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I SEMINARIO TALLER DE

GESTION PUBLICA

POLITICA
POLITICA Y
Y
GESTION PUBLICA

ABOGADO: RODERICK EVANS


LUNA ROJAS
ABOGADO . RODERICK EVANS LUNA ROJAS
Administracin Pblica:

Aspectos conceptuales
Sirve para designar al conjunto de procedimientos,
mecanismos y formas sociales por medio de las
cuales el Estado gestiona-administra tanto bienes
como servicios pblicos.

1.Poltica: Contribuir a la
legitimacin del poder.
Funciones:

2. Econmica:
Desarrollar polticas
Econmicas.

3. Administrativa:
Implementacin de Polticas.
GESTION PUBLICA
La gestin pblica es una
especialidad que se enfoca en
la correcta y eficiente
administracin de los recursos
del Estado, a fin de satisfacer
las necesidades de la
ciudadana e impulsar el
desarrollo del pas

SEMINARIO TALLER "GESTION PUBLICA" 3


Desarrollonormativo sobre Modernizacinde la
Gestin Pblica
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado - Ley 27658
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
Ley del SilencioAdministrativo

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Ley 29158


Estrategia para la Implementacin del Sistema Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica

Consolidacin Gradual y
ordenado del Sistema de
Modernizacin de la
Gestin Pblica en el
Per

Estrategia para la Modernizacin de la Gestin Pblica

I Plan de Accin del Per para un GobiernoAbierto 2012-2013


Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica - PNMGP

Plan de Implementacin de la PNMGP


Plan Nacional de SimplificacinAdministrativa 2013-2016
SEMINARIO TALLER "GESTION PUBLICA" 4
Ley del Servicio Civil
Por qu es necesaria la Modernizacin de la GestinPblica?

Inadecuado diseo de la estructura de Ajeno a la obtencin de


organizacin de funciones resultados para el
ciudadano.

Dificultades para realizar A partir de ello, la SGP-PCM


buenos planes que se
Dbil articulacin
articulen con su presupuesto. se ha propuesto emprender
intergubernamental e
intersectorial un PROCESO DE REFORMA
INTEGRAL DE GESTIN A
PROBLEMTICA NIVEL GERENCIAL U
OPERACIONAL:
Ineficiencias en los
procesos de
Bajo desempeo del Carencias en
infraestructura,
produccin Estado, equipamiento y
logstica de las
lo que genera desconfianza e entidades.

insatisfaccin ciudadana.
Falta de seguimiento y Inadecuada poltica y
ADMINISTRACIN
evaluacin de los resultados e gestin de recursos PBLICA GUIADA
impactos esperados. humanos .
POR LA OBTENCIN
DE RESULTADOS
Carencia de sistemas y mtodos de
gestin de la informacin y el PARA EL CIUDADANO
conocimiento..

ADMINISTRACIN PBLICA QUE SE MIRA A S


MISMA
SEMINARIO TALLER "GESTION PUBLICA" 5
Articulacin Balanceentreflexibilidady
Intergubernamentale controldela gestin
Intersectorial

EstadoModerno
orientadoal ciudadano,
unitario,descentralizado,
eficiente,abiertoe inclusivo.

Orientacinal Sostenibilidad
Ciudadano

Transparencia,rendicin Innovaciny aprovechamiento


decuentasy ticapblica. delas tecnologas

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LA POLTICA DE MODERNIZACIN APUESTA A LOGRAR
UNA GESTIN PBLICA MODERNA, ESTO ES, UNA
GESTIN ORIENTADA A RESULTADOS Y AL SERVICIO DEL
CIUDADANO.

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El Derecho a la Informacin Pblica
Relacin Inversa entre la informacin y la corrupcin
El propsito de este DERECHO es que los ciudadanos tengan la potestad
de requerir cualquier documentacin e informacin en poder del Estado y a
su vez implica la obligacin de los funicionarios y entes pblicos de ofrecer
las condiciones y garantas para el ejercicio libre de tal derecho.

