Mag.

EDWARD PERCY
VARGAS VALDERRAMA
Maestro en Derecho Constitucional
Abogado
Email: lalovargas1968@hotmail.com
Facebook: Edward varval
Celular: 952907923
Proceso de Cumplimiento

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Garanta Constitucional
Para tener una mejor visin, o un mejor
entendimiento sobre el proceso de
cumplimiento, primeramente, tenemos que
definir la concepcin de garantas
constitucionales;
Como regla general, sabemos que la accin de
Cumplimiento es una garanta de orden
constitucional. Siguiendo esta lnea de
pensamiento, sealamos que el trmino de
Garantas Constitucionales tiene en Per y en
gran parte de Amrica Latina un doble
significado:

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Garanta Constitucional
El primero significado es el referente clsico y
hoy anticuado que lo hace equivalente a normas
generales, principios o derechos de las
personas, provenientes de la tradicin francesa,
filtrados por el constitucionalismo espaol.
El segundo significado es el moderno, el cual
entiende como garanta algo accesorio, de
carcter de instrumental y en consecuencia
relacionado con la parte procesal del derecho,
en ese caso, del derecho constitucional.
Abog. Edward Vargas Valderrama
 Garanta Constitucional
Con la Constitucin de 1979 se ingreso a
una era de modernizacin doctrinaria en
donde se distinguen ntidamente los
instrumentos procesales, a los que se
denomino "Garantas Constitucionales",
de los derechos fundamentales de la
persona en la constitucin.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Garanta Constitucional
Por lo tanto las Garantas Constitucionales
son el procedimiento legal de proteccin de los
derechos fundamentales del ser humano, que
nuestra constitucin recoge con la finalidad de
ofrecer al ciudadano la garanta legal tanto
mnima como mxima en el cumplimiento justo
de la normatividad vigente ya sea desde un
punto de vista subjetivo u objetivo con
relevancia y efectos jurdicos

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Garanta Constitucional
Nuestra actual Constitucin Poltica de
1993 establece como Garantas
Constitucionales a las siguientes acciones
de orden constitucional: Habeas Corpus,
Accin de Amparo, Habeas Data , Accin
de Inconstitucionalidad, Accin Popular y
Accin de Cumplimiento; las cuales se
encuentran contempladas dentro del titulo
XXIII Art. 200, incisos del 1 al 6.
Abog. Edward Vargas Valderrama
 Antecedentes Histricos
La institucin que mas se asemeja a la Accin
de Cumplimiento es el writh of mandamus,
remedio jurdico contra el abuso del poder
estatal que se niega a ejecutar o hacer algo de
su competencia, en este caso, la Corte Suprema
de los Estados Unidos se encuentra facultado
para dictar mandatos contra cualquier autoridad
o funcionario estatal (un ejemplo se puede ver
en el clebre caso Marbury vs. Madisond).

