SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

Subsecretaria de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin

Direccin General de Evaluacin de los Programas Sociales

DISEO Y EVALUACIN DE PROGRAMAS SOCIALES

1
 EL CICLO

Diagnstico sobre los Pobres

Quienes son ?
Donde se localizan ?
Cmo viven ?
Porqu son Pobres ?
Qu necesitan ?
Qu estn dispuestos a hacer ?

Evaluacin de Diseo de Programas

Programas (estructura)
Resultados
Logros Objetivos
Impacto Implementacion Resultados
Logros
Eficiencia (costo) Productos Servicios
Efectividad (logros) Actividades Implementacin
Relevancia Insumos
Sostenibilidad
2
 Clasificacin de la Pobreza
Pobreza Alimentaria (LP1).- Hogares que no tienen ingreso
suficiente para adquirir la canasta alimentaria definida. Ingreso
equivalente a 1.5 y 2.0 dlares diarios del 2000 en reas rurales y
urbanas, respectivamente.
Pobreza de Capacidades (LP2).- Adems de las alimentarias
incluye los gastos en salud y educacin. Ingreso por persona
equivalente a 1.8 y 2.4 dlares diarios del 2000 por persona en
reas rurales y urbanas, respectivamente.
Pobreza de Patrimonio(LP3).- Agrega a los dos rubros anteriores,
alimentaria, educacin y salud; la satisfaccin de vestido, tener
lugar donde vivir y guarecerse de las inclemencias del tiempo,
transportacin, para desempear actividades econmicas y sociales,
estar saludable, procurarse conocimientos para integrarse
plenamente a la sociedad, as como proveer capital humano para su
descendencia. Ingreso era equivalente a 2.7 y 4.0 dlares diarios
del 2000 por persona en reas rurales y urbanas, respectivamente.

3
 Lneas de pobreza
Concepto Urbano Rural
Costo Mensual Per Costo Mensual Per
Cpita 2000 Cpita 2000
LP1 626.0 463.0
*
C de Engel 0.844 0.815
LP2 742.1 568.1
C de Engel* 0.499 0.549
LP3 1,254.5 843.2

* Coeficientes de Engel utilizados por el Comit tcnico con base a la ENIGH 2000
Fuente: Elaboracin propia con base a informacin de Banco de Mxico e INEGI.

4
 Niveles de Pobreza
(Porcentaje de Hogares)
Categora Total Urbano Rural
2000 2002 2000 2002 2000 2002
Pobreza 18.6 15.8 9.8 8.5 34.1 28.5
Alimenticia
Pobreza de 25.3 21.1 16.2 12.2 41.4 36.5
capacidades
Pobreza de 45.9 44.1 37.4 35.4 60.7 59.4
Patrimonio

Fuente: Medicin del Desarrollo: Mxico 2000-2002 (Junio 2003).

5
 DNDE SE LOCALIZAN LOS
POBRES?
Independientemente de la definicin que se utilice,
el medio rural arroja ndices de pobreza mayores.
A medida que disminuye la lnea de pobreza
utilizada el medio rural aumenta su participacin
en el total de familias pobres.
Los Estados que cuentan con los mayores ndices
de pobreza se ubican en las regiones sur y sureste
(Oaxaca, Chiapas, Guerrero, Yucatn, Tabasco y
Quintana Roo).
6
 CMO VIVEN?
Caractersticas de la Vivienda Pobreza Pobreza de Pobreza de
y la Familia Alimentaria Capacidades Patrimonio

Con piso de tierra 33.7 28.7 19.0

Sin energa elctrica 7.7 6.0 4.0

Sin agua entubada 26.1 22.2 15.9

Sin bao 23.9 19.9 14.1

ndice de hacinamiento 3.3 3.0 2.6

Personas en el hogar 5.4 5.2 4.9

ndice de dependencia econmica 2.7 2.7 2.4

Jefe de familia sin instruccin 31.8 27.5 22.2

Los datos representan el porcentaje de hogares o nmero de personas

7
 CMO VIVEN?
Equipamiento de la Vivienda Pobreza Pobreza de Pobreza de
(%) Alimentaria Capacidades Patrimonio
Estufa de gas 59.4 67.5 78.4
Refrigerador 32.5 40.5 55.4
Licuadora 50.1 56.8 68.9
Lavadora 18.2 23.2 33.9
Radio 24.5 25.7 27.0
Televisin 68.0 73.6 82.2
Videocasetera 6.1 9.8 16.4
Automvil o camioneta 7.1 9.2 13.8
Telfono 8.1 12.0 19.1

Los datos representan el porcentaje de hogares 8

 Es Posesin de Activos
tu
fa

0.0
25.0
50.0
75.0
100.0
de
R g
ef
rig as
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or
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il et
o er
ca a
m
io
ne
Te ta
l
CMO VIVEN?

fo
no
Pobreza

Patrimonio
Alimentaria

9
Pobreza de
Pobreza de
Capacidades
 Por qu son Pobres? Qu Necesitan?

Mayor ndice de dependencia

- ms hijos
- ms dependientes (padres, abuelos, etc)
Menor nmero de perceptores
Menor nivel de educacin
Escasa posesin de activos (casa, dinero, herramientas,
etc.)
Menor acceso a servicios pblicos (agua, drenaje, salud,
etc)
Mayor vulnerabilidad (sin seguridad social, sin pensin,
etc)
Rezago en el desarrollo agrcola y rural
10
 Caractersticas de los hogares en condiciones de
pobreza
Pobreza Pobreza de Pobreza
Alimentaria Capacidades Patrimonial
Personas en el hogar1 5.4 5.2 4.9
ndice de dependencia 2.7 2.7 2.4
econmica1
ndice de dependencia 1.3 1.2 1.0
demogrfica1
ndice de hacinamiento 3.3 3.0 2.6
Seguridad Social1 0.9 0.9 0.7
Nios menores de 12 aos1 2.0 1.9 1.6
Nios entre 8 y 12 aos que 0.10 0.09 0.07
no asisten a la escuela1 (%)
Nios entre 13 y 15 aos 0.08 0.07 0.05
que trabajan1 (%)
Personas de 15 aos y ms 55.9 50.9 41.2
con primaria incompleta (%)
Personas de 15 aos y ms 23.9 20.8 15.7
analfabetas (%)

