SEMINARIO SOBRE

CONVENIO DE KYOTO Y
PAQUETE DE BALI

Carlos F. Aguirre Crdenas

24 de junio de 2014
Temario
Convenio de Kyoto.
Antecedentes, Convenio de Kyoto Revisado y Partes.
Objeto.
Estructura.
Cuerpo del Convenio.
Anexo General.
Anexos Especficos.
Convenio de Kyoto y la Ley Aduanera.
El agente aduanal bajo el Convenio de Kyoto.
Temario
Conferencia Ministerial OMC Bali, diciembre 2013.
Instrumentos creados.
Acuerdo Sobre Facilitacin de Comercio.
Proceso de implementacin.
Objeto.
Principio de publicidad.
Posibilidad de observaciones.
Resoluciones anticipadas.
Procedimiento de recurso de revisin.
Temario
Acuerdo Sobre Facilitacin Comercial
Imparcialidad, no discriminacin y transparencia.
Levante y despacho de aduana de las mercancas.
Cooperacin entre organismos que intervienen en la frontera.
Traslado de mercancas bajo control aduanero destinadas a la
importacin.
Formalidades en relacin con la importacin y la exportacin y el
trnsito.
Ventanilla nica.
Recurso a agentes de aduanas.
Libertad de trnsito.
Cooperacin aduanera.
Disposiciones institucionales.
CONVENIO DE KYOTO
Convenio de Kyoto
Organizacin Mundial de Aduanas

Adoptado en 1974 por el entonces Consejo de Cooperacin

Aduanera de Bruselas.

Es el primer convenio internacional cuyo objeto es lograr la

simplificacin y armonizacin de los regmenes aduaneros.

En 1999, en la OMA, 114 jefes de delegaciones aduaneras

nacionales adoptaron la Convencin Internacional Revisada para
la Simplificacin y Armonizacin de los Regmenes Aduaneros,
llamada Convenio de Kyoto Revisado.
Convenio de Kyoto
Originalmente slo inclua 3 anexos.
Sin Anexo General.
Sin incorporar tendencias actuales del comercio
internacional.
Convenio de Kyoto
En la versin de 1999, el Convenio de Kyoto introduce el
uso de tecnologa de la informacin, nuevas tcnicas de
control, anlisis de riesgo, lo que facilit el camino para
su entrada en vigor.

Entr en vigor el 3 de febrero de 2006.

A febrero de 2014, 92 pases son Parte de la Convencin.

Convenio de Kyoto
Entre los pases ms relevantes para nuestro comercio
que han ratificado la convencin se encuentran:
Estados Unidos (Dic. 2005).
Unin Europea (Abr. 2004).
China (Jun. 2006).
Canad (Nov. 2000).
Japn (Jun. 2001).

La versin al espaol fue preparada por la ALADI.

Convenio de Kyoto
Un cuerpo

Definiciones

Anexo General. Captulos

Normas

Estructura:

Definiciones.

Normas.
Anexos
Captulos.
Especficos.
Prcticas
recomendadas

Directivas (no
obligatorias).
Convenio de Kyoto
Todas las Partes del Convenio estn sujetas a lo previsto
por el Anexo General.

Cada Parte puede aceptar uno o ms anexos especficos,

o uno o ms captulos de los mismos.

Se encontrar sujeta a las prcticas recomendadas.

Cuerpo del convenio
Las Partes deben
promover la simplificacin
Definiciones (Art. 1) y armonizacin de
regmenes y prcticas
aduaneras (Art. 2).

Anexo General, anexo

Cumplir con normas,
especfico, legislacin
normas transitorias y
nacional, norma,
prcticas
norma transitoria,
recomendadas.
unin aduanera.

No impide dar
mayores facilidades
aduaneras.
Cuerpo del Convenio

No impide aplicar legislacin

Estructura del Convenio
nacional sobre prohibiciones
(Art. 4).
y restricciones (Art. 3).

Comit de Gestin (Art. 6).

Para la implementacin del
Convenio.
Considerar propuestas de
modificaciones.
Recomendar enmiendas.
Modificar prcticas recomendadas.
Cuerpo del Convenio

Partes contratantes (OMA

Votacin en el Comit de
Gestin. (Art. 7).
u ONU). (Art. 8).
Especificar qu anexos
especficos o captulos se
aceptan.
Abierto a uniones aduaneras.
Aplicacin de enmiendas
al Convenio, Anexo
General o anexos
especficos. (Art. 9).

