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DIREITO CONSTITUCIONAL

PROFESSOR: RAFAEL PACHECO


rafapachecobr@yahoo.com.br

TEMA 11

O REGIME PRESIDENCIALISTA. SISTEMA DE FREIOS E


CONTRAPESOS. A ORGANIZAO DOS PODERES.
1. O REGIME PRESIDENCIALISTA

SISTEMAS DE GOVERNO
Presidencialismo
Parlamentarismo

FORMAS DE GOVERNO
Monarquia
Repblica

FORMAS DE ESTADO
Confederao
Federao
Estado Unitrio

REGIME DE GOVERNO
Democrtico
No democrtico (autocrtico)
PRESIDENCIALISMO X
PARLAMENTARISMO

PRESIDENCIALISMO PARLAMENTARISMO
ORIGEM: EUA ORIGEM: Inglaterra
Concentrao das chefias de A chefia de Estado exercida
Estado e de Governo nas mos pelo monarca ou pelo Presidente;
do Presidente a chefia de Governo exercida
Separaes de poderes bem pelo primeiro-ministro
marcada Diviso de poderes (existe uma
interdependncia entre o
Executivo e o Legislativo)
CHEFIA DE ESTADO X CHEFIA DE
GOVERNO

CHEFIA DE ESTADO CHEFIA DE GOVERNO


ART. 84, VII, VIII E XIX ART. 84, I, II, III, IV...
O FEDERALISMO

Caractersticas do Estado Federal (Paulo Gustavo Gonet Branco)

Soberania e autonomia (administrativa, poltica, legislativa)


Constituio Federal ( o fundamento jurdico e o instrumento regulador
da Federao)
Repartio de competncias e de rendas prevista na Constituio
Participao dos Estados-membros na vontade federal
Inexistncia de direito de secesso (Art. 1 - A Repblica Federativa do
Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem
como fundamentos...)
Conflitos solucionados pelo Judicirio / Interveno
O Federalismo clusula ptrea (Art. 60, 4 No ser objeto de
deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma
federativa de Estado...)
2. SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS

Mecanismo de limitao do poder poltico


Controle recproco entre os trs Poderes GPM
Confere legitimidade ao Governo

EXCESSO DE
PODER/ABUSOS
FREIOS: CONTER
CONTRAPESOS:
EQUILIBRAR
OMISSES
EXEMPLOS

Legislativo Executivo: Impeachment


Executivo Legislativo: Veto (art. 66, 1, CRFB)
Legislativo Judicirio: aprovao da escolha dos membros dos
Tribunais Superiores
Executivo Judicirio: nomeao dos membros dos Tribunais
Superiores
Judicirio Executivo e Legislativo: controle de constitucionalidade
das leis e dos atos normativos

Obs1: implementao de polticas pblicas; direitos sociais.


Obs2: Mandado de injuno greve de servidor pblico
3. A ORGANIZAO DOS PODERES

CRFB

TTULO IV DA ORGANIZAO DOS PODERES

CAPTULO I DO PODER LEGISLATIVO

CAPTULO II DO PODER EXECUTIVO

CAPTULO III DO PODER JUDICIRIO

CAPTULO IV DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA (MP, DP,


ADV)
QUESTES J COBRADAS EM PROVAS ANTERIORES

NOVEMBRO/2005 - 1. QUESTO (10 PONTOS) A instituio dos


Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico, pela Emenda
Constitucional n 45, de 8 de dezembro de 2004, ofende os princpios
presidencialista e federativo que regem o sistema poltico da Constituio
de 1988? (mximo de 20 linhas)

JUNHO/1999 - Aponte as principais caractersticas da forma de Estado


adotada na Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

OUTUBRO/1999 - Aponte as diferenas bsicas entre os sistemas de


governo Presidencialista e Parlamentarista.
1- Procurador do Municpio SP VUNESP 2014 - Para
atingir o bem comum, o Estado se estrutura para exercer o
poder poltico. Nesse sentido, seguindo o conceito de Forma de
Estado, a organizao pode ser:

a) monarquia ou repblica.
b) monarquia constitucional ou repblica.
c) unitrio ou federal.
d) democrtico ou autocrtico.
e) presidencialista ou parlamentarista.
2- Juiz TJSP VUNESP 2008 - Como decorrncia do princpio da
independncia e harmonia dos Poderes,

I. o Poder Executivo no participa do processo legislativo;


II. ao Poder Judicirio vedada a prtica de atos administrativos;
III. cada um dos Poderes pode organizar livremente seus servios,
observando apenas os preceitos constitucionais e legais.

