Definicin de Estado

Es una asociacin poltica que

establece una jurisdiccin soberana
dentro de fronteras territoriales
definidas, caracterizadas por el
monopolio de la violencia legtima.
Caractersticas del Estado
1.- Soberana.
2.- Grupos de instituciones polticas.
3.- Legitimidad.
4.- Dominacin.
5.- Asociacin territorial.
Definicin de Gobierno
Es el mecanismo mediante el cual se mantiene un orden
reglamentado; la maquinaria para hacer y reforzar las decisiones
colectivas en la sociedad y en todos lados.
Diferencias entre Estado y Gobierno
1.- El Edo. es ms extenso que el gobierno.
2.- El Edo. es una entidad permanente continua y el
gobierno es temporal.
3.- El gobierno es el medio por el cual el Edo. ejerce su
autoridad.
4.- El Edo. ejerce autoridad impersonal.
5.- El Edo. representa el bien comn o la voluntad
general, mientras que el gobierno representa la
voluntad de sus votantes.
 CONSTITUCIN
POLITICA
DEL PER

LEY N 27867
LEY ORGNICA DE
MARCO
GOBIERNOS REGIONALES
LEGAL LEY N 27783
LEY DE BASES
LEY N 27972 DE LA
LEY ORGNICA
DE
DESCENTRALIZACIN
MUNICIPALIDADES

5
 EL ESTADO
Es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que
se conoce hasta el presente.
Es un ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente
bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio
del poder.

Unitario Existe un solo ordenamiento legal.

Federal Hay una coexistencia u

ordenamientos jurdicos.

6
 ESTADO DEMOCRTICO
Y FORMA DE GOBIERNO

La Repblica del Per es democrtica, social,

independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible; su gobierno es

unitario, representativo y descentralizado y se
organiza segn el principio de la separacin de
poderes.
7
 ORGANIZACIN
DEL ESTADO PERUANO

8
 MODERNIZACIN DEL ESTADO
EL PROCESO DE MODERNIZACIN DEL ESTADO
BUSCA MEJORAR LA GESTIN PBLICA Y
CONSTRUIR UN ESTADO DEMOCRTICO Y
DESCENTRALIZADO

OBTENCIN DE PRIORIZACIN Y
OPTIMIZACIN EN
MAYORES NIVELES MEJOR ATENCIN
EL USO DE LOS
DE EFICIENCIA DEL A LA CIUDADANA RECURSOS
APARATO ESTATAL PBLICOS

9
 OBJETIVOS DEL PROCESO
DE MODERNIZACIN DEL ESTADO
AL SERVICIO DE LA CIUDADANA

CON CANALES EFECTIVOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO

TRANSPARENTE EN SU GESTIN

CON SERVIDORES PBLICOS CALIFICADOS Y

REMUNERADOS ADECUADAMENTE

FISCALMENTE EQUILIBRADO

10
 ORGANIZACIN
POLTICA DE LA REPBLICA

El territorio de la Repblica est integrado por

regiones, departamentos, provincias y distritos, en
cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local.

La Constitucin y la ley, preservan la unidad e

integridad del Estado y la Nacin.

11
 ESTADO Y TERRITORIO
NIVELES DE MBITO DE
GOBIERNO TERRITORIO

PAS
NACIONAL

REGIONES
REGIONAL DEPARTAMENTOS

PROVINCIAS
LOCAL DISTRITOS
CENTROS POBLADOS
12
 DESCENTRALIZACIN
Y DESARROLLO INTEGRAL
La descentralizacin es una forma de organizacin
democrtica y constituye una poltica permanente de
Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del pas.

El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en

forma progresiva y ordenada conforme a criterios que
permitan una adecuada asignacin de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos subnacionales.

13
 ESTADO, DESCENTRALIZADO
Y DESCONCENTRADO

La estructura, organizacin y funciones de los

gobiernos regionales y locales se cimientan en
una visin de Estado democrtico, unitario,
descentralizado y desconcentrado.

Tienen por finalidad esencial de fomentar y lograr

el desarrollo sostenible del pas.
14
 GOBIERNOS REGIONALES
LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN POR FINALIDAD FOMENTAR EL
DESARROLLO REGIONAL INTEGRAL SOSTENIBLE, PROMOVIENDO LA
INVERSIN PBLICA Y PRIVADA Y EL EMPLEO Y GARANTIZAR EL
EJERCICIO PLENO DE LOS DERECHOS Y LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES DE SUS HABITANTES, DE ACUERDO CON LOS
PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES DE
DESARROLLO

MISIN
ORGANIZAR Y CONDUCIR LA GESTIN PBLICA REGIONAL DE
ACUERDO A SUS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, COMPARTIDAS Y
DELEGADAS
15
 ORGANIZACIN DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES

CONSEJO
REGIONAL

ESTRUCTURA
PRESIDENCIA
ORGNICA REGIONAL

CONSEJO DE
COORDINACIN
REGIONAL

16
 ESTRUCTURA ORGNICA DE
LOS GOBIERNOS REGIONALES

El consejo regional es el rgano normativo y

fiscalizador.