Componentes del acceso a la informacin:

La informacin: Propaganda. Informes selectivos o parcializados


El ente o funcionario que le genera: Funcionarios e instituciones
con la voluntad poltica suficiente para entregar la informacin
Los ciudadanos que hacen uso de ella: Se requiere de ciudadanos
proactivos para ejercer su derecho
Los mecanismos de acceso: El mecanismo mas libre, abierto y
transparente es el internet
Marco regulador: Es el comn acuerdo reflejado bajo un Marco
Legal, que regula quienes estn obligados a dar la informacin, el tipo
de informacin, los plazos, los mecanismos de acceso, las instancias y
las sanciones
BENEFICIOS DEL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA
Los funcionarios interesados con la anticorrupcin
Los empresarios
Periodistas o medios de comunicacin
Las ONGs
Los ciudadanos
Delitos cometidos por
Funcionarios Pblicos
DELITO BIEN ELEMENTOS
PROTEGIDO
ABUSO DE AUTORIDAD Regularidad del funcionamiento a. Funcionario Pblico
MODALIDAD ACTIVA de la administracin pblica b. Abuso de atribuciones
376 C.P. (Normal desarrollo de la c. Comete u ordena
Administracin Pblica y d. Acto Arbitrario
legalidad del acto funcional) e. En perjuicio de alguien

ABUSO DE AUTORIDAD El normal desenvolvimiento y a. Funcionario Pblico


MODALIDAD OMISIVA funcionamiento de la b. Omite, rehusa, retarda
377 C.P. Administracin Pblica en c. Acto de su cargo.
cuanto oportunidad y eficacia en
el cumplimiento de la funcin
pblica.

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Concusin

Referencia a diversos elementos: constreimiento, induccin,


lucro, abuso del cargo, etc.

Abuso de poder orientado a obtener provecho o utilidad


econmica ilegtima ya sea mediante el temor (amenaza de
un mal), engao, presin, compulsin o el uso de la fuerza
fsica; donde el que ejecuta la accin ilcita se vale de su
funcin, cargo o empleo para lograr su propsito.
Clases de concusin
Segn sea un funcionario o un particular el que obligue,
exija o induzca a la entrega del bien, dinero o beneficio.
Clasificacin hecha en base a elementos de extorsin,
Propia e exaccin y estafa no goza de aceptacin por los cdigos
impropia modernos, ya que Carrara la denomina concusin
impropia por la extorsin.

En funcin a la naturaleza del medio empleado.


Explicita cuando el funcionario hace uso de su poder o
de su calidad para que por medio de amenazas o
exigencias la victima le d o prometa dar. Implcita
Explcita cuando haga uso de subterfugios, engaos,
e inducciones a error para lograr el propsito de dacin
o promesa del bien, dinero o beneficio econmico.
implcita
Art. 382 CONCUSION
Bien Jurdico Protegido: a) Abuso del cargo

ELEMENTOS
El regular funcionamiento, b) Obligar a dar o
el prestigio y la buena prometer
reputacin de la
Administracin Pblica. c) Inducir a dar o
prometer
d) El dar y el prometer dar
Sujeto Activo:
e) Elemento normativo:
El Funcionario o Servidor
Indebidamente
Pblico.
Sujeto Pasivo:
f) Objeto: Un bien o un
beneficio patrimonial
La Administracin Pblica (
el Estado) g) El destinatario: Para s
o para otro
Art. 383 Cobro Indebido
Bien jurdico protegido: Lo dicho con el delito de concusin.

COMPORTAMIENTOS TPICOS

B) Exigir o hacer
pagar o entregar
A) Abuso del
cargo Exigir contribuciones no Penalidad
debidas implica demandar
Incluye el abuso enrgicamente al supuesto Gravedad
de las obligado el cumplimiento de intermedia en la
atribuciones del ellas para con la administracin
pena privativa de
sujeto pblico y estatal. Hacer pagar es la
realizacin material del libertad de 1 a 4
ste se efecta a aos, ms la
travs de la contenido de tales exigencias.
Hace entregar interpretado inhabilitacin
constriccin( el como el hacer dar, restituir o como pena
obligar). proporcionar algo que tenga accesoria.
valor o cumpla una funcin
econmica.
Art. 384 Colusin
Bien jurdico protegido: Cautelar la regularidad, el prestigio y los intereses de la
administracin pblica, expresados en la idoneidad moral y celo profesional en el
cumplimiento de sus obligaciones.

COMPORTAMIENTOS TPICOS:
A)Ncleo rector tpico.- Es defraudar al Estado o entidades y organismos sostenidos por ste
mediante la concertacin con los interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o
suministros.
B)mbito de comprensin tpica de los negocios jurdicos.- Los negocios en los que tenga que
intervenir el funcionario o servidor pblico como lo son los contratos, suministros, licitaciones,
concursos de precios, subastas y cualquier otra operacin semejante.
C)mbito de operaciones donde se produce la concertacin que defrauda al Estado.- La ley
restringe a 4 las operaciones administrativas susceptibles de ofrecer el marco adecuado para la
concertacin entre los funcionarios y servidores pblicos con los interesados en su propsito de
defraudar al Estado y son los convenios, ajustes, liquidaciones y suministros.

