UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y DE REC. NAT.

Escuela de Postgrado

MAESTRIA
GESTIN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CURSO
LEGISLACIN AMBIENTAL
TEMA
CASOS JURIDICOS AMBIENTALES DE RELEVANCIA NACIONAL
I. INTRODUCCIN
Ernesto Rez Luna y Marc Dourojeanni, autores del libro Los
principales problemas ambientales polticamente relevantes
en el Per, este documento presenta un conjunto de temas
pertenecientes a la problemtica ambiental del Per y
propone una priorizacin metdica de los mismos. Ha sido
escrito con la intencin de poner en evidencia la
inescapable influencia de la problemtica ambiental en la
economa, la gobernabilidad y en las perspectivas de
prosperidad nacionales. Responde, adems, a la conviccin
de un amplio sector de ciudadanas y ciudadanos,
dispuestos a demandar a los movimientos polticos y a los
medios de comunicacin que la dimensin ambiental sea
incluida en los planes de gobierno y en los debates
electorales, de manera central, explcita y argumentada.
Utilizando seis (06) criterios pudieron determinar la
problemtica ambiental del Per y propusieron una
priorizacin. Los problemas ambientales identificados fueron
16, Estos son:
Objetivos:
Conocer algunos casos jurdicos ambientales de
relevancia ambiental.
Tomar conciencia de la gravedad de estos problemas y
de la forma como se han abordado, para detectar las
posibles deficiencias.
Plantear alternativas correctivas con las que debieron
atenderse.
II. MARCO TEORICO

En nuestro pas, debido a su gran variedad de zonas de vida,

su geografa, su hidrografa, su cultura, su flora y fauna, y en
especial a su gran variada de riqueza natural, ha posibilitado
la inversin privada, mucho ms con ayuda del DECRETO
LEGISLATIVO N 674 que aprueba LA LEY DE PROMOCION
DE LA INVERSIN PRIVADA DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO y
sus modificatorias, lo que ha permitido el desarrollo de
mltiples actividades productivas, especialmente las
extractivas, de recursos naturales no renovables (Minerales
metlicos y no metlicos, e Hidrocarburos principalmente),
afectando directamente a los recursos naturales renovables
(agua, suelo, aire y otros), flora y fauna, y a la poblacin en
su conjunto.
Los sectores minero y petrolero tienen la mayor cantidad de delitos
ambientales, adems se cree que un delito ambiental afecta un
inters concreto o bien jurdico, mientras que una infraccin
ambiental implica la violacin de una regla administrativa, segn
Carlos Caro, socio de la firma Caro & Asociados.

La pena por un delito de contaminacin es de hasta seis aos de

privacin de la libertad o crcel. En el caso de infracciones
ambientales, La OEFA (Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental) puede imponer hasta 30,000 UITs a la empresa infractora.

Segn Caro, incumplir una regla de cuidado u omitir una medida de

prevencin es una infraccin. La diferencia entre delito e infraccin
es, por lo tanto, el dao ambiental que se exige para el caso penal.
Carlos Caro record que tenemos cifras preocupantes, donde segn
el estudio Evaluating the Relative Environmental Impact of
Countries, realizado por el Instituto de Medioambiente de la
Universidad de Adelaida en Australia en colaboracin con la
Universidad Nacional de Singapur y la Universidad de Princeton, el
Per se encuentra en el puesto 10, a nivel mundial, en el ranking de
contaminacin ambiental.

Adems, se encuentra en el puesto 110 de desempeo o

cumplimiento ambiental, segn el ndice de Desempeo Ambiental
(EPI, por sus siglas en ingls) efectuado por la Universidad de Yale y
Columbia.
CASOS:

1 Contaminacin del Lago Titicaca

El Gobierno hizo pblica su decisin de aplazar la licitacin

de las siete (07) Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales (PTAR) para descontaminar el Lago Titicaca.
lvaro Quijandra, director ejecutivo de la Agencia de
Promocin de la Inversin Privada (ProInversin) asegur que
recin en agosto de 2018 se emitira la Declaracin de
Inters de la Iniciativa Privada Cofinanciada (IPC) del
Sistema de Tratamiento de las aguas Residuales de la
cuenca del Titicaca.
 Primos de la familia Avila buscan
juguetes desechados en las orillas del
Lago Titicaca, en Coata, en la regin
de Puno, Per.. Foto: AP / Rodrigo Abd.

Familia Avila limpiando las aguas del

lago, retirando los desechados en la
parte superficial del Lago Titicaca, en
Coata, en la regin de Puno, Per.. Foto:
AP / Rodrigo Abd.
SE INCUMPLE LAS SIGUIENTES NORMAS

LEY 29338 Ley de Recursos Hdricos. Art. 75: La proteccin del

agua incluye la conservacin y proteccin de sus fuentes, de los
ecosistemas y de los bienes naturales asociados a ella. Art. 124:
establece, entre otras acciones, la identificacin de fuentes
contaminantes.
ECA para Agua, D.S. N 004-2017-MINAM
LMP para sector Energa y Minas.
LMP para sector Produccin.
LMP para sector Vivienda.
D.S. N 021-2009-VIVIENDA, Valores Mximos Admisibles (VMA) las
descargas de aguas residuales No domsticas.
El artculo 22 de la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314) los
define como aquellos que, por sus caractersticas o el manejo al que
son o van a ser sometidos, representan un riesgo significativo para la
salud o el ambiente.
SE INCUMPLE LAS SIGUIENTES NORMAS

Segn el artculo 80 de la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N.