Pode-se dizer que:

a) apenas a afirmativa I correta.


b) apenas a afirmativa II correta.
c) apenas a afirmativa III correta.
d) h mais de uma afirmativa correta.
DIREITO CONSTITUCIONAL

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TEMA 12

O PODER LEGISLATIVO. ESPCIES NORMATIVAS.


1. O PODER LEGISLATIVO

Origem: Inglaterra limitar a autoridade dos Reis


Funes tpicas: LEGISLAR e FISCALIZAR
Funes atpicas: administrar e julgar

O Brasil adotou o sistema BICAMERAL

CONGRESSO NACIONAL

CMARA DOS
SENADO FEDERAL
DEPUTADOS
CMARA DOS DEPUTADOS

CADA UNIDADE
ELEIO PELO TER, PELO
REPRESENTANTES
SISTEMA MENOS 8 E, NO
DO POVO
PROPORCIONAL MXIMO, 70
DEPUTADOS

MXIMO: 513

COM 8: AC, AM, AP, DF, MT, MS,


RN, RO, RR, SE, TO
COM 70: SP
RJ: 46
DEPUTADOS FEDERAIS REPRESENTANTES DO POVO DO RJ
ALESSANDRO MOLON - REDE JANDIRA FEGHALI PC do B SSTENES CAVALCANTE -
ALEXANDRE SERFIOTIS - PMDB JEAN WYLLYS - PSOL DEM
ALEXANDRE VALLE - PR JULIO LOPES - PP WADIH DAMOUS - PT
ALTINEU CRTES - PMDB LAURA CARNEIRO - PMDB WALNEY ROCHA - PEN
AROLDE DE OLIVEIRA - PSC LOURIVAL GOMES - PTN WILSON BESERRA - PMDB
AUREO - SD LUIZ SRGIO - PT Z AUGUSTO NALIN - PMDB
BENEDITA DA SILVA - PT MARCELO DELAROLI - PR
CABO DACIOLO PT do B MARCELO MATOS - PHS
CELSO JACOB PMDB MARCO ANTNIO CABRAL -
CELSO PANSERA - PMDB PMDB
CHICO ALENCAR - PSOL MARCOS SOARES - DEM
CHICO D'ANGELO - PT MIRO TEIXEIRA - REDE
CRISTIANE BRASIL - PTB OTAVIO LEITE - PSDB
DEJORGE PATRCIO - PRB PAULO FEIJ - PR
DELEY - PTB PEDRO PAULO - PMDB
EZEQUIEL TEIXEIRA - PTN ROBERTO SALES - PRB
FELIPE BORNIER - PROS RODRIGO MAIA - DEM
FRANCISCO FLORIANO - DEM ROSANGELA GOMES - PRB
GLAUBER BRAGA - PSOL SERGIO ZVEITER - PMDB
HUGO LEAL - PSB SIMO SESSIM - PP
JAIR BOLSONARO PSC SORAYA SANTOS - PMDB
SENADO FEDERAL

CADA UNIDADE
REPRESENTANTES ELEIO PELO
ELEGE EXATA E
DOS ESTADOS E SISTEMA
IGUALMENTE 3
DO DF MAJORITRIO
SENADORES

TOTAL: 81
RJ: MANDATOS DE 8 ANOS, COM
RENOVAO A CADA 4 ANOS,
ROMRIO (PSB) 2015/2023 ALERNADAMENTE, POR 1/3 E 2/3
LINDBERGH FARIAS (PT) 2011/2019
EDUARDO LOPES (PRB) 2011/2019 ELEITOS COM 2 SUPLENTES
ALGUMAS COMPETNCIAS DO CONGRESSO NACIONAL
ART. 49, CRFB

aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de


stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas

julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e


apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo

escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio

autorizar referendo e convocar plebiscito


ALGUMAS COMPETNCIAS DA CMARA DOS DEPUTADOS
ART. 51, CRFB

autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo


contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de
Estado

proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no


apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa

elaborar seu regimento interno

eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII


ALGUMAS COMPETNCIAS DO SENADO FEDERAL - ART. 52, CRFB

processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos


crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles
aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha
de:
Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio
Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da
Repblica
Governador de Territrio
Presidente e diretores do banco central
Procurador-Geral da Repblica
titulares de outros cargos que a lei determinar
suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal
EXPRESSES TCNICAS RELACIONADAS AO TEMA

