ste, a todas las formas e instrumentos que posee el sistema
poltico y jurdico para supervisar el ejercicio de los poderes pblicos, sea
que este se expresa en actos o normas, entendiendo que estas ltimas
son una expresin precisamente de su actividad jurdica.
La existencia de un Estado democrtico y de Derecho supone, por su
naturaleza, la configuracin de unos rganos estatales dotados de
poderes jurdicos de decisin en un mbito acotado de
competencias, lo que conlleva la creacin de una serie de
mecanismos de control que cautelen el correcto ejercicio de esas
potestades.-

El control no es ms que el correlato necesario de las obligaciones


que impone el ordenamiento a los poderes pblicos y la exorbitancia
de sus prerrogativas.
Importancia

Vigencia del Estado de Derecho


Defensa de los derechos de las personas
Eficacia de la propia actuacin administrativa
Tutela cautelar
Control en la Constitucin

La CPR reconoce controles polticos, administrativos y


judiciales.
Al lado del principio de legalidad y los derechos
fundamentales, el control es esencial para el Estado de
Derecho.
Control Poltico:
Ejercen este control el Presidente de la Repblica y sus
colaboradores y agentes directos e inmediatos del ms alto nivel
ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores en
relacin a las polticas, planes y programas que desarrollan los
rganos administrativos nacionales y la Cmara de Diputados y el
Senado respecto de aqullos; los consejos regionales en relacin a la
actividad del intendente como rgano ejecutivo del gobierno
regional; y los concejos comunales, en relacin a la labor del alcalde y
de las unidades y servicios administrativos dependientes de ste
Control administrativo:
Interno
Externo
Control interno
Jerrquico
Art 11 LOCBGAE
Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en
los niveles que corresponda, ejercern un control jerrquico permanente
del funcionamiento de los organismos y de la actuacin del personal de
su dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el
cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y
oportunidad de las actuaciones.

UNIDADES DE CONTROL
Control externo
LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.-
Art 98 CPR.- Un organismo autnomo con el nombre de Contralora
General de la Repblica ejercer el control de la legalidad de los actos de
la Administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del
Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que
determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas
que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad
general de la Nacin, y desempear las dems funciones que le
encomiende la ley orgnica constitucional respectiva

decreto 2421 que fija el texto refundido de la ley de organizacin y


atribuciones de la Contralora General de la Republica (ley 10.336)
Funciones contralora
1.- Funcin jurdica
1.1.- Funcin de dictaminar
1.2.- Toma de Razn
2.- Funcin de Auditora
3.- Funcin Contable
4.- Funcin Jurisdiccional
1.- Funcin jurdica
La funcin principal de la CGR
consiste en ejercer el control de juridicidad de los actos de la
Administracin: Esta tarea se cumple mediante la emisin de
pronunciamientos jurdicos obligatorios para la administracin
del Estado dictmenes y oficios que conforman la llamada
jurisprudencia administrativa como tambin a travs del
control de las rdenes formales emanadas de la administracin
activa, control que puede ser preventivo, simultneo o a
futuro. En particular, el control preventivo de juridicidad se
lleva a cabo mediante el trmite constitucional de la toma de
razn.
1.1.- Funcin de dictaminar
Una de las funciones trascendentales que el Estado de Derecho le
reconoce a la Contralora General, es la facultad de interpretar las
normas jurdicas que inciden en el mbito administrativo, labor que
se materializa en la emisin de informes jurdicos que son
obligatorios para los servicios sometidos a su fiscalizacin.
Permite la elaboracin de una doctrina administrativa conformada
por un sistema de precedentes obligatorios, y favorece la unidad del
sistema normativo mediante su interpretacin uniforme y
consistente.
Previsibilidad
1.2.- Toma de Razn
La toma de razn es el procedimiento de control preventivo a travs del cual
la Contralora General verifica la constitucionalidad y legalidad de los
decretos y resoluciones que, de conformidad a la legislacin, deben
tramitarse ante ella, y de los decretos con fuerza de ley que dicta el
Presidente de la Repblica.
La CGR no puede pronunciarse o calificar los aspectos de mrito o de
conveniencia de las decisiones polticas o administrativas.
Registro: Los actos administrativos sobre personal que se encuentren
exentos de toma de razn, deben remitirse a esta Entidad de Control para su
registro y revisin posterior,
toma de conocimiento: los actos administrativos sobre obras que se
encuentren exentos del control preventivo, deben enviarse para toma de
conocimiento
2.- Funcin de Auditora
A la Contralora General le corresponde adems, efectuar auditoras
con el objeto de velar por el cumplimiento de las normas jurdicas, el
resguardo del patrimonio pblico y respeto del principio de probidad
administrativa.

A travs de estas auditoras:


- se evalan los sistemas de control interno de los servicios y
entidades;
- se fiscaliza la aplicacin de las disposiciones relativas a la
administracin financiera del Estado;
- se comprueba la veracidad de la documentacin sustentatoria;
- verifica el cumplimiento de las normas estatutarias aplicables a los
funcionarios y se formulan las proposiciones que sean adecuadas
para subsanar los vacos que detecta.
Servicios sometidos a fiscalizacin:
Art 16 ley 10.336 inc 1.-
Los Servicios, Instituciones Fiscales, Semifiscales, Organismos
Autnomos, Empresas del Estado y en general todos los Servicios
Pblicos creados por ley, quedarn sometidos a la fiscalizacin de la
Contralora General de la Repblica,
las empresas, sociedades o entidades pblicas o privadas en que el
Estado o sus empresas, sociedades o instituciones centralizadas o
descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en igual
proporcin
Superintendencias y otros rganos que cumplan funciones de
fiscalizacin
Dentro de las auditoras se incluye:
El examen de cuentas, que constitucionalmente le corresponde
realizar en forma privativa a la Contralora General,

