DERECHO

ADMINISTRATIVO

ARMANDO D. ALCEDO MONTAEZ

 REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

Los actos administrativos poseen elementos que lo

configuran y definen su estructura, los cuales
resultan ser esenciales para su validez (requisitos
sine qua non).

Es decir si ellos faltan o estn viciados, provocan la

invalidez del acto, retrotrayndose todo lo actuado
a la situacin anterior, como si no se hubiera
emitido acto administrativo alguno.
 REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

Los requisitos esenciales del acto administrativo,

segn el Art. 3 de la Ley N 27444, son los
siguientes:

Competencia
Motivacin
Objeto o contenido
Procedimiento Regular
Finalidad Pblica
 COMPETENCIA

El conjunto de atribuciones de los rganos y entes

que componen la Administracin Pblica, precisadas
por el ordenamiento jurdico en razn del lugar
(territorio), la materia, el grado, la cuanta y/o el
tiempo.

Dicha competencia se ejerce a travs de la autoridad

regularmente nominada y en caso de los rganos
colegiados, cumpliendo con los requisitos de sesin,
qurum y deliberacin indispensables para su
emisin.
 CLASES DE COMPETENCIA

Se establece por las siguientes razones:

Competencia por razn de Territorio

Competencia por razn de Materia

Competencia por razn de Grado

Competencia por razn de Tiempo

Competencia por razn de Cuanta

 COMPETENCIA POR RAZN DE
TERRITORIO

Se refiere al mbito geogrfico donde ejerce sus

facultades el ente administrativo, es decir el lugar
donde la entidad ejerce su influencia.

Las Municipalidades, por ejemplo tiene mbitos

territoriales especficos.

Lo mismo ocurre con las oficinas desconcentradas de

los Ministerios u otras entidades pblicas.
 COMPETENCIA POR RAZN DE MATERIA

Se refiere a la clase de asuntos respecto de los cuales

puede resolver la entidad, de acuerdo a lo previsto
por la Ley, en especial cuando las entidades
pertenecen a sectores distintos de la Administracin
Pblica.

Se refiere a las actividades o tareas que

legtimamente puede desempear el rgano, esto es
al objeto de los actos y a las situaciones de hecho que
puede pronunciarse.
 COMPETENCIA POR RAZN DE GRADO

Se establece en funcin al rango jerrquico del

rgano destinado a resolver, segn el nivel que
ocupa en el organigrama de la entidad.

La competencia puede variar dependiendo de la

jerarqua del funcionario dentro de la entidad
administrativa.
 COMPETENCIA POR RAZN DE TIEMPO

Se refiere a los turnos de los entes administrativos

que ejercen la misma funcin en momentos distintos,
como podran ser las competencias asignadas a las
salas de los tribunales administrativos.

Pueden ser:
Permanente
Temporaria
Accidental
 COMPETENCIA POR RAZN DE TIEMPO

Permanentes
Cuando el tiempo no afecta a la competencia.

Temporaria
Si la competencia slo puede ejercerse dentro de
un plazo determinado o s solo puede iniciarse su
ejercicio a partir de un plazo previsto

Accidental
Cuando la competencia sea fugaz o por breves
instantes. Es el caso de los suplentes o interinos
 COMPETENCIA POR RAZN DE CUANTA

Se establece en funcin del monto o el valor de los

bienes o servicios de los cuales se resuelve.

Son las menos comunes

 MOTIVACION

Es la expresin de las razones que han llevado al

rgano administrativo a dictar el acto, que encierra
la expresin de los antecedentes de hecho y de
derechos (causas) que lo preceden y justifican.

La motivacin contiene los fundamentos de hecho y

de derecho que sustentan la decisin administrativa.

La motivacin es el componente esencial del

principio del debido procedimiento.
 EFECTOS DE LA MOTIVACION
En primer trmino:
permite que el administrado conozca los
fundamentos y presupuestos que dan lugar a la
resolucin , ya sea para los efectos de la ejecucin del
acto o para la interposicin de los recursos que
correspondan.

