RESIDUOS SLIDOS:

GENERACIN Y MANEJO
GRUPO #4
1IB-141
GENERACION DE LOS RESIDUOS
SOLIDOS
Un residuo slido se define como cualquier
objeto o material de desecho que se
produce tras la fabricacin, transformacin
o utilizacin de bienes de consumo y que
se abandona despus de ser utilizado.
La generacin de residuos es una
consecuencia directa de cualquier tipo de
actividad desarrollada por el hombre; hace
aos un gran porcentaje de los residuos
eran reutilizados en muy diversos usos,
pero hoy en da nos encontramos en una
sociedad de consumo que genera gran
cantidad y variedad de residuos
procedentes de un amplio abanico de
actividades.
En la actualidad uno de los mayores
problemas medioambientales que
enfrentan los estados es la gestin de los
residuos slidos. No es una problemtica
fcil de abordar ya que influyen factores
del tipo poltico, cultural, social, educativo,
y econmico.
 CLASIFICACION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
Por lugar de origen: considera la clasificacin a partir de la fuente de
generacin de los residuos, es decir por las generalidades del lugar donde
proceden los desechos

Comerciales
Institucionales
Hospitalarios

Industriales

Domsticos
Por su composicin qumica: esta clasificacin tiene en cuenta la
naturaleza qumica del componente del residuo, de acuerdo a las
propiedades de la materia y la estructura molecular.
 Por tiempo de descomposicin: de acuerdo al proceso de descomposicin que sufra el residuo, este
criterio se divide por el periodo de tiempo en que tarde este proceso por agentes biolgicos y
ambientales naturales.

Residuos Biodegradables Residuos no Biodegradables

 Por aprovechamiento: determina la utilidad del tipo de material que compone el residuo solido;
representa un beneficio para el mercado.

Residuos Recuperables

Residuos Reciclables

Residuos Ordinarios
Por peligrosidad: este criterio agrupa los residuos segn las siguientes caractersticas, porque causan
dao a la salud de los seres vivos y contaminan el medio ambiente entre ellos: corrosividad, reactividad,
radiactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, entre otros.
Residuos Solidos:
Problema, Causa
y Consecuencia
 Los residuos solidos ordinarios y los residuos
solidos peligrosos son causa de problemas
ambientales en reas urbanas y rurales.

En zonas industrializadas de los municipios

generan un impacto ambiental negativo por
Introduccin el inadecuado manejos de los mismos y
amenazan la sostenibilidad ambiental.

Una vez dispuestos los residuos solidos

empieza un proceso de descomposicin de
los subproductos que se presentan en
manera liquida y gaseosa llamado lixiviados.
 Factores ambientales
Factores econmicos:
como los recursos
Salud Publica como recursos
renovables y no
naturales.
renovables.

Impactos ambientales asociados con

los residuos solidos
Recurso Hdrico
Materia Orgnica Factores
Taponamiento y represamiento de caudales
Altos costos de Tratamiento
Ambientales
Impacto en costas, ros y mares impactados
Recurso Atmosfrico por el mal
Recurso Suelo manejo de los
residuos
Recurso Paisajistico
solidos
Consumo de Energia y Materiales
Manejo de los Desechos Slidos en Panam
 En 1953, a raz de los Tratados Remn-Einsenhower, el gobierno
panameo asumi la responsabilidad del aseo urbano y los
panameos decidieron continuar por el camino trazado por la
administracin norteamericana.

En 1953 se crea el Departamento de Acueductos, Calles y

Alcantarillados (DACA), adscrito al Ministerio de Trabajo,
Previsin Social y Salud Pblica, heredado de la antigua
Oficina de Salubridad.

Antecedentes En 1961 el sistema de gestin de los desechos slidos se encontraba

colapsado y el botadero de Panam Viejo se haba convertido en un peligroso
foco de contaminacin, dando como resultado que la DACA fuera disuelta en
1962 y sustituida por un Patronato de Aseo que a su vez fue eliminado en
1967; las funciones se transfirieron a la Direccin General de Aseo del
Municipio de la Ciudad de Panam, y posteriormente al Ministerio de Obras
Pblicas.

