Mdulo: i Unidad: 6 Semana: 6

LEGISLACION AMBIENTAL
La Defensa Legal del Ambiente
El Dao Ambiental
ORIENTACIONES
CONTENIDOS TEMTICOS
La Defensa Legal del Ambiente
Cuestiones Procesales.
Los Intereses Difusos.
Alternativas para la Defensa Legal del Ambiente.
Acciones de naturaleza civil.
Acciones de naturaleza constitucional.
Acciones de Naturaleza Penal: Los delitos
ambientales. Acciones de naturaleza administrativa:
infracciones y sanciones administrativas.

El Dao Ambiental
Conceptos.
Elementos.
Caractersticas.
Clasificacin.
La reparacin.
Cuestiones Procesales: legitimidad, prescripcin y
competencia jurisdiccional.
 La Defensa Legal del Ambiente
Los Intereses Difusos
Segn lo establecido por el artculo 82 del Cdigo Procesal Civil, el Inters difuso es aquel cuya titularidad
corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial,
tales como el medio ambiente.
Los intereses difusos o derechos de incidencia colectiva se refieren a aquellas situaciones en que existe un
conflicto de derechos que alcanzan el inters de un grupo ms o menos determinado de personas. Cuando
se pretende evitar un perjuicio comn a muchas personas procurar un beneficio para todo un grupo,
significa que se est ante un caso colectivo. Estos casos, se pueden referir a un bien que no le pertenece a
alguien de manera individual sino a todo el grupo colectivamente (como el medio ambiente).
La caracterstica fundamental de los denominados intereses difusos es la existencia de una continua
interferencia entre el aspecto individual y el colectivo. Esta interferencia, no obstante, no es la nica
caracterstica que nos permite identificar el inters difuso, a ella se suman las siguientes:
El inters difuso constituye un bien que no es susceptible de apropiacin exclusiva por uno o varios miembros del grupo en
particular, ya que pertenecen a todos, son bienes comunes, cuya explotacin est limitada por la obligacin de
preservacin presente y futura de dichos bienes por parte de los usufructuarios.
No son sujetos necesariamente de titularidad individual, ya que es posible que la amenaza o lesin del bien jurdico
tutelado no lo afecte personalmente.
Los intereses difusos afectan al individuo como miembro del grupo social.
El sujeto para ser legitimado de forma activa debe ostentar la doble calidad de interesado individual e interesado colectivo.
 La Defensa Legal del Ambiente
Alternativas para la Defensa Legal del Ambiente
El artculo IV del TP de la LGA ha dejado claro que todos tenemos el derecho a acceder a la justicia
para defender el medio ambiente y nuestros derechos, an cuando no nos afecten o daen
directamente. De esta manera, se nos brinda la posibilidad de acudir a las instituciones pblicas
competentes para presentar nuestra denuncia en torno a daos que perjudiquen y afecten al
ambiente, el patrimonio natural, los recursos naturales y, en general, a la normativa ambiental.
La Polica de Turismo y Ecologa, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial son elementos
fundamentales en la Administracin de Justicia, incluida la justicia ambiental.
El Poder Judicial tiene la responsabilidad de hacer cumplir las normas sobre conservacin y
proteccin de los recursos naturales y el patrimonio ambiental, as como de contribuir con sus
decisiones a lograr la armnica interaccin del hombre con el ambiente a travs del desarrollo
sostenible.
Por su parte, el Ministerio Pblico como titular de la accin penal en defensa y proteccin de la
legalidad y del inters pblico, es el rgano encargado de ejercer una defensa idnea para que se
cumplan los objetivos de la normativa ambiental.
Al igual que el Ministerio Pblico, la Polica puede recibir las denuncias por delito ecolgico y
efectuar las investigaciones del caso. Sin embargo, debe comunicar al Fiscal (Ministerio Pblico) la
recepcin de estas denuncias, ya que es ste el encargado de iniciar la accin penal contra el
denunciado.
 La Defensa Legal del Ambiente
Acciones de naturaleza civil
Los procesos civiles
El proceso civil es aquel al que acuden las partes (miembros de la sociedad civil, empresas, personas o cualquier
privado), con la finalidad de resolver un conflicto de intereses o para aclarar una incertidumbre jurdica.
Las pretensiones o reclamaciones que se hagan ante el Juez, a travs de una demanda, pueden ser de diferente
naturaleza; sin embargo, para los casos de incumplimiento de la normativa ambiental, los ms importantes son:
Por Responsabilidad Contractual: se discute ante el incumplimiento de una o ms obligaciones pactadas
entre las partes en forma voluntaria, ya sea por medio de un acuerdo, un contrato o un convenio. El propsito
de esta pretensin es conseguir el cumplimiento de las obligaciones pactadas o, en su defecto, una
compensacin o indemnizacin para reparar el dao causado.
Por Responsabilidad Extracontractual: se plantea ejecutar las medidas que correspondan para mitigar el
dao causado o volver las cosas al estado anterior a que este se produjera; adems, se puede solicitar el pago
de una compensacin o indemnizacin para reparar los perjuicios que produjo el dao ambiental causado. En
este caso no existe una relacin contractual entre el agresor y el agraviado.