11
Notas: 1 Promedio
Escolaridad del Jefe de la Familia
Pobreza Pobreza de Pobreza
Alimentaria Capacidades Patrimonial
Jefes mujer2 14.3 15.5 15.6
Jefes analfabetas2 27.8 24.0 18.8
Escolaridad jefe2
Sin instruccin 31.8 27.5 22.2
Con primaria 34.7 34.3 30.1
incompleta
Con primaria 18.4 20.1 22.4
completa
Con secundaria 3.3 3.3 3.6
incompleta
Ms de secundaria 11.8 14.8 21.7
Nota: 2 Porcentaje

12
Edad del Jefe de Familia
%

Pobreza Pobreza de Pobreza

Alimentaria Capacidades Patrimonial
Menor de 20 0.8 0.9 0.8
Entre 21 y 40 44.6 44.6 44.5
Entre 41 y 60 34.4 34.6 35.1
Ms de 60 20.2 19.8 19.6

13
 Tipo de Hogar
Pobreza Pobreza de Pobreza
Alimentaria Capacidades Patrimonial
Unipersonal 3.4 3.2 3.2
Nuclear 70.3 70.3 71.7
Extenso 26.0 26.2 24.7
Compuesto 0.2 0.1 0.3
Otro tipo 0.1 0.2 0.1

14
 Evolucin de la Pobreza
2000-2002
Umbral de Poblacin (%) del total
Clasificacin 2000 2002
Pobreza Hogares 18.6 15.8
Alimentaria Personas 24.2 20.3
Desarrollo de Hogares 25.3 21.1
Capacidades Personas 31.9 26.5
Desarrollo de Hogares 45.9 44.1
Patrimonio Personas 53.1 51.7
Fuente: Clculos de la Secretara de Desarrollo Social con base en la metodologa oficial de medicin de pobreza aplicada a la
ENIGH 2000 y ENIGH 2002 del INEGI

15
 INTENSIDAD DE LA POBREZA Y
DESIGUALDAD ENTRE LOS POBRES
Concepto 1992 1994 1996 1998 2000
Pobreza FGT1 5.7 5.3 10.2 10.2 6.2
Alimentaria(A) FGT2 2.6 2.5 5.0 5.3 3.0
Pobreza de FGT1 7. 5 7.4 13.6 12.9 8.8
Capacidades(B) FGT2 3. 6 3.5 7.0 6.9 4.4
Pobreza de FGT1 17.4 19.0 27.7 25.4 18.9
Patrimonio( C ) FGT2 9.2 10.1 16.0 14.9 10.3
(A) Estimacin basada en la canasta INEGI-CEPAL de 1992.
(B) Incluye gastos en alimentacin, salud y educacin.
(C) Incluye gastos en alimentacin, vestido y calzado, salud y educacin, transporte pblico,
vivienda y estimacin del alquiler de vivienda.

Fuente: Los clculos se realizaron con base en los criterios recomendados por el Comit Tcnico para la
Medicin de la Pobreza. 16
 LOS HOGARES RURALES SON MS
POBRES Y MS DESIGUALES ENTRE SI
Concepto de 1992 1994 1996 1998 2000
Pobreza Urb Rur Urb Rur Urb Rur Urb Rur Urb Rur

Alimentaria A
FGT1 2.8 10.4 1.9 10.5 6.1 16.9 4.9 18.8 2.6 12.5
FGT2 1.2 5.0 0.8 5.1 2.7 8.9 2.2 10.4 1.1 6.3

Capacidades B
FGT1 4.1 12.9 3.4 13.6 9.2 21.1 7.2 22.4 4.5 16.5
FGT2 1.9 6.4 1.4 6.8 4.3 11.5 3.3 12.9 1.9 8.7

Patrimonio C
FGT1 12.9 24.8 12.3 29.5 22.6 36.4 18.9 35.9 13.3 28.8
FGT2 6.3 14.0 5.9 16.9 12.3 22.3 9.9 22.9 6.4 17.1

(A) Canasta basada en estimaciones de CEPAL.

(B) Incluye los gastos en alimentacin, salud y educacin.
(C) Incluye los gastos en alimentacin, vestido y calzado, salud y educacin, transporte
pblico, vivienda y estimacin del alquiler de vivienda.
17
 Coeficientes de Expansin de la Canasta
Alimentaria y Lneas de Pobreza
Tipos de Coeficientes de Engel Lneas de Pobreza Mensual Per
Pobreza Per Cpita *
Urbano Rural Urbano Rural
Pobreza 672.25 494.77
Alimentaria
Pobreza de 0.848 0.842 792.58 587.29
Capacidades
Pobreza de 0.492 0.523 1,367.35 949.49
Patrimonio

* Pesos de agosto de 2002

Fuente: Clculos propios con base en la ENIGH 2002

18
 Porcentaje de Hogares y Personas Pobres
a Nivel Urbano, Rural y Nacional
Porcentaje de Hogares y Pobreza Pobreza de Pobreza de
Personas Pobres Alimentaria Capacidades Patrimonio
Lnea I Lnea II Lnea III
Hogares Urbano 8.5 12.2 35.4
Rural 28.5 36.5 59.4
Nacional 15.8 21.1 44.1
Personas Urbano 11.4 16.0 42.0
Rural 34.8 43.8 67.5
Nacional 20.3 26.5 51.7