27972), el saneamiento, salubridad y salud es una funcin especfica;
mientras, el artculo 10 del DS N. 057-2004-PCM establece que las
municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los
residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos slidos similares a estos en todo el
mbito de su jurisdiccin.
Segn el artculo 9 del DS N. 057-2004-PCM, los gobiernos regionales
(ahora gobernaciones regionales) deben promover la adecuada
gestin y manejo de los residuos slidos en el mbito de su
jurisdiccin.
El artculo 22 de la Constitucin Poltica del Per seala que toda
persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
CASOS:

2 Proyecto Minas Conga Minera Buenaventura

Minas Conga es un proyecto de 5.000 millones de dlares que se

paraliz a fines del 2011.
Desde esa fecha las dos mineras que conforman Yanacocha
buscaron acercarse a las comunidades construyendo reservorios
para darles un abastecimiento de agua permanente. Pero los
pobladores que viven cerca de la mina an rechazan el plan, pese
a que se ha invertido 1.500 millones de dlares.
Debajo de las lagunas de Celendn, la provincia donde viven
Mxima Acua y su familia, hay oro. Y ser necesario secar una
laguna ubicada a ms de un kilmetro al sur de la casa de Mxima
para convertirla en una mina de tajo abierto. Despus utilizara
otras dos lagunas para depositar all los desechos (Laguna Azul).
SE INCUMPLE LAS SIGUIENTES NORMAS

LEY N 29338 - LEY DE RECURSOS HDRICOS, Artculo III.- Principios: 6.

Principio de sostenibilidad: El Estado promueve y controla el
aprovechamiento y conservacin sostenible de los recursos hdricos
previniendo la afectacin de su calidad ambiental y de las
condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema
donde se encuentran.
LEY N 29338 - LEY DE RECURSOS HDRICOS, TTULO I- DISPOSICIONES
GENERALES: Artculo 3.- Declaratoria de inters nacional y necesidad
pblica
El artculo 22 de la Constitucin Poltica del Per seala que toda
persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
CASOS:

3 Minera Southern viola normas ambientales

El 9 de enero de 2014, una vez ms OEFA sancion a Southern por

haber superado los lmites mximos permisibles de la emisin de
partculas del horno.
El 13 de noviembre de 2012, OEFA mult nuevamente a Southern,
esta vez por el caso de contaminacin reportado el 17 de julio de
2007 en Ilo.
Cuajone (Moquegua), Toquepala (Tacna) y la Fundicin
y Refinera de Ilo fueron visitadas en 2011 y 2012 por la Direccin
de Supervisin de la OEFA.
la OEFA refrend el castigo econmico a la minera con hasta
21,300 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) que equivalen a
cerca de 82 millones de soles
SE ENCONTR (INFRACCIN)

Entre el 6 y 8 de diciembre del 2012, la Direccin de Supervisin de la entidad

ambiental, acudi a Cuajone y detect tres conductas infractoras. En su
planta concentradora, se hall que el mineral estaba desperdigado en los
rieles de la va frrea y en las paredes laterales de los vagones. Para la
OEFA, el concentrado puede dispersarse por la accin de viento e impactar
zonas aledaas. Southern aleg que el suelo estaba protegido, pero no lo
demostr y que no se comprob el exceso de los lmites mximos permisibles
(LMP) en el ambiente y algn impacto. Para la OEFA, no es necesario
evidenciar una afectacin para sealar que no se tomaron medidas
preventivas.

Su depsito temporal de residuos industriales y peligrosos tambin fue

observado. Las bateras y otros contaminantes se encontraban encima de
parihuelas que no iban a evitar un posible derrame o infiltracin al suelo.
Adems, no tenan contencin ni barreras. La zona deba estar cubierta de
arcilla y los residuos en recipientes aislados como seala la ley. Para Southern,
el suelo del rea s estaba protegido con calicato, pero no pudo acreditarlo.
Por ltimo, la cancha de lixiviacin donde separan la roca del cobre
estaba sin barrera de proteccin que impida el paso de animales silvestres.

Por las tres faltas, se mult a Southern con cerca de 81 millones de soles
(21,100 UIT), segn consta en la Resolucin N. 005 - 2016 de febrero de este
ao del Tribunal de la OEFA.

SE INCUMPLE LAS SIGUIENTES NORMAS

Art. 296, 297 y 298 del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y

otras medidas complementarias en minera, aprobado por D.S. N 055-
2010-EM.
Art. 331, 332, 333 del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y
otras medidas complementarias en minera, aprobado por D.S. N 055-
2010-EM.
Arts. 207 , 334, 335 y 336 del Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional y otras medidas complementarias en minera, aprobado por
D.S. N 055-2010-EM
CASOS:

4 OEFA multa con S/10 millones a Petroper por derrame de

petrleo.

