Instrumentos da Poltica Nacional

do Meio Ambiente
Fundamento: Lei n 6938/81: "... estabelece a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, constitui o
Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e institui o Cadastro de Defesa
Ambiental" (art. 1).

Objetivos (da Lei): "...preservao, melhoria e recuperao da qualidade

ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e
proteo da dignidade da vida humana..." (art. 2).

Poltica Nacional do Meio Ambiente - objetivos: art. 4.

Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: art. 9: estabelecimento de

padres de qualidade ambiental; zoneamento ambiental; avaliao de impactos
ambientais; licenciamento; criao de espaos territoriais especialmente
protegidos, etc.
 Zoneamento Ambiental e Espaos Especialmente Protegidos

Zoneamento: base legal: art. 9, II, Lei n 6938/81, posteriormente

regulamentado pelo Decreto 4297/02, o qual, inter alia, estabeleceu critrios
para o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE).

Conceito: consiste em uma espcie de limitao ao direito de propriedade

(arts. 5, XXIII; 182, 2; 170), pelo qual o Poder Pblico, valendo-se
de seu poder de polcia, restringe ou libera atividades em determinadas
regies urbanas (via de regra, municpios). Objetiva a adequada
repartio do solo urbano, bem como a designao de seu uso.

Classificao do zoneamento: zoneamento para pesquisas ecolgicas;

zoneamento em parques pblicos; zoneamento em reas de proteo
ambiental (APAs); zoneamento costeiro; zoneamento industrial.

Zoneamento para Pesquisas Ecolgicas

Nas estaes ecolgicas, pode-se determinar que ao menos 10% da sua rea
seja destinada a pesquisas ecolgicas, podendo haver modificaes no
ambiente que meream proteo, desde que exista um prvio zoneamento
promovido pela autoridade competente.
Zoneamento nos Parques Pblicos

Viabilizado pelo Decreto 84017/79. Permite: a implementao de variados

tipos de zonas (primitiva, intangvel, de uso extensivo, histrico-cultural, etc.).
Por ser ato da Administrao Pblica, sua implementao fica a critrio da
convenincia e oportunidade desta.

Zoneamento em reas de Proteo Ambiental (APAs)

um zoneamento do tipo ecolgico-econmico, o qual estabelecer regras de

uso, em conformidade com o meio ambiente local. Pode ser composto por:
zonas de preservao da vida silvestre, zonas de conservao da vida
silvestre (admite uso moderado e auto-sustentvel) ou ainda de uso
agropecurio (proibido o uso de produtos qumicos que importem riscos para o
meio ambiente).

Classificao das zonas: zona de uso estritamente industrial; zona de uso

predominante industrial; zona de uso diversificado; reserva ambiental.
 Espaos territoriais especialmente protegidos

Base legal: Lei n 9985/00; art. 225, 1, III; art. 9, VI, Lei n 6938/81.

Conceito: "unidade de conservao: espao territorial e seus recursos

ambientais*, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de
conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual
se aplicam garantias adequadas de proteo" (art. 2, I).

* "recursos ambientais" = "a atmosfera, as guas interiores, superficiais e

subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da
biosfera, a fauna e a flora" (art. 2, IV).

Unidades de conservao: criadas por ato do Poder Pblico (federal, estadual

ou municipal), fazem parte do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza (SNUC). Subdividem-se em: Unidades de Proteo Integral
(objetivo bsico: preservao da natureza; uso de seus recursos: indireto e
controlado) e Unidades de Uso Sustentvel (compatibilizar conservao da
natureza com uso sustentvel dos recursos).
 Unidades de Proteo Integral (art. 8)

Classificao: Estao Ecolgica (art. 9); Reserva Biolgica (art. 10); Parque
Nacional (art. 11); Monumento Natural (art. 12); Refgio de Vida Silvestre (art.
13).

Unidades de Uso Sustentvel (art. 14)

Classificao: reas de Proteo Ambiental (art. 15); reas de Relevante

Interesse Ecolgico (art. 16); Floresta Nacional (art. 17); Reserva Extrativista
(art. 18); Reserva de Fauna (art. 19); Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
(art. 20); Reserva Particular de Patrimnio Natural (art. 21).
 Licenciamento Ambiental

Licenciamento vs. licena administrativa:

Licena = ato administrativo unilateral e vinculado, pelo qual a Administrao

Faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade.

Licenciamento = o complexo de etapas que compe o procedimento

administrativo, o qual objetiva a concesso de licena ambiental. Logo, a
licena ambiental apenas uma fase do procedimento.

Definies:
Licenciamento ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as
normas tcnicas aplicveis ao caso (Resoluo CONAMA n237/97; art. 1, I).
Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente,
estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar
e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma,
possam causar degradao ambiental (Resoluo CONAMA n237/97; art. 1, II).

Natureza jurdica do licenciamento: instrumento de carter preventivo da tutela

do meio ambiente (art. 9, IV, Lei n 6938/81).

Obs.: a licena ambiental ato discricionrio do Poder Pblico, de modo que,

em tese, possvel sua outorga mesmo que o EPIA seja desfavorvel (base:
CF, art. 170, VI; art. 225 princpio do desenvolvimento sustentvel; busca
pelo equilbrio entre livre concorrncia e proteo do meio ambiente).