La CGR puede realizar visitas inspectivas en los servicios pblicos


que fiscaliza, atendiendo denuncias que se le formulen, en cuyo caso
efecta las indagaciones que procedan y emite un informe que es
remitido a la autoridad respectiva.
Examen de cuentas:
Obligacin de rendir cuenta. Artculo 85 ley 10.336.
Todo funcionario, como asimismo toda persona o entidad que reciba,
custodie, administre o pague fondos de los mencionados en el
artculo 1, rendir a la Contralora las cuentas comprobadas de su
manejo en la forma y plazos que determina esta ley.-
Examen de cuentas. Regulada en artculos 95 y siguientes
En caso de formularse reparos a las cuentas, se iniciar el juicio
correspondiente regulado art 107 y siguientes.
visitas inspectivas:
Si la Contralora General de la Repblica determina la existencia de
actos u omisiones de carcter ilegal podr instruir el
correspondiente procedimiento disciplinario, segn lo dispuesto
en el artculo 133 y siguientes de la ley N 10.336, y en el
reglamento sobre sumarios instruidos por la Contralora General
de la Repblica, contenido en resolucin N 236, de 1998, de este
organismo contralor.
3.- Funcin Contable
Su finalidad es promover la informacin de la gestin del estado
entre la comunidad. Para ello, consolida los registros que deben
efectuar los servicios, conforme a los principios y normas contables
bsicas y procedimientos que ella determina.
Adems, le compete en forma exclusiva regular la contabilidad
general del sector pblico, definido para estos efectos por la Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Estado, e interpretar
con fuerza obligatoria las disposiciones vigentes que incidan en la
contabilizacin de una operacin determinada e informar acerca de
los procedimientos tcnicos aplicables.
4.- Funcin Jurisdiccional
La Constitucin Poltica encarga a la Contralora General
de la Repblica la labor de juzgar las cuentas de las
personas o funcionarios que tienen a su cargo fondos o
bienes pblicos, de velar por la legalidad de sus ingresos,
gastos y tambin por la integridad del patrimonio estatal.
Este procedimiento tiene por objeto perseguir la
responsabilidad civil extracontractual de los funcionarios
o ex funcionarios que hayan causado dao al patrimonio
pblico
EL JUICIO DE CUENTAS.

Esta regulado en decreto 2421 que fija el texto


refundido de la ley de organizacin y atribuciones de
la Contralora General de la Republica (ley 10.336)
Art. 107 y siguientes
En caso de formularse reparos a las cuentas, se iniciar el juicio
correspondiente del que conocer como juez de primera instancia, el
Subcontralor General.

El tribunal de segunda instancia integrado por el contralor, quien lo


preside, y dos abogados designados por el Presidente de la Republica
propuestos en terna por el Contralor.
Existir un secretario abogado que debe:
a) Actuar como ministro de fe encargado de autorizar todas las
providencias de mero trmite y actuaciones del juzgado;
b) Firmar, por orden del juez, las providencias de mero trmite y dar
traslado, cuando procediere. Estos traslados podrn llevar el solo facsmil de
la firma del secretario;
c) Custodiar los procesos y los documentos que sean presentados al
juzgado;
d) Efectuar las notificaciones personales en el oficio del juzgado, y
e) Practicar las dems diligencias que le sean encomendadas por el juez.
El reparo se notifica personalmente o por cedula.
Los reparos debern ser contestados dentro del plazo de
quince das, que se contarn desde la notificacin.
Ampliado segn tabla de emplazamiento
Jefe de Divisin de la contralora hace un informe.
Plazo 30 das.
Se enva al Fiscal quien lo informa al tribunal dentro de 15
das.
Vuelve al Subcontralor, quien puede abrir trmino probatorio de 15
das.
Cumplidos los trmites y vencidos los plazos y salvados los errores u
omisiones en la forma prevista por el artculo anterior, el expediente
quedar en estado de sentencia, la cual deber ser dictada en el
plazo de treinta das, contado desde la ltima diligencia.
APELACIN
Contra la sentencia de primera instancia podrn las partes entablar
recurso de apelacin en el trmino fatal de quince das, contado
desde su notificacin, (ms tabla)

El tribunal de segunda instancia se pronunciar en el plazo de treinta


das, contado desde la concesin del recurso de apelacin, despus
de or al recurrente y al Fiscal en la misma forma y plazos
establecidos para la primera instancia
RECURSO DE REVISION
En estos juicios podrn los afectados recurrir por va de revisin ante el
tribunal de segunda instancia para obtener que ste modifique su fallo,
siempre que este recurso se funde en falta de emplazamiento, error de
hecho o nuevos antecedentes o circunstancias que puedan probarse
con documentos no considerados en la resolucin cuya revisin se
solicita

CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA
Tribunales ordinarios
Las sentencias definitivas que se dicten en los juicios de cuentas tendrn
mrito ejecutivo, y en contra de ellas no podrn oponerse otras
excepciones que las de prescripcin, pago o falta de emplazamiento, sin
perjuicio de las responsabilidades que procedieren en contra de los
funcionarios por su negligencia en la defensa de los intereses del Estado.
Sumarios Instruidos por Contralora
Si la Contralora General de la Repblica determina la
existencia de actos u omisiones de carcter ilegal podr
instruir el correspondiente procedimiento disciplinario,
segn lo dispuesto en el artculo 133 bis y siguientes de la
ley N 10.336, y en el reglamento sobre sumarios
instruidos por la Contralora General de la Repblica,
contenido en resolucin N 236, de 1998, de este
organismo contralor.
Actividad

Describa las caractersticas , etapas y plazos del sumario


de Contraloria.-
Realice paralelo o cuadro comparativo con sumario del
Estatuto Administrativo
Control judicial
Jurisdiccin contencioso-
administrativa

Aquella que conoce de todos los asuntos de carcter


jurdico-pblico que no sean de naturaleza constitucional o
no estn entregados por la misma a otra jurisdiccin.