Fuente: Clculos propios con base en la ENIGH 2002

19
 Sedesol est a cargo de 30 programas sociales

Apoyo al Consumo Desarrollo Local Desarrollo Productivo Empleo Temporal

Abasto Rural Microrregiones Opciones Productivas PET
Tortilla Zonas de Alta Marginacin Comisin Nacional de Zonas Jornaleros Agrcolas
eIndgenas Aridas
Leche Desarrollo de
Iniciativa Ciudadana 3 x 1 Fondo Nacional para Artesanas Comunidades Indgenas
Oportunidades
Incentivos Estatales
Identidad Jurdica Investigacin y
Hogar Ahorro Capacitacin
Investigacin para el
Vivienda progresiva Desarrollo Local Ahorrando Contigo Capacitacin y
Mejoramiento Plataforma de fortalecimento
Desarrollo Urbano (Habitat) Oportunidades institucional
Superacin de la Pobreza Coinversin Social
Urbana Jvenes por Mxico
Mujeres Jefas de Familia
Ordenamiento del Territorio Adultos Mayores (60 aos) Otros
Agencias de Desarrollo Adultos en Plenitud Fondo Nacional de Desastres
Habitat
Expertos en Accin
Siempre Contigo
20
 SEDESOL es la Secretara encargada de
implementar la poltica social del Gobierno de
Mxico bajo los siguientes criterios:

1. Coordinar las acciones en materia social con los

distintos gobiernos estatales y locales.

2. Involucrar a la sociedad mediante la

corresponsabilidad de las acciones.

3. Utilizar una perspectiva de Desarrollo Humano Integral.

21
Evolucin de Ingresos 2000-2002
El ingreso promedio por hogar se redujo en
trminos reales en un 2.6% entre 2000-2002,
situacin consistente con la disminucin del PIB
per cpita.
Sin embargo, el ingreso promedio aument en los
hogares de los cinco deciles ms pobres.
La contraccin del ingreso se produjo
exclusivamente en el 10% ms rico de la
poblacin nacional, lo que significa que se
observ una reduccin en la desigualdad del
ingreso de los hogares.
22
Medicin del Desarrollo 2000-2002
Se redujo de 24.2 a 20.3 por ciento la poblacin
que se encontraba en situacin de pobreza
alimentaria.
La proporcin de la poblacin por debajo del
umbral de desarrollo de capacidades se redujo de
31.9 a 26.5 por ciento de la poblacin.
La proporcin de la poblacin por debajo del
umbral de desarrollo de patrimonio se redujo de
53.7 a 51.7 por ciento de la poblacin.
23
ANEXO

24
Coeficientes de Engel para
Poblacin Urbana

25
Coeficientes de Engel para
Poblacin Rural

26
 Niveles de Pobreza Alimentaria Nacional,
1996-2002
(Porcentaje)
40

37.1

35
33.9

30
28.8
26.8
25 24.3
Porcentaje

20.3 % de Hogares
20
18.6 % de Personas

15.8
15

10

0
1996 1998 2000 2002
Aos

27
 Cruces entre pobreza alimentaria y la dimensin de educacin
de jefe del hogar

Lnea de pobreza en la dimensin de educacin del jefe de hogar: los

hogares cuyo jefe no tiene ninguna instruccin.

2000 Discrepancia de exclusin: no se

No pobres Pobres
(alguna (ninguna cuentan como pobres
instruccin) instruccin) TOTAL (monetarios) los que son
contados como pobres en la
No pobres dimensin de educacin del jefe.
LP1 91.00% 9.00% 100%
Pobres
LP1 70.20% 29.80% 100%

TOTAL 87.16% 12.84% 100%

2002
No pobres Pobres
(alguna (ninguna TOTAL
instruccin) instruccin)
El porcentaje de No pobres
Hogares con jefe sin 89.28% 10.72% 100%
LP1
instruccin es menor en 2000
que en 2002 Pobres
LP1 70.65% 29.35% 100%

TOTAL 86.34% 13.66% 100% 28

 Cruces entre pobreza alimentaria y la dimensin de pisos de la
vivienda

Lnea de pobreza en la dimensin de pisos de la vivienda: los hogares que

habitan una vivienda con piso de tierra.

2000 Error de exclusin: no se

No pobres
(piso de otro
Pobres cuentan como pobres
(piso de tierra)
material) TOTAL (monetarios) los que son
contados como pobres en la
No pobres dimensin de piso de la vivienda.
LP1 95.60% 4.40% 100%
Pobres
LP1 66.30% 33.70% 100%

TOTAL 90.22% 9.78% 100%

2002
No pobres
(piso de otro Pobres TOTAL
material) (piso de tierra)

Porcentaje total de hogares No pobres 94.91% 5.09% 100%

con vivienda de piso de tierra LP1
Pobres 65.40% 34.60% 100%
LP1
TOTAL 90.26% 9.74% 100% 29
Magnitud de la discrepancia de exclusin de la medida monetaria (Pobreza medida con LP1)
1992 2000 2002
Hogares con jefe sin instruccin 12.26 9 10.72
Hogares con jefe con primaria incompleta 26.23 29.33 30.98
Hogares con jefe con secundaria
4.51 3.46 3.79
incompleta
Hogares con nios entre 6 y 15 aos que
8.05 3.90 3.82
no asiste a la escuela La tabla muestra
Hogares con hacinamiento (4 personas o el porcentaje de
18.15 10.59 11.01
ms en un cuarto)
hogares que
Hogares con viviendas con muros de estn por arriba
cartn, hule, material de desecho,
carrizo, bamb, embarro, bajareque o
2.68 1.01 1.41 de la lnea de
palma pobreza
Hogares con viviendas con techos de alimentaria pero
cartn, hule, material de desecho, 13.56 7.39 6.67 que son
palma, tejamanil o madera considerados
Hogares con viviendas con piso de tierra 9.88 4.40 5.09 pobres en cada
Hogares con viviendas con piso de tierra, una de las
y muros y techos de material de 1.31 0.31 0.52 dimensiones no
desecho, palma, tejamanil o bamb)
monetarias.
Hogares que no tienen agua entubada
34.42 28.46 29.77
dentro de la vivienda
Hogares que no tienen excusado con 30
31.71 29.96 33.44
conexin de agua
Magnitud del error de exclusin de la medida monetaria de pobreza. (Pobreza medida con LP1)
y test de diferencia entre 2000 y 2002