LEGISLATURA: perodo de 4 anos de funcionamento do CN (4 sesses


legislativas ordinrias)

SESSO LEGISLATIVA ORDINRIA: perodo de atividade normal do


Congresso a cada ano, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto
a 22 de dezembro.

SESSO LEGISLATIVA EXTRAORDINRIA: compreende o trabalho


realizado durante o recesso parlamentar, mediante convocao. Cada
perodo de convocao constitui uma sesso legislativa extraordinria.

PERODOS LEGISLATIVOS: so os lapsos semestrais que compem a


sesso legislativa.
Obs: SESSES ORDINRIAS E EXTRAORDINRIAS (so as reunies dirias ou mediante
convocao excepcional, deliberativas ou no)
EXPRESSES TCNICAS RELACIONADAS AO TEMA

MESAS E COMISSES: rgos fracionrios dotados de competncias


especficas, previstas na CRFB e/ou nos respectivos Regimentos
Internos.

Ex: CRFB, Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao


declaratria de constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica
II - a MESA DO SENADO FEDERAL
III - a MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS

MAIORIA SIMPLES: a maioria de votos, desde que presentes a maioria


absoluta dos membros da Casa (CD: 257 - SF: 41)

MAIORIA ABSOLUTA: o primeiro nmero inteiro superior metade.

MAIORIA QUALIFICADA: casos especficos. Ex: art. 51, I, CRFB.


2. ESPCIES LEGISLATIVAS

ART. 59, CRFB

EMENDAS CONSTITUIO
LEIS COMPLEMENTARES
LEIS ORDINRIAS
LEIS DELEGADAS
DECRETOS LEGISLATIVOS
RESOLUES
MEDIDAS PROVISRIAS
EMENDAS CONSTITUIO

O objeto a alterao do texto constitucional

Requisitos:

discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos

considera-se aprovada se obtiver, em ambos os turnos, trs quintos dos


votos dos respectivos membros

Limitaes materiais explcitas art. 60, 4, CRFB.

Limitaes materiais implcitas Exs: art. 1 e 76, CRFB (GPM).


LEIS COMPLEMENTARES

O objeto demarcado por prescries especficas no texto constitucional

Dependem de maioria absoluta para aprovao art. 69, CRFB.

Exemplos: arts. 93 e 146, CRFB.

LEIS ORDINRIAS

O objeto residual: tudo o que no for reservado s demais espcies


NOVEMBRO/2002
Qurum comum art. 47, CRFB.
Apresente as principais
diferenas entre lei
Exemplos: arts. 37, VII e 222, 3, CRFB. complementar e lei ordinria.
Existe hierarquia entre elas?
LEIS DELEGADAS

Em desuso, por conta das medidas provisrias.


O Presidente recebe do Legislativo poder de legislar.
O CN emitir Resoluo para formalizar a delegao. Nessa Resoluo
estaro delimitados o contedo e as condies do exerccio do poder de
legislar. A Resoluo pode exigir prvia apreciao do projeto pela CN,
que no poder ofertar emenda.

Art. 68, 1, CRFB: No sero objeto de delegao os atos de competncia


exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a
legislao sobre:
organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de
seus membros
nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais
planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos
DECRETOS LEGISLATIVOS

O objeto a regulamentao de matria de competncia exclusiva do


CN.

Exemplos: arts. 49 e 62, 3, CRFB.

RESOLUES

O objeto abrange questes de interesse interno, poltico ou


administrativo das Casas Legislativas

Exemplos: arts. 51 e 68, 2, CRFB.


MEDIDAS PROVISRIAS

O objeto a regulamentao de matria que sejam consideradas pelo


Presidente da Repblica como de natureza RELEVANTE e URGENTE.

