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2.

Classificao dos Actos


Administrativos
Actos que Influem sobre um Status
Estes so actos que tm influncia num conjunto
ordenado de direitos e deveres que correspondem
a um certo status. Estes actos podem ser actos que:
Criam um status (por exemplo, admisses: nomeao de um
funcionrio; matrcula de um aluno numa escola pblica ou o
internamento de um doente no hospital pblico)
Modificam um status (exemplos: promoo, suspenso ou
transferncia de um funcionrio pblico)
Extinguem um status (exemplos: a demisso de um
funcionrio; a expulso de um aluno de uma escola pblica)
Actos que Provocam Situaes de
Desvantagem (Actos Desfavorveis)
Actos ablatrios estes suprimem, comprimem ou retiram
direitos ou faculdades
Exemplos tpicos de actos que suprimem e comprimem direitos
so, respectivamente, a declarao de utilidade pblica para efeitos
de expropriao e as servides administrativas.
A Lei n. 12/92/M, de 17 de Agosto, estabelece normas quanto ao
regime das expropriaes por utilidade pblica, regime jurdico
desenvolvido pelo Decreto-Lei n. 43/97/M, de 20 de Outubro. As
servides pblicas bem como, pelo menos em parte, as prprias
expropriaes esto hoje reguladas na Lei n. 10 /2013 (Lei de Terras).
Por seu turno, a declarao de extino de uma concesso ou de
uma licena constitui um acto que retira direitos ou faculdades.
A esta categoria se devem ainda reconduzir os actos de
indeferimento, traduzidos na recusa, pelo rgo administrativo, da
prtica do acto favorvel requerido.
Actos Impositivos estes so ordens que impem
obrigaes de contedo positivo (comandos) ou negativo
(proibies)
Actos que Desencadeiam Benefcios ou que
Provocam Situaes de Vantagem
(No conjunto da categoria dos actos favorveis, os tipos mais
importantes so susceptveis de uma arrumao em dois grandes
grupos:)
Concesses aqui em causa est o exerccio de poderes
prprios da Administrao ou a criao, reservada a esta, de
situaes especiais de benefcio para os particulares
Concesses translativas a Administrao transfere os seus
poderes administrativos para o concessionrio (por exemplo, uma
concesso de servios pblicos)
Todavia, as concesses translativas so hoje, em regra, efectuadas por
contrato administrativo (o contrato administrativo de concesso de obras
pblicas, previsto na al c) do n. 2 do art. 165. do CPA) e no por acto
administrativo. A ttulo meramente exemplificativo, veja-se o que sucede com
a concesso do servio pblico de distribuio de gs natural (regulada por
contrato, nos termos da Ordem Executiva n. 27/2012) ou com a concesso
de fornecimento de gua em Macau, nos termos de um contrato de concesso
entre a Sociedade de Abastecimento de guas de Macau (SAAM) ou Macau
Water e o Governo da RAEM.
Actos que Desencadeiam Benefcios ou que
Provocam Situaes de Vantagem
Concesses constitutivas a Administrao cria ex novo poderes
ou direitos que a administrao no tem
No que diz respeito s concesses constitutivas, a entidade concedente cria
ex novo poderes ou direitos de que a Administrao no pode ser titular,
mas que s ela pode criar a favor de terceiros, implicando, em regra, uma
restrio ou compresso dos poderes pblicos.
O exemplo tpico de uma concesso constitutiva o da concesso de uso privativo do
domnio pblico, hoje prevista em inmeros preceitos da Lei de Terras (Lei n. 10/2013),
nomeadamente no seu art. 28. e, em especial, nos seus artigos 68. e seguintes,
determinando-se no art. 69. que Pode ser objecto de concesso o uso privativo de terrenos
do domnio pblico que exija a realizao de investimentos em instalaes fixas e
indesmontveis e seja considerado de utilidade pblica
Consiste num acto atravs do qual a Administrao confere a um particular a
possibilidade de utilizar, em proveito prprio, com compresso dos direitos da
Administrao, bens pertencentes ao elenco dos bens dominiais.
A Administrao comprime a afectao de determinados bens a um uso
pblico imediato para permitir a satisfao de interesses particulares, desde
que, com isso, no ponha em causa a realizao das finalidades pblicas.