Acciones contencioso-administrativas

Concepto:
conjunto de acciones jurisdiccionales puestas a
disposicin de los ciudadanos con el objeto de impugnar
la actuacin de la Administracin del Estado, conseguir
la declaracin de un derecho oponible a sta o, la
condena de la misma para que realice una actuacin o
entregue una prestacin
conjunto de recursos abiertos a los administrados para
someter a un juez los litigios que los oponen a la
administracin
...de lo que se desprende:

Que lo c-adm. es un litigio entre partes, por lo que supone


igualdad jurdica entre estas;
Su objeto puede ser diverso (nulidad, declaracin de un
derecho, una prestacin, salir de la pasividad, etc.)
La parte demandada es la Administracin del Estado.
Desde la perspectiva de los administrados:
Estos recursos garantizan sus libertades, sus derechos,
incluso sus simples intereses contra los abusos de la
administracin.
Pueden obtener. La anulacin de los actos ilegales
(contencioso de anulacin) y la reparacin de los daos
de que ellos son victimas (contencioso de indemnizacin
o de plena jurisdiccin)
Desde la perspectiva de la administracin: permiten al
juez obligar a respetar la regla de derecho (anulacin) y
obligar a reparar el perjuicio causado (indemnizacin)
Caractersticas:
A) Los recursos son entablados ante un juez o autoridad
que por definicin debe ser imparcial.

B) El juez falla o dictamina en Derecho, no en equidad y


se limita a controlar el respeto de la regla de derecho

C) El control se ejerce a posteriori sobre las decisiones


tomadas por la autoridad administrativa
Sistemas comparados de contencioso administrativo:

A) SISTEMA FRANCS:
Somete a la vez el contencioso de legalidad y el
contencioso de indemnizacin a un solo juez
especializado, el juez Administrativo, independiente del
juez judicial de derecho comn.
Ventajas.
- Independencia de la jurisdiccin
- Carcter especializado
Problemas:
Conflictos de competencia entre jurisdicciones
B) LOS SISTEMAS MIXTOS (Alemania, Italia, Pases
Bajos)
Estos sistemas consisten en someter el contencioso de la
legalidad al juez administrativo, mientras que los
recursos de plena jurisdiccin en materia contractual y en
materia cuasi delictual los conoce el juez judicial.-
Ventaja
Reparticin de competencias entre los dos rdenes es
ms lgica: (cuando la Administracin acta ejerciendo
prerrogativas de potestad pblica, es controlada por el juez
administrativo; y cuando acta como un particular (servicios
pblicos causa daos), es tratada como un particular y se
debe recurrir al juez de derecho comn.
El inconveniente
la reparticin de competencias conlleva dificultades.
C) EL SISTEMA ANGLOSAJN Y ESPAOL (Gran
Bretaa, Estados Unidos y Espaa)

Consiste en confiar al juez judicial Ia integridad del


contencioso-administrativo.
Pareciera ser el mejor sistema por su simplicidad, pero
tiene ventajas e inconvenientes.
Es ventajosa que los justiciables recurran al juez habitual.
Inconveniente: usualmente los jueces judiciales
manifiestan una cierta reserva para censurar a la
Administracin, a la que, por Io dems, suelen conocer
poco
Cual es la situacin en Chile?
La situacin en Chile
Ninguno de estos sistemas rige en Chile, aunque quiz se
acerca a este ltimo. La situacin es bastante anrquica:
De partida, no existe orgnicamente la jurisdiccin
administrativa especializada, ni dentro del Poder Judicial
ni como rama de la Administracin, ni siquiera de manera
independiente.
No est definida como tal, y se trata de una ausencia y
dispersin que ha originado cauces por vas anormales.
Historia de la ausencia de un contencioso especializado
de general aplicacin.-
a) La Constitucin Poltica de 1925:
contena una disposicin programtica
Art. 87 CPR 1925
"Habr Tribunales Administrativos, formados con miembros
permanentes, para resolver las reclamaciones que se
interpongan contra los actos o disposiciones arbitrarias de
las autoridades polticas o administrativas y cuyo
conocimiento no est entregado a otros tribunales por la
Constitucin o las leyes. Su organizacin y atribuciones son
materia de lei."
B) Constitucin Poltica de 1980.-
persisti en la Idea de la creacin especializada de estos
tribunales de lo contencioso-administrativo. As, en su art,
38, inc.. 2", reiter la necesidad de creacin de los
tribunales contencioso-administrativos que determine la
ley'; y, en seguida, en el arto 79, restringa la potestad del
Poder Judicial slo a los "negocios de su competencia",
frmula que exclua, entonces, a la materia contenciosa-
administrativa.
) Reforma Constitucional de 1989.
mediante plebiscito, la Constitucin Poltica de 1980 fue
modificada en variados aspectos, y en esta materia se
incluyeron
1) se suprimi la frase "contencioso-administrativo del
arto 38, inc, 2, quedando Ia frase genrica, dirigida a los
"tribunales que determine la ley";
2)en al art. 79 se elimin la referencia explcita a los
tribunales contencioso-administrativos
A raz de estas modificaciones no se ha concluido, ni por
la doctrina ni por la jurisprudencia que la Administracin
tendra inmunidad jurisdiccional en virtud del principio de
separacin de poderes, Sino que se ha impuesto la sana
doctrina de la plenitud jurisdiccional de los tribunales que
integran el Poder Judicial, dada la inexcusabilidad a que
estn sujetos
Situacin actual
La legislacin chilena carece de un procedimiento contencioso
administrativo especial de aplicacin general, a diferencia de lo que
ocurre en ordenamientos jurdicos extranjeros
El panorama ideal sera, ciertamente, crear una jurisdiccin
contencioso administrativa regulada orgnicamente, con claridad
respecto a los sujetos legitimados activa y pasivamente y con
procedimientos adecuados para controlar la juridicidad de la
actuacin de la Administracin y la tutela de los derechos e intereses
legtimos de los ciudadanos
Fundamentos Constitucionales del
control judicial

Art. 6
Art. 7
Art. 38
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su
accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme
a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los
titulares o integrantes de dichos rganos como a toda
persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las
responsabilidades y sanciones que determine la ley
Art. 7. Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que
prescriba la ley.

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden


atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido
en virtud de la Constitucin o las leyes.

Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las


responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Tutela judicial

Art. 38 inc. 2 CPR Cualquier persona que sea lesionada en


sus derechos por la Administracin del Estado, de sus
organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante
los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la
responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que
hubiere causado el dao.
Art 38 CPR. sentido y alcance de esta disposicin
Determinar el sentido y alcance de esta disposicin constitucional ha
sido objeto de gran debate entre los autores, siendo posible
distinguir tres grandes posturas a su respecto
La primera, a la que adhieren autores tales como CALDERA, SOTO y
FIAMMA,
Entiende que esta norma consagra un sistema objetivo de
responsabilidad extracontractual del Estado;
Otra visin, defendida principalmente por P. PIERRY,
Sostiene que se trata de una norma de competencia, que atribuye a los
tribunales la facultad de conocer de los conflictos contencioso
administrativos;
y una tercera postura R. PANTOJA B.-,
Que seala que en esta disposicin lo que en verdad se establece son las
bases constitucionales del sistema chileno de justicia administrativa
Fundamentos legales

Art. 2 LOCBGAE Los rganos de la Administracin del


Estado sometern su accin a la Constitucin y a las
leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no
tendrn ms atribuciones que las que expresamente les
haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o
exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las
acciones y recursos correspondientes.
Artculo 15 LBPA. Principio de impugnabilidad.
Todo acto administrativo es impugnable por el interesado
mediante los recursos administrativos de reposicin y
jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso
extraordinario de revisin y de los dems recursos que
establezcan las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables
slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un
procedimiento o produzcan indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra
de un acto administrativo, podr dictar por s misma el acto de
reemplazo.
Artculo 53 LBPA. Invalidacin
La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de
parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia
del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos
contados desde la notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o
parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que
sean independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los
Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.
Reglas del art. 54 LBPA
Regla del agotamiento:
Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la
Administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual
pretensin ante los Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya
sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba
entenderse desestimada.

Regla de coordinacin:
Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer la
accin jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se
notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la
reclamacin se entienda desestimada por el transcurso del plazo.
Regla de inhibicin administrativa:
Si respecto de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional
por el interesado, la Administracin deber inhibirse de conocer
cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma
pretensin.
Ante qu jurisdiccin pueden recurrir los particulares que se sientan
lesionados por actos de la Administracin, tanto para solicitar la
anulacin de tales actos (contencioso de anulacin o de excs de pouvoir)
y la consiguiente indemnizacin (contencioso indemnizatorio o de
responsabilidad; o de plena jurisdiccin)?
Debemos recordar que en Chile no existe, como se ha sealado, ni una
jurisdiccin ni un procedimiento especial o de efecto general supletorio para
las contiendas contencioso-administrativas.

La respuesta lgica sera la siguiente: que se debe recurrir ante el Poder


Judicial respecto de las causas contra actos de la Administracin.
Pero ello envuelve nuevos inconvenientes, a raz de la falta de un
procedimiento general. Qu actitud han tomado los justiciables en Chile?
Sin perjuicio de una serie de contenciosos especializados establecidos en
diversas materias especiales (amparo econmico; reclamaciones a la
autoridad sanitaria; a la autoridad elctrica, y otros), nos referiremos al
contencioso de general aplicacin.
EL SENTIDO DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

La accin de nulidad
La accin de plena jurisdiccin
P. Pierry Corte suprema

La configuracin del contencioso-administrativo en Chile:


La Nulidad de los Actos de la Administracin (art. 7 Const.)
La Accin de Responsabilidad (art. 38 Const.)
La nulidad en el Derecho
Administrativo
Ilegalidad del acto administrativo

Frente a un acto ilegal, quien alega su ilegitimidad puede


impugnarlo, lo que unido a la tutela judicial efectiva harn posible
controlar la actuacin de la Administracin del Estado, siendo una de sus
consecuencias la posible extincin del acto administrativo por la
ilegalidad de que adolece.-

Finalidad:
- Defensa de los derechos de las personas.
- Defensa de la legalidad objetiva/intangibilidad del ordenamiento jurdico
Importancia: tiene trascendencia para determinar la legitimacin activa.
Naturaleza de la Accin de Nulidad de los
Actos de la Administracin.
Una distincin necesaria:
Contenciosos administrativos especiales (reclamacin, recurso,
impugnacin, etc.)
Contencioso administrativo general: La Nulidad de Derecho
Pblico.

Caractersticas:
Son acciones de naturaleza jurisdiccional.
Su objetivo principal es la declaracin de nulidad del acto
administrativo.
Pueden contener un accin de contenido patrimonial (derecho a
los perjuicios).
Principios de la Nulidad de los Actos
Administrativos

Rgimen diverso a la Nulidad del Derecho privado.

Principio de conservacin.

Diversos tipos de sanciones.


Tradicionalmente se ha distinguido entre:

Inexistencia,
Nulidad de Pleno Derecho y
Anulabilidad o Ilegalidad en materia de derecho pblico
Segn Mario Bernaschina, la nulidad de pleno derecho
operaba automticamente, pero en la prctica deba ser
declarada por el juez.
La inexistencia era difcil de sealar porque en realidad el
problema de Inexistencia en derecho administrativo
prcticamente no se plantea, ya que si el acto es
inexistente, obviamente nadie le va a hacer caso, de tal
modo que el problema de la inexistencia ni siquiera se
plantea en el derecho administrativo.-
Patricio Aylwin, seala que en general es causal de
nulidad de los actos administrativos la omisin de
cualquier requisito para su validez, que la ley civil
distingue entre nulidad absoluta y relativa pero que en
derecho administrativo no hay ninguna ley que regule
estas nulidades.
En definitiva, Aylwin no distingue entre nulidad absoluta
y relativa, habla de la nulidad, que tiene distintos matices,
segn indica, pero que requiere ser declarada.
En derecho comparado
D Administrativo espaol