2000 2002
Hogares con jefe sin instruccin 9 10.72 (0.0496)
Hogares con jefe con primaria incompleta 29.33 30.98 (0.8743)

Hogares con jefe con secundaria incompleta 3.46 3.79 (0.0343)

Hogares con nios entre 6 y 15 aos que no asiste a la escuela 3.90 3.82 (0.1824)

Hogares con hacinamiento (4 personas o ms en un cuarto) 10.59 11.01 (0.2584)

Hogares con viviendas con muros de cartn, hule, material de

1.01
desecho, carrizo, bamb, embarro, bajareque o palma 1.41 (0.0026)

Hogares con viviendas con techos de cartn, hule, material de

7.39
desecho, palma, tejamanil o madera 6.67 (0.0009)
Hogares con viviendas con piso de tierra 4.40 5.09 (0.7813)

Hogares con viviendas con piso de tierra y muros y techos de

0.31
material de desecho, palma, tejamanil o bamb) 0.52 (0.2855)

Hogares que no tienen agua entubada dentro de la vivienda 28.46 29.77 (0.0027)

Hogares que no tienen excusado con conexin de agua 29.96 33.44 (0.6744)

31
Magnitud del discrepancia de exclusin de la medida monetaria (Pobreza medida con LP2)
1992 2000 2002

Hogares con jefe sin instruccin 11.62 8.62 10.16

Hogares con jefe con primaria
26.40 27.70 29.70
incompleta
Hogares con jefe con secundaria
4.60 3.47 3.79
incompleta
Hogares con nios entre 6 y 15 aos que
6.95 3.30 3.35
no asisten a la escuela La tabla muestra el
Hogares con hacinamiento (4 personas o porcentaje de hogares
16.41 9.27 9.75
ms en un cuarto) que estn por arriba de
Hogares con viviendas con muros de la lnea de pobreza de
cartn, hule, material de desecho,
carrizo, bamb, embarro, bajareque
2.56 0.82 1.20 capacidades pero que
o palma son considerados
Hogares con viviendas con techos de pobres en cada una de
cartn, hule, material de desecho, 13.16 7.01 6.41 las dimensiones no
palma, tejamanil o madera
monetarias.
Hogares con viviendas con piso de tierra 8.95 3.45 4.29
Hogares con viviendas con piso de tierra
y muros y techos de material de
1.22 0.20 0.44
desecho, palma, tejamanil o
bamb)
Hogares que no tienen agua entubada
32.85 26.13 27.32
dentro de la vivienda
32
Hogares que no tienen excusado con
30.24 27.56 31.02
conexin de agua
 Ejercicio utilizando gasto en vez de ingreso
% de discrepancia entre medida monetaria y la dimensin correspondiente
2000
ingreso gasto
Hogares con jefe sin instruccin 6.31 5.87
Hogares con jefe con primaria incompleta 20.27 19.13
Hogares con jefe con secundaria incompleta 2.54 2.54
Hogares en los cuales no hay por lo menos un individuo que trabaje y tenga algn tipo de
seguridad social 14.55 14.09
Hogares con nios entre 6 y 15 aos que no asiste a la escuela 2.46 2.08
Hogares con nios entre 12 y 15 aos de edad que trabajan 2.38 2.2
Hogares con hacinamiento (4 personas o ms en un cuarto) 6.92 6.58

Hogares con viviendas con muros de cartn, hule, material de desecho, carrizo, bamb,
embarro, bajareque o palma 0.61 0.58
Hogares con viviendas con techos de cartn, hule, material de desecho, palma, tejamanil
o madera 5.18 5.03
Hogares con viviendas con piso de tierra 2.55 2.39
Hogares con viviendas con piso de tierra y muros y techos de material de desecho, palma,
tejamanil o bamb) 0.14 0.19
Hogares que no tienen agua entubada dentro de la vivienda 19.32 18.5
Hogares que no tienen excusado con conexin de agua 20.38 19.2
Hogares que no tienen refrigerador 11.17 10.57
33
 Pobreza relativa 2000

Definimos como pobre relativo al hogar que es considerado pobre en alguna

de las dimensiones no monetarias; es decir es un hogar con jefe sin
instruccin o con nios entre 6 y 15 aos que no asisten a la escuela o que
habita una vivienda que tiene piso de tierra o no tiene agua dentro de la
vivienda, o no tiene excusado con conexin a agua o tiene cuatro personas o
ms por habitacin .
.
2000
No pobres Pobres
relativos relativos TOTAL
Error de
No pobres exclusin
LP1 59.52% 40.48% 100%

Pobres
10.59% 89.41% 100%
LP1

TOTAL 50.41% 49.59% 100%

34
Total de pobres relativos
 Pobreza relativa 2002

Definimos como pobre relativo al hogar que es considerado pobre en alguna

de las dimensiones no monetarias; es decir es un hogar con jefe sin
instruccin o con nios entre 6 y 15 aos que no asisten a la escuela o que
habita una vivienda que tiene piso de tierra o no tiene agua dentro de la
vivienda, o no tiene excusado con conexin a agua o tiene cuatro personas o
ms por habitacin .
.
2002
No pobres Pobres
relativos relativos TOTAL
Error de
No pobres exclusin
LP1 56.82% 43.18% 100%