El proceso contencioso administrativo

Es un proceso establecido en la Constitucin Poltica del Per, el cual se lleva a cabo a fin de impugnar por la va
judicial los actos administrativos emitidos por las autoridades, cuando ponen fin a la va previa administrativa.
De conformidad con el artculo 11 de la Ley N 27854, Ley del Proceso Contencioso Administrativo, cualquier
ciudadano puede impugnar una decisin final administrativa ante el Poder Judicial, siempre y cuando dicha decisin
de la Administracin vulnere o amenace derechos e intereses difusos, es decir que afecta intereses de toda la
comunidad, sean por ejemplo, los derechos a la salud o a vivir en un ambiente sano.
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Acciones de naturaleza constitucional (1)
Los procesos constitucionales
Estos procesos se encuentran regulados en el Cdigo Procesal Constitucional y tienen por finalidad esencial
garantizar la primaca de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales, reponiendo las
cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional, o disponiendo el
cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo.
El Proceso de Amparo: es un proceso constitucional que tiene por finalidad la proteccin de los derechos
fundamentales de la persona, a travs de la suspensin o paralizacin de las acciones que generen o puedan
generar daos que vulneren dichos derechos. Siendo ello as, el artculo 37 inciso 23 del Cdigo Procesal
Constitucional, reconoce textualmente la procedencia del proceso constitucional de amparo por vulneraciones al
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.
De acuerdo a la norma, el afectado es la persona legitimada para interponer el proceso de amparo, sin
embargo, puede comparecer por medio de representante procesal. Pero, cuando se trata de presentar una
demanda de amparo en defensa del ambiente, se ha establecido que cualquier persona puede interponerla, an
cuando la violacin o amenaza no lo afecte directamente. Igual atribucin tienen las organizaciones no
gubernamentales sin fines de lucro, cuyo objeto es la defensa del medio ambiente.
El Proceso de Hbeas Data: este proceso constitucional tiene por finalidad permitir que el ciudadano acceda a
informacin de carcter pblico, cuando la autoridad que posee dicha informacin no hubiese cumplido con
entregarla. Adems, puede ser empleado para conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o
datos referidos a la persona, que se encuentren almacenados o registrados en forma en entidades pblicas o
privadas que brinden servicio o acceso a terceros.
Para que proceda la demanda, el demandante deber pedir a la autoridad, mediante carta notarial, el respeto de
sus derechos; por ejemplo, que le permita ver o revisar la informacin requerida.
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Acciones de naturaleza constitucional (2)
Los procesos constitucionales
El Proceso de Cumplimiento: este proceso, que procede contra cualquier autoridad o funcionario que no cumple
con lo establecido en una norma legal o un acto administrativo, permite que el ciudadano cuente con una herramienta
rpida y segura para exigir a las autoridades el cumplimiento cabal de la normativa ambiental de su competencia y, en
general, del Derecho Ambiental.
Para que proceda la demanda, se requiere que el demandante haya reclamado anteriormente, mediante una carta
notarial, y que la autoridad haya persistido con el incumplimiento del deber legal o administrativo, o no haya
respondido a la carta notarial dentro de los diez das tiles siguientes.
El Proceso de Inconstitucionalidad: este proceso tiene por finalidad la defensa de la Constitucin frente a
infracciones a su jerarqua normativa, ya que todas las normas que se dicten debe seguir los lineamientos que all se
establecen.
Las normas con rango de ley que violen nuestros derechos ambientales establecidos por la Constitucin, pueden ser
discutidas en este proceso llevado ante el Tribunal Constitucional.
Si existe una ordenanza municipal que viole nuestros derechos ambientales, el 1% de los ciudadanos de la localidad
debemos estar de acuerdo en pedir su inconstitucionalidad.
Tambin podemos pedir el apoyo de la Defensora del Pueblo.
El Proceso de Accin Popular: tambin tiene por finalidad la defensa de la Constitucin, pero, adems, de las leyes
que se dicten en desarrollo de los lineamientos que esta establece. Por ello, la demanda se interpone contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carcter general, cuando infrinjan la Constitucin Poltica del
Per o las normas con rango de Ley.
Eso quiere decir que todas las normas de rango inferior a la Ley que violen lo que mandan las leyes ambientales o la
Constitucin, pueden ser discutidas a travs de este proceso.
 La Defensa Legal del Ambiente
Acciones de naturaleza penal: Los Delitos Ambientales (1)

