Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
J. C Ferrada B.
El control, desde una perspectiva conceptual, no es ms que la actividad
de Comprobacin, inspeccin, fiscalizacin, intervencin lo que en el
mbito jurdico se expresara en un acto o procedimiento por medio del
cual una persona o un rgano debidamente autorizado para ello examina
o fiscaliza un acto realizado por otra persona u rgano, a fin de verificar
si en la preparacin y cumplimiento de dicho acto se han observado
todos los requisitos que exige la ley (en sentido lato) As, el control no
es ms que el vehculo efectivo de la limitacin del poder, considerando,
dentro de ste, a todas las formas e instrumentos que posee el sistema
poltico y jurdico para supervisar el ejercicio de los poderes pblicos, sea
que este se expresa en actos o normas, entendiendo que estas ltimas
son una expresin precisamente de su actividad jurdica.
La existencia de un Estado democrtico y de Derecho supone, por su
naturaleza, la configuracin de unos rganos estatales dotados de
poderes jurdicos de decisin en un mbito acotado de
competencias, lo que conlleva la creacin de una serie de
mecanismos de control que cautelen el correcto ejercicio de esas
potestades.-
UNIDADES DE CONTROL
Control externo
LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.-
Art 98 CPR.- Un organismo autnomo con el nombre de Contralora
General de la Repblica ejercer el control de la legalidad de los actos de
la Administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del
Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que
determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas
que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad
general de la Nacin, y desempear las dems funciones que le
encomiende la ley orgnica constitucional respectiva
CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA
Tribunales ordinarios
Las sentencias definitivas que se dicten en los juicios de cuentas tendrn
mrito ejecutivo, y en contra de ellas no podrn oponerse otras
excepciones que las de prescripcin, pago o falta de emplazamiento, sin
perjuicio de las responsabilidades que procedieren en contra de los
funcionarios por su negligencia en la defensa de los intereses del Estado.
Sumarios Instruidos por Contralora
Si la Contralora General de la Repblica determina la
existencia de actos u omisiones de carcter ilegal podr
instruir el correspondiente procedimiento disciplinario,
segn lo dispuesto en el artculo 133 bis y siguientes de la
ley N 10.336, y en el reglamento sobre sumarios
instruidos por la Contralora General de la Repblica,
contenido en resolucin N 236, de 1998, de este
organismo contralor.
Actividad
Acciones contencioso-administrativas
Concepto:
conjunto de acciones jurisdiccionales puestas a
disposicin de los ciudadanos con el objeto de impugnar
la actuacin de la Administracin del Estado, conseguir
la declaracin de un derecho oponible a sta o, la
condena de la misma para que realice una actuacin o
entregue una prestacin
conjunto de recursos abiertos a los administrados para
someter a un juez los litigios que los oponen a la
administracin
...de lo que se desprende:
A) SISTEMA FRANCS:
Somete a la vez el contencioso de legalidad y el
contencioso de indemnizacin a un solo juez
especializado, el juez Administrativo, independiente del
juez judicial de derecho comn.
Ventajas.
- Independencia de la jurisdiccin
- Carcter especializado
Problemas:
Conflictos de competencia entre jurisdicciones
B) LOS SISTEMAS MIXTOS (Alemania, Italia, Pases
Bajos)
Estos sistemas consisten en someter el contencioso de la
legalidad al juez administrativo, mientras que los
recursos de plena jurisdiccin en materia contractual y en
materia cuasi delictual los conoce el juez judicial.-
Ventaja
Reparticin de competencias entre los dos rdenes es
ms lgica: (cuando la Administracin acta ejerciendo
prerrogativas de potestad pblica, es controlada por el juez
administrativo; y cuando acta como un particular (servicios
pblicos causa daos), es tratada como un particular y se
debe recurrir al juez de derecho comn.
El inconveniente
la reparticin de competencias conlleva dificultades.
C) EL SISTEMA ANGLOSAJN Y ESPAOL (Gran
Bretaa, Estados Unidos y Espaa)
Art. 6
Art. 7
Art. 38
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su
accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme
a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los
titulares o integrantes de dichos rganos como a toda
persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las
responsabilidades y sanciones que determine la ley
Art. 7. Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que
prescriba la ley.
Regla de coordinacin:
Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer la
accin jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se
notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la
reclamacin se entienda desestimada por el transcurso del plazo.
Regla de inhibicin administrativa:
Si respecto de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional
por el interesado, la Administracin deber inhibirse de conocer
cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma
pretensin.