Aplicacin del Convenio. Aplicacin a uniones

(Art. 10). aduaneras (Art. 11).
Para la aplicacin del Convenio a Se considera como un solo
todos o alguno de los territorios territorio.
de cuyas relaciones
internacionales sea responsable
la Parte.
 Cuerpo del Convenio
Aceptacin de las Implementacin de
disposiciones y reservas. disposiciones. (Art.
(Art. 12). 13)
36 meses para la
implementacin
Cada parte puede
de normas a Las normas
aceptar uno o Las reservas se 36 meses para
Obligacin de Salvo que se partir de la transitorias se
ms anexos pueden retirar en implementar las
aplicacin del comuniquen aceptacin del implementarn en
especficos o uno cualquier prcticas
Anexo General. reservas. Anexo General y un plazo de 60
o ms captulos momento. recomendadas.
sus anexos meses.
de los mismos.
especficos o
captulos.

Se puede solicitar
ampliacin de
plazo al Comit
de Gestin, la
prrroga no podr
ser mayor a un
ao.
Cuerpo del Convenio

Solucin de disputas. (Art.

14)
Negociacin directa entre Partes.
Agotada la negociacin, mediante
recomendaciones del Comit de
Gestin.
Modificacin de Prcticas
Enmiendas al Convenio. Recomendadas por el
(Art. 15). Comit de Gestin. (Art.
16).

Duracin de la adhesin.
(Art. 17).
Ilimitada, abierta a cualquier Entrada en vigor del
denuncia de Partes, la cual tendr
efectos a los 6 meses de Convenio. (Art. 18).
notificada.
Cuerpo del Convenio
Entrada en vigor.

La actual refiere a la aprobacin por 5 Partes de las

sealadas en los prrafos 1 y 5 del Artculo 11 la haya
ratificado sin reservas.

La versin original indicaba en su artculo 12 lo mismo,

slo que en esa versin el artculo 11 s indicaba que eran
miembros de las Naciones Unidas o del Consejo de
Cooperacin Aduanera.
Convenio de Kyoto

Captulo 1. Principios generales.

Anexo
Captulo 2. Definiciones.
General.
Captulo 3. Formalidades de desaduanamiento y otras formalidades aduaneras.

Captulo 4. Derechos e impuestos.

Captulo 5. Garanta.

Captulo 6. Control aduanero.

Captulo 7. Aplicacin de la tecnologa de la informacin.

Captulo 8. Relacin entre la aduana y terceros.

Captulo 9. Informacin, resoluciones y fallos comunicadas por la aduana.

Captulo 10. Recursos en materia aduanera.

Principios Generales (Captulo 1)

Norma. Establecimiento
a travs de legislacin
Norma. Relacin de
nacional, de la forma
consulta con las
ms sencilla posible de
empresas (Norma 1.3).
las formalidades
aduaneras (Norma 1.2).
Definiciones (Captulo 2)
Se incluye:

Control de Derechos e
Aduana y Impuestos a
Aduana. Declarante. Tercero.
control de la
auditora. Importacin.

Todos los
Persona que
derechos
realiza una
pagados por la Cualquier
declaracin de
importacin, persona que
mercancas o en
salvo recargos acte en nombre
cuyo nombre se
que se limiten al de otra persona
realiza la
costo de los ante la aduana.
declaracin
servicios
mencionada.
prestados.
Desaduanamiento (Captulo 3)
Corresponde a la
Toda persona con derecho
legislacin nacional
a disponer de las
determinar cmo una
mercancas puede actuar
persona puede ejercer el
como declarante (Norma
derecho de actuar como
3.7).
declarante (Norma 3.6).

El declarante es
responsable de la exactitud
de la informacin
proporcionada y por el
pago de impuestos (Norma
3.8).
Desaduanamiento

La aduana permitir la
Prev la declaracin por presentacin de
Lmite de informacin
escrito o electrnica documentos por medios
requerida (Norma 3.12).
(Norma 3.11). electrnicos (Normas
transitorias 3.18 y 3.21).