Pobres
9.14% 90.86% 100%
LP1

TOTAL 49.28% 50.72% 100%

35
Total de pobres relativos
 Porqu se requiere un diseo apropiado de
programas sociales?
1. Maximizar Impacto Social de los recursos escasos

Focalizacin (geogrfica, familiar, etc)

Soluciones de Largo Plazo (asistencialismo vs corresponsabilidad)

2. Obtener programas sociales integrados y coherentes

Complementarios
Coordinados
Sin Duplicidades

3. Proporcionar los incentivos adecuados

Fomentar la participacin de individuos y familias
Fomentar la participacin de gobiernos estatales y locales as
como de organizaciones de la sociedad civil 36
 Quines son?
Desde 2002, SEDESOL utiliza algunas definiciones prcticas para
agrupar a las personas en pobreza

Mediciones de Pobreza para 2000

Pesos por
% de hogares persona por da
Tipo de Pobreza (Pesos de 2000)
(personas)
Urbano Rural
Pobreza Alimentaria
(necesidades alimentarias 18.6
20.9 15.4
segn CEPAL) (24.2)

Pobreza de Capacidades
25.3
(alimentos, salud y 24.7 18.9
(31.9)
educacin)

Pobreza de Patrimonio
45.9
(capacidades, vestido, 41.8 28.1
(53.7)
vivienda y transporte)

37
 CUNTOS SON?
Porcentaje
Tipo de Pobreza 1992 1994 1996 1998 2000

Hogares
Alimentaria 17.4 16.1 28.8 26.8 18.6
Capacidades 4.4 6.6 7.7 6.1 6.7
Patrimonio 22.3 24.1 24.3 22.7 20.6

Personas
Alimentaria 22.5 21.1 37.1 33.9 24.2
Capacidades 5.5 8.3 8.2 6.8 7.7
Patrimonio 24.6 26.2 24.3 23.2 21.8

* Los clculos se realizaron con base en los criterios recomendados por el Comit Tcnico para la
Medicin de la Pobreza. 38
 CUNTOS SON?
Porcentaje
Tipo de Pobreza 1992 1994 1996 1998 2000

Hogares
Alimentaria 17.4 16.1 28.8 26.8 18.6
Capacidades 21.8 22.7 36.5 32.9 25.3
Patrimonio 44.1 46.8 60.8 55.6 45.9

Personas
Alimentaria 22.5 21.1 37.1 33.9 24.2
Capacidades 28.0 29.4 45.3 40.7 31.9
Patrimonio 52.6 55.6 69.6 63.9 53.7

* Los clculos se realizaron con base en los criterios recomendados por el Comit Tcnico para la
Medicin de la Pobreza. 39
 Evolucin de los Niveles de Pobreza
1992-2000
70

60
Porcentaje de Hogares

50

40 P o breza
A limentaria
30 P o breza de
Capacidades
20 P o breza de
P atrimo nio
10

0
1992 1994 1996 1998 2000
Ao
40
 Evolucin de los Niveles de Pobreza
1992-2000
80

70
Porcentaje de Personas

60

50
Pobreza
40 Alimentaria
Pobreza de
30 Capacidades
Pobreza de
20 Patrimonio
10

0
1992 1994 1996 1998 2000
Ao

41
 LA POBREZA URBANA ES MUY SENSIBLE
AL CICLO ECONMICO 1992-2000 (%)
Tipo de Pobreza 1992 1994 1996 1998 2000
Zonas Urbanas
Alimentaria
personas 13.5 9.7 26.5 21.3 12.6
hogares 10.2 7.2 20.1 16.4 9.8
Capacidades
personas 18.4 17.1 35.0 29.0 20.2
hogares 14.0 12.8 27.7 22.8 16.4
Patrimonio
personas 44.0 43.6 61.9 55.8 43.8
hogares 35.6 35.6 53.2 47.7 37.4
Fuente: Clculos propios en base en las ENIGH (1992,1994, 1996, 1998,
2000) INEGI. 42
 HISTRICAMENTE LA MAYORA DE LA
POBLACIN RURAL NO ALCANZA A CUBRIR
SUS NECESIDADES BSICAS
Tipo de Pobreza 1992 1994 1996 1998 2000

Zonas Rurales

Alimentaria
personas 35.6 36.8 52.4 52.1 42.4
hogares 29.5 30.0 43.3 43.8 34.1

Capacidades
personas 41.8 46.2 60.2 57.6 50.0
hogares 34.8 38.1 51.3 49.3 41.4

Patrimonio
personas 65.0 72.0 80.8 74.9 69.3
hogares 56.7 64.2 73.4 68.6 60.7
43
Fuente: Clculos propios en base en las ENIGH (1992,1994, 1996, 1998, 2000) INEGI.
 DNDE SE LOCALIZAN LOS
POBRES?
Tipo de 1992 1994 1996 1998 2000
Pobreza
Alimentaria
Rural 35.6 36.8 52.4 52.1 42.4
Urbana 13.5 9.7 26.5 21.3 12.6
Capacidades
Rural 41.8 46.2 60.2 57.6 50.0
Urbana 18.4 17.1 35.0 29.0 20.2
Patrimonio
Rural 65.0 72.0 80.8 74.9 69.3
Urbana 44.0 43.6 61.9 55.8 43.8
44
 EVOLUCIN DE LOS HOGARES EN
CONDICIONES DE POBREZA
ALIMENTARIA
15.00
Mills. de Hogares