La presidencia regional es el rgano ejecutivo.

El consejo de coordinacin regional es un rgano

consultivo y de coordinacin del gobierno
regional con las municipalidades

17
 GOBIERNOS LOCALES
LOS GOBIERNOS LOCALES SON ENTIDADES BSICAS DE LA
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO Y CANALES
INMEDIATOS DE PARTICIPACIN VECINAL EN LOS ASUNTOS
PBLICOS, QUE INSTITUCIONALIZAN Y GESTIONAN CON
AUTONOMA LOS INTERESES PROPIOS DE LAS
CORRESPONDIENTES COLECTIVIDADES

ELEMENTOS ESENCIALES
TERRITORIO POBLACIN ORGANIZACIN

18
 ORGANIZACIN DE
LOS GOBIERNOS LOCALES

CENTRO
POBLADO

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
CONCEJO
MUNICIPAL

MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
19
 RGANOS DEL
GOBIERNO LOCAL

Los rganos del gobierno local son las

municipalidades provinciales y distritales.

La estructura orgnica del gobierno local la

conforman el concejo municipal como rgano
normativo y fiscalizador y la alcalda como rgano
ejecutivo.

20
RGANOS DE GOBIERNO MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES Y
DISTRITALES

MUNICIPALIDADES
RGIMEN ESPECIAL DE FRONTERA
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DE LIMA

MUNICIPALIDADES
CREADAS CONFORME A LEY
DE CENTROS
POBLADOS

21
 JURISDICCIN DE
LAS MUNICIPALIDADES
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

MUNICIPALIDAD DISTRITAL

MUNICIPALIDAD DE CENTRO
POBLADO

22
 GOBIERNOS REGIONALES
Y MUNICIPALIDADES CREADAS

2302
2500
1647
2000

1500

1000

500 25 195

0
Gobiernos Municipalidades Municipalidades Municipalidades
Regionales Provinciales Distritales de Centros
Poblados

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

23
 AUTONOMAS DE GOBIERNO

La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva

del gobierno regional y local; de normar, regular y
administrar los asuntos pblicos de su competencia.

La autonoma que la Constitucin Poltica del Per

establece radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administracin, con
sujecin al ordenamiento jurdico.

24
 DIMENSIONES
DE LAS AUTONOMAS
Facultad de adoptar y concordar las
polticas y planes; aprobar y expedir
sus normas y decidir a travs de sus
rganos de gobierno.

Facultad de organizarse interna-

mente, determinar y reglamentar los
servicios pblicos de su
responsabilidad.

Facultad de crear, recaudar y

administrar sus rentas e ingresos
propios y aprobar su presupuesto
institucional.
25
 ESTADO REGIONAL Y
SUBSISTEMAS NORMATIVOS
Con relacin a los gobiernos regionales, este Tribunal ha
recordado la necesidad de que las normas que estos puedan
expedir no alteren la unidad e integridad del Estado y de la Nacin;
no interfieran en las funciones y atribuciones de los gobiernos
locales y que las materias que ellas regulen deba realizarse en
armona con las polticas y planes nacionales y locales de
desarrollo.
Ahora, en relacin al gobierno nacional, debe remarcarse que ste
no es enteramente libre para regular cualquier materia, sino que ha
de sujetarse al reparto de competencias constitucional y
legalmente establecidos, constituyendo este reparto un lmite de
orden material y competencial para el ejercicio de su funcin
legislativa.

STC. 0047-2004-AI/TC, fundamento 4.3.2.2

26
 AUTONOMA Y AUTARQUA
La autonoma concedida a los gobiernos municipales les
permite desenvolverse con plena libertad en los aspectos
administrativos, econmicos y polticos, la misma no
supone autarqua funcional al extremo de que, de alguna
de sus competencias, pueda desprenderse desvinculacin
parcial o total del sistema poltico o del propio orden
jurdico en el que se encuentra inmerso cada gobierno
local.
En consecuencia, no porque un organismo sea autnomo
deja de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de l y,
como tal, no puede apartarse del esquema jurdico y
poltico que le sirve de fundamento a ste y, por supuesto,
a aqul.
STC. N 007-2001-AI/TC, fundamento 6. 27
 APLICACIN DE LEYES
GENERALES Y POLTICAS

Los gobiernos regionales y locales estn sujetos a las

leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitucin Poltica del Per,
regulan las actividades y funcionamiento del sector
pblico.
Asimismo se sujetan a las normas tcnicas referidas a
los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son
de observancia y cumplimiento obligatorio.

