EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO

Prevencin, prestaciones y costos en el marco de la LRT

Problemtica de la Ley N 24.557
Soluciones alternativas: coyunturales y estructurales

Enero 2009
EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO

Previsiones normativas

Principales instrumentos
Alcance de la cobertura
Definicin de prestaciones
Mecanismos que promueven la prevencin
LEY SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO

PRINCIPALES CARACTERSTICAS

SISTEMA EN EL MARCO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

FUNCIONAMIENTO SOBRE LA BASE DE UN SISTEMA DE
SEGURO UNIVERSAL Y OBLIGATORIO
Precios del seguro en funcin del riesgo
Integracin entre la prevencin y la reparacin

ENTES GESTORES PRIVADOS (ART), CON FIN DE LUCRO

COBERTURA AUTOMTICA
Definicin precisa de las contingencias
Determinacin objetiva de las prestaciones
Procedimientos administrativos giles
COBERTURA

ACCIDENTES DE TRABAJO

ACCIDENTE DE TRABAJO

Todo acontecimiento sbito y violento

ocurrido por el hecho o en ocasin del trabajo,
o en el trayecto entre el domicilio del trabajador y
el lugar de trabajo
COBERTURA
ENFERMEDADES PROFESIONALES
CONOCIDAS Y
TARIFABLES
Integran el Listado de
Enfermedades Profesionales,
se financian con
la prima que cobran las ART
DESCONOCIDAS Y
NO TARIFABLES
Reconocidas como tales por las
Comisiones Mdicas, se financian
con el Fondo Fiduciario de
Enfermedades Profesionales
Dictado del Fallo Castillo habilita la
competencia de juzgados laborales
PRESTACIONES
INSTRUMENTOS

PRESTACIONES DINERARIAS

INCAPACIDAD LABORAL TEMPORARIA (ILT).

Promedio del salario declarado sobre el cual se aport a la Seguridad Social

INCAPACIDAD LABORAL PERMANENTE (ILP).

PROVISORIA
Casos superiores al 50%. Renta mensual. Hasta tanto se declare la incapacidad
definitiva

DEFINITIVA
Hasta el 50%. Suma nica
Entre el 50 y el 66%. Suma nica y renta mensual de por vida
Desde el 66% y ms. Suma nica y renta mensual que se suma a la prestacin
previsional
Muerte. Idem
PRESTACIONES
INSTRUMENTOS

PRESTACIONES EN ESPECIE

ATENCION INMEDIATA DEL TRABAJADOR ACCIDENTADO

DERIVACIN A CENTROS ESPECIALIZADOS, SEGN COMPLEJIDAD

COBERTURA TOTAL EN MEDICAMENTOS, PRTESIS Y TRASLADOS

(terrestres y areos)

REHABILITACION

RECALIFICACION PARA LA REINSERCION LABORAL

RAPIDEZ Y PUNTUALIDAD EN EL PAGO DE LAS INDEMNIZACIONES

PREVENCIN

INSTRUMENTOS

PREVENCION
Creacin de entidades especializadas (ART) con obligaciones de
asesoramiento especficas
Definicin de roles de cada actor (Estado, empleadores, trabajadores y ART)

Normativa especfica por sector

Registro de siniestralidad

Precios en funcin del riesgo

Presupuesto especfico para la investigacin y la capacitacin, entre otros

PREVENCION

ACTORES Y PRINCIPALES ROLES

REGULA EL ESTADO NACIONAL Y FISCALIZAN

ESTADO ESTADO NACIONAL Y ESTADOS PROVINCIALES

SOBRE LA BASE DEL DEBER DE SEGURIDAD,

EMPLEADORES CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA DE SALUD Y
SEGURIDAD EN EL TRABAJO

CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES ESPECIFICAS

TRABAJADORES (DENUNCIAS, CAPACITACIN, EXAMENES)

ASESORA EN EL MARCO DE LA NORMATIVA

REGLAMENTARIA VIGENTE Y DENUNCIA
ART INCUMPLIMIENTOS, REALIZA EXMENES MDICOS
PERIDICOS
PREVENCION. RESPONSABILIDADES DE LAS ART

SEGN CARACTERSTICAS DEL EMPLEADOR

Empresas
Accidentes
Testigo (Res.
Mortales (Res.
SRT N 700/00)
SRT N 1721/04)

Empresas
Testigo Pyme (PAPE,
Residuales Res. SRT N
(Res. SRT N 1/05)
1139/04)