El proceso penal
El Cdigo Penal (Decreto Legislativo N 635 de 1991) ha establecido que ciertas conductas son
consideradas delitos y, como consecuencia, ha dispuesto una pena para los responsables de su
comisin, la misma que puede ser de crcel, das multa, etc.
La potestad para formular denuncias por infracciones ambientales en el Per se rige con carcter
general por la Ley General del Ambiente que en el artculo IV del Ttulo Preliminar reconoce que
cualquier persona le asiste el derecho para que de manera responsable pueda formular denuncias, lo
que podra hacerse ante la polica o ante el Ministerio Pblico.
De comprobarse la responsabilidad del acusado en la comisin del delito, corresponder que se dicte
la Sentencia Condenatoria y se le sancione de conformidad con la pena establecida por el Cdigo
Penal para el delito correspondiente.
La normativa ambiental excluye de cualquier tipo de sancin a las Comunidades Campesinas y
Nativas que realicen caza, pesca, extraccin y tala nicamente cuando estas actividades tengan fines
de subsistencia.
El Cdigo Penal ha sido modificado por el Art. 3 de la Ley N 29263, publicada el 02 octubre del 2008 y
vigente 01 de Enero del 2009, establecindose nuevos tipos penales.
 La Defensa Legal del Ambiente
Acciones de naturaleza penal: Los Delitos Ambientales (2)
Delitos Ambientales:
Delitos de Contaminacin: El que est conformado por los artculos 304 al 307, prohbe infringir la
legislacin o lmites mximos permisibles, realizando descargas, emisiones de gases txicos, emisiones de
ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, suelo, subsuelo, aguas terrestres,
martimas o subterrneas que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental. Se tipifica las formas agravadas, se prohbe establecer
vertederos o botaderos de residuos slidos que perjudique gravemente la calidad del ambiente, la salud humana
o la integridad de los procesos ecolgicos, as como la alimentacin de animales destinados al consumo humano
con esos residuos y la prohibicin de ingresar al territorio nacional, sin la debida autorizacin, residuos o
desechos txicos o peligrosos para el ambiente. En todos los casos, hay pena privativa de libertad no menor de
tres ni mayor de diez aos, dependiendo del delito cometido, adems de das multa.
Delitos Contra los Recursos Naturales: En este Captulo, que contiene los Artculos 308 al 313, se prohbe el
trfico ilegal de flora, y fauna silvestre, el trfico de especies acuticas de la flora y fauna silvestre protegidas por
la legislacin nacional, la extraccin ilegal de especies acuticas sin contar con la autorizacin de la autoridad
competente, la depredacin de la flora y fauna silvestre protegida, el trfico ilegal de recursos genticos, la
destruccin de los bosques o formaciones boscosas, el trfico ilegal de productos forestales maderables, as
como la obstruccin de las investigaciones, auditoras, la utilizacin indebida de tierras agrcolas, y la alteracin
del ambiente natural o el paisaje urbano mediante la construccin de obras o tala de rboles. En todos los casos
enunciados, hay pena privativa de la libertad no menor de tres aos ni mayor de diez aos y das-multa.
 La Defensa Legal del Ambiente
Acciones de naturaleza administrativa: infracciones y sanciones
administrativas
Los procedimientos administrativos son aquellos procedimientos y trmites que se inician ante cualquier entidad de
la Administracin Pblica, en algunos casos estos rganos del Estado pueden hacerlo por su propia iniciativa.
Tienen por objeto lograr un pronunciamiento del Estado para ejercer un derecho o para conseguir una autorizacin,
permiso, licencia o concesin para desarrollar una actividad. Tambin buscan corregir faltas cometidas por los privados,
en cuyo caso corresponde a un procedimiento de sancin.
Denuncia Administrativa: Se puede interponer ante la Autoridad competente en aquellos casos en los cuales el
privado no cumpla con las normas establecidas.
En el caso de una denuncia por hechos que atenten contra el ambiente, sta puede presentarse ante la autoridad
sectorial competente (Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de la Produccin, Ministerio de Agricultura, etc.). No
obstante, tambin pueden presentarse ante las municipalidades, las denuncias referidas a empresas que carecen de
una licencia municipal de funcionamiento, que no estn respetando la zonificacin del lugar o estn generando
