EL CONCEJO

MUNICIPAL

Dr. Jorge Ramrez

Reyna
EL CONCEJO MUNICIPAL
Composicin y funciones del concejo
Composicin del concejo

El concejo, esta compuesto por el alcalde y su cuerpo de regidores, quienes

son elegidos, mediante el proceso electoral correspondiente y se rene para
resolver asuntos de inters pblico como el orden interno en la administracin
municipal, por ejemplo, la de establecer su organizacin interna, regular y
supervisar los servicios pblicos locales.

Concordancias:
Ley orgnica de la Oficina nacional de procesos Electorales ley 26487.
Ley de Elecciones municipales N 26864.

El funcionario que asiste tcnicamente en las sesiones al Consejo Municipal es

el secretario general quien cumple la funcin de oficial y fedatario de los
acontecimientos que suceden en l. En el Congreso de la Repblica el cargo
equivalente es el del oficial mayor del Congreso. El secretario general de la
municipalidad lo es tambin del concejo, es un funcionario, el cual tiene
En algunos municipio existen secretarios de concejo y de alcalda en forma
separada en otros una sola persona ejerce ambas funciones. Sus
funciones se encuentran reguladas en el Manual de Organizacin y
Funciones y otros instrumentos de gestin.
El Concejo Municipal es un rgano legislativo y fiscalizador que adopta
decisiones de gobierno, siendo su lenguaje traducido a travs de normas
de mayor o menor jerarqua para la administracin de la ciudad.
Funciones del concejo
El concejo tiene la funcin de legislar y de fiscalizar la gestin la cual se
efecta mediante la expedicin y supervisin de los actos administrativos y
de administracin y de las normas legales que emite de acuerdo a sus
funciones establecidas en el Artculo 9 de la ley orgnica de
municipalidades bajo la autonoma que consagra el Articulo 194 de la
Constitucin Poltica del Per en el segundo pargrafo.
El concejo es un cuerpo colegiado, con personalidad jurdica, porque
tiene derechos y obligaciones y se rigen por el Derecho pblico
encargado de la administracin del municipio. Como cuerpo colegiado
legisla y fiscaliza conforme lo establece la ley orgnica de municipalidades
N 27972 y la Constitucin Poltica del Per
Legislacin comparada
Ley de municipalidades de Bolivia 1999 Art. 12
Ley Reguladora de las Bases del Rgimen local (Espaa) Art. 22

Facultades del concejo

Las facultades del concejo se encuentran establecidas en el Artculo 9 de la
ley orgnica de municipalidades: estas facultades se traducen en las treinta y
cinco atribuciones del Concejo Municipal sealadas en la misma ley.

Antecedentes:
Artculo 37 de la ley orgnica de municipalidades N 23853 del 8 de mayo
de 1984 derogada por la ley 27972 orgnica de municipalidades vigente a
partir del 27 de mayo del 2003.

Legislacin Comparada
Art. 22 de la ley Reguladora de las Bases del Rgimen local (Espaa).
Art. 32 de la ley N 136-94 del Rgimen de la administracin municipal de
Colombia.
El Concejo Municipal, en el Artculo 9 de la ley orgnica de municipalidades
ley 27972 (Per), regula tiene las siguientes facultades y atribuciones:
1. Aprobar los planes de desarrollo municipal concertados y el presupuesto
participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el
programa de Inversiones, teniendo en cuenta los planes de desarrollo
municipal concertados y sus presupuestos participativos.
3. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno
local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento territorial de nivel provincial, que
identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de
proteccin o de seguridad por riesgos naturales, las reas agrcolas y las
reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan
de Acondicionamiento territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en
concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y regional.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los
acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o
representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el
gerente municipal y cualquier otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del Concejo Municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean
propuestos al Congreso de la Repblica.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos
sealados por ley, bajo responsabilidad.
17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la entrega de construcciones de Infraestructura y servicios
19. Aprobar la creacin de centro poblados y de agencias municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y
otros actos de control.
22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para
efectos de fiscalizacin.
23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los
intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie
o impulse procesos judiciales contra funcionarios, servidores o terceros
respecto de los cuales el rgano de control interno haya encontrado
responsabilidad civil o penal; as como en los dems procesos judiciales
interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y
servicios pblicos, por mayora calificada y conforme a ley.
25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de
la municipalidad a favor de entidades pblicas o privadas sin fines de lucro
y la venta de sus bienes en subasta pblica.
26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudieron
concederse licencias simultneamente a un nmero mayor del 40%
(cuarenta por ciento) de los regidores.
28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores.
29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como el
rgimen de administracin de los servicios pblicos locales.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta
grave.
31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas
para la seleccin de personal y para los concursos de provisin de puestos de
trabajo.
33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a
propuesta del alcalde, as como reglamentar su funcionamiento.
35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley.
El Inciso 35 de dicho Artculo ha provedo la posibilidad que mediante ley se
establezca alguna otra responsabilidad del Concejo Municipal. Ejemplo, de
ello es lo establecido en la ley N 26637 en el Artculo 4 en el que se establece
que el concejo distrital conformara el comit de administracin del programa
del Vaso de Leche aprobado mediante resolucin de alcalda con acuerdo
de concejo.