Grupo bsico
Construccin
(Res. SRT N
(Res. SRT N
552/01)
552/01)
Agro (Res. SRT
N 552/01)
EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO

Previsiones normativas
Indicadores de Gestin & Situacin Actual

Alcance de la cobertura
Indicadores de gestin y resultados
en materia de prevencin
Tarifacin - Costos
 Ju

1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000

0
O l-9

1996-2008
c 6
En t-9
6
A e-9
br 7
Ju -97
O l-9
c 7
En t-9
7
COBERTURA

A e-9
br 8
Ju -98

344.476
3.557.004
O l-9
c 8
En t-9
8
A e-9
br 9
Ju -99
O l-9
c 9
En t-9
9
A e-0
br 0
Ju -00
O l-0
c 0
En t-0
0
A e-0
br 1
Ju -01
O l-0
c 1
En t-0
INDICADORES DE GESTION

1
A e-0
br 2
Ju -02

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SRT

O l-0
c 2

Trabajadores
En t-0
2
A e-0
br 3
Ju -03
O l-0
c 3
416.721

4.399.378

En t-0
3
A e-0
br 4
Ju -04
O l-0
c 4
En t-0
4
A e-0
br 5
Ju -05
O l-0
Empleadores

c 5
En t-0
5
A e-0
br 6
Ju -06
O l-0
c 6
En t-0
6
A e-0
br 7
Ju -07
O l-0
c 7
En t-0
7
A e-0
br 8
Ju -08
744.953

l-0
7.766.834

8
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
INDICADORES DE GESTION

EVOLUCION DEL INDICE DE INCIDENCIA

EN ACCIDENTES DE TRABAJO (Sin in itinere)
1997-2007

Indicadores de siniestralidad en lnea con parmetros internacionales (Chile Espaa)

70,9 69,4
66,9 66,7 69,0 67,9 67,7
67,8
60,6 61,0
59,8
51,7 58,3

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*

Fuente: SRT y estimacin UART 2007.

ndice de incidencia en accidentes de trabajo: Cantidad de siniestros en el lugar de trabajo con al menos 1 da cado
/ trabajadores expuestos * 1.000
INDICADORES DE GESTION

EVOLUCION DEL INDICE DE FALLECIDOS (1996-2007)

REDUCCION DEL NDICE DE FALLECIDOS DESDE EL COMIENZO DEL SISTEMA
38,1% (con in itinere) y 44,2% (sin in itinere)

233,2
220,9 223,4
204,7
! En los 11 aos de operacin del Sistema,
se evitaron ms de 2600 muertes

185,9

159,0
149,2 152,1 152,2 150,1 149,1
142,8 144,3
132,0 132,5
118,3

93,5 94,3 97,7

92,5 88,3 90,6
Con in itinere 83,3
Sin in itinere

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*
Fuente: SRT y estimacin UART 2007.
ndice de fallecidos: Cantidad de fallecidos / trabajadores expuestos * 1.000.000
INDICADORES DE GESTION
PARTICIPACION DE LOS ACCIDENTES IN ITINERE
Dentro del total de fallecimientos cubiertos

Desde el comienzo del

sistema se redujo 12
puntos la incidencia de
fallecimientos en el
lugar de trabajo

ESCENARIO NEGATIVO
ESCENARIO POSITIVO

1997 68% 32% 44%

ALTA INCIDENCIA del total de fallecidos

lugar de trabajo In itinere FALLECIMIENTOS

IN ITINERE 28%
del total de fallecidos
56% 44%
2007
ARGENTINA

DATOS 2008 TERCER TRIMESTRE

PEA (Secretara de Poltica Econmica MECON) 16.103.842
DESOCUPADOS ( Secretara de Poltica Econmica MECON) 1.209.942
OCUPADOS (Secretara de Poltica Econmica MECON) 14.893.900
- Asalariados (EPH INDEC) 11.289.576
* Asalariados sin descuento jubilatorio 4.098.116
(EPH INDEC)

- No Asalariados (EPH INDEC) 3.604.324

TRABAJADORES CUBIERTOS POR LRT 7.766.834
(SRT Dato Julio 2008)

- LRT vs. PEA 48,23%

- LRT vs. OCUPADOS 52,15%
- LRT vs. ASALARIADOS 68,80%
- LRT vs. ASALARIADOS CON DTOS. JUBILATORIOS 108,00%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Ministerio de Economa, Indec y SRT