El Organismo de evaluacin y fiscalizacin ambiental (OEFA),

mediante Resolucin Directoral N 878-2016-OEFA/DFSAI del 24 de
junio del 2016, determin que Petroper no cumpli con remediar
las zonas impactadas con petrleo por el derrame ocurrido en
Cuninico, distrito de Urarinas, provincia y departamento de Loreto,
por lo que la sancion por ms S/10 millones.
 La empresa estatal Petroper inform
que las ltimas cinco fugas de
petrleo en las regiones Loreto y
Amazonas fueron ocasionadas por
daos mecnicos de terceros en la
infraestructura del Oleoducto
Norperuano.

Loreto sigue en huelga. Ya son 14 das

en que los pobladores
de comunidades nativasde los
ros Maran y Tigre continan con la
protesta frente a los
continuos derrames de petrleo que
se han registrado en la regin en los
ltimos meses.
SE INCUMPLE LAS SIGUIENTES NORMAS - OEFA

Petrleos del Per - Petroper S.A. incumpli el compromiso establecido en

su PAMA al no haber realizado las acciones de mantenimiento al Kilmetro
41 +833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, generando dao real a la
flora y fauna y dao potencial a la vida o salud humana.
Petrleos del Per - Petroper S.A. no detect y, por tanto, no control a
tiempo el derrame ocurrido en el Kilmetro 41 +833 del Tramo I del
Oleoducto Norperuano, generando dao real a la flora y fauna y dao
potencial a la vida o salud humana.
Petrleos Petroper responsable ocurrido en 41+833 del Per - SA es del
derrame el Kilmetro Tramo I del Oleoducto Norperuano generando dao
real a la flora y fauna y dao potencial a la vida o salud humana.

Artculo 15 de la Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del

Impacto Ambiental, Artculo 29 del Reglamento de la Ley N 27446,
aprobado mediante Decreto Supremo N 019-2009-MINAM.
Artculo 3 del Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de
Hidrocarburos. Aprobado mediante Decreto Supremo N 015-2006-EM.
NO SE HA CONSIDERADO
LEY 29338 Ley de Recursos Hdricos. Art. 75: La proteccin del agua
incluye la conservacin y proteccin de sus fuentes, de los ecosistemas y
de los bienes naturales asociados a ella. Art. 124: establece, entre otras
acciones, la identificacin de fuentes contaminantes.
El artculo 22 de la Constitucin Poltica del Per, seala que toda persona
tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.
ECA para Agua, D.S. N 004-2017-MINAM
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N29763 - Artculo 2.-
Finalidad El Reglamento tiene por finalidad promover la conservacin, la
proteccin, el incremento y el uso sostenible de los recursos de fauna
silvestre.
Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo.
D.S. N002-2013-MINAM.
Disposiciones complementarias para la aplicacin de los Estndares de
Calidad Ambiental (ECA) para Suelo. D.S. N002-2014-MINAM
III. DISCUSIONES
Como es posible que una infraccin ambiental tenga ms peso un
delito ambiental, eso lo podemos observamos en el prrafo donde
se mencin que La pena por un delito de contaminacin es de
hasta seis aos de privacin de la libertad o crcel. En el caso de
infracciones ambientales, La OEFA (Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental) puede imponer hasta 30,000 UITs a la
empresa infractora (S/121500,000). Ejemplo el derrame de
petrleo de Petroper.
Los temas ambientales, son de poco inters para un gobierno de
turno, y no le toman las acciones inmediatas como poltica de
estado, lo cual da a entender que la salud de un grupo de
personas tiene poco importancia en comparacin con otras
actividades, cuando debera ser lo primero a resolver. Esto se
puede notar en caso de la contaminacin del Lago Titicaca.
 En el Per se permite que las empresas hagan lo que quieran,
pisoteando a las personas o niveles sociales de bajo recursos,
dando prioridad a las actividades privadas, sabiendo que estos
actan mal.
La reincidencia ante infracciones ambientales no se considera
como agravante para la suspensin o cierre de actividades, lo
cual se puede ver en el caso de Southern.
IV. CONCLUSIONES

Se conocieron cuatro casos jurdicos ambientales.

Las acciones legales propuestas no satisfacen las
acciones bsicas para un desarrollo sustentable.
La reincidencia de infracciones ambientales, deberan
servir para determinar si una actividad cierra o no sus
actividades.
La salud de una poblacin debe hacerse respetar, y
deber de estar por encima de cualquier proyecto de
inters nacional.
 Finalmente, debe sealarse que en el ordenamiento jurdico
nacional se han previsto multas tope mayores a las contempladas en
la Ley N 30011. En efecto, en la Resolucin de Consejo Directivo
OSINERGMIN N 271-2012-OS/CD26, mediante la cual se aprueba la
Tipificacin y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos se ha
establecido que la multa tope puede ascender hasta 44 000 UIT, tal
como se aprecia del siguiente cuadro:
 MUCHAS GRACIAS

Ing. Raul R. Rabanal Reyes