Exemplos tpicos de concesses de uso privativo do domnio pblico so os das concesses
que facultam ao particular a ocupao de uma parcela da praa pblica para a instalao de
um quiosque ou de uma esplanada ou o uso, para rega, de guas pblicas.
Actos que Desencadeiam Benefcios ou
que Provocam Situaes de Vantagem
Autorizaes estas visam, por iniciativa do
interessado, remover um certo limite imposto
por lei ao exerccio de uma actividade que est
fora do domnio administrativo da entidade
autorizante
Diferencia-se entre as autorizaes nas relaes
entre os particulares e a administrao e as
autorizaes nas relaes entre rgos
administrativos
Actos que Desencadeiam ou que Provocam
Situaes de Vantagem
Autorizaes nas relaes entre os particulares e a
administrao:
Dispensas actos pelos quais a administrao remove um dever especial
em relao a uma actividade proibida por lei
Autorizaes permissivas a administrao permite o exerccio pelos
particulares de actividades que correspondem a um direito pr-existente,
(que condicionado por lei)
Isto acontece em situaes em que o exerccio do direito pode colidir com
outros interesses pblicos
Por isso necessrio que a Administrao avalie a situao especfica em que
o direito vai ser exercido
Exemplo: autorizao para uma manifestao.
Pelo menos noutros ordenamentos jurdicos, caracterizado como caso paradigmtico de
autorizao permissiva o da autorizao para o exerccio de uma actividade econmica
(industrial ou comercial): em geral o direito iniciativa econmica privada concebido como
direito fundamental; todavia, por poder entrar em conflito com interesses pblicos relevantes
(sade pblica, ambientais, de ordenamento, etc.) esta actividade encontra-se condicionada
por lei. Depois de apurado, em concreto, que tais interesses no so postos em perigo pela
actividade que se pretende levar a cabo, o acto pelo qual se descondiciona o direito
iniciativa econmica privada uma autorizao permissiva.
Actos que Desencadeiam Benefcios ou que
Provocam Situaes de Vantagem
Autorizaes nas relaes entre rgos administrativos
Autorizaes constitutivas de legitimao actos que conferem a um
rgo a possibilidade de praticar, num caso concreto, um acto para o qual
o rgo j tem competncia
Estes so casos em que existe um controlo preventivo por uma entidade
diferente daquela que competente para a prtica do acto. Esta outra
entidade vai avaliar o mrito e a legalidade do acto concreto
Exemplo: o governo d autorizao para a universidade contratar mais
professores
Sem a autorizao o rgo competente mas no tem legitimao para
praticar o acto na situao concreta
delegao aqui o rgo s competente depois da delegao
Aprovaes actos permissivos que permitem que o acto administrativo
aprovado produza efeitos jurdicos
Ao contrrio da falta de autorizao, a falta de aprovao gera no a
invalidade mas a ineficcia do acto
Actos que Operam sobre Actos
Administrativos Precedentes ou Actos
Administrativos de Segundo Grau
Revogao acto que faz cessar os efeitos de outro acto
Ratio: o acto j no conveniente para o interesse pblico no presente o
acto inconveniente.
Produz efeitos ex nunc: faz cessar a eficcia do acto para o futuro
Pode ser determinada a todo o tempo
Anulao acto pelo qual a administrao destri os efeitos de
um acto anterior
Ratio: o acto tem um defeito que o torna invlido invalidade
Produz efeitos ex tunc: destri os efeitos que o acto produziu desde que
foi adoptado
S pode ser efectuada dentro do prazo do respectivo recurso contencioso
ou at resposta da entidade administrativa demandada (130/1 CPA)
Actos que Operam sobre Actos
Administrativos Precedentes ou Actos
Administrativos de Segundo Grau
Actos que visam modificar o contedo de actos
administrativos praticados anteriormente : reforma
(substituio do acto anterior) rectificao (eliminao
dos erros do acto anterior), prorrogao (extenso do
limite temporal em que o acto est em vigor)
Actos que visam consolidar um acto (invlido)
anterior : convalidao (nova declarao que visa
afastar o vcio), converso (se no for possvel afastar o
vcio, a administrao pratica um novo acto com o
contedo do anterior)