10.00
Urb
Rur
5.00

0.00
1992 1994 1996 1998 2000
Aos

45
 EVOLUCIN DE LOS HOGARES EN
CONDICIONES DE POBREZA DE
CAPACIDADES

20.000
Mills. de Hogares

15.000
Urb
Rur
10.000

5.000
1992 1994 1996 1998 2000
Aos

46
 EVOLUCIN DE LOS HOGARES EN
CONDICIONES DE POBREZA DE
PATRIMONIO

35.000
Mills. de Hogares

30.000
25.000 Urb
20.000 Rur
15.000
10.000
1992 1994 1996 1998 2000
Aos

47
EVOLUCIN DE LOS HOGARES
EN CONDICIONES DE POBREZA
Tipo de Pobreza 1992 1994 1996 1998 2000
Alimentaria
Urbana 6.19 4.57 13.35 11.40 7.13
Rural 6.95 7.15 10.45 10.70 8.43
Capacidades
Urbana 8.49 8.13 18.40 15.85 11.93
Rural 8.20 9.09 12.38 12.04 10.24
Patrimonio
Urbana 21.59 22.6 35.34 33.16 27.21
Rural 13.36 15.31 17.71 16.76 15.00

48
LOS POBRES RURALES SON MS POBRES QUE SUS
CONTRAPARTES URBANOS
INDEPENDIENTEMENTE DE LA DEFINICIN
UTILIZADA
25
(Pobreza de Capacidades)

20

15
FGT1

Urb

10 Rur

0
1992 1994 1996 1998 2000
Aos

49
LOS POBRES RURALES SON MS POBRES QUE
SUS CONTRAPARTES URBANOS
INDEPENDIENTEMENTE DE LA DEFINICIN
UTILIZADA
40
(Pobreza de Patrimonio)

35
30
25
FGT1

Urb
20
Rur
15
10
5
0
1992 1994 1996 1998 2000
Aos

50
ASIMISMO, LA DESIGUALDAD ENTRE LOS
POBRES RURALES ES MAYOR QUE LA
OBSERVADA EN EL MEDIO URBANO
14
(Pobreza de Capacidades)

12
10
FGT2

8 Urb
6 Rur
4
2
0
1992 1994 1996 1998 2000
Aos

51
ASIMISMO, LA DESIGUALDAD ENTRE LOS
POBRES RURALES ES MAYOR QUE LA
OBSERVADA EN EL MEDIO URBANO
25
(Pobreza de Patrimonio)

20

15
FGT2

Urb

10 Rur

0
1992 1994 1996 1998 2000
Aos

52
 INTENSIDAD DE LA POBREZA VS.
CRECIMIENTO ECONMICO
FGT1 (Alimentaria)

18.0 FGT1 (Capacidades)

15.0 FGT1 (Patrimonio)
12.0
Crecimiento promedio del
9.0 PIB en el bienio anterior

6.0
3.0
%

0.0
-3.0 1994 1996 1998 2000
-6.0
-9.0
-12.0
-15.0
Aos

53
 DESIGUALDAD DE LA POBREZA VS.
CRECIMIENTO ECONMICO
12.0
FGT2 (Alimentaria)
9.0
FGT2 (Capacidades)
6.0
FGT2 (Patrimonio)
3.0
Crecimiento promedio del
PIB en el bienio anterior
%

0.0
-3.0 1994 1996 1998 2000

-6.0

-9.0
-12.0
Aos

54
 A MAYOR LNEA DE POBREZA MAYOR VOLATILIDAD DEL NDICE DE
DESCOMPOSICIN DE LOS CAMBIOS EN LA POBREZA DE LOS HOGARES,
ZONAS URBANAS Y RURALES 1992-2000
Definicin de pobreza Efecto Efecto Residual Total
Crecimiento Distribucin
Zonas Urbanas
Descomposicin 1992-1996
Lnea 1 9.4 0.2 0.2 9.9
Lnea 2 12.5 0.7 0.6 13.7
Lnea 3 17.5 -0.5 -0.2 16.8
Descomposicin 1996-2000
Lnea 1 -9.9 -0.8 0.4 -10.3
Lnea 2 -11.5 0.1 0.0 -11.5
Lnea 3 -15.1 2.0 -0.05 -13.6
Zonas Rurales
Descomposicin 1992-1996
Lnea 1 18.1 -2.7 -1.6 13.8
Lnea 2 19.1 -1.7 -0.9 16.5
Lnea 3 19.2 -3.1 -0.9 15.2
Descomposicin 1996-2000
Lnea 1 -10.9 2.3 -0.6 -9.2
Lnea 2 -11.3 1.7 -0.4 -10.0
Lnea 3 -12.1 2.2 -0.3 -10.1 55
 Un Nuevo nfasis Tanto en la
Implementacin y los Monitoreo
Basado-Resultados

Monitoreo Basado-Resultados involucra la

recoleccin regular de informacin sobre que
tan efectiva es la interpretacin (o alguna
organizacin) gubernamental
Monitoreo Basado-Resultados demuestra si
un proyecto, programa, o poltica est
alcanzando sus objetivos indicados

56
 Monitoreo Basado-Resultados
Meta Largo-plazo,
Resultados
(Impactos) mejoramiento en la
sociedad
Logros
Efectos Intermedios de
productos en clientes

Productos
Bienes y servicios
Implementacin

Tareas personales
Actividades emprendidas para
transformar los insumos
en productos
Insumos
Recursos financieros,
2 humanos, y materiales
Binnendijk, 2000

57
 La CREMA y NATA de un Buen Desempeo

Un buen indicador de desempeo debe ser :