El concejo es un cuerpo colegiado cuya doble funcin la de legislar y la de

fiscalizar, la efecta al amparo de la Constitucin Poltica del Per, que como
cuerpo deliberante legisla a favor de la comunidad por la cual fueron
elegidos, aprobando su presupuesto participativo municipal, convenios
nacionales e internacionales y otras facultades indicadas en su propia ley.

El concejo es un ente poltico, representativo y administrativo, cuyos actos son

representar a quienes los eligieron, legislar a favor de la vecindad
promulgando normas que tienen vigencia y aplicabilidad en su
circunscripcin o territorio y fiscalizar los actos de gobierno y administracin
del propio ente municipal.
Prohibiciones del concejo
El Concejo Municipal, si bien es cierto poza de autonoma consagrada en la
Constitucin Poltica del Per en el Artculo 194 y en el Artculo segundo del
ttulo preliminar del LOM, esta se arregla a lo dispuesto en la ley, de tal modo
que el Concejo Municipal no podr legislar extra legem ni contra legem. El
parmetro de su autonoma es la sistematizacin normativa que se encuentra
obligada a respetar dentro del Estado de derecho al cual pertenece.

La ley ha establecido prohibiciones para los miembros del concepto como

individuos, adems de las prohibiciones taxativas contenidas en el Artculo 11
las acciones prohibidas para los miembros del Concejo Municipal, que se
deducen de la propia LOM las siguientes:
Rehusarse al cumplimiento de las obligaciones que la ley impone.
Dictar ordenes a los servidores pblicos.
Tramitar expedientes administrativos.
Ejercer funciones administrativas sean de carrera o de confianza, u ocupar
cargos de miembros de directorios, gerencias u otros en la misma
municipalidad o empresas municipales.
Las prohibiciones que el concejo tiene como tal son aquella que no se le ha
concedido expresamente en la ley como atribucin. Por ejemplo, el concejo
no podr establecer sanciones de multas sin tener en cuenta el Decreto
Legislativo N 1014 que ha establecido topes o montos mximos a las multas
ya que el Estado trata de propiciar a la inversin en materia de servicios
pblicos y obras pblicas de infraestructura para evitar los excesos o abuso
que pudiera otorgar algn derecho. La municipalidad no podra ser
contratada legem imponiendo multas mayores a las que ha puesto el Estado.
En resumen dicha norma invocada establece topes para las infracciones
administrativas pasibles de multas como por ejemplo la obtencin de
licencias permisos y otros.

Otra prohibicin es la de resolver procedimientos administrativos en segunda

Instancia. La nueva ley orgnica de municipalidades no ha autorizado esta
posibilidad legal que si se encontraba amparada en la anterior ley orgnica
de municipalidades N 23853 ya derogada.

De otro lado, existe la prohibicin de conceder donaciones de inmuebles

cuyo valor sea superior al 20% del patrimonio inmobiliario municipal sin la
respectiva aprobacin por consulta popular, de acuerdo a lo dispuesto por el
Artculo 67 de la ley orgnica de municipalidades, ley 27972.
Las sesiones de concejo
Sesiones de concejo
La sesin de concejo, de acuerdo a la praxis municipal, es la reunin del
alcalde y de su cuerpo de regidores para resolver asuntos de inters pblico,
como por ejemplo, establecer el reglamento de participacin ciudadana
ante el consejo de coordinacin local distrital y provincial; asimismo, el
Consejo Municipal adopta acuerdos conforme a las facultades conferidas en
el artculo 9 de la ley orgnica de municipalidades.

La sesin de concejo es convocada por el alcalde a travs de la secretara

general del Concejo Municipal.

El Concejo Municipal solo sesiona con las asistencia de ms de la mitad de sus

miembros.