Distingue entre:
Actos nulos de pleno derecho
Actos anulables
Actos irregulares que no dan lugar a la anulabilidad.
La regla general es la Anulabilidad de los actos
administrativos irregulares, siendo excepcionales las
nulidades de pleno derecho. Esta ultima procede solo en
los casos sealados en la ley de Procedimiento
Administrativo.-
la regla general en el derecho espaol es la anulabilidad;
excepcionalmente la nulidad de pleno derecho.
La diferencia entre estos dos tipos de nulidades est
principalmente vinculada a los plazos, en que los actos
anulables slo pueden serlo dentro de determinados
plazos. El act0 nulo de pleno derecho, siempre:
el acto anulable puede ser convalidado por la
administracin, el vicio puede ser reparado, puede ser
subsanado: el acto nulo de pleno derecho, no.
El acto anulable, lo es sin efecto retroactivo, se anula
hacia el futuro; el acto nulo de pleno derecho es con
efecto retroactivo.
En el derecho espaol los actos con defectos de forma, en
algunos casos, ni siquiera son anulables, es decir, no
producen anulacin del acto administrativo, salvo cuando
los requisitos formales sean indispensables para alcanzar
el fin o dejen en la indefensin al interesado.
Estos actos los denominan irregulares.
Teora de la Nulidad de Derecho Pblico
1989.- se elimina la expresin contencioso-
administrativos del art. 38 inc. 2.-

La revisin de la legalidad de los actos de la


administracin fue aceptada rpidamente por los
tribunales ordinarios.

Surge la teora de la Nulidad de Derecho Publico


Edo. Soto Kloss, Gustavo Fiamma.
Esta teora tuvo gran auge en los aos 90

Se uso para anular actos del periodo 73. y sgtes.-


Edo. Soto Kloss
Partiendo de la Constitucin Poltica de 183 3 y llegando a
la Constitucin Poltica de 1980 en los arts. 6 y 7 postula
que : lo que hay all realmente es una nulidad de derecho
pblico que no puede tener parangn en el derecho
comparado y que significa que todas las normas dictadas
en contravencin al ordenamiento jurdico son nulas. Que
esta nulidad es ipso iure, que la nulidad es insanable, y que
la nulidad es imprescriptible.-
Teora de la Nulidad de Derecho Pblico

Art. 7. Los rganos del Estado actan vlidamente previa


investidura regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba la ley.

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas


pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la
Constitucin o las leyes.

Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar


las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Nulidad de Derecho Pblico

Caractersticas:

Opera Ipso Iure. (Accin publica - Efecto erga omnes)


No se puede sanear o convalidar.
Es imprescriptible.
"Nulidad ipso iure, nulidad de derecho pblico, porque el
acto del rgano del Estado ha sido realizado contra
constitucionem, vulnerando, infringiendo, violando el
precepto constitucional.- ipso iure, es en consecuencia
insanable. imposible de sanearse, de ser ratificado, de
convalidarse, y la razn es obvia, porque lo que es nulo de
nulidad de derecho pblico no produce efecto.
Por ello la expresa prohibicin de la propia Constitucin.
No existe, no puede sanearse, ratificarse o convalidarse.
Se trata de nulidad perpetua e imprescriptible, vale decir,
Imposible de sanearse por el transcurso del tiempo"
Esta Teoria ha sido acogido por la jurisprudencia y esto es
lo que le da la importancia a la doctrina.-
Tratndose de vicios incurridos en actos de carcter
administrativo, la sancin de nulidad esta regida por el
derecho pblico y no por el estatuto del Cdigo Civil la
doctrina y la jurisprudencia han sealado que tal nulidad se
produce ipso iure, es decir, sin necesidad de declaracin
judicial y si alguna intervencin tuviere la magistratura, se
limitar a dejar constancia de ese hecho. Es adems
imprescriptible, cualquiera que sea el tiempo transcurrido,
irrenunciable, atendido el inters pblico que est com-
prometido, todo lo cual puede expresarse en la idea de una
invalidez desde su inicio y por perpetuidad (C. A.
Valparaso, 01-04-1993- confirmado por C. suprema 09-
07-1993)
Accin directa de nulidad
Gustavo Fiamma, sostiene que la accin de nulidad
emana del art. 6 y 7 de la Constitucin; que hay un
principio de inexcusabilidad en relacin con la actividad
del juez; que la accin constitucional se construye sobre
la base del derecho a la accin, que actualmente los
tribunales son plenamente competentes para el
conocimiento de la accin de nulidad~ que el objeto de
ella es un acto administrativo que no ha cumplido con los
requisitos de validez contemplados en el art. 7 de la
Constitucin, y su finalidad es el reconocimiento y la
declaracin de la nulidad preexistente, que lo invalida de
pleno derecho, inicial y perpetuamente, o sea, el Juez
solamente reconoce esta nulidad, a travs de esta accin
de nulidad.-
Puede invalidar la Administracin?

Aqu la catedra de la Universidad de Chile seala que no puede


hacerlo.
Edo. SOTO Kloss. en el artculo sobre invalidacin de los Actos
administrativos seala:. "no le es posible a la Administracin ni a sus
rganos invalidar sus resoluciones o actos que han producido efectos
jurdicos para sus beneficiarios de buena fe"
En ello hay una aparente contradiccin. porque si es tan nulo el acto
con todas las caractersticas que se sostiene. tendra que poder
invalidar o constatar la nulidad la propia Administracin.-
La Contralora General de la Republica tradicionalmente ha dicho
que puede la Administracin Invalidar sus propios actos.-
"no slo puede sino que debe invalidar los actos nulos"
Criticas y situacin actual de la teora.-

Esta teora a sufrido fuertes criticas por parte de la


doctrina, y ha sufrido importantes restricciones en su
aplicacin por la jurisprudencia.-
Pregunta Que queda de la nulidad de derecho Publico?
J. Bermdez.- Leer articulo
La dictacin de la LBPA (19.880 el ao 2003 dio un fuerte golpe a
esta teora.

Presuncin de legalidad.-
Ley N 19.800 Bases de Procedimiento Administrativo: art. 3 inciso
final.
Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad,
de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en
vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad
administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por
la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por
el juez, conociendo por la va jurisdiccional.