problemas ambientales en la localidad, en cuyo caso, la municipalidad deber derivar la denuncia recibida a la
autoridad sectorial.
Es importante que la denuncia sea acompaada de documentos (informes, fotos, declaraciones de testigos,
grabaciones etc.) que prueben el dao ambiental que viene sucediendo.
Queja Administrativa: esta se formula por el incumplimiento de las normas legales en la tramitacin de sus
expedientes y, en especial, en los casos de paralizacin, infraccin de los plazos, incumplimiento de los deberes de la
Administracin u omisin de trmites.
La queja se presenta ante el superior jerrquico del organismo ante el cual se tramita el procedimiento, hacindose
referencia al deber infringido y la norma vulnerada. En caso de declararse fundada la queja, se dictarn las medidas
correctivas pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma resolucin se dispondrn las actuaciones necesarias
para sancionar al responsable.
El Dao Ambiental
Conceptos
Se denomina dao ambiental a todo menoscabo
material que sufre el ambiente y/o alguno de sus
componentes, que puede ser causado contraviniendo o
no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos
actuales o potenciales (artculo 142.2 de la LGA).
La degradacin ambiental es la prdida progresiva de
la aptitud de los recursos naturales para prestar bienes y
servicios a la humanidad, as como la del medio fsico
para albergarnos en condiciones de sanidad y dignidad.
La degradacin ambiental se produce por contaminacin
del ambiente y tambin por depredacin de los recursos
naturales.
La contaminacin ambiental se produce cuando el
hombre introduce en el ambiente, directa o
indirectamente, agentes fsicos, qumicos, biolgicos o
una combinacin de stos; en cantidades que superan
los lmites mximos permisibles o que permanecen por
un tiempo tal, que hacen que el medio receptor adquiera
caractersticas diferentes a las originales, resultando
perjudiciales o nocivas para la Naturaleza, la salud
humana o las propiedades.
La depredacin ambiental est referida al uso no
sostenible de los recursos naturales renovables, es decir,
El Dao Ambiental
Caractersticas
El dao ambiental puede recaer sobre bienes ambientales de
naturaleza pblica o privada.
La conducta degradante o contaminante del ambiente puede ser
tanto lcita como ilcita.
La incertidumbre es inherente a los problemas ambientales. Los
efectos sobre la salud y el medio ambiente causado por las
alteraciones realizadas por el ser humano son generalmente
desconocidos y en algunas ocasiones difciles o imposibles de
conocer.
El dao ambiental es difuso, no solo por la dificultad que entraa
identificar a los agentes que lo causan, sino tambin, por la
determinacin de los sujetos que se encuentran legitimados para
entablar acciones judiciales o administrativas ante los rganos
competentes.
Por otro parte, el dao ambiental puede llegar a ser expansivo en
el tanto su hecho generador crea efectos de tipo negativo, y en
ocasiones estos llegan a convertirse en nuevas causas
generadoras de otro tipo de daos.
El dao ambiental puede ser tambin concentrado o diseminado,
siendo el primero aquel tipo de dao cuya fuente es fcilmente
identificable derivado de un suceso discreto o continuo, mientras
que el dao diseminado o difuso, se presenta cuando existe una
multiplicidad de fuentes productoras del dao.
 El Dao Ambiental
Clasificacin
Los daos o impactos ambientales pueden clasificarse, segn su efecto en el
tiempo, en cuatro grupos principales:
Temporal: Es aquel impacto cuya magnitud no genera mayores consecuencias
y permite al medio recuperarse en el corto plazo hacia su lnea de base original.
Reversible: El medio puede recuperarse a travs del tiempo, ya sea a corto,
mediano o largo plazo, no necesariamente restaurndose a la lnea de base
original.
Irreversible: Es aquel impacto cuya trascendencia en el medio, es de tal
magnitud que es imposible revertirlo a su lnea de base original. Ejemplo:
Minerales a tajo abierto.
Persistente: Las acciones o sucesos practicados al medio ambiente son de
influencia a largo plazo, y extensibles a travs del tiempo. Ejemplo: Derrame o
emanaciones de ciertos qumicos peligrosos sobre algn elemento de la
naturaleza.
 El Dao Ambiental
La reparacin
La Reparacin es el conjunto de medidas orientadas a restituir los derechos (de las
personas y de la naturaleza) afectados por distinto tipo de desastres o prcticas