Penalidad
Es la mas alta de todos los delitos, va de 3 a 15 aos de privacin de libertad adems
de la pena de inhabilitacin de 1 a 3 aos.
Art. 385 Patrocinio ilegal
Es el prestigio, la imparcialidad y el decoro de la administracin
Bien jurdico pblica, tratando de que los poderes e investiduras que sta
otorga a sus agentes no sean empleados para generar posiciones
protegido de ventaja y privilegios a usar indebidamente.

a) Valerse del cargo.- La norma penal criminaliza y castiga es el


Comportamientos aprovechamiento de la calidad poseda por el funcionario o
servidor pblico.
Tpicos b) Patrocinar intereses de particulares.- Significa proteccin ,
ayuda, gestin.

Penalidad alternativa, privacin de libertad de 2 aos o


Penalidad prestacin de servicio comunitario de 20 a 40 jornadas, a las
cuales se le agrega la pena de inhabilitacin de 1 a 3 aos.
Art. 386 Extensin de Punibilidad
Sujetos activos son particularmente los siguientes:
1) Peritos 4) Tutores

Convocados para emitir dictamen. Ejecutan el cuidado de la persona y de


los bienes del menor de edad.

2) rbitros
5) Curadores
Jueces de consenso elegidos y Encargados de cuidar y proteger a adulto
designados por las partes. incapaz, interdictado en su persona
bienes y negocios.
3) Contadores
6) Albaceas
Tienen a su cargo los registros de
contabilidad de las empresas pbicas o Personas encargadas de hacer cumplir la
privadas. voluntad del testador.

Las mismas establecidas de los art. 384 y 385; es decir de 3 a 15 aos (art. 384) de 2
das a 2 aos o prestacin de servicios comunitarios de 20 a 40 jornadas (art. 385)
Art. 387 Peculado
Doloso y Culposo
Garantizar el principio de a) Funcionario o Servidor

ELEMENTOS
no lesividad de los Pblico

BIEN JURDICO
intereses patrimoniales

PROTEGIDO
b) Razn del cargo tiene
de la administracin la percepcin/administr./
pblica. custodia
Evitar el abuso de poder c) Se apropia o utiliza
del funcionario o servidor
pblico que quebranta los d) Para s o para otro
deberes funcionales de e) Caudales o efectos
lealtad y probidad.

Penalidad: Peculado doloso bsico es la pena privativa de libertad que oscila entre un mnimo
de 2 aos y un mximo de 8, ms la inhabilitacin de 1 a 3 aos que priva al agente de la
funcin cargo o comisin y le incapacita para obtener mandato, cargo, empleo o comisin de
carcter pblico.
Peculado culposo agravado ser con una penalidad de 3 a 5 aos ms la inhabilitacin, El juez
tiene la potestad de sentenciar con pena privativa de libertad o con prestacin de servicio
comunitario.
Art. 389 Malversacin de fondos

Preservar la correcta y a) Funcionario o Servidor

ELEMENTOS
funcional aplicacin de Pblico.

BIEN JURDICO
los fondos pblicos, la

PROTEGIDO
b) Administracin de
organizacin en la dinero o bienes.
ejecucin del gasto y en
la utilizacin y/o empleo c) Aplicacin definitiva
del dinero y bienes diferente a la que estn
pblicos. Afirmar el destinados.
principio de legalid. d) Se haya afectado el
presupuestal, disciplina y servicio o la funcin
racionalidad funcional en encomendada.
el servicio.

Penalidad: Pena privativa de libertad no menor de 1 ao hasta los 4 aos ,


adems de la inhabilitacin de 1 a 3 aos para la modalidad bsica de
malversacin de fondos y de 3 hasta 8 aos para la modalidad agravada.
Art. 390 Retardo injustificado de
pago
Bien jurdico
Elementos Tpicos Penalidad
protegido
Legalidad en el Funcionario pblico Pena privativa de
actuar funcional, se o servidor. libertad de 2 das a
destaca levemente Retardar le 2 aos e
el aspecto ejecucin del pago inhabilitacin.
patrimonial en exigido por ley.
cuanto al destino Injustificadamente.
especfico.
Pagos ordinarios o
decretados.
Fondos expeditos.
Art. 391 Rehusamiento de entrega de bienes a la autoridad

a) Funcionario o

ELEMENTOS
Servidor Pblico.
BIEN JURDICO
PROTEGIDO El objeto genrico de
la tutela penal sigue b) Rehusar la entrega.
siendo la regularidad y c) Requerimiento
buena imagen de la previo.
administracin
publica. d) Dinero, cosas o
efectos.
e) Depsito, custodia o
Administracin.

Penalidad: Pena privativa de libertad de 2 das a 2 aos e


inhabilitacin.

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