Las sesiones deben ser pblicas, salvo en los casos en que la ley considera
que pueda haber violacin de derechos fundamentales de la persona, como
el honor, la intimidad personal o familiar y la imagen. El reglamento interior del
concejo regula el procedimiento para estos casos.
Los acuerdos se toman por mayora de votos de los miembros presentes. En
caso de empate vota el alcalde, en calidad de dirimente. (ley orgnica de
municipalidades N 27972) artculo 17 modificado por la ley N 28268, el
alcalde solo tiene voto dirimente en caso de empate.

En el caso de no se convocada la sesin por el alcalde dentro de los cinco

das hbiles siguientes a la peticin, puede hacerlo el teniente alcalde o
cualquier regidor previa notificacin escrita al alcalde. Entre la convocatoria
y la sesin mediarn, cuando menos, dos das hbiles. Si el alcalde o teniente
alcalde concurren a la sesin as convocada tiene derecho a presidirla.

Los debates y acuerdos constan en acta autorizada por el alcalde y el

secretario.

La secretara general canaliza toda la actividad relacionada con las sesiones

y que facilite la obtencin de copias, certificaciones y consulta a los archivos
y registros, realizando todas las gestiones que sean necesarias para que quien
lo solicite tenga la informacin requerida lo ms pronto posible, conforme lo
establece el Artculo 14 de la ley orgnica de municipalidades que consagra
como una obligacin intrnseca de la secretara general poner a disposicin
toda la documentacin referente a la sesin de concejo, de conformidad
con las responsabilidades establecidas en los instrumentos de gestin,
El artculo 13 de la ley orgnica de municipalidades N 27972 habla acerca
de las sesiones de Concejo Municipal Las sesiones del Concejo Municipal son
pblicas, salvo que se refieran a asuntos que puedan afectar los derechos
fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y la propia imagen;
pueden ser ordinarias, extraordinarias y solemnes.

El alcalde preside las sesiones de Concejo Municipal y en su ausencia las

preside el Primer regidor de su lista.

El alcalde preside las sesiones del Consejo Municipal y en su ausencia las

preside el Primer regidor de su lista.

Formas de notificacin:
La ley orgnica de municipalidades ha establecido el procedimiento que
debe seguirse para convocar a sesin de concejo. El reglamento interno de
concejo de cada municipalidad establecer normas de aplicacin especial
para la celebracin de las sesiones de concejo ante defectos o vacos en la
ley. No obstante ante vacos que pudiera existir en el reglamento interno de
concejo se debe aplicar supletoriamente la Ley General de Procedimientos
Por ejemplo, las notificaciones cursadas a los regidores deben ser por escritas y
debidamente notificadas y tratndose de sesiones extraordinarias se deber
notificar con la agenda prefijada.

El avance en la ciencia trae consigo el uso de nuevas tecnologas lo cual permite

nuevas formas notificacin, as tenemos la Internet, en los cuales a travs de
correos electrnicos se pueden hacer las convocatorias para las sesiones
correspondientes, as tambin ir mensajes de texto a los telfonos mviles.

Clases de sesiones del concejo

Las sesiones son ordinarias. Son aquellas convocadas por el alcalde para tratar
asuntos de trmites regular de la administracin municipal (Art. 13 LOM segundo
pargrafo). Deben celebrarse por lo menos dos por mes; y no ms de cuatro
veces al mes, no obstante el alcalde puede convocar tantas como sean
necesarias para desarrollar eficientemente la gestin municipal.

La ley N 23853, ley orgnica de municipalidades derogada, a diferencia de la

actual en su Artculo 39, estableca cuando menos una cada quince das y las
extraordinarias cuando lo convoca el alcalde.