INDICADORES DE GESTION
POLITICAS DE PREVENCION. EMPRESAS TESTIGO. Operativo 2007

Empresas 0,6% 99,4%

Trabajadores 15,0% 85,0%

Siniestros 39,0% 61,0%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Testigo Resto
INDICADORES DE GESTION
INDICE DE INCIDENCIA Ao 2007 (estimacin UART)
96,3
Agricultura 104,0
63,5
Minera 67,9
96,2
Manufactura 113,5
42,2
Electricidad 49,7
155,1
Construccin 172,4
62,1
Comercio 77,0
66,7
Transporte 82,0
47,2
Servicios 62,6
41,5
Servicios Sociales 49,4
67,7
TOTAL 79,4

Indice de Incidencia Indice de Incidencia para AT y EP

INDICADORES DE GESTION
INDICE DE INCIDENCIA EN FALLECIDOS Ao 2007 (estimacin UART)
205,5
Agricultura 298,0
74,6
Minera 124,6
58,4
Manufactura 131,2
266,8
Electricidad 266,8
275,8
Construccin 376,4
41,6
Comercio 96,0
202,4
Transporte 278,3
53,4
Servicios 114,4
51,2
Servicios Sociales 87,3
83,3
TOTAL 144,3

Indice de Incidencia en Fallecidos para AT y EP

Indice de Incidencia en Fallecidos
INDICADORES DE SINIESTRALIDAD
EVOLUCIN HISTRICA
Indices de Gravedad Personas
Indice de Indice de Trabajado- siniestra-
Duracin Jornadas
Incidencia Indice de incidencia res das con 1
AO media de no
prdidas en fallecidos expuestos o ms
(por miles) las bajas trabajadas
(por miles) (por milln) (promedio) das
(en das) cados
2007* 79,4 144,3 7.240.768 574.747
2006 80,7 2.212,0 27,4 149,1 6.674.654 538.630 14.764.151
2005 81,5 2.003,6 24,6 142,8 6.000.749 488.805 12.022.892
2004 80,2 1.913,2 23,9 150,1 5.355.265 429.428 10.245.610
2003 72,7 1.642,8 22,6 152,2 4.716.556 342.889 7.748.171
2002 62,4 1.427,1 22,9 152,1 4.472.059 278.980 6.381.975
2001 69,0 1.414,2 20,5 159,0 4.918.744 339.344 6.956.088
2000 77,5 1.579,1 20,4 185,9 4.921.580 381.266 7.771.910
1999 76,7 1.556,3 20,3 204,7 4.988.637 382.551 7.763.670
1998 72,9 1567,6 21,5 223,4 4.937.634 360.052 7.740.303
1997 77,4 1.063,2 13,7 220,9 4.363.136 337.528 4.639.087
1996 84,3 1701,9 20,2 233,2 3.627.366 305.884 6.173.376
Fuente: Elaboracin UART en base a datos propios y de SRT
INDICADORES DE SINIESTRALIDAD
CASOS EN FUNCIN DE LAS CARACTERSTICAS DE LOS
SINIESTROS CUBIERTOS AO 2006

Mortales in itinere : 390

Mortales AT / EP : 605

Enfermedades profesionales: 12.229

Reingresos: 26.363

Incapacidades: 34.953

Accidentes in itinere: 71.109

Casos notificados: 635.874

Trabajadores cubiertos: 6.674.654

Fuente: SRT
INDICADORES DE GESTION
GESTION EN PREVENCION
2003 - 2007

1.140.000
CRECIENTE INCIDENCIA DE 1.000.000
ACCIONES DE PREVENCIN
900.000

600.000
470.000
440.000 420.000
300.000
340.000
240.000
215.000 235.000
165.000 150.000
70.000

Visitas
2007 vs 2003 + 185% Recomendaciones
2007 vs 2003 + 171% Denuncias
2007 vs 2003 + 329%
2003 2004 2005 2006 2007

Total de Total de trabajadores

1.127 4.876.725
preventores de empresas visitadas

Fuente: UART
INDICADORES DE GESTION
GESTION EN EXAMENES MEDICOS PERIODICOS
Evolucin de la cantidad de trabajadores examinados

Aumento de la cantidad efectiva de

trabajadores expuestos examinados
+ 163% 2001 vs 2007

757.606 747.766

516.000 534.000

422.000
223 Mil
315.000 EXAMENES MEDICOS
284.000 PERIODICOS NO
PUDIERON REALIZARSE (2007)
Por problemas ajenos a la ART