NATUREZA JURDICA GMP aponta 5 correntes


Ato administrativo (se fosse ato legislativo feriria a Separao de Poderes) -
Marco Aurlio Greco / Resp: relativizao das funes estatais

Ato poltico Srgio de Andra Ferreira

Projeto com fora cautelar de lei Saulo Ramos / Resp: projetos no produzem
efeitos imediatamente como as MPs

Ato legislativo submetido a condio resolutiva JAS / Resp: inadequao da


utilizao de institutos do direito privado para compreender o tema

Ato normativo primrio Manoel Gonalves Ferreira Filho e STF. Possuem fora,
eficcia e valor de lei.
MEDIDAS PROVISRIAS

VEDAES MATERIAIS

Exemplos:

nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito


eleitoral
direito penal, processual penal e processual civil
organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros
QUESTES J COBRADAS EM PROVAS ANTERIORES

NOVEMBRO/2009 - 1. QUESTO (10 PONTOS) A Constituio assegura


aos servidores pblicos o exerccio do direito de greve, na forma
regulamentada em lei. No h lei tratando da matria. Diante da inrcia do
Poder Legislativo e da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, os
servidores pblicos podem exercer seu direito? (mximo de 20 linhas)

Direito de greve dos servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII). Evoluo do
tema na jurisprudncia do STF. (...) Apesar das modificaes
implementadas pela EC 19/1998 quanto modificao da reserva legal de
lei complementar para a de lei ordinria especfica (CF, art. 37, VII),
observa-se que o direito de greve dos servidores pblicos civis
continua sem receber tratamento legislativo minimamente satisfatrio
para garantir o exerccio dessa prerrogativa em consonncia com
imperativos constitucionais.
Tendo em vista as imperiosas balizas jurdico-polticas que demandam a
concretizao do direito de greve a todos os trabalhadores, o STF no pode se
abster de reconhecer que, assim como o controle judicial deve incidir sobre a
atividade do legislador, possvel que a Corte Constitucional atue tambm nos
casos de inatividade ou omisso do Legislativo. A mora legislativa em questo
j foi, por diversas vezes, declarada na ordem constitucional brasileira. Por
esse motivo, a permanncia dessa situao de ausncia de
regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos civis passa a
invocar, para si, os riscos de consolidao de uma tpica omisso judicial.
(...) Considerada a omisso legislativa alegada na espcie, seria o caso de se
acolher a pretenso, to somente no sentido de que se aplique a
Lei 7.783/1989 enquanto a omisso no for devidamente regulamentada
por lei especfica para os servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII).
Mandado de injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima
especificados, determinar a aplicao das Leis 7.701/1988 e 7.783/1989 aos
conflitos e s aes judiciais que envolvam a interpretao do direito de greve
dos servidores pblicos civis.
[MI 708, rel. min. Gilmar Mendes, j. 25-10-2007, P, DJE de 31-10-2008.]
QUESTES J COBRADAS EM PROVAS ANTERIORES

JUNHO/2007 - 1. QUESTO (10 PONTOS) Admite a vigente ordem constitucional


a edio de medidas provisrias por Governador de Estado e Prefeito Municipal?
(mximo de 20 linhas)

Resp: SIM. STF ADI 425/TO e ADI 2.391/SC Marcelo Novelino

Fundamento: princpio da SIMETRIA

Estados: deve haver previso expressa na Constituio Estadual, observadas as


regras bsicas da CRFB.

Municpios: deve haver previso em lei orgnica municipal, na Constituio do


Estado em que se situa o municpio, observadas, ainda, as regras bsicas da
CRFB.
QUESTES J COBRADAS EM PROVAS ANTERIORES

JUNHO/2006 - 1. QUESTO 10 PONTOS (MXIMO DE 20 LINHAS) De acordo


com a Constituio, as Comisses Parlamentares de Inqurito tm poderes de
investigao que so prprios da autoridade judiciria. O candidato dever
esclarecer se as Comisses Parlamentares de Inqurito podem determinar as
seguintes providncias:
a) Quebra do sigilo bancrio e fiscal de pessoa que est sendo investigada;
b) Interceptao telefnica;
c) Busca e apreenso domiciliar de documentos.