El Acto administrativo deber ser cumplido mientras no sea


anulado por el juez o invalidado por la propia administracin
Pblica de la cual eman (art 53 LBPA)
Rectificacin de errores de hecho, aritmticos o
materiales
el art. 62 LBPA dispone :
Aclaracin del acto. En cualquier momento, la autoridad
administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga
trmino a un procedimiento podr, de oficio o a peticin del
interesado, aclarar los puntos dudosos u obscuros y
rectificar los errores de copia, de referencia de clculos
numricos y, en general, los puramente materiales o de
hechos que aparecieren de manifiesto en el acto
administrativo
Vicios de legalidad tolerados por la Ley

La investidura irregular: art. 63 LBGAE N 18.575.

Art. 63. La designacin de una persona inhbil ser nula. La


invalidacin no obligar a la restitucin de las remuneraciones
percibidas por el inhbil, siempre que la inadvertencia de la inhabilidad
no le sea imputable.
La nulidad del nombramiento en ningn caso afectar la validez
de los actos realizados entre su designacin y la fecha en que quede
firme la declaracin de nulidad. Incurrir en responsabilidad
administrativa todo funcionario que hubiere intervenido en la
tramitacin de un nombramiento irregular y que por negligencia
inexcusable omitiere advertir el vicio que lo invalidaba.
Artculo 13 inc. 2 y 3 / Ley N 19.880

El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto


administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su
naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al
interesado.

La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que
emita, siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros.
Notificacin defectuosa
el art. 47 de la LBPA dispone:
Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin
alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el acto
debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere
cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que
suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado
previamente de su falta o nulidad.
Jurisprudencia
Las Causales de Nulidad
La Corte Suprema es de opinin que no es causal de NDP el vicio en el
objeto o ilegalidad sustantiva del acto administrativo
Interpretacin estricta causales de NDP.-
Camacho Santibaez, Gonzalo con Fisco (2006)
10.-Dicha accin (de nulidad de derecho Pblico) se justifica, cuando un acto ha sido
dictado con omisin de la investidura regular que exige la ley para el nombramiento de la
autoridad administrativa, o cuando sta aun teniendo ttulo de tal, dicta el acto fuera de la
competencia que le ha fijado el constituyente o el legislador, o sea, cuando ha excedido el
marco de autorizacin legal, que le otorga lmites en su actuacin con relacin a la materia,
jerarqua y el territorio y, finalmente, el acto carece de eficiencia absoluta por falta de
formalidades inherentes para la validez intrnseca del acto que se reputa irregular
Jurisprudencia
Las Causales de Nulidad
Camacho Santibaez, Gonzalo con Fisco (2006)
14.- [] slo es base de la presente nulidad de derecho pblico, la violacin de la ley, lo que
segn la doctrina se refiere a la legalidad interna del acto, es decir, se trata del
quebrantamiento del ordenamiento jurdico que descarta las vulneraciones de incompetencia,
investidura y forma y, por esta sola circunstancia, aparte que tal infraccin en sentido estricto
no es sancionable con la nulidad de derecho pblico, ni tampoco se halla contenida en el
artculo 7 de la Constitucin, que establece perentoriamente la nulidad en los supuestos
primeramente anotados y que especifica esta ltima norma, cuestin que a lo ms podr
quedar comprendida dentro de las ilegalidades que seala el artculo 6 de la Carta
Fundamental, norma que slo entrega al legislador establecer las sanciones y
responsabilidades que genere la infraccin de este ltimo precepto. Por consecuencia, si la base
de la demanda es la accin de nulidad de derecho pblico, deber estarse al quebrantamiento
de los componentes de juridicidad a que se refiere el artculo 7 del Estatuto Constitucional []
Peligro:
La interpretacin dada conlleva el peligro de que se deja
sin posibilidades de impugnacin a la situacin ms
comn: Ilegalidad material o en el objeto del acto.-

Solucin: J. Bermdez
Mismo art 7 inc. 3. Remite la sancin a la ley, en este
momento C.C..1462.-
Hay un objeto ilcito en todo lo que contraviene al derecho
pblico chileno. As la promesa de someterse en Chile a una
jurisdiccin no reconocida por las leyes chilenas, es nula por
el vicio del objeto.-
La imprescriptibilidad
Brian de Diego, Luca con Fisco de Chile (2000)
Si el tribunal ha declarado la nulidad de un acto administrativo que
ha privado al actor de su derecho de dominio sobre un bien
determinado, resulta obvia la conclusin que la misma
Administracin que dict aqul deba reparar los perjuicios
causados, sin que pueda aplicarse a esta obligacin de reparar
las normas sobre prescripcin extintiva, puesto que emana de
una nulidad de derecho pblico y no de una de derecho privado.
La imprescriptibilidad

Aedo Alarcn, Paulina Raquel (2000)


7 parte final: La doctrina en general ha considerado
que esta nulidad, por las caractersticas que presenta y el
modo como est concebida en el ordenamiento bsico de
la institucionalidad, opera de pleno derecho de modo que
solicitado al tribunal, ste, al asentar los elementos de
hecho que representan una invasin de potestades, no
tiene otra funcin que reafirmarla, constatando su
existencia y siendo as, no puede aplicrsele las normas
generales de derecho privado sobre prescripcin de las
acciones. Asimismo, al no existir norma alguna que
consagre lo contrario, cabe llegar a la conclusin que esta
nulidad es imprescriptible, debido a que no es posible
aplicar esta causal de extincin de las acciones y derechos
sin una norma legal que la establezca.
distincin entre acciones de nulidad y plena jurisdiccin