Fases do licenciamento: Licena prvia (LP); licena de instalao (LI); licena

de operao (LO). Durante qualquer uma dessas fases pode-se
encontrar a elaborao do EPIA (Estudo Prvio de Impacto Ambiental), bem
como a realizao de audincia pblica, em que se permite a efetiva
participao da sociedade civil.
Licena Prvia (LP) aquela concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem
atendidos nas prximas fases de sua implementao (Resoluo CONAMA n237/97;
art. 8, I). Validade: mximo cinco anos (art. 18, I).

Licena de Instalao (LI) obrigatoriamente precedida pela licena prvia. aquela

que autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as
especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as
medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo
determinante. (Resoluo CONAMA n237/97; art. 8, II). Validade: mximo seis anos
(art. 18, II).

Licena de Operao (LO) tambm chamada de licena de funcionamento,

obrigatoriamente precedida pela licena de instalao. aquela que tem por finalidade
autorizar a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo
cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle
ambiental e condicionantes determinados para a operao (Resoluo CONAMA
n237/97; art. 8, III). Validade: mximo dez anos (art. 18, III).
Competncia para o licenciamento

Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de

competncia, conforme estabelecido nos artigos anteriores (art. 7).

mbito nacional
IBAMA: empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de
mbito nacional ou regional (art. 4);

mbito estadual
rgo ambiental estadual ou do DF: licenciamento de atividades e
empreendimentos quando estes estejam localizados ou sejam desenvolvidos
em mais de um municpio ou unidades de conservao de domnio estadual ou
do DF; localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de
vegetao natural de preservao permanente; cujos impactos ambientais
diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios; delegados
pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou
convnio (art. 5).
mbito municipal

rgo ambiental municipal: realizao do licenciamento ambiental de

atividades e empreendimentos de impacto ambiental local e daquelas que lhe
forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio (art. 6).

Obs.: Estado de SP e municpios: CETESB (Companhia Ambiental do Estado

de So Paulo).
 Avaliao de Impactos Ambientais

Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EPIA)

CF, art. 225, IV.

Fundamento: princpio da preveno. Um dos mais importantes instrumentos
de proteo do meio ambiente. Tambm conhecido por EIA (Estudo de
Impacto Ambiental).
instrumento da PNMA (art. 9, III, lei n 6938/81).
Competncia para fixar as diretrizes: CONAMA.
Competncia para exigncia/fiscalizao: rgo estadual/municipal
competente; SEMA apenas em carter supletivo.
Resoluo 1/86 do CONAMA: fixou os critrios do EPIA para fins de
licenciamento.
Utilizado em caso de atividade efetiva ou potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente (rol no exaustivo: art. 2,
Resoluo CONAMA 1/86).
Contedo: diagnstico da situao ambiental presente, anterior implantao
do projeto, considerando os meios fsico, biolgico e scio-econmico, alm de
uma avaliao dos eventuais impactos que o projeto poder causar
(diagnstico de danos ambientais potenciais). Por fim, as medidas que podem
mitigar os potenciais impactos, bem como um cronograma de
acompanhamento e monitoramento do projeto, em todas as suas fases.

Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)

CF, art. 225, IV: ... publicidade.

Fundamento: princpio da informao.
Consiste em uma verso condensada e acessvel ao pblico leigo (populao)
do EPIA, de modo a cumprir com o dispositivo constitucional supracitado.

Ambos documentos (EIA/RIMA) devem ser encaminhados para o rgo

ambiental competente, para que se procedam as anlises sobre o
licenciamento ou no da atividade.

Realizao (ambos): equipe tcnica multidisciplinar, habilitada e independente.

Aprovao do RIMA: pode ou no estar condicionada a audincia pblica
(depende da existncia de lei estadual; normalmente, uma exigncia advinda
da Constituio do Estado exs.: Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do
Sul, So Paulo). Em caso de ser requerida por entidade civil, Ministrio Pblico
ou por 50 ou mais cidados, tambm obrigatria (art. 2, Resoluo 9/87 do
CONAMA).

Responsabilidade Civil (relativa ao EIA/RIMA)

Poder Pblico: outorgou a LO, responder por danos civis causados pela
atividade do empreendedor.
No houve EIA/RIMA: responde na medida em que exista nexo causal (se
concorreu para o dano).
Houve EIA/RIMA favorvel: inexiste responsabilidade do Estado.
Houve EIA/RIMA desfavorvel (todo ou parte): Estado responde
solidariamente.
Houve EIA/RIMA desfavorvel; licena negada: inexiste responsabilidade do
Estado, a menos que seja provada sua inrcia e, por conta da omisso,
ocorreu o dano.
 Meios processuais para a defesa
ambiental
Introduo

Declarao do Rio, princpio 10 (deve ser proporcionado acesso

aos procedimentos judiciais e administrativos, incluindo
compensao e reparao...).

Aumento da presena do Judicirio para dirimir conflitos

ambientais - tutela dos interesses difusos.