Claro (Preciso y no ambiguo)
Relevante (Apropiado al tema y a la mano)
Econmico (Disponible y a costo razonable)
Monitoreable (Debe ser flexible para la validacin
independiente)
Adecuado (Debe proveer una base suficiente para
valorar la interpretacin)

No Negociable
Alcanzable Medible
Transparente
3 Salvatore-Schiavo-Campo 2000
A la mano
58
 - beneficio inapropiado en zona con
doble cobertura; + cobertura
complementaria
Oportunidades Liconsa

escuela vs empleo, escuela vs empleo

prob. no remunerado temporal; posible
beneficio comunitario

empleo en neg.
familiar vs empleo
temporal
Op. productivas P. Empleo Temporal

PET
incrementa
participacin de atractivo para
obreros-albailes en vivienda en remuneracin por
mej. de vivienda; zonas rurales trabajo solidario; doble
requerira posib. mod. incentivo
a reglas de VIVAh

VIVAh convergencia si PI Pueblos Indigenas

provee infraestructura
necesaria para que
opere VIVAh
complemento
sinergia
conflicto
duplicidad

59
Caractersticas de los hogares en condiciones de
pobreza: Pobreza Alimentaria
Lnea 1
1992 1994 1996 1998 2000
Caractersticas del hogar
Personas en el hogar1 6.1 6.0 5.8 5.4 5.4
ndice de dependencia econmica1 3.4 3.2 2.8 2.6 2.7
ndice de dependencia 1.5 1.4 1.2 1.1 1.3
demogrfica1
ndice de hacinamiento 1.0 3.9 3.5 3.3 3.3
Seguridad Social1 0.9 1.0 0.8 0.8 0.9
Nios menores de 12 aos1 2.6 2.5 2.2 2.0 2.0
Proporcin de nios entre 8 y 12 0.19 0.16 0.11 0.12 0.10
aos que no asisten a la escuela1
Proporcin de nios entre 13 y 15 0.08 0.09 0.10 0.10 0.08
aos que trabajan1
Personas de 15 aos y ms con 63.5 63.8 50.1 51.7 55.9
primaria incompleta2
Personas de 15 aos y ms 26.7 26.6 19.4 21.7 23.9
analfabetas2
Notas: 1 Promedio
60
2 Porcentaje
Caractersticas de los hogares en condiciones
de pobreza: Pobreza de Capacidades
Lnea 2
1992 1994 1996 1998 2000
Caractersticas del hogar
Personas en el hogar1 6.1 6.0 5.6 5.3 5.2
ndice de dependencia econmica1 3.3 3.1 2.7 2.6 2.7
ndice de dependencia 1.4 1.3 1.2 1.2 1.2
demogrfica1
ndice de hacinamiento 3.9 3.7 3.2 3.1 3.0
Seguridad Social1 0.8 1.0 0.8 0.8 0.9
Nios menores de 12 aos1 2.5 2.3 2.1 2.0 1.9
Proporcin de nios entre 8 y 12 0.18 0.15 0.11 0.11 0.09
aos que no asisten a la escuela1
Proporcin de nios entre 13 y 15 0.07 0.09 0.09 0.09 0.07
aos que trabajan1
Personas de 15 aos y ms con 59.7 59.7 47.5 48.7 50.9
primaria incompleta2
Personas de 15 aos y ms 24.0 23.7 17.9 19.7 20.8
analfabetas2
Notas: 1 Promedio
2 Porcentaje 61
Caractersticas de los hogares en condiciones
de pobreza: Pobreza Patrimonial
Lnea 3
1992 1994 1996 1998 2000
Caractersticas del hogar
Personas en el hogar1 5.6 5.5 5.2 4.9 4.9
ndice de dependencia econmica1 3.0 2.7 2.4 2.3 2.4
ndice de dependencia 1.2 1.1 1.0 1.0 1.0
demogrfica1
ndice de hacinamiento 3.3 3.1 2.7 2.6 2.6
Seguridad Social1 0.7 1.0 0.7 0.7 0.7
Nios menores de 12 aos1 2.1 1.9 1.7 1.6 1.6
Proporcin de nios entre 8 y 12 0.14 0.11 0.08 0.08 0.07
aos que no asisten a la escuela1
Proporcin de nios entre 13 y 15 0.06 0.07 0.07 0.07 0.05
aos que trabajan1
Personas de 15 aos y ms con 50.3 49.4 40.2 41.2 41.2
primaria incompleta2
Personas de 15 aos y ms 17.7 17.8 14.1 15.3 15.7
analfabetas2
Notas: 1 Promedio
2 Porcentaje 62
Escolaridad del Jefe de la Familia:
Pobreza Alimentaria
Lnea 1
1992 1994 1996 1998 2000
Caractersticas del jefe del hogar
Jefes mujer2 10.2 11.1 12.4 14.9 14.3
Jefes analfabetas2 27.7 29.9 22.0 25.6 27.8
Escolaridad del jefe2
Sin instruccin 33.6 37.2 24.8 28.0 31.8
Con primaria incompleta 38.4 39.6 37.5 36.8 34.7
Con primaria completa 19.9 15.3 22.2 18.4 18.4
Con secundaria incompleta 2.0 2.4 3.1 4.3 3.3
Ms de secundaria 6.0 5.6 12.4 12.4 11.8

Nota: 2 Porcentaje

63
Escolaridad del Jefe de la Familia:
Pobreza de Capacidades
Lnea 2
1992 1994 1996 1998 2000
Caractersticas del jefe del hogar
Jefes mujer2 10.1 11.8 12.6 15.4 15.5
Jefes analfabetas2 25.2 27.2 20.7 24.1 24.0
Escolaridad del jefe2
Sin instruccin 31.6 35.6 24.1 26.7 27.5
Con primaria incompleta 37.5 38.1 35.4 35.6 34.3
Con primaria completa 21.1 16.9 22.3 18.4 20.1
Con secundaria incompleta 2.1 2.3 3.6 4.7 3.3
Ms de secundaria 7.6 7.1 14.5 14.6 14.8