Debemos de reconocer que la actual norma ha predeterminado la posibilidad de

que el Concejo Municipal actu de manera libre sin estar predeterminado a lo
En las sesiones ordinarias se dar las siguientes estaciones: comprobacin del
qurum, lectura y aprobacin del acta de la sesin anterior; despacho;
informes y pedidos y orden del da.
Sesin extraordinaria.- Las sesiones extraordinarias de Concejo Municipal,
conforme lo determina el Artculo 13, tercer pargrafo de la ley orgnica
de municipalidades establece que estas se realizan para casos especficos
y predeterminados; razn por la cual la ley ha establecido que para la
convocatoria de dicha sesin debe acompaarse la agenda prefijada.
La sesin extraordinaria tiene lugar cuando la convoca el alcalde o la
tercera parte de nmero legal de los miembros del concejo. Por ejemplo,
la LOM en el Artculo 23 ha establecido que para el caso de vacancia,
esta debe ser declarada en sesin extraordinaria. Debemos dejar en claro
que en esta sesin solo se trata de asuntos materia de convocatoria, siendo
su procedimiento la de lectura de la agenda a tratar, su debate,
votacin de aprobacin o desaprobacin con la expedicin del acuerdo
correspondiente y dndose finalmente por concluida la sesin.
Sesin Solemne.- Estas son reguladas por el reglamento interno del concejo
y estn referidas a rendir homenaje a personajes que han sobresalido,
enaltecido, a la jurisdiccin municipal donde viven o de nuestro pas. En la
prctica dichas sesiones se llevan a cabo en el aniversario de la creacin
Excepciones a la aplicacin del Artculo 13 de la LOM
Solo cuando se trate de situaciones de emergencia declarad por ley, por
ejemplo casos de guerra, conflicto internos, desastres naturales, etc., el
alcalde o quien convoque, podr obviar el procedimiento de convocatoria a
sesin extraordinaria, debiendo convalidar el acto de no haber cumplido con
la formalidad de la notificacin, con la respectiva asistencia de la mayora de
los miembros del colegiado debido a que la razn de la sesin podra ser la
propia situacin de emergencia, sin embargo, la ley solo ha establecido que
por dicha razn se obvia el procedimiento de convocatoria, es decir no se
establece la agenda, por lo que corresponde al Concejo Municipal en la
sesin extraordinaria para su debate y votacin.
Requisitos previo a la sesin de concejo
El primer requisito para que se realice la sesin de concejo es el de la
convocatoria la cual debe ser realizada por el alcalde, a travs de la
secretara general y debindose notificar a los regidores dentro de los plazos
establecidos por ley. Tratndose de sesiones ordinarias, los dictmenes,
mociones, pedidos, proyectos de disposicin de los regidores conforme lo
establece el Artculo 14 de la ley 27972.
Precisamente el Artculo citado establece que todos aquellos instrumentos
necesarios para llevar a cabo la sesin deben estar a disposicin de los
Para el caso de convocatoria de sesin extraordinaria esta debe acompaar
de la agenda prefijada.
Estaciones de la sesin de concejo
a) Acto preparatorio a la sesin de concejo.- El alcalde ordena al secretario
general que proceda al llamamiento de ley, es decir pasar lista para
contabilizar la asistencia. Luego de comprobar que hay quorum, da cuenta
de ello a quien preside la sesin y recin se podr iniciar la sesin de
concejo.
El quorum debe ser de la mitad ms uno de los miembros del concejo. En tal
caso la comprobacin del quorum es un acto preparado y a la vez una
estacin, ya que si no logra el quorum no hay sesin, debindose levantar el
acta correspondiente, en que se indique que no se realiz la sesin por falta
de quorum. En caso de lograrse el quorum necesario, es la primera estacin de
la sesin.
b) Lectura y aprobacin del acta de la sesin anterior.- El secretario general
por indicacin del presidente de la sesin da lectura al proyecto de acta de
la sesin anterior. El presidente consulta si hay observaciones que hayan sido
alcanzadas por los regidores con antelacin a la sesin o si van a formular
observaciones en ese instante a lo ledo por el Secretario General.
Los regidores pueden expresar sus observaciones en ese momento y luego
c) Estacin del Despacho.- Etapa donde se da cuenta del ascenso
documentario pendiente, en algunos casos de mayor anlisis por
parte del Pleno del concejo.
Los documentos que forman parte del despacho son aquellos presentados