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Antecedentes Histricos
En la constitucin de Brasil de 1998 en su
artculo quinto inciso LXXI, se consagr el
mandato de Injuncao, que se concede en
defensa de derechos y libertades
fundamentales afectados por la falta de
norma reguladora, que convierte en
inviable el ejercicio de los derechos
fundamentales y las prerrogativas
inherentes a la nacionalidad, soberana y
ciudadana.
Abog. Edward Vargas Valderrama
 Antecedentes Histricos
La Accin de Cumplimiento es una accin
de garanta totalmente nueva para el
Per; el antecedente latinoamericano ms
cercano de sta institucin se encuentra
en la Constitucin Colombiana de 1991,
que en su artculo 87 seala, que la
Accin de Cumplimiento procede para ser
efectivos una ley o un acto administrativo.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Antecedentes Histricos
Se debe de recordar que en los ltimos 20 aos, en
Amrica Latina, hemos asistido a un proceso cada vez
mas creciente, y al parecer irreversible, de
fortalecimiento de los mecanismos e instituciones de
defensa de la Constitucin.
Al establecimiento de Tribunales Constitucionales, o de
Salas Supremas Especializadas al interior del Poder
Judicial, se ha observado una paulatina
constitucionalizacin de diversos institutos procesales,
tales como la Accin de Inconstitucionalidad, el Habeas
Data, el conflicto entre rganos constitucionales, etc.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Antecedentes Histricos
Uno de los ms novedosos y que el
grueso de la doctrina ha entendido en esta
expansin de la justicia constitucional, es
aquel que las constituciones de Colombia
y Per se ha venido en denominar Accin
de Cumplimiento. En trminos generales
este es un proceso muy innovador que
repara agravios de derecho e intereses
subjetivos derivados de la renuencia de
las autoridades o funcionarios pblicos.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Antecedentes Histricos
Sin embargo, su introduccin no ha sido pacfica
y exenta de problemas, en especial en aquellos
pases en donde tambin se ha incorporado el
Proceso de Amparo; en el mbito terico, por
ejemplo, se ha destacado que su introduccin
habra sido innecesaria, pues su objeto estara
en cierta forma cubierto por el Proceso de
Amparo, al que como se sabe, tiene como
finalidad proteger derechos constitucionales en
los casos que se violen o amenacen de violarse
ya sea por acciones u omisiones de
funcionarios, autoridades o particulares.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Antecedentes Histricos
Por cierto, no slo se ha emparentado con el Proceso de
Amparo por omisin; otro se ha hecho con la Accin de
Inconstitucionalidad por omisin, proceso constitucional
existente en el ordenamiento de Portugal y Brasil, que
en determinado momento se ha pretendido subsumir en
el mbito de la Accin de Cumplimiento.
La incertidumbre terica sobre los contornos de la
Accin de Cumplimiento, como era esperarse, se ha
extrapolado al mbito jurisprudencial, donde se ha
podido observar la reproduccin de tales problemas a
los que se han sumado otros tpicos de no menor
inters.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Antecedentes Histricos
Ciertamente con el transcurrir del tiempo el estado de
confusin sobre el significado, el mbito de proteccin y
un sin nmero de cuestiones conexas con la Accin de
Cumplimiento, no slo tiene su origen en el tratamiento
dispar que se le ha brindado a nivel jurisprudencial o
doctrinal.
Ha contribuido en mucho la Constitucin de 1993, que
ha introducido en el Ttulo relativo a las garantas
constitucionales, que la Accin de Cumplimiento no
tiene por objeto resolver controversias derivadas de
aplicacin y vigencia de la Constitucin.

Abog. Edward Vargas Valderrama

Fundamentos jurdicos doctrinarios
de la Accin de Cumplimiento
La validez constitucional de las leyes.- En un
ordenamiento jurdico coherente opera la presuncin
constitucional de validez de las leyes que expide el
congreso, o el Poder Ejecutivo, por medio de la
delegacin de facultades. Ello indica que aquella
persona, funcionario o autoridad que incumple lo
establecido en la ley lesiona y vulnera la Constitucin y,
por ende, el principio de supremaca constitucional.
La validez de los actos administrativos.- En la misma
lnea de enfoque en un ordenamiento jurdico coherente
se presume que los actos administrativos son vlidos,
salvo demostracin en contrario. Ellos nos permite
afirmar que aquella persona, autoridad o funcionario que
incumple un acto administrativo y, por ende, el principio
de legalidad y constitucionalidad.
Abog. Edward Vargas Valderrama
Fundamentos jurdicos doctrinarios
de la Accin de Cumplimiento
Un presupuesto bsico para resolver una Accin de
Cumplimiento es la inactividad administrativa, es
decir, una situacin de omisin lesiva.