No se deben exigir
Se debe permitir la
traducciones, salvo que
enmienda de
sean necesarias para
declaraciones (Norma
procesar la declaracin
3.27).
(Norma 3.19).
Desaduanamiento
Personas autorizadas pueden
retirar la mercanca con
Debe permitirse la enmienda aun
informacin necesaria,
cuando se hayan iniciado
desaduanar en sus instalaciones,
verificaciones de la declaracin
presentacin de una sola
de mercancas (Norma transitoria
declaracin por un plazo
3.28).
determinado (Norma transitoria
3.32).

Prohibicin para que la aduana

Reconocimiento de las imponga multas excesivas por
mercancas lo ms pronto errores involuntarios, sin
posible (Norma 3.33). intencin fraudulenta o grave
negligencia (Norma 3.39).
Derechos e impuestos

La legislacin nacional
La legislacin nacional Los tipos de derechos y determinar el momento
deber definir los de impuestos aparecern que se toma en cuenta
derechos e impuestos a en publicaciones para determinar tipos de
pagar (Norma 4.1). oficiales (Norma 4.4) derechos y de impuestos
(Norma 4.5).

La legislacin nacional
La legislacin nacional detrminar el plazo para
precisar las personas acciones legales
responsables del pago tendientes al cobro
(Norma 4.7). (Norma 4.10) e inters
(Norma 4.11).
Derechos e impuestos.

Pago diferido de derechos e Se proceder a la devolucin de

impuestos puede ser derechos e impuestos cuando se
determinado en la legislacin han exigido en importe superior
nacional (Norma 4.15) (Norma 4.18)

Cuando se autorice que las

Procede la devolucin de mercancas que ingresan bajo un
derechos e impuestos cuando rgimen aduanero se destinen a
sean defectuosas o no otro, se devolvern los derechos
conformes, cuando se regresan o impuestos pagador por encima
al abastecedor. de lo requerido en el nuevo
rgimen (Norma transitoria 4.20)
Derechos e impuestos
La devolucin por exceso de cobro ser un asunto
prioritario (Norma 4.22).
Garanta

La garanta que se exija debe

La legislacin nacional de ser tan baja como sea
precisar en qu casos se posible y no exceder al
exigir garanta (Norma 5.1). monto eventualmente exigible
(Norma 5.6).

La garanta ser liberada tan

pronto como sea posible,
cuando la Aduana estime que
se cumplieron las
obligaciones por las que se
exigi la garanta (Norma
5.7).
Control Aduanero (Captulo 6)
La aplicacin del Gestin de riesgo
control aduanero, se sobre personas,
realizar mediante mercancas y medios
gestin de riesgo de transporte (Norma
(Norma 6.3). 6.4).

Los sistemas de Se buscar la

control aduanero cooperacin con el
incluirn controles sector empresarial
basados en auditoras para facilitar control
(Norma 6.6). aduanero (Norma 6.8).
Aplicacin de la tecnologa de la
informacin (Captulo 7)

La legislacin nacional
Mtodos de comercio electrnico
como alternativa al papel.

deber considerar:
Mtodos de autenticacin
electrnicos y en papel.

El derecho de la Aduana a
retener informacin para su
propio uso e intercambiarla con
otras administraciones.

(Norma 7.4)
Relacin entre la aduana y terceros
(Captulo 8)
La legislacin nacional
determinar las condiciones
Los interesados pueden optar
para que una persona pueda
por llevar sus negocios
actuar en representacin de
directamente o a travs de un
otra, as como las
tercero (Norma 8.1).
responsabilidades del tercero
(Norma 8.2).

Las operaciones realizadas

por interesados no estarn
sujetas a un trato menos
favorable, ni a condiciones
ms rigurosas que las
operaciones manejadas por
terceros (Norma 8.3).
Informacin, Resoluciones y Fallos de la
aduana (Captulo 9)
Publicidad de la informacin de
alcance general (Norma 9.1).
La Aduana utilizar la tecnologa
de la informacin para facilitar el
suministro de informacin
(Norma transitoria 9.3).
Publicidad de enmiendas, antes
de que entren en vigencia
(Norma 9.2).
La Aduana notificar sus
resoluciones por escrito en el
plazo determinado por la
legislacin nacional, si es
desfavorable, indicar los
motivos y sealar los recursos
que se pueden interponer
(Norma 9.8)
Recursos en materia aduanera (Captulo
10)

Derecho a interponer Recurso ante la

recurso (Norma 10.1) aduana (Norma 10.4)

Derecho a un
segundo recurso
Derecho a revisin
ante autoridad
judicial (Norma 10.6).
independiente
(Norma 10.5)
 Convenio de Kyoto (Anexos Especficos)

Anexo D.
Anexo A. Llegada
Anexo B. Anexo C. Depsitos
de mercancas al
Importacin. Exportacin. aduaneros y zonas
territorio aduanero
francas.