por el alcalde, pero tambin aquellos presentados por escrito por las
comisiones y los seores regidores en forma individual y la documentacin
que de acuerdo a la ley o por disposicin del alcalde debe darse cuenta en
el concejo. Por ejemplo los informes de control interno o las observaciones
remitidas por Contralora General de la Repblica.
En esta estacin no se admiten debates. Sin embargo el presidente podr
concretar el uso de la palabra a quien solicite fundamentar un pedido o una
mocin de orden del da presentada por escrito.
El alcalde o quien presida la sesin, ordena el trmite a seguir con cada una
de los documentos, pasando a la orden del da los asuntos que requieran
debate o pronunciamiento del concejo.
En caso de existir alguna oposicin a lo dispuesto por el alcalde esta debe
consultarse al Pleno para decidir si el tema se admite o no a la orden del da.
d) Informes y pedidos.- Etapa donde los informes y pedidos se realizan en
forma verbal por parte del alcalde y los regidores, quienes podrn dar cuenta
sobre los encargos efectuados por el concejo; podrn informar sobre temas
de inters que requieren de atencin del concejo y otros asuntos de orden
El reglamento interno de concejo deber legislar sobre perodos de tiempos a
ser utilizados por los regidores en forma individual y los presidentes de las
comisiones. Debindose recomendar que los informes y pedidos deban ser
sintetizados en tiempos razonables. Los informes y pedidos que merecieran
mayor debate pueden pasar a la etapa de la orden del da previo disposicin
del alcalde o de quien presida la sesin.
En caso de ser desestimado el pedido o que requiera de pronunciamiento
previo, este podr ser remitido a la comisin que por su naturaleza le
corresponda a fin de ampliar los informes necesarios, emitir dictamen y
formular oportunamente su ingreso a sesin para su debate y votacin.
Lo regular es que los proyectos de ordenamiento y acuerdos, deben contar
con informe tcnico y jurdico producto del pronunciamiento y opinin previa
de las gerencias, asimismo los antecedentes, compulsin de criterios,
conclusiones y recomendaciones. Tambin deben contar con el
correspondiente dictamen de la comisin respectiva ara su elevacin al
pleno del concejo.
Si en caso no hubiera sido dictaminado el expediente, pueden ser sometidos
a debate (como en el caso de las mociones de orden del da y pedidos) y a
la respectivas votaciones aquellas que cuenten con los respectivos informes
tcnicos.
Las comisiones pueden dictaminar en mayora o minora. Tales dictmenes
debern ser analizados y discutidos en el pleno del concejo para su
aprobacin. Cabe indicar que el Concejo Municipal puede exonerar y
dispensar del trmite de comisiones siempre y cuando el pedido cuente
con todos los informes que haga prever que el concejo puede resolver sin
ms dilacin que el propio trmite de votacin.
e) Estacin de orden del da.- En esta etapa se tratan los temas que previa
disposicin del alcalde o quien hace sus veces en el Concejo Municipal
han sido remitidas a esta estacin de la sesin para su tratamiento debate
y decisin. El Concejo Municipal debate cada uno de los puntos
preestablecidos en la formulacin de su agenda establecindose el orden
para el debate y su posterior votacin.
En esta etapa se realiza la exposicin del presidente de la comisin sobre
los dictmenes emitidos y la sustentacin, anlisis, debate y votacin de los
diferentes asuntos de carcter general o institucional, conforme al orden de
prioridades que lo hubiere determinado el alcalde o en su defecto el
Concejo Municipal. Asimismo, fundamentan sus pedidos y mociones de
orden del da los regidores.
Acto seguido, el presidente de la sesin abre a debate cada tema.
Para el caso de sesiones extraordinarias la agenda est prefijada y en
consecuencia y la etapa siguiente a la comprobacin del quorum es la orden del
da en el que se presentan los temas se debaten y votan.
Cualquier miembro del concejo de acuerdo a sus atribuciones y competencias y
ante un debate incluso por defecto de trmite, puede pedir que se acuerde que
el tema en debate pase o vuelva a comisiones.
Otro sector de la doctrina de la gestin pblica local, enlista otros requisitos para
la celebracin de la sesin de concejo:
Lugar
Uno de los requisitos para iniciar la sesin de concejo es la verificacin del lugar
donde se va a realizar la sesin debindose llevar a cabo en las instalaciones de la