Jurisdio civil individual - NCPC - lides individuais.

Jurisdio civil coletiva - Lei de Ao Civil Pblica / CDC - tutela
coletiva.

NCPC aplicao subsidiria.

 Ao Civil Pblica Ambiental
CF, art 129, III.
Lei n 7347/85.

Lei de Ao Civil Pblica campo de incidncia aumentado com o

advento do CDC
Consagrou o MP (enquanto instituio) e seu papel na defesa de
interesses difusos e coletivos.

Finalidades: obrigao de fazer, de no fazer; condenao em

dinheiro.
Partes legitimadas: MP, Unio, Estados, municpios e autarquias - art.
5).

Inqurito civil: atribuio exclusiva do MP.

Medida preparatria de eventual Ao Civil Pblica.
Promotor - determina arquivamento - Conselho Superior do MP avalia
(ratifica ou no) - determina arquivamento/nomeia outro promotor
para o caso. Se tiver atribuio, pode propor concomitantemente
ACP e ao penal.

Durante o inqurito civil, pode ser negociado o compromisso de

ajustamento (art. 5, 6), materializado no Termo de Ajustamento
de Conduta (TAC).

TAC = eficcia de ttulo executivo extrajudicial

Homologao do TAC - requisitos:

Necessidade de integral reparao do dano;
Indispensabilidade de cabal esclarecimento dos fatos;
Obrigatoriedade de estipulao de cominaes, caso haja
inadimplemento;
Anuncia do MP, quando este no for o autor.

Recursos arrecadados: fundo especfico para recompor bens e

interesses lesados (pblicos).
 Ao Popular Ambiental
CF, art. 5, LXXIII.

Um dos principais instrumentos de defesa dos direitos coletivos.

Origem: Direito Romano.
Brasil: CF de 1934 (pouco usado).
Consagrao: CF/88 - art. 5, LXXIII.

Objeto: proteo do patrimnio pblico, moralidade administrativa, patrimnio

histrico-cultural.
Defesa de bens de natureza pblica (ex.: patrimnio pblico) e difusa (ex.:
meio ambiente).

Finalidade: anular o ato lesivo.

Procedimento:
- Na defesa de bem de natureza pblica: Lei n 4717/65.
- Na defesa do meio ambiente: Lei de Ao Civil Pblica + CDC.
 Legitimidade ativa: qualquer cidado.

Competncia: local onde ocorreu/deve ocorrer o dano.

Pressupostos: ato lesivo ao meio ambiente (ao ou omisso).

Consumado o ato, no cabe ao popular ambiental, pois esta no se presta

reparao do dano. Neste caso, emprega-se a ao civil pblica.

Ao popular ambiental: visa atacar o ato, e no suas conseqncias.

 Mandado de Segurana Coletivo
Ambiental
Princpio do direito sadia qualidade de vida.
Princpio do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Mandado de segurana (art. 5, LXIX): proteger direito lquido e certo,

no amparado por HC, quando o responsvel pela ilegalidade/abuso de
poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do poder pblico.

Mandado de segurana coletivo (art. 5, LXX): impetrado por partido

poltico com representao no Congresso, organizao sindical, entidade
de classe ou associao legalmente constituda h pelo menos um ano, em
defesa de interesses de seus membros/associados.

Legitimidade ativa:
Em tese, est elencada no inciso. Contudo, segundo Fiorillo, rol do inciso no
taxativo.
 Legitimidade passiva: apenas autoridade pblica / agente de pessoa
jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico.

Restringe a aplicabilidade (conceito de poluidor muito mais amplo!)

 Mandado de Injuno Ambiental
CF, art. 5, LXXI - possibilitar que o exerccio de direitos\liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania no seja inviabilizado por ausncia de norma regulamentadora.

Serve tutela do meio ambiente porque o prprio Direito Ambiental tem

como objeto uma vida de qualidade (efetuar o previsto nos arts. 5 e 6 da
CF).

Pressuposto: inexistncia de norma regulamentadora.

Art. 5, 1 - consagra o princpio da aplicabilidade imediata das normas

definidoras de direitos e garantias fundamentais. Logo, mandado de
injuno apenas em caso de norma de eficcia limitada (normas
constitucionais programticas).

Obs.: no precisa ser totalmente invivel; basta uma dificuldade na efetivao

do direito.
 Objeto: no s nacionalidade, soberania e cidadania, mas sim todo e
qualquer direito constitucional, seja difuso, coletivo ou individual.

Direito ao Meio Ambiente - ligado ao direito vida (sade, qualidade de vida,

bem-estar...)

Finalidade: suprir a ausncia de norma regulamentadora

Obs.: NO serve para preencher lacuna, porque pressupe existncia de

previso legal, cuja efetivao invivel.

Procedimento: o mesmo do mandado de segurana.

Legitimidade ativa: sem restries

Legitimidade passiva: quem tem competncia /poderes para atender o
objeto tutelado (qualquer ente da federao)

S gera efeitos no caso concreto - viabiliza o exerccio do direito constitucional.

Porm, como o bem de natureza difusa, a sentena atingir todos os
titulares desse direito (coletividade).