O princpio constitucional da reserva de jurisdio que incide sobre as


hipteses de busca domiciliar (CF, art. 5, XI), de interceptao telefnica (CF,
art. 5, XII) e de decretao da priso, ressalvada a situao de flagrncia penal
(CF, art. 5, LXI) no se estende ao tema da quebra de sigilo, pois, em tal
matria, e por efeito de expressa autorizao dada pela prpria CR (CF, art. 58,
3), assiste competncia CPI, para decretar, sempre em ato
necessariamente motivado, a excepcional ruptura dessa esfera de
privacidade das pessoas. Autonomia da investigao parlamentar.
O inqurito parlamentar, realizado por qualquer CPI, qualifica-se como
procedimento jurdico-constitucional revestido de autonomia e dotado de
finalidade prpria, circunstncia esta que permite Comisso legislativa
sempre respeitados os limites inerentes competncia material do Poder
Legislativo e observados os fatos determinados que ditaram a sua
constituio promover a pertinente investigao, ainda que os atos
investigatrios possam incidir, eventualmente, sobre aspectos referentes a
acontecimentos sujeitos a inquritos policiais ou a processos judiciais que
guardem conexo com o evento principal objeto da apurao congressual.
[MS 23.652, rel. min. Celso de Mello, j. 22-11-2000, P, DJ de 16-2-2001.]
= HC 100.341, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 4-11-2010, P, DJE de 2-12-
2010.
Impossibilidade jurdica de CPI praticar atos sobre os quais incida a
clusula constitucional da reserva de jurisdio, como a busca e
apreenso domiciliar (...). Possibilidade, contudo, de a CPI ordenar busca
e apreenso de bens, objetos e computadores, desde que essa diligncia
no se efetive em local inviolvel, como os espaos domiciliares, sob pena,
em tal hiptese, de invalidade da diligncia e de ineficcia probatria dos
elementos informativos dela resultantes. Deliberao da CPI/Petrobras que,
embora no abrangente do domiclio dos impetrantes, ressentir-se-ia da
falta da necessria fundamentao substancial. Ausncia de indicao, na
espcie, de causa provvel e de fatos concretos que, se presentes,
autorizariam a medida excepcional da busca e apreenso, mesmo a de
carter no domiciliar.
[MS 33.663 MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, j. 19-6-
2015,DJE de 18-8-2015.]
NOVEMBRO/2005 - 2. QUESTO (10 PONTOS) Reiterados precedentes do Supremo
Tribunal Federal conferem s medidas provisrias dupla natureza jurdica: a antecipao da
tutela legislativa e o incio do processo legislativo. Faa uma abordagem sobre o tema.
(mximo de 20 linhas)
1- Procurador do Municpio SP VUNESP 2014- da
competncia exclusiva do Congresso Nacional:

a) aprovar iniciativas do Poder Executivo referente a atividades


nucleares.
b) eleger membros do Conselho da Repblica.
c) autorizar operaes externas de natureza financeira, de
interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios.
d) dispor sobre limites globais e condies para concesso de
garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno.
e) decretar o estado de defesa e o estado de stio.
2- Tabelio TJSP VUNESP 2012
O Poder Legislativo Federal brasileiro do tipo bicameral-federativo,
sendo composto de duas casas legislativas, sendo uma delas composta
por representantes do povo brasileiro, chamada Cmara, e a outra por
representantes dos Estados e do Distrito Federal, denominada Senado.
Pode-se dizer que o contedo do texto est

a) totalmente incorreto.
b) parcialmente correto. No apenas o poder legislativo federal que se
organiza dessa forma. Os estados-membros tambm estruturam seus
poderes legislativos da mesma maneira.
c) parcialmente correto. O Senado tambm tem a funo constitucional de
representar o povo brasileiro, a partir do momento em que so
escolhidos por voto popular, livre e secreto.
d) totalmente correto.
3- Procurador IPSMI/SP VUNESP 2016 - No que tange separao
de poderes, as funes atpicas permitem que

a) o Poder Legislativo fiscalize o Poder Executivo.


b) os Tribunais Superiores aprovem smula com efeito vinculante para
todos os rgos da Administrao.
c) o Congresso Nacional julgue o Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade.
d) o Poder Legislativo apure fato determinado e por prazo certo com
poderes de investigao prprios de autoridades judiciais.
e) o Poder Judicirio declare a inconstitucionalidade das leis por meio do
controle difuso.