La crisis estructural del aseo urbano en la Ciudad de

Panam tuvo un "respiro" a partir de 1968. En ese ao se
cre el Departamento de Aseo, bajo supervisin del Director
Ejecutivo del IDAAN.
En 1979 el basurero de Panam Viejo fue declarado zona de emergencia sanitaria y se inici
entonces un proceso paulatino en direccin a un nuevo modelo de gestin. En 1984 se cre
la Direccin Metropolitana de Aseo (DIMA) como entidad autnoma del Estado, el basurero de
Panam Viejo fue cerrado en 1986 y se construy el relleno sanitario de Cerro Patacn .

La creacin de la DIMA fue un paso adelante en la organizacin tcnica del servicio, desde el
barrido de calles hasta la disposicin final, pero en 1999 la administracin de los rellenos
sanitarios existentes en los municipios fueron transferidos a la Direccin Metropolitana de
Aseo Urbano y Domiciliario (DIMAUD), adscrita a los municipios de Panam, San Miguelito y
Coln. Este traspaso se da dentro del incipiente proceso de descentralizacin pblica y
tratando de que los municipios resolvieran los problemas de sus comunidades.

En el 2010 se crea la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD), e inicia operaciones

en el distrito capital para encargarse de la recoleccin de basura, con la meta de recolectar
ms de 1,500 toneladas de desechos diarios, que eran responsabilidad de la DIMAUD.
 Autoridad de Aseo
Urbano y Domiciliario
(AAUD)
Objetivos General
Cumplir cabalmente con la gestin de recoleccin, tratamiento y
disposicin final de desechos slidos en el mbito nacional, con miras a
evitar la propagacin de enfermedades, la contaminacin ambiental y a su
vez lograr el aprovechamiento de los desechos y la satisfaccin de los
usuarios de nuestros servicios.
Objetivo Especficos
Administrar, dirigir, planificar, operar, explotar, aprovechar, investigar y
fiscalizar los servicios relacionados con los residuos slidos y rellenos
sanitarios en el mbito nacional.
Elaborar el Plan Nacional de Gestin Integral de los Residuos Slidos e
implementarlo de manera gradual en todos los Municipios en el mbito
nacional.
Supervisar y fiscalizar la recoleccin, la disposicin y el aprovechamiento
de los desechos slidos en el mbito nacional.
Crear planes de accin orientados al mejoramiento del servicio de
recoleccin de los residuos slidos.
Actualizar nuestros planes tarifarios, a fin de que sean ms cnsonos con
la realidad del pas y de la Autoridad.
Hacer de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario una entidad auto-
sostenible
 En el 2011 se le concede por 22 millones de
dlares la administracin del relleno sanitario a
Quien se la empresa colombiana URBALIA , esto luego
que la compaa URBASER vendi la concesin
encarga del que se le otorgara para en 2008 modernizara el
relleno y lo orientara al reciclaje. La informacin
manejo de de la compaa URBALIA no fue suministrada
por la autoridad de aseo y en la internet no hay
vertedero ? informacin objetiva sobre la empresa o su
trayectoria en el trabajo de administrar este
tipo de deposito de desechos.
 Cantidad de
Produccin en
Desechos
 Tasa de
Generacin

En Panam, la tasa de generacin de

los desechos slidos por habitante
fue establecido en 1996 como 1.1
kilogramos por persona por da,
comparndose con los de la regin
como el ms alto a nivel
centroamericano (San Salvador 0.5,
Managua y Tegucigalpa 0.6, San Josey
Guatemala 0.9 kg/hab/dia)
 La AUUD utiliza tres
mtodos de
recoleccin

Recoleccin Puerta a Puerta

Recoleccin Punto a Punto

Recoleccin Mixta
 Sitio de
Disposicin de
los Desechos
El Relleno Sanitario de Cerro
Patacn cuenta con una extensin de
132 hectreas de terreno. Para su
mejor desarrollo ha sido divido en
etapas. El relleno sanitario de Cerro
Patacn cuenta con un sistema de
pesaje electrnicas. Todo ello se
registra mediante un sistema
computarizado para el cobro y
registro de pesos diarios que
ingresan al relleno.
AUTORIDAD DE
ASEO URBANO Y
DOMICILIARIO
Resumen Histrico
Departamento de Acueductos, Calles y Alcantarillados (DACA), adscrito al
1953 1962
Ministerio de Trabajo, previsin Social y Salud Pblica
1962 1967 Patronato de Aseo
1967 1968 Direccin General de Aseo del Municipio de la Ciudad de Panam
1968 1984 Departamento de Aseo dentro del IDAAN
1984 1999 Direccin Metropolitana de Aseo (DIMA)
1999 2010 Direccin de Aseo Urbano y Domiciliario (DIMAUD )
2010 Hasta la fecha Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD)