Ante qu jurisdiccin pueden recurrir los particulares que se sientan
lesionados por actos de la Administracin, tanto para solicitar la
anulacin de tales actos (contencioso de anulacin o de excs de pouvoir)
y la consiguiente indemnizacin (contencioso indemnizatorio o de
responsabilidad; o de plena jurisdiccin)?
Debemos recordar que en Chile no existe, como se ha sealado, ni una
jurisdiccin ni un procedimiento especial o de efecto general supletorio para
las contiendas contencioso-administrativas.
La accin de nulidad
La accin de plena jurisdiccin
P. Pierry Corte suprema
Finalidad:
- Defensa de los derechos de las personas.
- Defensa de la legalidad objetiva/intangibilidad del ordenamiento jurdico
Importancia: tiene trascendencia para determinar la legitimacin activa.
Naturaleza de la Accin de Nulidad de los
Actos de la Administracin.
Una distincin necesaria:
Contenciosos administrativos especiales (reclamacin, recurso,
impugnacin, etc.)
Contencioso administrativo general: La Nulidad de Derecho
Pblico.
Caractersticas:
Son acciones de naturaleza jurisdiccional.
Su objetivo principal es la declaracin de nulidad del acto
administrativo.
Pueden contener un accin de contenido patrimonial (derecho a
los perjuicios).
Principios de la Nulidad de los Actos
Administrativos
Principio de conservacin.
Inexistencia,
Nulidad de Pleno Derecho y
Anulabilidad o Ilegalidad en materia de derecho pblico
Segn Mario Bernaschina, la nulidad de pleno derecho
operaba automticamente, pero en la prctica deba ser
declarada por el juez.
La inexistencia era difcil de sealar porque en realidad el
problema de Inexistencia en derecho administrativo
prcticamente no se plantea, ya que si el acto es
inexistente, obviamente nadie le va a hacer caso, de tal
modo que el problema de la inexistencia ni siquiera se
plantea en el derecho administrativo.-
Patricio Aylwin, seala que en general es causal de
nulidad de los actos administrativos la omisin de
cualquier requisito para su validez, que la ley civil
distingue entre nulidad absoluta y relativa pero que en
derecho administrativo no hay ninguna ley que regule
estas nulidades.
En definitiva, Aylwin no distingue entre nulidad absoluta
y relativa, habla de la nulidad, que tiene distintos matices,
segn indica, pero que requiere ser declarada.
En derecho comparado
D Administrativo espaol
Distingue entre:
Actos nulos de pleno derecho
Actos anulables
Actos irregulares que no dan lugar a la anulabilidad.
La regla general es la Anulabilidad de los actos
administrativos irregulares, siendo excepcionales las
nulidades de pleno derecho. Esta ultima procede solo en
los casos sealados en la ley de Procedimiento
Administrativo.-
la regla general en el derecho espaol es la anulabilidad;
excepcionalmente la nulidad de pleno derecho.
La diferencia entre estos dos tipos de nulidades est
principalmente vinculada a los plazos, en que los actos
anulables slo pueden serlo dentro de determinados
plazos. El act0 nulo de pleno derecho, siempre:
el acto anulable puede ser convalidado por la
administracin, el vicio puede ser reparado, puede ser
subsanado: el acto nulo de pleno derecho, no.
El acto anulable, lo es sin efecto retroactivo, se anula
hacia el futuro; el acto nulo de pleno derecho es con
efecto retroactivo.
En el derecho espaol los actos con defectos de forma, en
algunos casos, ni siquiera son anulables, es decir, no
producen anulacin del acto administrativo, salvo cuando
los requisitos formales sean indispensables para alcanzar
el fin o dejen en la indefensin al interesado.
Estos actos los denominan irregulares.
Teora de la Nulidad de Derecho Pblico
1989.- se elimina la expresin contencioso-
administrativos del art. 38 inc. 2.-
Caractersticas:
Presuncin de legalidad.-
Ley N 19.800 Bases de Procedimiento Administrativo: art. 3 inciso
final.
Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad,
de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en
vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad
administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por
la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por
el juez, conociendo por la va jurisdiccional.
La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que
emita, siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros.
Notificacin defectuosa
el art. 47 de la LBPA dispone:
Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin
alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el acto
debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere
cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que
suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado
previamente de su falta o nulidad.