Aedo Alarcn, Paulina Raquel (2000)


a pesar de que efectivamente existi un acto
administrativo ilegal al confiscar un inmueble
sobrepasando las facultades propias de la administracin
del Estado, arrogndose funciones inherentes al poder
judicial, no es menos cierto que las acciones intentadas
derivadas de la anterior de nulidad de derecho pblico,
son de evidente contenido patrimonial, pues se refieren a
los aspectos materiales y monetarios que pretende obtener
la actora en virtud de la declaracin de nulidad que busca.
De lo anterior se deriva que su destino se condiciona de
lleno a los plazos de prescripcin establecidos al respecto
por los artculos 2514 y 2515 del Cdigo Civil, que
establecen un plazo de prescripcin ordinaria de las
acciones de cinco aos.
Eyzaguirre Cid con Fisco, 2007
En la cual seala que existen dos acciones contencioso administrativas:
Las acciones encaminadas nicamente a conseguir la nulidad de un acto
administrativo y aqullas que miran a la obtencin de algn derecho en favor
de un particular. Las primeras pueden interponerse por cualquiera que tenga
algn inters en ello, presentan la particularidad de hacer desaparecer el acto
administrativo con efectos generales, erga omnes y requieren de una ley
expresa que las consagre, como ocurre con el artculo 140 de la Ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades, que instituye el reclamo de
ilegalidad contra las resoluciones u omisiones ilegales de los rganos
municipales. En cambio, las segundas presentan la caracterstica de ser
declarativas de derechos.
Estas acciones declarativas de derechos o tambin denominadas de plena
jurisdiccin, de claro contenido patrimonial, producen efectos relativos,
limitados al juicio en que se pronuncia la nulidad y se encuentran sometidas en
lo concerniente a la prescripcin a las reglas generales sobre dicho instituto
contempladas en el Cdigo Civil, entre otras, a las disposiciones de sus artculos
2497, 2514 y 2515.
Gardilcic Harasic y otros con Fisco y Empresa de Servicios Sanitarios de
Tarapac. 2013

Efectivamente, la naturaleza misma de los derechos cuyo reconocimiento se


solicita es siempre de carcter patrimonial y privado, aun cuando su fuente se
encuentre en una nulidad de derecho pblico, y como tal sujetos a la posibilidad
de extinguirse por el simple transcurso del tiempo. La ley no somete a un
estatuto particular los efectos de un acto administrativo nulo, por lo que si
compromete slo la esfera patrimonial particular de un individuo debe regirse
por las normas comunes generales existentes al respecto, y stas son las
contenidas en el Cdigo Civil (considerando 12).
del petitorio de la demanda es posible constatar que los actores han
solicitado que se declare la nulidad de derecho pblico del acto denunciado y
que, en consecuencia, se anulen las inscripciones de los predios materia del
pleito realizadas con posterioridad a la regularizacin, y la cancelacin de las
correspondientes inscripciones, y se le restituyan a su parte. Es por ello que la
accin deducida es declarativa de derechos y no de nulidad de derecho pblico,
siendo la declaracin de nulidad solicitada, en realidad, la va para los efectos
de pedir se le restituya el inmueble, ejerciendo la accin reivindicatoria, accin
que como ha reiterado esta Corte Suprema se encuentra sometida a las reglas
generales sobre prescripcin Que en esas condiciones, quedando de manifiesto
la real accin procesal intentada, en que la declaracin de nulidad de derecho
pblico slo es funcional a prestaciones restitutorias que se rigen por las normas
de prescripcin extintiva civil, slo puede concluirse que los sentenciadores han
dado correcta aplicacin a la normativa que rige el caso.-
Aspectos Procesales de la Nulidad de
Derecho Pblico.

Tribunal Competente / Procedimiento

A) La accin en contra de rganos de la Administracin Central


(Ministerios, Intendencias, Gobernaciones, etc.).
Sujeto Pasivo: El Estado /Fisco.
Representante Judicial: CDE
Procedimiento: Juicio de Hacienda? 748 CPC
Tribunal competente: Juez de Letras del domicilio del demandado.
Aspectos Procesales de la Nulidad de
Derecho Pblico.
Tribunal Competente / Procedimiento

B) La accin en contra de rganos de la Administracin


Descentralizada (Municipalidades, Gobiernos Regionales, Servicios
pblicos descentralizados, etc.).
Sujeto Pasivo: El servicio en cuanto persona jurdica.
Representante Judicial: Jefe Superior / El CDE es facultativo
Procedimiento: Juicio Ordinario
Tribunal competente: Juez de Letras del domicilio del demandado.
Poderes del juez

Declarativo
Anulatorio
Dicta acto de reemplazo
Legitimacin activa

Estar legitimado supone encontrarse en una determinada


relacin jurdica con aquello que es la materia de la accin
contencioso administrativa que se ejerce (acto jurdico o
material), relacin que se entiende como presupuesto
para la procedencia de la accin.
As por ejemplo, contar con un inters directo, o un
derecho subjetivo daado, son elementos que pueden
determinar que se cuente con legitimacin activa.
Garca de Enterra y Toms Fernndez la definen del
siguiente modo: estar legitimado activamente, es decir,
encontrarse en una determinada relacin previa con un
acto o disposicin administrativa que haga legtima la
presencia de un determinado sujeto en el concreto proceso
en el que se impugna el acto o disposicin
Legitimacin Activa
Quin puede ejercer la Accin NDP?

Derecho subjetivo
violentado
Derecho
Inters en la
Inters legtimo o directo actuacin
Accin popular
Simple inters
Legitimacin Activa
Quin puede ejercer la Accin NDP?

Posicin de la doctrina en Chile:

a) Legitimacin objetiva o amplia (simple inters) / Gustavo Fiamma.

b) Inters directo o legtimo (Eduardo Soto Kloss y Pedro Pierry).

c) El problema que plantea el artculo 38 inc. 2 Const.


Legitimacin Activa
Quin puede ejercer la Accin NDP?