RESUMEN HISTRICO
 PLAN NACIONAL DE GESTION INTEGRAL DEL
MANEJO DE RESIDUOS

Dado el impacto ambiental y el

riesgo a la salud pblica que
existe en Panam por problemas
derivados a la gestin de
desechos se necesita un plan de
accin con fundamentos,
ambiciosa y exitosa como el Plan
Nacional de Gestin Integral.
EL PLAN ESTRATEGICO
a. Modelo
de Gestin
Centros Integrales de Disposicin Final
Etapa I. Recuperacin de materiales
Ejemplo: planta de segregacin.

Etapa 2. Tratamiento de residuos

Ejemplos:
gasificacin/incineracin/recuperacin de
energa de los residuos.

Etapa3. Enterramiento de residuos

Ejemplo: relleno sanitario.
 b. Marco
Competencial
c. Plan de Socializacin y Educacin
Percepcin ciudadana sobre el manejo de los desechos slidos y conocer las
condiciones socioeconmicas de la poblacin.
Promover la separacin, recuperacin y reutilizacin de materiales reciclables
en el mbito domiciliario.
Equidad e inclusin social
Transparencia de la informacin
Informar sobre la ley 30 del 12 de julio de 2000 que promueve la limpieza de
los lugares pblicos y dicta otras disposiciones, que faculta a la polica a
sancionar por disponer desechos en lugares inapropiados, al igual que el
captulo VII de la ley 51 que menciona las prohibiciones y sanciones
relacionadas con la disposicin de los residuos slidos.
Crear cuerpos de inspectores voluntarios para la ejecucin de las leyes antes
mencionadas, ya sea en los municipios y las escuelas.

d. Marco Legal del Manejo de los Residuos Slidos

ALTERNATIVAS PARA MEJORAR EL MANEJO
DE LOS RESIDUOS SLIDOS
PANAM

Panam es uno de los

pases de la regin que
ms basura genera y para
colmos de males con uno
de los ms deficientes
sistema de recoleccin de
desechos
En qu consisten estas tcnicas?
Gasificacin y Pirlisis

El proceso se lleva a cabo en

un contenedor sellado a alta presin.
Convertir el material en energa es
ms eficiente que la incineracin directa,
se genera energa que puede recuperarse
y usarse, mucha ms que en
la combustin simple.
INCINERACIN
Anteproyecto
de Ley 156,
Motivos

1 2
Proliferacin de vertederos Malas condiciones en la disposicin
ilegales, ubicados en los ms final de la basura. Los residuos
diversos lugares, lotes baldos, slidos domsticos se recogen y
canchas de juego, aceras, veredas. disponen mezclados con los
callejones, reas verdes, ros, a lo residuos hospitalarios peligrosos y
largo de la va pblica y otros. los industriales.
GENERACIN DE ENERGA A BASE DE LOS
RESIDUOS SLIDOS EN OTROS PASES
EE. UU
Todo el gas de metano que
se genera en el vertedero, a
partir de los desechos en
descomposicin, es
absorbido por tubos y
enviado a una planta de
reciclaje que los purifica y
transforma en gas natural
licuado que utilizan los
camiones recolectores de
basura.
Casi 2,000 MW de
electricidad en los EE. UU.
Se generan a travs de un
vertedero de gas.
 NORUEGA
Todas nuestras plantas de
Oslo procesan en total unas
410.000 toneladas de
basura anuales, pero la
capacidad es mucho mayor,
con lo que estamos en
condiciones de brindar
energa y calefaccin a
mucha ms gente. Por eso
comenzamos hace cinco
aos a importar residuos de
otros pases, comenzando
por Inglaterra
 EL EJEMPLO SUECO: LDER
MUNDIAL EN GENERACIN DE
ENERGA CON BASURA

De esta manera se cubre la demanda de calefaccin de

cerca de 1.000.000 de viviendas -la quinta parte del total
de hogares suecos-, pero tambin se bombea a edificios
comerciales.