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: UART
INDICADORES DE GESTION
ENFERMEDADES PROFESIONALES

CANTIDAD DE ENFERMEDADES PROFESIONALES FACTORES QUE DIFICULTAN LA

POR CADA 100 MIL TRABAJADORES CUBIERTOS COMPARACION LINEAL ENTRE
PAISES

Pas Valor Aos de vigencia del Diferencias en la categorizacin

(2006) Sistema de Seguridad Social accidente / enfermedades

38 Ms de un siglo Particularidades en la forma de

administrar y presentar la informacin
de siniestros
40 Ms de un siglo
Diferencias de calidad de los sistemas
141 Ms de un siglo administrativos de deteccin y registro
de siniestros
Argentina est en lnea con la
150 tendencia prevaleciente 12 aos
en otros pases Maduracin de los Sistemas de
Seguridad Social
267 Ms de 50 aos

Heterognea composicin del

282 Ms de un siglo producto, la tecnologa y el empleo

FUENTE: Christine Kieffer - Occupational Diseases in Europe Statistical study over 13 Countries - www.eurogip.fr y SRT
INDICADORES DE GESTION
PRODUCTO BRUTO, TRABAJADORES, CUOTAS PACTADAS, SINIESTROS
CON BAJA Y FALLECIDOS: Por sector de actividad Ao 2006

Minera 0,9 1,7 0,61,4 0,5

Electricidad 1,0 2,9 0,9 1,1 0,7

Agricultura 5,7 5,0 9,9 7,1 11,7

Construccin 6,8 5,7 12,8 13,6 15,9

Transporte 10,7 7,1 11,0 7,6 15,0

Servicios 18,9 10,4 7,3 8,1 7,8

Comercio 16,0 15,0 13,1 14,9 10,6

Manufactura 17,8 15,7 26,9 23,8 18,5

Servicios Sociales 19,5 39,8 16,5 23,6 18,4

PBI Trabajadores Cuota Pactada Siniestros en baja Fallecidos

INDICADORES DE GESTION
COSTOS DE LA COBERTURA
Comparacin internacional competitividad

1,7%
% DE LA MASA SALARIAL

2,1%

2,2%

Julio
2,6%
2008

2,7%

3,0%

Pre LRT 7,0%

Fuente: SRT y UART

INDICADORES DE GESTION
EMPLEADORES, TRABAJADORES, CUOTAS PACTADAS, SINIESTROS
CON BAJA Y FALLECIDOS: Por tamao de la empresa Ao 2006

1a2 55,1 4,8 7,6 3,3 5,0

3 a 10 29,4 10,8 16,1 10,3 14,9

11 a 40 11,1 14,5 21,8 18,7 23,1

41 a 100 2,6 11,5 13,5 14,7 11,9

101 a 500 1,3 18,3 17,7 22,7 21,2

501 o ms 0,4 40,1 23,3 30,4 23,9

Empleadores Trabajadores Cuota Pactada Siniestros en baja Fallecidos

Que el sistema de riesgos del trabajo funcione ...

SIGNIFICA QUE....

7.766.000 DE
TRABAJADORES Y
744.000 EMPRESAS

TIENEN COBERTURA
CIERTA Y EFECTIVA
Que el sistema de riesgos del trabajo funcione ...

SIGNIFICA QUE....

LA MORTALIDAD EN LOS
LUGARES DE TRABAJO

CAYO UN 44,2%
Que el sistema de riesgos del trabajo funcione ...

SIGNIFICA QUE....

MAS DE 600.000 TRABAJADORES POR

AO RECIBEN ATENCIN INTEGRAL

Prestadores
Traslados
SIN
Medicamentos
LIMITE Protesis y Ortesis
TEMPORAL Rehabilitacin
Recalificacin
EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO

Situacin Actual

Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin

Implicancias y Consecuencias Directas de los Fallos
Evolucin de Juicios Ingresados
Comparativo (Situacin LRT Situacin Actual)
Salidas y Requisitos de un Proyecto de Ley
SITUACION ACTUAL

FALLOS DE LA CSJN - DECLARAN INCONSTITUCIONALIDAD

Art. 46.1 LRT: HABILITA LA COMPETENCIA DE LA
JUSTICIA PROVINCIAL Fallo Castillo
Del 07/09/04