Artculo 21 Ley N 19.880.-

Artculo 21. Interesados. Se consideran interesados en el


procedimiento administrativo:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o
intereses individuales o colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan
derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el
mismo se adopte.
3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan
resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el
procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.
J. Villar Palas, la legitimacin puede ser clasificada en activa y pasiva, y esta
ltima en estricta y amplia.
a) Legitimacin activa: Corresponde a quienes promueven el procedimiento
como titulares de intereses individuales o colectivos (art. 21.1 LBPA).
b) Legitimacin pasiva estricta: Se reconoce esta clase de legitimacin a todos
aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que
puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte (art. 21.2
LBPA).
c) Legitimacin pasiva amplia: Se trata de todos aquellos sujetos que, sin
haber iniciado el procedimiento, ostentan intereses de carcter individual o
colectivo que puedan resultar afectados por la resolucin. En este caso, segn
indica expresamente el artculo 21.3 de la LBPA, se requiere que se apersonen
en el procedimiento antes de que haya recado resolucin definitiva.
Suspensin del Acto Administrativo

Ley N 19.800: Art. 3 inciso final.

Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de


imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en
vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad
administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta
por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio
o por el juez, conociendo por la va jurisdiccional.
Suspensin del Acto Administrativo

El principio de ejecutividad del Acto Administrativo.

Regla general: la impugnacin del acto administrativo no suspende su


ejecucin.

Regulacin:
- Recurso de proteccin.
- Recurso de amparo econmico.
- Contenciosos especiales.
Ley N 19.800: Art. 57

Artculo 57. Suspensin del acto. La interposicin de


los recursos administrativos no suspender la
ejecucin del acto impugnado.
Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso,
a peticin fundada del interesado, podr suspender la
ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido
pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el
cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de
acogerse el recurso.
Problema:

No existe regulacin general que se pueda aplicar a la


Nulidad de Derecho Pblico.

Solucin: se puede solicitar como una medida


precautoria innominada.

Art. 298 CPC: Podr tambin el tribunal, cuando lo


estime necesario y no tratndose de medidas
expresamente autorizadas por la ley, exigir caucin al
actor para responder de los perjuicios que se originen.
Efectos de la Sentencia
La nulidad del acto declarada judicialmente produce
efectos abolutos (erga omnes)

Fundamento: Se trata de un proceso objetivo en


contra de un acto.

Problema: La situacin de los terceros afectados.

Solucin: En Chile se le ha dado efectos relativos /


Casos confiscacin de bienes (Decreto 77).

Corte Suprema ha sealado que la sentencia


produce efecto erga omnes.
Eyzaguirre Cid, Germn con Fisco de Chile
Corte Suprema, 28 de junio de 2007
Se debe hacer una necesaria distincin entre las acciones encaminadas
nicamente a conseguir la nulidad de un acto administrativo y aqullas que miran
a la obtencin de algn derecho en favor de un particular.
Las primeras pueden interponerse por cualquiera que tenga algn inters en ello,
presentan la particularidad de hacer desaparecer el acto administrativo con efectos
generales, erga omnes y requieren de una ley expresa que las consagre, como
ocurre con el artculo 140 de la ley N18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, que instituye el reclamo de ilegalidad contra las resoluciones u
omisiones ilegales de los rganos municipales.
En cambio, las segundas presentan la caracterstica de ser declarativas de
derechos, perteneciendo a esta clase la que se ha entablado en autos, en que la
nulidad del acto administrativo se persigue con el propsito de obtener la
declaracin de un derecho en favor del demandante, la indemnizacin de
perjuicios, en lo especfico;
Que estas acciones declarativas de derechos, de claro contenido patrimonial,
producen efectos relativos, limitados al juicio en que se pronuncia la nulidad y se
encuentran sometidos, en lo concerniente a la prescripcin, a las reglas generales
sobre dicho instituto, contempladas en el Cdigo Civil, entre otras, a las
disposiciones de sus artculos 2332, 2497, 2514 y 2515;
(Considerando 10 y 11)
El recurso de proteccin como
mecanismo de control jurisdiccional
de los actos administrativos

Art 20 CPR
Art. 20 CPR :
El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin,
perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas
establecidos en el artculo 19, nmeros 1, 2, 3 inciso quinto, 4, 5, 6, 9
inciso final, 11,12, 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al
derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso
cuarto, 19, 21, 22, 23, 24, y 25 podr ocurrir por s o por cualquiera a su
nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptar de inmediato
las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del
derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los
dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales
correspondientes.
Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N8 del artculo
19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin
sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o
persona determinada.
J. C. Ferrada
El Recurso de Proteccin se ha transformado en un medio de
impugnacin ordinario de la actuacin administrativa, con
prescindencia de la existencia o no de un derecho fundamental
comprometido, ampliando la interpretacin del mismo a materias o
reas no previstas por el constituyente, lo ha convertido en un
mecanismo de control de la legalidad o juridicidad de la actuacin
administrativa afectando con ello la urgencia, excepcionalidad y
esencialidad de su tutela.-
Taxatividad de las garantas establecidas en el articulo 20.
El recurso de proteccin solo procede por la vulneracin de las
garantas sealadas taxativamente en el art 20.

No obstante lo anterior, en la practica jurisprudencial podemos


apreciar que dicho criterio ha sido morigerado, como consecuencia
de una amplsima interpretacin de algunas garantas como derecho
de propiedad y de igualdad ante la ley.-
Criticas.
P. Pierry
El recurso de proteccin no podr jams sustituir a una futura ley de
lo contencioso administrativo.
El conocimiento de estas materias es un problema tcnico de
envergadura que no puede ser resuelto positivamente con un
procedimiento tan simple
A. Vergara B.
El recurso de proteccin, ante la ausencia de un tribunal o
de una jurisdiccin de lo contencioso- administrativo, se
ha transformado en un sustituto de tal jurisdiccin
administrativa especial, de un modo inorgnico,
incompleto y que no llena en ningn caso los estndares
mnimos de justiciabilidad ante los abusos
administrativos.
Un importante sector de la doctrina plantea la necesidad
de crear en nuestro ordenamiento jurdico un
procedimiento jurisdiccional especial de aplicacin
general para resolver los conflictos entre la
administracin y el ciudadano
Procedimientos especiales de
control judicial

el recurso de reclamacin art 151. ley 18.695

el recurso de reclamacin art 108 19. 175 ley gobiernos regionales

reclamacin art 137 cdigo de aguas

reclamacin art 85 ley 20.529