Cubriendo as la demanda de 250.000

hogares en Suecia

Su capacidad de produccin energtica es superior,

que su propia produccin de residuos.
 La parte negativa de la incineracin es la
generacin de metales pesados, ya que
DESVENTAJAS son contaminantes, que hay que gestionar.
Es por ello que incluso desde la Agencia de
DE LA Proteccin de Suecia, se intenta promocionar
INCINERACIN antes, el reciclaje y la re-utilizacin de
residuos.
Normativas sobre el manejo de los desechos solidos en
Panam
Ley N 41 de 1 de julio de 1998 (Ley
General de Ambiente de la Repblica
de Panam) Capitulo 11 Articulo 25
Desechos peligrosos y sustancias
potencialmente peligrosas: Es deber
del Estado, a travs de la autoridad
competente regular y controlar el
manejo diferenciado de los desechos
domsticos, industriales y peligrosos,
en todas sus etapas, comprendiendo,
entre stas, las de generacin,
recoleccin, transporte, reciclaje y
disposicin final
Constitucin Poltica de 1972
Captulo 7 Artculo 3
El Estado y todos los habitantes
del territorio nacional tienen el
deber de propiciar un desarrollo
social y econmico que prevenga
la contaminacin del ambiente,
mantenga el equilibrio ecolgico
y evite la destruccin de los
ecosistemas
Ley 21 del 6 de diciembre de
1990
Se aprueba el Convenio de
Basilea sobre el control del
movimiento transfronterizos
de los desechos peligrosos y
su eliminacin.
Ley 8 del 7 de junio de 1991
Se prohbe la importacin de
desechos txicos o
contaminantes al territorio
de la Repblica de Panam
Decreto Ejecutivo 163 del 14 de
junio de 1995
Se modifican las tarifas de recoleccin
y disposicin de los desechos slidos
en la ciudad de Panam, Coln y
Distrito de San Miguelito
Resolucin Ministerial 001 del 16 de
febrero de 1995
Mediante la cual se ordena el reciclaje
de papel en todas las Instituciones
pblicas
Decreto Ejecutivo No 197 de 19 de
agosto de 1996. Por el cual se crea la
Red Nacional de Residuos Slidos.
El Decreto establece que la Poltica
Nacional de Salud corresponde al
Ministerio de Salud, dada su condicin de
organismo Rector del Sector de los
Residuos Slidos y tiene como objetivo
fortalecer las acciones y mecanismos de
coordinacin. La Red sera presidida por el
Ministerio de Salud, y la integran, entre
otras entidades, los Ministerios de
Educacin, Gobierno y Justicia, el MIVI,
etc. La participacin de los Municipios se
redujo a un representante de la Asociacin
de Municipalidades de Panam (AMUPA).
Decreto Ejecutivo No. 34 de 26 de febrero
de 2007, "Por el cual se aprueba la Poltica
Nacional de Gestin Integral de Residuos
No Peligrosos y Peligrosos, sus principios,
objetivos y lneas de Accin".
establece un marco de poltica para la El
Decreto gestin de los residuos slidos
basado en el siguiente concepto:
minimizar su generacin y a un manejo
ambientalmente racional y al menor costo
social posible, adecuado a la realidad
panamea, con miras a contribuir a
mejorar la calidad ambiental y de vida de
las personas, propiciando el desarrollo
sostenible.
Decreto Ejecutivo 116 de 18 de mayo de 2001.
Que aprueba el Manual Nacional para el
Manejo de los Desechos Internacionales No
Peligrosos en los Puertos Areos, Martimos y
Terrestres de la Repblica de Panam.
Este Decreto evidencia una vez ms la dualidad Poder
Central Municipios en la gestin y operacin de los
residuos slidos, en este caso enfocado principalmente
en los residuos peligrosos. A los Municipios se les
otorga una exclusiva competencia: la disposicin de los
desechos: Articulo 9: COMPETENCIA DE LOS
MUNICIPIOS. Los municipios tendrn a su cargo la
disposicin final de los desechos, conforme al presente
Manual, para lo cual aplicarn las tarifas a cobrar por
este servicio y el horario de atencin establecidos.
Asimismo. sern responsables de garantizar el buen
funcionamiento de las reas destinadas a la disposicin
final de los residuos slidos internacionales, y tendrn
la facultad de sancionar, en lo que respecta a la mala
disposicin final, conforme a sus normas legales
vigentes.
Decreto Ejecutivo 156 de 28 de mayo de 2004.
Que establece las Normas Sanitarias para la
aprobacin de Proyectos para la Construccin
y Operacin de Rellenos Sanitarios de
Seguridad y dicta otras Disposiciones.
En realidad este Reglamento se refieren a las