28
 LA ADMINISTRACIN PBLICA

LA ADMINISTRACIN PBLICA EST SUJETO AL

MANDATO DE LA LEGALIDAD Y EL DERECHO, Y
EST AL SERVICIO EXCLUSIVO Y EXCLUYENTE DEL
INTERS GENERAL

LA ADMINISTRACIN PBLICA SE RELACIONA

CON LOS CIUDADANOS
De modo normativo (con normas y reglamentos)
De modo formal (a travs del procedimiento administrativo)
De modo informal (a travs de orientaciones y consultas)
29
 EFICACIA Y EFICIENCIA

EFICACIA

CAPACIDAD DE LOGRAR EL EFECTO QUE SE DESEA

O SE ESPERA

EFICIENCIA

VIRTUD PARA LOGRAR ALGO. RELACIN EXISTENTE

ENTRE EL TRABAJO DESARROLLADO, EL TIEMPO
INVERTIDO, LA INVERSIN REALIZADA EN HACER
ALGO Y EL RESULTADO LOGRADO
30
 COMPETENCIAS Y FUNCIONES

MBITO DE ACTUACIN MATERIAL

(salud, educacin, seguridad) O
TERRITORIAL (nacional, regional, local)
COMPETENCIAS
DE LA ENTIDAD EN SU CONJUNTO,
ESTABLECIDO CONFORME UN
MANDATO CONSTITUCIONAL O LEGAL.

ES EL CONJUNTO DE ACCIONES O
TAREAS QUE LE CORRESPONDE
REALIZAR A LA ENTIDAD Y A SUS
FUNCIONES RGANOS Y UNIDADES ORGNICAS
DE MANERA PARTICULAR A FIN DE
CUMPLIR CON LA MISIN Y OBJETIVOS
DE LA ENTIDAD.

31
 TIPOS DE COMPETENCIAS (1)

SON AQUELLAS CUYO

EJERCICIO CORRESPONDE DE
COMPETENCIAS MANERA EXCLUSIVA Y
EXCLUSIVAS EXCLUYENTE A CADA NIVEL DE
GOBIERNO CONFORME A LA
CONSTITUCIN Y LA LEY.

SON AQUELLAS EN LAS QUE

COMPETENCIAS INTERVIENEN DOS O MS
COMPARTIDAS NIVELES DE GOBIERNO, QUE
COMPARTEN FASES SUCESIVAS
DE LOS PROCESOS IMPLICADOS.

32
 TIPOS DE COMPETENCIAS (2)

COMPETENCIAS DELEGABLES

SON AQUELLAS QUE UN NIVEL DE GOBIERNO DELEGA A OTRO

DE DISTINTO NIVEL, DE MUTUO ACUERDO Y CONFORME AL
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY, QUEDANDO EL
PRIMERO OBLIGADO A ABSTENERSE DE TOMAR DECISIONES
SOBRE LA MATERIA O FUNCIN DELEGADA

LA ENTIDAD QUE DELEGA MANTIENE LA TITULARIDAD DE LA

COMPETENCIA Y LA ENTIDAD QUE LA RECIBE EJERCE LA MISMA
DURANTE EL PERODO DE LA DELEGACIN

33
 FUNCIONES ESPECFICAS Y
EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS

LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES EJERCEN DE MANERA EXCLUSIVA O

COMPARTIDA, UNA FUNCIN PROMOTORA, NORMATIVA Y REGULADORA,
AS COMO LAS DE EJECUCIN Y DE FISCALIZACIN Y CONTROL,
EN LAS MATERIAS DE SU COMPETENCIA

NINGUNA AUTORIDAD PUEDE EJERCER LAS FUNCIONES

ESPECFICAS QUE SON DE COMPETENCIA DE LOS
GOBIERNOS SUBNACIONALES, SU EJERCICIO CONSTITUYE
USURPACIN DE FUNCIONES

34
 FUNCIONES DE
LAS MUNICIPALIDADES
FUNCIONES ESPECFICAS EXCLUSIVAS DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

FUNCIONES ESPECFICAS COMPARTIDAS DE LAS

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

FUNCIONES ESPECFICAS EXCLUSIVAS DE LAS

MUNICIPALIDADES DISTRITALES

FUNCIONES ESPECFICAS COMPARTIDAS DE LAS

MUNICIPALIDADES DISTRITALES
35
 SISTEMA DE ORGANIZACIN
Sistema integral en la cual intercambian los
objetivos, fines y estrategias, estructura orgnica,
potencial humano, sistemas y procesos, estilo
gerencial y mecanismos de participacin, valores y
cultura organizativa, sus recursos y habilidades de la
organizacin en su conjunto.

Corresponde a cada entidad pblica organizar la

administracin de acuerdo con sus necesidades y
presupuesto.
36
 MISIN, VISIN Y
OBJETIVOS DE LAS ENTIDADES

MISIN
Constituye la razn de ser o propsito para la cual fue creada
la organizacin que permite distinguirla de las dems.

VISIN
Es la imagen objetivo de la organizacin con respecto a sus
responsabilidades establecidas en las normas.

OBJETIVOS
Describen el propsito que pretende alcanzar la entidad
para el cumplimiento de su labor institucional en el marco
de sus funciones y competencias.
37
38