Anexo F.
Anexo G. Admisin Anexo H.
Anexo E. Trnsito. Perfeccionamiento
temporal. Infracciones.
.

Anexo J.
Regmenes Anexo K. Origen.
especiales.
Convenio de Kyoto

Formalidades
aduaneras previas a la
presentacin de la
declaracin de
Llegada de las mercancas.
Anexo A. mercancas al territorio
aduanero.
Depsito temporal de
mercancas.
Convenio de Kyoto

Para consumo.

Reimportacin en el
Anexo B. Importacin.
mismo estado.

Exoneracin de
derechos e
impuestos a la
importacin.
Convenio de Kyoto

Exportacin a
Anexo C Exportacin
titulo definitivo
Convenio de Kyoto

Depsitos
Depsitos aduaneros
Anexo D aduaneros y
zonas francas
Zonas francas
Convenio de Kyoto

Trnsito
aduanero

Anexo E Trnsito Transbordo

Transporte de
mercancas
por cabotaje
Convenio de Kyoto

Perfeccionamiento
activo.

Perfeccionamiento
pasivo.

Anexo F Perfeccionamiento

Drawback

Transformacin de
mercancas para
consumo
Convenio de Kyoto

Admisin Admisin
Anexo G
temporal temporal
Convenio de Kyoto

Infracciones
Anexo H Infracciones
aduaneras
Convenio de Kyoto

Viajeros

Trfico postal

Medios de
Regmenes
Anexo J transporte con
especiales
fines comerciales

Provisiones

Envos de
socorro
Convenio de Kyoto

Reglas de origen

Prueba documental
Anexo K Origen
de origen

Control de pruebas
documentales de
origen
Convenio de Kyoto y Ley Aduanera

Las
Presentacin
modificaciones Enmiendas a la
de declaracin
a la Ley declaracin de
de forma
Aduanera Relacin con mercancas (es Rgimen especial para personas autorizadas (OEA o
electrnica (es
prevn la figura empresas. una Norma NEEC?)
una Norma
del transitoria en el
transitoria en el
representante Convenio).
Convenio)
legal.

Retiro de mercanca
Presentacin de
antes con
Desaduanamiento una declaracin
informacin mnima
en las instalaciones. para todas las
antes con posterior
importaciones.
complemento.
Convenio de Kyoto y Ley Aduanera
Pago diferido de
Publicacin por
Publicidad de las derechos e
anticipado de
normas. impuestos de
iniciativas.
importacin.

Devolucin de Aplicacin de
Devolucin como
impuestos por tecnologas de la
cuestin prioritaria.
cambio de rgimen. informacin.

Designacin de Resoluciones
Recurso inicial ante
terceros para que desfavorables con
la aduana; segundo
lleven a cabo la motivos y sealando
recurso autoridad
relacin ante la los recursos que se
independiente.
aduana. pueden interponer.
Convenio de Kyoto y Ley Aduanera
Convenio de Kyoto Ley Aduanera

Depsito temporal. Depsito ante la aduana.

Importacin para consumo. Importacin definitiva.
Exportacin a titulo definitivo. Exportacin definitiva.
Depsito aduanero. Depsito fiscal.
Zona franca. Recinto fiscalizado estratgico?
Trnsito. Trnsito.
Transbordo. Transbordo no es rgimen.
Transporte de mcas por cabotaje. ?
Perfeccionamiento activo. Imp temp para transformacin.
Perfeccionamiento pasivo. Exp temp para transformacin.
Drawback Drawback.
Transformacin de mercancas para ?
consumo.
Admisin temporal. Importacin temporal.
El agente aduanal y el Convenio de Kyoto

Queda en la legislacin
nacional definir las
El Convenio de Kyoto no
condiciones conforme a las
dispone la eliminacin del
cuales una persona (e.g.,
agente aduanal.
agente aduanal) puede actuar
en representacin de otra.