En segundo trmino:
Permite a la Administracin una ejecucin adecuada
de las resoluciones que ella emite, as como posibilita
la revisin de oficio de los actos administrativos por
parte de la entidad.
 MOTIVACION EXPRESA

La motivacin debe ser expresa:

a) Una relacin concreta y directa de los hechos

probados relevantes del caso especfico

b) La exposicin de las razones jurdicas y

normativas que justifican el acto adoptado.
 MOTIVACION EXPRESA

Tambin puede motivarse mediante la declaracin

de conformidad con los fundamentos y
conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones
o informes, obrantes en el expediente, bajo dos
condiciones:

Se les identifique de modo certero

Que ellos constituyen parte integrante del

respectivo acto.
 MOTIVACIN APARENTE

No son admisibles como motivacin:

a) La exposicin de formulas generales o vacas

de fundamentacin para el caso concreto

b) Aquellas frmulas que por su oscuridad o

vaguedad, contradiccin o insuficiencia no
resulten especficamente esclarecedoras para
la motivacin del acto.
 MOTIVACIN APARENTE

Ello se denomina motivacin aparente puesto que

no presenta todos los elementos fcticos y jurdicos
que justificaran de manera razonable la decisin o
que permitiran verificar la razonabilidad de la
misma
 RESOLUCIONES DISPENSADAS DE
MOTIVACIN

La motivacin es una carga para la

Administracin que le conlleva tiempo,
asesoramiento, opiniones previas, visaciones, etc..

Por ello la ley a fin de evitar esta carga y cuando

favorezca al administrado, seala taxativamente
que no necesitarn motivacin las resoluciones
emitidas en los tres siguientes casos:
 RESOLUCIONES DISPENSADAS DE
MOTIVACIN

Actos de mero trmite.

Peticin procedente del Administrado sin

perjuicios de terceros.

Motivacin nica para pluralidad de actos

similares.
 Actos de mero trmite

Este tipo de actos impulsan el procedimiento y que

por su contenido no afectan derechos e intereses.

Es el caso de los traslados, sealamiento de fecha para

actuacin probatoria.

Estn excluidos aquellos actos que por sus efectos

enervan derechos e intereses, tales como los:
Actos de Gravamen (imponen sanciones)
Denegatorios de Actos Procesales.
 Peticin procedente del Administrado sin
perjuicios de Terceros
Son actos emitidos por la autoridad cuando estima
que lo solicitado por el administrado es procedente
y el acto administrativo a emitirse no perjudica a
terceros.

Sucede cuando un administrado pide algo con

arreglo a las exigencia de la ley y la autoridad
considera que ello es conforme a la norma y los
hechos probados acreditan su derecho, resulta
suficiente lo actuado en el expediente y la solicitud
del interesado.
 Peticin procedente del Administrado sin
perjuicios de Terceros

Se tratan de actos administrativos que no se vayan

a impugnar en el futuro, por lo menos por el
particular
 Motivacin nica para Pluralidad de Actos
Similares

Cuando la autoridad produce actos

administrativos simultneos, donde se consideren
integrados los expedientes y pueden ser resueltos
mediante una sola resolucin y una nica
motivacin.

Aqu se trata de una integracin de Resoluciones

con una motivacin nica.
 OBJETO O CONTENIDO

Es todo aquello que la Autoridad Administrativa:

Decide
Declara, o,
Certifica.

Es la declaracin adoptada por la autoridad

administrativa en un caso concreto y contiene el
efecto prctico que se pretende conseguir con el
acto, es decir la materia sobre el cual se declara.
 OBJETO O CONTENIDO

El objeto permite determinar con claridad los

efectos jurdicos del acto, o sea:

Aceptando o desestimando un pedido,

Realizar un hecho material concreto o negar su

realizacin
 CARACTERSTICAS DEL OBJETO

El objeto o contenido del acto administrativo debe

reunir las siguientes caractersticas:

Legalidad
Precisin
Posibilidad Fctica
Posibilidad Jurdica
Congruencia con la Motivacin
 Legalidad
La autoridad administrativa debe fundar todas sus
declaraciones en la normatividad vigente.

De acuerdo al principio de Vinculacin Positiva de

la Administracin Pblica a la Ley, la validez de
toda accin o actuacin administrativa esta en funcin
de remitirse a una norma jurdica o resulte estar
amparada por ella.

En tal sentido de acuerdo a los fines de las facultades

conferidas la autoridad administrativa debe actuar
con respeto a la Constitucin, la Ley y el Derecho.
 Precisin

El acto debe ser determinado o determinable, a fin

de que permita identificar:

De que decisin se trata,

A quienes comprende,
Que intereses o derechos afecta o favorece,
Tiempo o modo que producirn sus efectos.
 Posibilidad Fctica

Ella puede provenir por dos causas: Personal o

Material

1. Ambito Personal
Debe poder aplicarse a la persona a la cual va
dirigida el acto

2. Ambito Material
La cosa o la actividad determinada que
constituye el objeto del acto no sea inexistente o
no haya desaparecido
 OBJETO O CONTENIDO

Posibilidad Jurdica

El objeto debe encuadrarse dentro de los supuestos de

hecho y derecho establecidos en el ordenamiento jurdico,
esto es, deben estar diseados conforme est especificado
en la norma.