industriales destructivas y mejorar la situacin de las vctimas, as como promover
reformas polticas que impidan la repeticin de los hechos.
El concepto sobre reparacin y dao ambiental debe aplicarse de forma integral, a
los ecosistemas naturales y adems debe contemplar tres objetivos fundamentales:
a) ayudar a las vctimas (personas, colectivos y naturaleza) a mejorar su
situacin, reconociendo sus derechos.
b) restablecer su relacin y confianza en la sociedad y las instituciones.
c) Recuperar las condiciones y espacios donde se reproduce la vida.
La Reparacin, de acuerdo a las normas internacionales consta de las siguientes
dimensiones: a) restitucin, b) indemnizacin, c) rehabilitacin, d) medidas de
satisfaccin y, e) garantas de no repeticin, cada uno de ellos puede ser aplicado
para afectaciones ambientales, ms an cuando el derecho a un ambiente sano es
parte de los derechos humanos.
 El Dao Ambiental
Cuestiones Procesales
Legitimidad
Se puede interponer acciones legales, aun en los casos en que no se afecte el inters
econmico del accionante. El inters moral legitimo de la accin se produce aun cuando no
se refiera directamente al accionante o a su familia.
Se reconoce la legitimacin amplia de las personas como accionantes con fines de
proteccin ambiental independientemente del accionar penal o administrativo- en
concordancia con el artculo 134 de la LGA sobre la legitimidad para obrar. Es decir que
cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se refiere
la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental,
de conformidad con lo establecido en el artculo III del TP del Cdigo Procesal Civil.
Segn el artculo 82 del Cdigo Procesal Civil pueden promover o intervenir en este
proceso, el Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, las
Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin se produjo el
dao ambiental y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn la Ley y
criterio del Juez, este ltimo por resolucin debidamente motivada, estn legitimadas para
ello.
 El Dao Ambiental
Cuestiones Procesales
Prescripcin
La prescripcin es una figura jurdica por el cual el transcurso del tiempo produce el efecto de consolidar las
situaciones de hecho, permitiendo la extincin de los derechos o la adquisicin de las cosas ajenas. Muchas veces
la utilizacin de la palabra prescripcin en Derecho se limita a la acepcin de prescripcin extintiva o liberatoria,
mediante la cual se pierde el derecho de ejercer una accin judicial por el transcurso del tiempo.
La discusin sobre la imprescriptibilidad de las acciones judiciales en defensa del medio ambiente ha quedado en
el plano terico, por cuanto en el pas an no se cuenta con una norma que regula dicha imprescriptibilidad.
Entonces por el momento son algunas de las normas que regulan la prescripcin de las acciones judiciales las
siguientes:
Demanda por responsabilidad civil por dao ambiental
La accin indemnizatoria por dao civil extracontractual, conforme al artculo 2001 numeral 4 del Cdigo Civil,
prescribe a los 2 aos.
Demanda de amparo
Segn el 44 del Cdigo Procesal Constitucional, el plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los
sesenta das hbiles de producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido conocimiento del acto
lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda.
En el inciso 4) del articulo 2001 del Cdigo Civil del Per, seala que los plazos prescriptorios de acciones civiles
prescriben, salvo disposicin diversa de la ley: A los dos aos, la accin de anulabilidad, la accin revocatoria, la
que proviene de pensin alimenticia, la accin indemnizatoria por responsabilidad extracontractual y la que
corresponda contra los representantes de incapaces derivadas del ejercicio del cargo.
ACTIVIDADES DE INVESTIGACIN SUGERIDAS

Lectura del Cdigo Procesal Constitucional y del Cdigo

Procesal Civil (ambos en el Compendio VII MINAM: Pg. 20 a
23, 42) y defina los alcances de la regulacin de los intereses
difusos en ambos cdigos.

Lectura del Capitulo La Va Legal (Pags. 73 a 109) del Libro

Una Gua para pasar a la accin Greenpeace, en el
siguiente link, y definir si las acciones legales para la defensa
del medio ambiente en Espaa tienen las mismas
caractersticas que las acciones legales que se tiene en la
legislacin ambiental peruana.
http://www.greenpeace.org/espana/Global/espana/report/other/
una-gu-a-para-pasar-a-la-acci.pdf
GRACIAS