La Accin de Cumplimiento tiene por finalidad

controlar las omisiones, inacciones, perezas u ocios
que provengan de los rganos administrativos y, en
esa medida, pueda decirse que as como el
contencioso administrativo tiene por objeto someter
a control judicial la actuacin administrativa
mediante la Accin de Cumplimiento se procura
controlar jurisdiccionalmente la inactividad
administrativa.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Fundamentos jurdicos doctrinarios
de la Accin de Cumplimiento
El silencio administrativo negativo o
inactividad formal de la administracin no es
un presupuesto para la Accin de
Cumplimiento, mas bien resulta una garanta
procesal de los particulares que tiene por
objetivo evitar que la administracin eluda el
control jurisdiccional, a travs de una accin
contenciosa administrativa, entonces el
administrado no queda en un estado de
indefensin.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Accin de cumplimiento
Accin de cumplimiento es un proceso de
orden ejecutivo ante cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo teniendo las
facultades y el poder para hacerlo, estando
orientado a que dicha autoridad o
funcionario cumpla con la normatividad
convirtindose as en un derecho
fundamental de los ciudadanos ante la
vigencia del orden jurdico

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Accin de cumplimiento
para unos no es una garanta y para otros
si lo es. Ante ello para tener un mejor
enfoque sobre el proceso de
Cumplimiento, el grupo da a conocer las
siguientes concepciones sobre dicha
institucin constitucional.

Abog. Edward Vargas Valderrama

Derechos que defiende la accin
de cumplimiento

La accin de cumplimiento defiende el

derecho genrico a la vigencia del orden
jurdico. Este derecho nunca va slo, est
acompaado por otro derecho que es el
que busca hacer cumplir, el que se busca
hacer efectivo.

Abog. Edward Vargas Valderrama

Derechos que defiende la accin
de cumplimiento
Por ejemplo, si la autoridad no cumple con
sancionar a los restaurantes que no respetan la ley
que los obligan a tener reas separadas para
fumadores y no fumadores, quien interpone la
Accin de Cumplimiento no slo persigue en
abstracto la vigencia del orden jurdico sino que
reclama concretamente el cumplimiento de la norma
que cautela su salud y la salud pblica, que defiende
el derecho de todos a vivir en un ambiente
equilibrado que no ponga en peligro su salud y que
se encuentra regulado en el artculo 123 de la
Constitucin de 1979, repetido en el Inciso 22 del
artculo 2 de la Constitucin de 1993 y desarrollado
concretamente en la Ley Numero 25357

Abog. Edward Vargas Valderrama

Derechos que defiende la accin
de cumplimiento

La accin de cumplimiento defiende el

derecho genrico a la vigencia del orden
jurdico. Este derecho nunca va slo, est
acompaado por otro derecho que es el
que busca hacer cumplir, el que se busca
hacer efectivo.

Abog. Edward Vargas Valderrama

Proceso Constitucionalizado?

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Accin de cumplimiento
Cesar Landa detalla como concepto que
"La Accin de Cumplimiento es una
Garanta Constitucional que presupone
fundamentalmente la vigencia de dos
derechos constitucionales objetivos:
Primero, la constitucionalidad de los actos
legislativos y Segundo, la legalidad de los
actos administrativos."