De tal manera que su contenido debe cumplir lo siguiente:

1. Estar habilitado por una disposicin superior.
2. El ordenamiento jurdico otorgue a la
Administracin la facultad de cumplir y hacer
cumplir una obligacin, mediante sus rganos y en
ejercicio de sus facultades
 Congruencia con la Motivacin

La decisin de la Administracin debe comprender

las pretensiones y fundamentos propuestos por los
interesados durante la secuela del procedimiento,
permitiendo que la resolucin se pronuncie
ntegramente sobre:

La Peticin Concreta, y,
Los Argumentos Expuestos.
 Congruencia con la Motivacin

La autoridad deber analizar y pronunciarse, sobre

lo expuesto por el administrado, as como sobre
todos los aspectos que se hayan instruido en el
expediente.

A fin de que la resolucin decida en todas las

cuestiones que se hayan planteado en el
expediente durante la secuela del procedimiento,
aportadas de oficio por la Administracin o de
parte por el administrado.
 Congruencia con la Motivacin

Cuando la Administracin introduce una nueva

cuestin de hecho o de derecho, no podr resolver
hasta que el administrado la haya contestado y
aportado pruebas, en uso de su derecho de rplica, en
concordancia con el principio del debido
procedimiento que prev la Ley N 27444, LPAG.

DE no pronunciarse la Administracin sobre todas las

pretensiones o evidencias fundamentales actuadas en
el procedimiento, incurrir en incongruencia omisiva,
contraviniendo la normatividad legal.
 PROCEDIMIENTO REGULAR

Son los pasos y/o actuaciones, previamente

establecidos, que debe dar la Administracin antes de
la emisin del acto administrativo, y que se conoce
como el procedimiento administrativo.

La emisin de un acto administrativo sin un

procedimiento previo o sin fiel observancia del
mismo, hace que dicho acto devenga en invlido.

El procedimiento debe observar los principios de:

Legalidad y Debido Procedimiento.
 Principio de Legalidad

LEGALIDAD

El principio de legalidad implica que el acto

administrativo de emitirse con arreglo al
ordenamiento jurdico, segn lo sealado por la
Constitucin y las leyes.
 Legalidad y Debido Procedimiento.

DEBIDO PROCEDIMIENTO

Los administrados gozan de los derechos y

garantas inherentes al procedimiento que
comprende:

El derecho a exponer sus argumentos,

A ofrecer y producir pruebas,
A obtener una decisin motivada y fundada en
Derecho, y,
Dentro de un plazo razonable
 FINALIDAD PBLICA

Toda actividad de las Administracin Pblica

tiende a satisfacer un inters general.

En ese sentido la finalidad buscada por el acto

administrativo concreto debe guardar relacin con
el inters pblico que motiv al legislador otorgar
o atribuir la competencias de emitir esa clase de
actos administrativos.
 FINALIDAD PBLICA

Por ello la actuacin de la autoridad

administrativa est prohibida de satisfacer (abierta
o encubiertamente):

Algn inters privado o personal de los

servidores pblicos.

Intereses de grupos de poder u otro inters

pblico indebido, ajeno a la competencia del
rgano administrativo al que pertenece.
 VIOLACIN DE LA FINALIDAD PBLICA

Se manifiesta de la siguiente manera:

Persecucin de una finalidad personal por el

funcionario

Persecucin de una finalidad distinta a favor

de la Administracin

Persecucin de una finalidad en favor de un

tercero
PERCUSIN DE UNA FINALIDAD PERSONAL
POR EL FUNCIONARIO

El funcionado investido de potestad administrativa

introduce mviles subjetivos para decidir su
resolucin.

Es el caso de imposicin de sanciones graves a

funcionarios por animosidad o venganza de la
autoridad respectiva.
 PERSECUCIN DE UNA FINALIDAD
DISTINTA A FAVOR DE LA
ADMINISTRACIN
El funcionario acta para beneficiar a la
Administracin de una manera distinta a la
establecida por la ley.

Cuando realiza un cobro excesivo de multas para

proveerse de recursos y no para sancionar
incorrecciones.
 PERSECUCIN DE UNA FINALIDAD EN
FAVOR DE UN TERCERO

La actuacin del funcionario tiende a crear

beneficios o privilegios a favor de un tercero,
abusando del poder de las atribuciones que le da
su competencia administrativa.

Cuando emplea el poder para actos de

competencia desleal.