municipalidad, o en lugar exacto en el que se cit para la sesin. No obstante las
municipalidades pueden llevar a cabo sesiones descentralizadas en lugar de
territorio, dentro de su jurisdiccin o fuera de ella. Por ejemplo el alcalde del
Callao, puede celebrar una sesin de concejo descentralizada en algn lugar del
Cercado del Callao o en alguno de sus distritos, si as lo cree conveniente.
Da y hora de la celebracin de la sesin de concejo
La notificacin o la convocatoria siempre debe indicar lugar y fecha y hora cierta
en los que se celebra la sesin.
Agenda de la celebracin de la sesin de concejo
La agenda de la sesin se ira formando con los puntos indicados en el despacho y
Recordemos que en el caso de sesin extraordinaria esta ser convocada
con la agenda prefijada de conformidad con lo establecido en el Artculo 13,
tercer pargrafo de la ley 27972.
Actas: Es el documento que recoge el debate y los acuerdos adoptados.
En muchos casos es un resumen del debate y en otros es la transcripcin de
las intervenciones efectuadas por todos aquellos que asisten a la sesin de
Concejo Municipal en la cual constan tambin las votaciones efectuadas
identificando cada uno de los votos emitidos con su emisor, los incidentes, y
actos ocurridos durante la misma y los acuerdos adoptados.
Las actas una vez aprobados deben ser transcritas en el libro de actas. En
algunas municipalidades han optado por pegar en las hojas del libro de actas
las versiones mecanogrficas, sellando cada hoja para seguridad jurdica, en
obras llevan una compilacin de hojas sueltas numeradas de acuerdo a las
normas notariales.
En muchas municipalidades firman el acta solo el alcalde y el secretario, en
otras firman el acta adems, todos los regidores que asistieron a la sesin de
concejo.
Lo que es bien cierto es que el alcalde por ser representante de la
municipalidad y el secretario, por ser quien recoge la versin siempre estarn
obligados a suscribirse toda vez que es necesario que quin
Iniciada la sesin se proceder a la lectura del acta de la sesin anterior, salvo
que esta haya sido repartida a los miembros del concejo con anterioridad.
Terminada la lectura, los regidores podrn formular las observaciones que estimen
pertinentes, las que darn lugar a debate. De no existir observaciones o con la
constancia de las que se hayan formulado, se dar por aprobado.
Quorum y las sesiones
Para que se constituya el quorum deben haber asistido ms de la mitad de los
miembros hbiles del Concejo Municipal, y as puedan resolver los asuntos de
importancia de su localidad y de la organizacin interna del Concejo Municipal,
conforme lo establece el Artculo 16 de la ley orgnica de municipalidades.
Para establecer el quorum es preciso saber la diferencia entre nmero legal y
nmero hbil. El Artculo 18 de la referida ley que para efectos de quorum y las
votaciones del Concejo Municipal de alcalde y los regidores. Numero legal es la
totalidad de los integrantes del concejo: alcalde y regidores electos.
Numero hbil, es le que resulta del nmero legal menos los regidores con licencia,
suspendidos o no incorporados.
Es el reglamento interno del concejo el que debe establecer los casos en los que
se consideran las licencias y las suspensiones.
El Artculo 52 del reglamento del Congreso de la Repblica establece por ejemplo
que tienen licencia aquellos congresistas a quienes se ha acordado la licencia y se
El quorum se verifica al principio de la sesin y se verifica a solicitud de los
regidores u orden del presidente de la sesin para establecer el nmero de
presentes a fin de llevar a efecto las votaciones.
Comprobacin del quorum es la estacin de orden del da. Un requisito
fundamental para que la sesin pueda continuar es que siempre se
mantenga el quorum; por tal razn antes de iniciar la etapas del orden del
da, si el presidente as lo considera necesario, o a peticin de cualquiera de
los miembros del concejo, podr disponer que se pase lista nuevamente para
continuar la sesin. Tal experiencia procesal se recoge de los antecedentes
histricos del Congreso de la Repblica en las pocas de bicameralidad, ya
que se detect que una vez pasada la lista de asistencia, los diputados y
senadores abandonaban sus escaos y dejaban sin quorum al congreso para
la votacin de las leyes que en beneficio del pas deberan volver a
computar para evitar la nulidad de la sesin de concejo y de los acuerdos
que en ella se establezcan.