Art. 39.1 LRT: ABRE LA POSIBILIDAD DE LA ACCIN

CIVIL Y EL CMULO
Fallo Aquino
Del 21/09/04

Art. 14.2.b LRT: DECLARA INCONSTITUCIONAL EL

PAGO EN FORMA DE RENTA Y HABILITA
LA PERCEPCIN DE LA PRESTACIN Fallo Milone
Del 26/10/04
EN UN SOLO PAGO

Art. 39.1 LRT: CONFIRMA LA POSIBILIDAD DE LA

ACCIN CIVIL ADICIONALMENTE A LA Fallo Llosco
PERCEPCIN POR LRT
Del 12/06/07

Art. 18.2 LRT: DECLARA INCONSTITUCIONAL LA

EXCLUSIN DE LOS PROGENITORES Fallo Medina
COMO BENEFICIARIOS DEL
Del 26/02/08
RESARCIMIENTO POR MUERTE DEL
TRABAJADOR
SITUACION ACTUAL

EVOLUCION DE JUICIOS INGRESADOS

MAYORES GASTOS OPERATIVOS Y

DE COBERTURA PRODUCTO DE LA MAYOR CONFLICTIVIDAD
(Judicial y Administrativa)

27.170

17.232

11.697

6.857
2.947 3.878

2003 2004 2005 2006 2007 2008*

Fuente: UART
* Periodo Enero - Diciembre
SITUACION ACTUAL

EVOLUCION DE JUICIOS INGRESADOS POR SECTOR DE ACTIVIDAD

Por cada 10.000 trabajadores

40,7
36,2
32,4

24,1 25,1
23,8
20,6 20,4 19,4
18,7 18,1 18,9
17,0

10,8 11,4
9,2
7,6 7,2
4,3 4,5

Agro Industria Construccin Comercio Total General

2004 2005 2006 2007

Fuente: UART,estimacin
Fuente: UART, estimacin propia.
propia.
Fuente: UART
SITUACION ACTUAL

JUICIOS INGRESADOS SEGN JURISDICCION

Por cada 10.000 trabajadores cubiertos Estimado Ao 2008

125,1
113,5 PROMEDIO TODO EL PAIS = 35,60
por cada 10.000 trabajadores
cubiertos
80,8

26,9
21,4
13,7

Crdoba Mendoza Santa Fe Buenos Aires Capital Resto del

Federal pas

Fuente: UART,estimacin
Fuente: UART, estimacin propia.
propia.
Fuente: UART
Indicadores previos a la vigencia de la LRT

FUNCIONAMIENTO DE UN CIRCULO VICIOSO

Cobertura incierta

Litigiosidad Prestaciones
parciales e
inoportunas
Produccin de
siniestros Costos altos e
inciertos
Falta de estmulos a la
prevencin y elusin de Estructura de
responsabilidades incentivos distorsivos
LEY SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO

FUNCIONAMIENTO DE UN CIRCULO VIRTUOSO

Obligaciones,
contingencias y
Favorece los estmulos prestaciones precisas
a la prevencin y
cumplimiento de
responsabilidades Procedimientos
giles

Estructura de
Prestaciones
incentivos adecuada
integrales y
+ instrumentos
oportunas
especficos

Precios en funcin del Costos predecibles

riesgo
LEY SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO: FALLOS CSJN

ALTERAN LA BASE DEL SEGURO Y LA CERTIDUMBRE

Obligaciones,
contingencias y
Favorece los estmulos prestaciones precisas
a la prevencin y
cumplimiento de
responsabilidades Procedimientos
giles

Estructura de
Prestaciones
incentivos adecuada
integrales y
+ instrumentos
oportunas
especficos

Precios en funcin del Costos predecibles

riesgo
Fuente: IDEA
SITUACION ACTUAL

REQUISITOS PARA UNA SOLUCION

RESGUARDANDO ADECUADAMENTE EL
FUNCIONAMIENTO ACTUAL

COMO SALIR
DE LA REINSTAURANDO LA CERTIDUMBRE, CON UNA
SITUACION NUEVA NORMA QUE PERMITA LA ASEGURABILIDAD
ACTUAL?

DISPONIENDO DE UNA NORMA QUE SEA

RESPETADA POR LOS DIFERENTES ESTRADOS
JUDICIALES
REINSTAURANDO LA CERTIDUMBRE

REQUISITOS BASICOS

Predeterminada por frmulas que sean

REPARACIN
avaladas por la justicia

REQUISITOS
BSICOS QUE Claramente definidas a travs del Baremo
CONTIGENCIAS
DEBIERA y el Listado de Enfermedades
REUNIR LA
NUEVA Procedimiento administrativo previo
NORMA PROCEDIMIENTO obligatorio con patrocinio jurdico que
permita la agilidad de las prestaciones

Precisas y cumplibles para empleadores,

OBLIGACIONES
trabajadores, Estado y ART
EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO

Enero 2009