Las empresas estn

preparadas para cumplir con
las condiciones para operar
bajo la figura del
representante legal?
PAQUETE DE BALI
Base
Conferencia Ministerial de la Organizacin Mundial de
Comercio.

En Bali, Indonesia, del 3 al 6 de diciembre de 2013.

Instrumentos creados
Programa de trabajo Programa de trabajo
Comercio y transferencia
sobre el comercio sobre las pequeas Ayuda para el comercio.
de tecnologa.
electrnico. economas.

Entendimiento sobre la
Constitucin de administracin de
existencias pblicas con contingentes Competencia de las
Servicios generales.
fines de seguridad arancelarios de exportaciones.
alimentaria. productos
agropecuarios.

Exencin relativa al trato

Normas de origen Acceso a mercados libre
preferencial para
preferenciales para de derechos y de
Algodn. servicios y proveedores
pases menos contingentes para pases
de servicio de pases
adelantados. menos adelantados.
menos adelantados.

Mecanismo de vigilancia
Acuerdo sobre
del trato especial y
facilitacin del comercio.
diferenciado.
Acuerdo sobre facilitacin del comercio
Se concluye el Acuerdo y se somete
Decisin ministerial del 7 de
diciembre de 2013.
El Consejo General de la OMC se
reunir a ms tardar el 31 de julio
El Protocolo estar abierto hasta el
de 2014 para anexar compromisos,
adoptar Protocolo y abrir el
protocolo.
a un examen judico para
rectificaciones de carcter formal,
sin afectar la sustancia del mismo.
31 de julio de 2015.
Se establece un Comit
Preparatorio sobre Facilitacin del
Comercio.
Asegurar la rpida entrada en vigor del
Acuerdo y preparar el eficiente funcionamiento
del Acuerdo a partir de su entrada en vigor.
Elaborar un Protocolo de Enmienda para
insertar el Acuerdo en el Anexo 1A del Acuerdo
sobre la OMC.
El Protocolo entrar en vigor de
conformidad con el prrafo 3 del
Artculo X del Acuerdo sobre la
OMC.
Acuerdo sobre facilitacin del comercio

Todo surge de un
Entrada en vigor del
Anexo 1A del Acuerdo sobre procedimiento conforme
Protocolo conforme al Artculo
la OMC? prrafo 1 del artculo IX del
X del Acuerdo sobre la OMC?
Acuerdo sobre la OMC

El Anexo 1A del Acuerdo sobre

Acuerdo sobre la OMC, es el
la OMC, contiene todos los
Acuerdo de Marrakech por el
Acuerdos Multilaterales sobre
que se establece la
Comercio (e.g., Acuerdo sobre
Organizacin Mundial de
Valoracin Aduanera, Acuerdo
Comercio.
Anti-dumping).
Acuerdo sobre facilitacin del comercio
Prrafo 1 del Artculo IX.
Decisiones de Conferencias Ministeriales se adoptan por mayora
de votos.

Entrada en vigor conforme al prrafo 3 del Artculo X.

Se requiere de la aprobacin de dos terceras partes de los
Miembros de la OMC.
Acuerdo sobre facilitacin del comercio
Oportunidad de formular
Publicacin y observaciones,
Resoluciones Procedimientos de
disponibilidad de la informacin antes de la
anticipadas. recurso o de revisin.
informacin entrada en vigor y
consultas.

Otras medidas para la Disciplinas sobre

imparcialidad, no derechos y cargas en Levante y despacho de Traslado de mercanca
discriminacin y importacin y aduana. bajo control aduanero.
transparencia. exportacin.

Formalidades para
Disposiciones
importacin, exportacin Libertad de trnsito. Cooperacin aduanera.
institucionales.
y trnsito.

Disposiciones de trato
especial y diferenciado
para pases en
desarrollo.
Publicacin
Obligacin de publicar:

Los procedimientos de importacin, exportacin y trnsito, as como los formularios y

documentos exigidos.
Tipos de derechos e impuestos.
Normas para la clasificacin o valoracin de productos.
Regulacin que aplica a la determinacin de origen.
Restricciones o prohibiciones en materia de comercio exterior.
Disposiciones sobre sanciones por infracciones.
Procedimientos de recurso.
Acuerdos o partes de los mismos, con otros pases en materia de comercio exterior.
Procedimientos para la administracin de contingentes arancelarios.