Nota: 2 Porcentaje

64
Escolaridad del Jefe de la Familia:
Pobreza Patrimonial
Lnea 3
1992 1994 1996 1998 2000
Caractersticas del jefe del hogar
Jefes mujer2 10.5 12.5 14.1 15.8 15.6
Jefes analfabetas2 19.0 21.3 17.1 18.5 18.8
Escolaridad del jefe2
Sin instruccin 26.4 28.8 20.8 21.9 22.2
Con primaria incompleta 35.7 34.1 31.3 32.2 30.1
Con primaria completa 22.0 20.4 22.5 20.5 22.4
Con secundaria incompleta 3.5 3.6 4.0 4.8 3.6
Ms de secundaria 12.4 13.2 21.4 20.5 21.7

Nota: 2 Porcentaje
65
 Edad del Jefe de Familia:
Pobreza Alimentaria
Lnea 1
1992 1994 1996 1998 2000
Edad del jefe del hogar2
Menor de 20 aos 0.8 1.2 1.3 1.0 0.8
Entre 21 y 40 aos 51.3 47.9 48.8 48.1 44.6
Entre 41 y 60 aos 33.8 32.3 35.4 33.7 34.4
Ms de 60 aos 14.1 18.6 14.5 17.2 20.2

Nota: 2 Porcentaje

66
 Edad del Jefe de Familia: Pobreza de
Capacidades
Lnea 2
1992 1994 1996 1998 2000
Edad del jefe del hogar2
Menor de 20 aos 0.9 1.2 1.3 1.1 0.9
Entre 21 y 40 aos 51.9 47.4 48.9 47.9 44.6
Entre 41 y 60 aos 33.9 34.0 34.7 33.4 34.6
Ms de 60 aos 13.3 17.5 15.1 17.7 19.8
Nota: 2 Porcentaje

67
 Edad del Jefe de Familia: Pobreza
Patrimonial
Lnea 3
1992 1994 1996 1998 2000
Edad del jefe del hogar2
Menor de 20 aos 1.1 1.1 1.4 1.1 0.8
Entre 21 y 40 aos 51.0 47.5 47.1 45.7 44.5
Entre 41 y 60 aos 33.4 34.4 35.8 35.7 35.1
Ms de 60 aos 14.6 17.0 15.8 17.5 19.6
Nota: 2 Porcentaje

68
Tipo de Hogar: Pobreza
Alimentaria
Lnea 1
1992 1994 1996 1998 2000
Tipo de Hogar
Unipersonal 2.0 2.9 2.0 3.6 3.4
Nuclear 70.5 69.7 70.0 71.4 70.3
Extenso 26.9 27.0 27.6 24.8 26.0
Compuesto 0.5 0.4 0.5 0.1 0.2
Otro tipo 0.1 0.0 -0.1 0.1 0.1

69
Tipo de Hogar: Pobreza de
Capacidades
Lnea 2
1992 1994 1996 1998 2000
Tipo de Hogar
Unipersonal 2.1 2.6 2.1 3.7 3.2
Nuclear 70.7 69.7 70.1 71.0 70.3
Extenso 26.6 27.1 27.3 25.1 26.2
Compuesto 0.6 0.5 0.4 0.1 0.1
Otro tipo 0.0 0.1 0.1 0.1 0.2

70
Tipo de Hogar: Pobreza Patrimonial
Lnea 3
1992 1994 1996 1998 2000
Tipo de Hogar
Unipersonal 2.0 2.8 2.5 3.8 3.2
Nuclear 70.9 69.7 70.5 72.5 71.7
Extenso 26.7 26.9 26.4 23.4 24.7
Compuesto 0.4 0.5 0.4 0.2 0.3
Otro tipo 0.0 0.1 0.2 0.1 0.1

71
A MAYOR LNEA DE POBREZA MAYOR SENSIBILIDAD
AL CICLO ECONMICO
Definicin de pobreza Efecto Efecto Residual Total
Crecimiento Distribucin
Zonas Urbanas
Descomposicin 1992-1996
Lnea 1 9.4 0.2 0.2 9.9
Lnea 2 12.5 0.7 0.6 13.7
Lnea 3 17.5 -0.5 -0.2 16.8
Descomposicin 1996-2000
Lnea 1 -9.9 -0.8 0.4 -10.3
Lnea 2 -11.5 0.1 0.0 -11.5
Lnea 3 -15.1 2.0 -0.05 -13.6
Zonas Rurales
Descomposicin 1992-1996
Lnea 1 18.1 -2.7 -1.6 13.8
Lnea 2 19.1 -1.7 -0.9 16.5
Lnea 3 19.2 -3.1 -0.9 15.2
Descomposicin 1996-2000
Lnea 1 -10.9 2.3 -0.6 -9.2
Lnea 2 -11.3 1.7 -0.4 -10.0
72
Lnea 3 -12.1 2.2 -0.3 -10.1
LOS POBRES RURALES SON MS POBRES QUE SUS
CONTRAPARTES URBANOS
INDEPENDIENTEMENTE DE LA DEFINICIN
UTILIZADA
20
(Pobreza Alimentaria)

15
FGT1

Urb
10
Rur

0
1992 1994 1996 1998 2000
Aos

73
ASIMISMO, LA DESIGUALDAD ENTRE LOS
POBRES RURALES ES MAYOR QUE LA
OBSERVADA EN EL MEDIO URBANO

12
(Pobreza Alimentaria)

10
8
FGT2

Urb
6
Rur
4
2
0
1992 1994 1996 1998 2000
Aos

74