Los acuerdos
El acuerdo, es la decisin, que toma el Concejo Municipal ante un
determinado caso especfico de importancia para la vecindad, esta decisin,
evidentemente tiene que ser de inters pblico vecinal o institucional, es
decir los acuerdos reflejan la voluntad del Concejo Municipal.
La ley orgnica de municipalidades 27972 en el Artculo 41 menciona que los
acuerdos son decisiones que toma el concejo, referido a asuntos especficos
En el Artculo 17 de la misma ley establece que los acuerdos son adoptados
por mayora calificada o mayora simple, segn lo establece la presente ley. El
alcalde tiene solo voto dirimente en caso de empate.
Segn el Diccionario enciclopdico de Derecho usual de Guillermo
Cabanellas, el trmino acuerdo es la resolucin tomada por unanimidad o
por mayora de votos sobre cualquier asunto por tribunales, corporaciones o
juntas.
El Artculo 39 de la ley orgnica de municipalidades, le otorga el rango de
norma municipal. Debe Indicarse que el Artculo 200, Inc. 4 de la Constitucin
poltica desarrolla un concepto amplio sobre otras normas municipales como
las ordenanzas, debido a que estas si le otorga rango de ley a diferencia de
las obras.
Para que el Concejo Municipal emita acuerdo; se requiere del voto conforme
de ms de la mitad de los regidores hbiles asistentes, caso contrario se
rechazara el pedido.
Algunas veces, la ley precisa un mayor nmero de votos a la mitad ms uno,
a esto se le conoce como votacin calificada. La propia ley establece la
excepcin cuando esta exige, un nmero mayor de votos, por ejemplo en el
Artculo 66 de la ley orgnica de municipalidades, que establece que para el
caso de donacin y sesin esta deber aprobarse con los dos tercios del
El Congreso de la Repblica ha innovado una nueva forma de votacin, la
votacin mediante el sistema electrnico; Artculo 57 del reglamento del
Congreso de la Repblica.
Debemos indicar que la ley orgnica de municipalidades en su Artculo 11 ha
establecido que los regidores son responsables por los acuerdos que adopten
a menos que salven expresamente su voto dejando constancia de ello en
actas; en consecuencia, debemos dejar en claro que el voto emitido por los
regidores es personal e indelegable, pudiendo estos votar en sentido
afirmativo o negativo. Sin embargo existe la posibilidad de que pudiera
presentarse la figura de la abstencin, es decir, el regidor podra sustraerse de
su responsabilidad de votar; Invocando esta figura que se encuentra
regulada en el Artculo 88 de la ley General de Procedimientos
Administrativos N 27444, y tambin en el Artculo 57 del reglamento del
Congreso de la Repblica el que en el Inciso a, dice: Por tablero: Cuando
cada congresista acciona el sistema de votacin electrnica registrndose
en actas su nombre y el sentido de su voto. Si por algn motivo no pudiera
utilizarse el tablero electrnico el presidente, tratndose de leyes y
resoluciones legislativas dispondr votacin nominal en cuyo caso el relator
llama a cada uno de los congresistas por su nombre y estos responden: SI,
NO o Abstencin.
La ley N 28268 modific el Artculo 17 de la ley Orgnica de Municipalidades,
que establece que solo el alcalde tiene voto dirimente en caso de empate.
Recursos de impugnacin de los acuerdos
Los acuerdos del concejo podrn ser reconsiderados, a peticin escrita y
fundamentada de cualquiera de los miembros del concejo debiendo
presentarse el pedido dentro del trmino y con los requisitos exigidos por ley.
Reconsideracin de acuerdos
El Artculo 51 de la ley orgnica de municipalidades seala que para
reconsideracin de acuerdos se necesita que sea solicitado por el 20% (veinte
por ciento) de los miembros hbiles del concejo, en estricta observancia de
su reglamento interno del concejo y dentro del tercer da hbil contados a
partir de la fecha en que se adopt el acuerdo.
Los miembros del concejo pueden pedir reconsideracin ante el Pleno del
concejo, respecto de los acuerdos dentro del trmino de tres das hbiles
posteriores a la fecha de la aprobacin, ms el trmino de la distancia.
Resoluciones de concejo
El Artculo 39 de la ley orgnica de municipalidades establece que los asuntos
administrativos concernientes a su organizacin interna, los resuelve a travs
de resoluciones de concejo.
Un caso interesante es el que se observa en al ley de Elecciones de
Autoridades de municipalidades de centros poblados N 28440, cuyo Artculo
5 dice que la convocatoria, la fecha de sufragio, funciones, conformacin del
padrn electoral e inscripciones de listas de candidatos, impedimentos,
tachas, reglas sobre el computo y proclamacin de autoridades de centros
El instrumento legal idneo para resolver en segunda instancia corresponde a
una Resolucin de concejo.
La ley orgnica de municipalidades N 27972, en el Artculo 6 establece que
la alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el
representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad
administrativa. En tal sentido el concejo no puede ser instancia administrativa.
Procedimientos por falta de quorum
Estos son los casos en los cuales no se puede adoptar un acuerdo de
Concejo:
a. Por falta de quorum
b. Por falta de votos en votacin calificada
c. Por no contar con los informes, requisitos y documentos necesarios
d. Por aplazamiento de la sesin
A. Por falta de quorum.
El Artculo 13 de la ley orgnica de municipalidades, solo indica que en el
caso de inasistencia a las sesiones se debe aplicar el Artculo 22 de la ley
Orgnica de Municipalidades; el cual trata sobre la declaracin de
vacancia.