normas sanitarias, requisitos y procedimientos
para la ubicacin, aprobacin del Proyecto, el
otorgamiento del permiso de construccin y
sanitario de operacin de los rellenos sanitarios
para desechos peligrosos (Art. 1). Siendo que la
gestin de los residuos peligrosos es una
competencia exclusiva del MINSA, en este
Decreto no existe ninguna referencia a los
Municipios, salvo el articulo 23 que se refiere a la
figura del Comit Ambiental de los Rellenos
Sanitarios que seran creados mediante
resolucin por el MINSA y que estara constituido
por ANAM, MINSA, la sociedad civil y
representantes de los municipios.
Decreto Ejecutivo No. 275 de 21 de julio
de 2004. Que Aprueba las Normas de
los Rellenos Sanitarios, con Capacidad
Mayor o Igual a Trescientas Toneladas
Mtricas por Da, de Residuos Slidos
No Peligrosos.
Este Decreto abandona el enfoque hasta
ahora prevaleciente, de mantener las
regulaciones gubernamentales, por medio
del ente rector el MINSA en el mbito
de los residuos peligrosos. Ahora se refiere
a la disposicin final de los residuos
municipales.
Decreto Ejecutivo No. 293, de 23 de agosto de
2004. Que dicta normas sanitarias para la
obtencin de los permisos de construccin y
operacin, as como para la vigilancia de los
sistemas de incineracin y coincineracin.
El Decreto Ejecutivo regula las normas sanitarias
para la aprobacin previa de proyectos,
construccin, operacin y vigilancia de las
instituciones para incineradores y coincineradores,
con el propsito de impedir cuando sea viable, o
mitigar, los efectos negativos por
contaminantes que puedan ser emitidos a la
atmsfera derivados de la incineracin y
coincineracin de los desechos peligrosos y no
peligrosos. La aprobacin de estas instalaciones
corresponde a la Direccin General de Salud
Pblica (actualmente Direccin de Salud
Ambiental). No existe ninguna referencia a la
funcin de los Municipios. 3.2. Los Acuerdos
Municipales.
Acuerdo del Consejo Municipal de Panam, No 205,
del 23 de diciembre de 2002, Por el cual se Establece
y Reglamenta el Servicio de Aseo Urbano y
Domiciliario y se No Peligrosos en el Distrito de
Panam. Dictan Otras Disposiciones Relativas al
Manejo de los Desechos Slidos
Este Acuerdo Municipal marca un hito histrico pues
consolida el pleno control del servicio de aseo urbano por
parte del Municipio de Panam. Su objetivo es normar
las relaciones entre este Municipio (Direccin Municipal
de Aseo Urbano y Domiciliario DIMAUD), sus clientes y
los los prestadores particulares, en el servicio pblico de
manejo de los desechos slidos y en el mantenimiento de
la limpieza del Distrito de Panam. En su articulado se
establece la clasificacin de los residuos slidos por
fuente de origen, tipo de servicios, responsabilidades,
participacin del sector privado, limpieza de reas y vas
pblicas, modalidades de almacenamiento, recoleccin,
transporte, estaciones de transferencia y disposicin final.
CONCLUSIONES
El problema financiero es uno de los principales impedimentos para la gestin adecuada de los servicios
pblicos de limpieza. Las altas tasas de morosidad en el pago de arbitrios de limpieza hacen que los
Municipios deban subsidiar el servicio, dejando de atender otras necesidades de la poblacin.

La discontinuidad poltica y cambio de funcionarios en las Municipalidades en algunos casos, no permite

un seguimiento a las iniciativas, planes y proyectos generados por las diversas gestiones.

No existen estrategias claras para gestionar el financiamiento del servicio de limpieza pblica.
Transformacin, comercializacin y disposicin final de los residuos slidos

La voluntad poltica ser el factor ms importante porque la gestin de los desechos slidos es obligacin
de las autoridades municipales.
Promover la implementacin de proyectos para la
segregacin, reciclaje de residuos slidos orgnicos e
inorgnicos, involucrando a la comunidad y a la
empresa privada.

Implementar tecnologas como la incineracin que

ayuden a disminuir el impacto negativo que provoca
el mal manejo de los desechos slidos. RECOMENCACIONES

Crea conciencia ambiental y participacin ciudadana,

con el nico fin de salvaguardar y proteger el medio
ambiente, con todos sus recursos naturales,
renovables que se encuentran a disposicin de los
seres vivos que habitan el planeta.
GRACIAS