Empleo de Internet.

Mantener uno o ms servicios de informacin para responder a solicitudes.

Oportunidad de formular observaciones

Obligacin de los Miembros

Oportunidad para que partes
de publicar antes de su
interesadas formulen
entrada en vigor (sujeto a que
observaciones sobre
sea factible y compatible con
propuestas de leyes o
el sistema jurdico interno),
reglamentos.
las leyes y reglamentos.

Excepto tipos de derechos o

Se deben prever consultas
aranceles, medidas de alivio,
regulares entre organismos
urgentes, modificaciones de
que intervienen en frontera.
poca importancia.
Resoluciones anticipadas
Requisitos para la solicitud de una resolucin anicipada.
Se
deben Plazo para emitirla.

publicar: Perodo de validez.

Se debe Poner a disposicin del pblico cualquier informacin de resoluciones

anticipadas que tengan inters significativo.
procurar:

Clasificacin arancelaria.
Puede Origen de las mercancas.
versar Mtodo de valor y su aplicacin.
en: Aplicacin de prescripciones en materia de desgravacin o exencin.
Aplicacin de contingentes arancelarios.
Procedimiento de recurso o de revisin

Derecho de revisin de
la decisin administrativa
O recurso o revisin
por la autoridad que la
judicial de la decisin.
emite o por un
funcionario superior.

Los procesos se deben

de llevar de forma
discriminatoria.
Otras medidas para la imparcialidad.
Notificacin sin
demora al transportista
Derecho a realizar una
o importador cuando
segunda muestra.
sus mercancas sean
retenidas.

Obligacin de publicar
las direcciones de
laboratorio que puedan
realizar pruebas.
Disciplinas sobre derechos y cargas

Obligacin de revisin
Se debe publicar informacin
peridica de derechos y
sobre derechos y cargas.
cargas.

Cada Miembro debe

Derechos y cargas a la mantener medidas para evitar
tramitacin aduanera se conflictos de intereses en la
limitarn al costo aproximado determinacin y recaudacin
del servicio. de sanciones y derechos, o
creacin de incentivos.
Levante y despacho de aduana
Mantener disposiciones que permitan la
presentacin de documentacin antes
de la llegada de mercancas.
Permitir el levante de mercancas antes
de la determinacin definitiva de
derechos de aduana, con la posibilidad
de exigir garanta.
Pueden aceptar la presentacin de Cada Miembro podr prever la opcin
documentos en formato electrnico. de pago electrnico.
Cada Miembro debe mantener un
sistema de gestin de riesgo para
Se adoptarn o mantendrn procesos
control aduanero, basados en cdigo
para auditoras posteriores a despacho,
de SA, designacin de las mercancas,
las cuales se basarn en riesgo,
pas de origen, pas desde el que se
conforme a criterios de selectividad
expidieron las mercancas, valor en
adecuados.
aduana, cumplimiento de comerciales y
clase de medio de transporte.
Levante y despacho de aduana
Cada Miembro establecer medidas
adicionales para facilitar el comercio a
operadores autorizados.
Con un historial adecuado de cumplimiento de ley.
Se alienta a los Miembros para que
Con un sistema de gestin que permita controles
publiquen el plazo medio necesario internos.
para el levante. Con solvencia financiera, incluyendo la posibilidad
de presentar fianza.
Con seguridad en la cadena de suministro.

Facilitacin para operadores

autorizados.
Nmero reducido de requisitos.
Nmero reducido de inspecciones.
Levante rpido.
Pago diferido de impuestos.
Utilizacin de garantas generales.
Una sola declaracin de aduana.
Despacho de mercancas a domicilio o en lugar
autorizado
Formalidades en relacin con la
importacin, exportacin y trnsito

Inspeccin previa a la
Ventanilla nica.
expedicin.

Recursos a agentes de
aduanas.
Los Miembros no introducirn el
recurso obligatorio a agentes de
aduanas. Prrafo 6.1. del Artculo 10.
Aplicacin de normas transparentes y
objetivas para el otorgamiento de
licencias a agentes de aduanas.