Jurisprudencia
Las Causales de Nulidad
La Corte Suprema es de opinin que no es causal de NDP el vicio en el
objeto o ilegalidad sustantiva del acto administrativo
Interpretacin estricta causales de NDP.-
Camacho Santibaez, Gonzalo con Fisco (2006)
10.-Dicha accin (de nulidad de derecho Pblico) se justifica, cuando un acto ha sido
dictado con omisin de la investidura regular que exige la ley para el nombramiento de la
autoridad administrativa, o cuando sta aun teniendo ttulo de tal, dicta el acto fuera de la
competencia que le ha fijado el constituyente o el legislador, o sea, cuando ha excedido el
marco de autorizacin legal, que le otorga lmites en su actuacin con relacin a la materia,
jerarqua y el territorio y, finalmente, el acto carece de eficiencia absoluta por falta de
formalidades inherentes para la validez intrnseca del acto que se reputa irregular
Jurisprudencia
Las Causales de Nulidad
Camacho Santibaez, Gonzalo con Fisco (2006)
14.- [] slo es base de la presente nulidad de derecho pblico, la violacin de la ley, lo que
segn la doctrina se refiere a la legalidad interna del acto, es decir, se trata del
quebrantamiento del ordenamiento jurdico que descarta las vulneraciones de incompetencia,
investidura y forma y, por esta sola circunstancia, aparte que tal infraccin en sentido estricto
no es sancionable con la nulidad de derecho pblico, ni tampoco se halla contenida en el
artculo 7 de la Constitucin, que establece perentoriamente la nulidad en los supuestos
primeramente anotados y que especifica esta ltima norma, cuestin que a lo ms podr
quedar comprendida dentro de las ilegalidades que seala el artculo 6 de la Carta
Fundamental, norma que slo entrega al legislador establecer las sanciones y
responsabilidades que genere la infraccin de este ltimo precepto. Por consecuencia, si la base
de la demanda es la accin de nulidad de derecho pblico, deber estarse al quebrantamiento
de los componentes de juridicidad a que se refiere el artculo 7 del Estatuto Constitucional []
Peligro:
La interpretacin dada conlleva el peligro de que se deja
sin posibilidades de impugnacin a la situacin ms
comn: Ilegalidad material o en el objeto del acto.-
Solucin: J. Bermdez
Mismo art 7 inc. 3. Remite la sancin a la ley, en este
momento C.C..1462.-
Hay un objeto ilcito en todo lo que contraviene al derecho
pblico chileno. As la promesa de someterse en Chile a una
jurisdiccin no reconocida por las leyes chilenas, es nula por
el vicio del objeto.-
La imprescriptibilidad
Brian de Diego, Luca con Fisco de Chile (2000)
Si el tribunal ha declarado la nulidad de un acto administrativo que
ha privado al actor de su derecho de dominio sobre un bien
determinado, resulta obvia la conclusin que la misma
Administracin que dict aqul deba reparar los perjuicios
causados, sin que pueda aplicarse a esta obligacin de reparar
las normas sobre prescripcin extintiva, puesto que emana de
una nulidad de derecho pblico y no de una de derecho privado.
La imprescriptibilidad
Declarativo
Anulatorio
Dicta acto de reemplazo
Legitimacin activa
Derecho subjetivo
violentado
Derecho
Inters en la
Inters legtimo o directo actuacin
Accin popular
Simple inters
Legitimacin Activa
Quin puede ejercer la Accin NDP?
Regulacin:
- Recurso de proteccin.
- Recurso de amparo econmico.
- Contenciosos especiales.
Ley N 19.800: Art. 57
Art 20 CPR
Art. 20 CPR :
El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin,
perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas
establecidos en el artculo 19, nmeros 1, 2, 3 inciso quinto, 4, 5, 6, 9
inciso final, 11,12, 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al
derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso
cuarto, 19, 21, 22, 23, 24, y 25 podr ocurrir por s o por cualquiera a su
nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptar de inmediato
las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del
derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los
dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales
correspondientes.
Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N8 del artculo
19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin
sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o
persona determinada.
J. C. Ferrada
El Recurso de Proteccin se ha transformado en un medio de
impugnacin ordinario de la actuacin administrativa, con
prescindencia de la existencia o no de un derecho fundamental
comprometido, ampliando la interpretacin del mismo a materias o
reas no previstas por el constituyente, lo ha convertido en un
mecanismo de control de la legalidad o juridicidad de la actuacin
administrativa afectando con ello la urgencia, excepcionalidad y
esencialidad de su tutela.-
Taxatividad de las garantas establecidas en el articulo 20.
El recurso de proteccin solo procede por la vulneracin de las
garantas sealadas taxativamente en el art 20.