La ley N 28961, modifica los artculos 22 y 25 de la ley orgnica de

municipalidades N 27872. En el Artculo 22 Inciso 7 se establece que es
causal de vacancia la inconcurrencia injustificada a tres sesiones ordinarias
consecutivas o seis no consecutivas durante tres meses.

En caso de no lograrse el quorum en tres sesiones ordinarias seguidas el

alcalde puede citar a sesin extraordinaria para declarar la vacancia de los
miembros de concejo que permanentemente no se presentan a la
convocatoria de acuerdo a lo establecido en el Artculo 22 y 23 de la ley
orgnica referida.

En tal caso debe tenerse presente que son tres veces en las que no se ha
podido sesionar por falta de quorum en cuyo caso se levantar un acta o
constancia de este hecho, la cual que deber ser suscrita por el alcalde,
secretario general y los regidores, tambin las copias autenticadas de las
En caso de que el Concejo Municipal no pueda sesionar por falta de quorum,
el alcalde o quien convoca a la sesin deber notificar a los regidores, que
aunque debidamente notificados dejaron de asistir a la sesin convocada,
dejando constancia de dicha inasistencia para efecto de lo establecido en el
Artculo 22.
El problema que existe es que la ley orgnica de municipalidades, en el
Artculo 23 establece que la vacancia se har en sesin extraordinaria y con el
voto conforme de los dos tercios del nmero de los miembros. Hay que
preguntarse si los regidores inasistentes no permiten (con su inasistecia) que se
forme siquiera el quorum de la mitad mas uno de los miembros (por lo que no
hay quorum), como se podra declarar la vacancia en sesin extraordinaria y
lograrse la votacin calificada.
En este caso, lo nico que podra hacer el concejo sera remitir el acta de la
fallida sesin de concejo extraordinaria, establecindose en ella la inasistencia
de los miembros. Deber remitirse todas las actas o constancias de
inasistencia al Jurado Nacional de Elecciones para su pronunciamiento,
debiendo declarar la vacancia, por causal del art. 22 Inciso 7 de la referida
ley, y deber llamar a los suplentes en orden de eleccin de la lista respectiva,
si los suplentes se excusan o no se hicieren presentes se citara al siguiente
hasta agotar la lista y en caso de agotarse esta convocar a elecciones
b. Por falta de votos en votacin calificada
La ley orgnica de municipalidades, dispone que algunos temas para
alcanzar su aprobacin deben obtener votacin calificada. En cuyo caso,
de no alcanzar la cantidad de votos aprobados no se podra adoptar el
acuerdo, toda vez que si bien es cierto fue votado por mayora, la ley exige
la votacin calificada, es decir dos tercios de los miembros legales. Ejemplo
de ello es lo dispuesto en el Artculo 23 para declarar la vacancia de los
regidores; lo establecido en el Artculo 66, para la donacin, cesin o
concesin de bienes de la municipalidad, etctera.
c. Por no contar con los informes, requisitos y documentacin necesarios
Si bien es cierto la ley orgnica es la que rige la actividad municipal, hay
diversas normas que son de aplicacin obligatoria para su validez y estas
obligan a que los acuerdos de concejo contengan los requisitos, sin los
cuales, podran ser nulos o anulados, la falta de los documentos requeridos
por la ley imposibilitaran la adopcin del acuerdo respectivo.
Por ejemplo, la ley orgnica de municipalidades, establece en el Artculo 40
que las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades
distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su
circunscripcin para su vigencia
El acuerdo de ratificacin de la municipalidad provincial, por ejemplo,
precisa que previamente se haya dado la ordenanza aprobatoria
En el Artculo 9 en diversos Incisos se hace mencin de la atribucin del
concejo de aprobar una serie de documentos como son el plan de
desarrollo municipal concertado, y presupuesto participativo, plan de
acondicionamiento territorial, plan de desarrollo urbano, plan de
desarrollo de capacidades entre otros, los cuales debe estar o existir
materialmente para ser aprobados, la falta del documento imposibilitara
la toma de un acuerdo. No se podra aprobar lo que no existe.
d. Po aplazamiento de la sesin
La ley orgnica de municipalidades, en el Artculo 15 establece que a
solicitud de los dos tercios de los regidores el Concejo Municipal aplazar
por una sola vez la sesin convocada para discutir y votar los asuntos
sobre los que se consideren suficientemente informados.
En caso de suspensiones la sesin de acuerdo a lo establecido en la ley,
los acuerdos adoptados en la sesin quedan en suspenso hasta que se
concluya la sesin de acuerdo al plazo dado por la propia ley de tres a
cinco das hbiles.
Los acuerdos deberan ser validos a partir de la aprobacin del acta de
la sesin anterior, sin embargo la necesidad de contar con normas de
gestin que permitan un pronto y eficaz manejo de a municipalidad, ha
buscado el camino que permite ejecutar los acuerdos al trmino de
Reglamento Interno de Concejo (RIC)
Es el Instrumento procesal normativo en el que se reglamenta las atribuciones
del alcalde, los regidores, las comisiones, el desarrollo de estas ultimas, las
etapas o estaciones de la sesin de concejo y el modo en que se debe
despachar la documentacin generada en la misma. Este instrumento
jurdico es aprobado por el propio concejo de acuerdo a la autonoma que le
confiere la constitucin y las leyes.
Base legal: Artculo 194 Constitucin Poltica del Per y el Artculo 9 Inciso 12
de la ley orgnica de municipalidades.
Graci
as