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Accin de cumplimiento
Marcial Rubio seala que "Se supone que el derecho que se
ejercita a travs de la accin de cumplimiento es actual y probado,
actual porque ya se tiene y probado a la demanda de accin de
cumplimiento deber adjuntarse la documentacin que lo acredita.
Si el derecho que esta en discusin o si le faltan elementos para
quedar perfeccionado, o si la situacin de actualidad no puede
quedar fehacientemente probada, entonces no ser posible declarar
fundada la demanda.
Edgar Carpio seala que la Accin de Cumplimiento es un proceso
mediante el cual los particulares puedes reparar agravios de ciertos
derechos e intereses subjetivos derivados del incumplimiento, por
parte de las autoridades o funcionarios pblicos, de mandatos
establecidos en normas con rango de ley o en actos administrativos.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Accin de cumplimiento
La primera discusin que debemos de tener al tratar de la
accin de cumplimiento, es respecto a la naturaleza de
garanta constitucional que la misma tiene. Es o no una
garanta constitucional? Desde una perspectiva estricta la
naturaleza de garanta de la Accin de cumplimiento est
entre dicho. Podra considerarse garanta slo desde la muy
amplia consideracin de que resulta constitucional la
vigencia en general del estado de derecho y, en
consecuencia, de la obligatoriedad de todas las normas
jurdicas cualquiera sea su rango y de la exigibilidad
inmediata de las mismas a los funcionarios del Estado o de
los entes del poder pblico. Obviamente todos estn en la
obligacin de cumplir con las disposiciones legales en el
tiempo ms breve y sin condiciones.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Accin de cumplimiento
La garanta constitucional sirve para privilegiar
la defensa de los derechos constitucionales
subjetivos que son amenazados o
transgredidos. Por el contrario, la Accin de
Cumplimiento tal como esta planteada surge
solamente para garantizar la vigencia del
sistema jurdico en general. En efecto, no slo
se trata de derechos que tienen su origen en el
texto constitucional de 1993, sino tambin en
normas jurdicas de menor jerarqua; el texto
constitucional se refiere a normas legales, habla
incluso de actos administrativos.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Naturaleza jurdica
Su ubicacin en la Constitucin, dentro del
capitulo reservado a las garantas
constitucionales, a diferencia de lo que
sucede con los dems proceso que all se
han establecido, sugiere la pregunta sobre
la naturaleza jurdica del proceso de
cumplimiento. Es decir, si se trata no de
un proceso constitucional.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Naturaleza jurdica
En rigor, no estamos ante un proceso
constitucional. Controla la omisin al
mandato contenido en una ley o en un
acto administrativo por parte de una
autoridad o funcionario lo que se traduce
en una violacin de su eficacia, cuya
resolucin por cierto siempre se ha
considerado como un tema propio del
derecho administrativo o si se quiere, del
derecho procesal administrativo.
Abog. Edward Vargas Valderrama
 Naturaleza jurdica
La eficacia de una norma legal o un acto
administrativo es mbito propio del derecho
administrativo, por cuanto el rgimen jurdico de
las leyes (en tanto mandatos a la administracin
publica) y de los actos administrativos
(manifestaciones de voluntad en la
administracin publica) son tutelados por
normas de derecho administrativo.
El hecho de que sea consagrado
constitucionalmente solo reafirma la tesis de
que se trata de un proceso "constitucionalizado"
al igual que el contencioso administrativo.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Objeto de la accin de
cumplimiento

Establecido en el artculo 200, inciso 6)

de la Constitucin y en el Ttulo V del
Cdigo Procesal Constitucional, procede
contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un
acto administrativo, por lo que el objeto de
este proceso es que:

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Objeto de la accin de
cumplimiento
Se d cumplimiento, en cada caso concreto, a
una norma legal, o ejecute un acto
administrativo firme.
Se pronuncie expresamente cuando las normas
legales le ordenan emitir una resolucin o dictar
un reglamento. Para que el cumplimiento de la
norma legal, la ejecucin del acto administrativo
y la orden de emisin de una resolucin sean
exigibles a travs del proceso de cumplimiento,
adems de la renuencia del funcionario o
autoridad pblica.
Abog. Edward Vargas Valderrama
 Objeto de la accin de
cumplimiento
El Objeto del proceso de cumplimiento es
ordenar que el funcionario o autoridad pblica
renuente de cumplimiento a una norma legal,
que ejecute un acto administrativo firme o
cuando las normas legales le ordenen emitir una
resolucin administrativa o dictar un reglamento.
La accin se encuentra encaminada a la
inconstitucionalidad que se pudiera presentar
por omisin en el cumplimiento de un deber o
de la ley, a los que estn vinculados los
funcionarios.
Abog. Edward Vargas Valderrama
 Objeto de la accin de
cumplimiento
Todo el proceso de cumplimiento se
encuentra legislado por el Cdigo
Procesal Constitucional, de amanera
especifica en el Titulo V, desde el articulo
66 al 74, complementariamente y en
todo aquello que no se encuentre
especficamente en este titulo, se debe
referir a lo concerniente al proceso de
amparo y a su vez a las disposiciones
generales del cdigo.
Abog. Edward Vargas Valderrama
 Caractersticas de la Accin de
Cumplimiento:

Es una garanta constitucional

Es de naturaleza procesal.
Es de procedimiento sumario.
Sirve para hacer acatar la ley o un acto
administrativo a las autoridades o
funcionario renuente

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Caractersticas del Mandato:
El Tribunal Constitucional ha sealado a
travs de su jurisprudencia ciertos
requisitos que debe cumplir el mandato
derivado de la norma legal o del acto
administrativo. As, en sentencia recada
en los expedientes N 7435-2006-PC/TC,
N 0168-2005-AC/TC Y N 1066-2004-
PC/TC se dispone lo siguiente:

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Caractersticas del Mandato :

Ser un mandato vigente

Ser un mandato cierto y claro
No estar sujeto a controversia compleja ni
a interpretaciones dispares
Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento
Ser incondicional

Abog. Edward Vargas Valderrama

 LEGITIMACIN ACTIVA:
Artculo 67.- Legitimacin y representacin
Cualquier persona podr iniciar el proceso de
cumplimiento frente a normas con rango de ley y
reglamentos.
Si el proceso tiene por objeto hacer efectivo el
cumplimiento de un acto administrativo, slo podr ser
interpuesto por la persona a cuyo favor se expidi el
acto o quien invoque inters para el cumplimiento del
deber omitido.
Tratndose de la defensa de derechos con intereses
difusos o colectivos, la legitimacin corresponder a
cualquier persona.
Asimismo, la Defensora del Pueblo puede iniciar
procesos de cumplimiento.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 LEGITIMACIN PASIVA:
Artculo 68.- Legitimacin pasiva
La demanda de cumplimiento se dirigir contra la
autoridad o funcionario renuente de la administracin
pblica al que corresponda el cumplimiento de una
norma legal o la ejecucin de un acto administrativo.
Si el demandado no es la autoridad obligada, aqul
deber informarlo al juez indicando la autoridad a quien
corresponde su cumplimiento.
En caso de duda, el proceso continuar con las
autoridades respecto de las cuales se interpuso la
demanda.
En todo caso, el juez deber emplazar a la autoridad
que conforme al ordenamiento jurdico, tenga
competencia para cumplir con el deber omitido.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 COMPETENCIA:

La demanda de cumplimiento debe ser

presentada ante el Juez Civil o Mixto del
lugar donde se haya producido la
afectacin o donde tiene lugar su
residencia habitual, a eleccin del
demandante

Abog. Edward Vargas Valderrama

 TRMITE:
Normas aplicables
El procedimiento aplicable a este proceso
ser el mismo que el previsto para el
proceso de amparo, en lo que sea
aplicable. El Juez podr adaptar dicho
procedimiento a las circunstancias del
caso.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Causales de Improcedencia
No procede el proceso de cumplimiento:
1) Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal
Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones;
2) Contra el Congreso de la Repblica para exigir la aprobacin o la
insistencia de una ley;
3) Para la proteccin de derechos que puedan ser garantizados mediante los
procesos de amparo, hbeas data y hbeas corpus;
4) Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez de un
acto administrativo;
5) Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas
por la ley como discrecionales por parte de una autoridad o funcionario;
6) En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial;
7) Cuando no se cumpli con el requisito especial de la demanda previsto por
el artculo 69 del presente Cdigo; y,
8) Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta das
contados desde la fecha de recepcin de la notificacin notarial.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Contenido de la Sentencia
fundada:
La sentencia que declara fundada la demanda se
pronunciar preferentemente respecto a:
1) La determinacin de la obligacin incumplida;
2) La orden y la descripcin precisa de la conducta a
cumplir;
3) El plazo perentorio para el cumplimiento de lo
resuelto, que no podr exceder de diez das;
4) La orden a la autoridad o funcionario competente de
iniciar la investigacin del caso para efecto de
determinar responsabilidades penales o
disciplinarias, cuando la conducta del demandado
as lo exija.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Mag. EDWARD PERCY
VARGAS VALDERRAMA
Maestro en Derecho Constitucional
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