CONTRATACION ESTATAL

Mag. José Antonio Manrique Salinas

 Las Contrataciones del Estado y la
Constitución Política
• Artículo 76°. Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos
se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la
enajenación de bienes.
•
• La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las
respectivas responsabilidades.
•
• Artículo 77°. La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que
anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector público contiene dos
secciones: gobierno central e instancias descentralizadas.
•
• El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su programación y ejecución
responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de descentralización.
Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación
adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos
naturales en cada zona en calidad de canon.
 Bienes y servicios excluídos
a) Contratos bancarios y financieros
b) Las contrataciones que realicen los
órganos del Servicio Exterior de la
República
c) Las contrataciones que efectúe el
Ministerio de Relaciones Exteriores para
atender la realización en el Perú, de la
transmisión del mando supremo y de
cumbres internacionales previamente
declaradas de interés nacional, y sus
eventos conexos, que cuenten con la
participación de jefes de Estado, jefes de
Gobierno
d) La contratación de notarios públicos
e) Los servicios brindados por conciliadores,
árbitros, centros de conciliación,
instituciones arbitrales, miembros o
adjudicadores de la Junta de Resolución de
Disputas y demás derivados
f) Las contrataciones realizadas de acuerdo con
las exigencias y procedimientos específicos de
una organización internacional, Estados o
entidades cooperantes
g) Los contratos de locación de servicios
celebrados con los presidentes de directorios,
que desempeñen funciones a tiempo completo
en las Entidades del Estado.
h) La compra de bienes que realicen las Entidades
mediante remate público.
i) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o
inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias, vigentes al momento de la
transacción.
j) La contratación de servicios públicos, siempre
que no exista la posibilidad de contratar con más
de un proveedor.
k) Las contrataciones que realice el Estado
peruano con otro Estado.
l) Las contrataciones realizadas con proveedores
no domiciliados en el país.
 Sujetos de la Contrataciones del
Estado
• Titular del Pliego
• Área Usuaria
• Órgano encargado de las contrataciones
• Comité Especial

Expediente de Contratación
Plan Anual de Contrataciones
 Expediente de Contratación
• La Entidad llevará un Expediente de
Contratación que contendrá todas las
actuaciones del proceso de contratación,
desde el requerimiento del área usuaria hasta
la culminación del contrato, debiendo incluir
las ofertas no ganadoras. El referido
expediente quedará bajo custodia del órgano
encargado de las contrataciones.
 Plan Anual de Contrataciones
• 1. El objeto de la contratación;
• 2. La descripción de los bienes, servicios u obras a contratar y el
• correspondiente código asignado en el Catálogo;
• 3. El valor estimado de la contratación;
• 4. El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado,
así
• como la modalidad de selección;
• 5. La fuente de financiamiento;
• 6. El tipo de moneda;
• 7. Los niveles de centralización o desconcentración de la facultad de
• contratar; y
• 8. La fecha prevista de la convocatoria.
 Estudio de Posibilidades
• 1. El valor estimado y valor referencial;
• 2. La existencia de pluralidad de marcas y/o postores;
• 3. La posibilidad de distribuir la Buena Pro;
• 4. Información que pueda utilizarse para la
determinación de los factores de evaluación, de ser el
caso;
• 5. La pertinencia de realizar ajustes a las características
y/o condiciones de lo que se va a contratar, de ser
necesario;
• 6. Otros aspectos necesarios que tengan incidencia en
la eficiencia de la contratación.
 Valor estimado y valor referencial
• ¿Quién lo hace?: La Entidad es la que debe establecer el valor
estimado de las contrataciones de bienes y servicios y el valor
referencial en el caso de consultorías y ejecución de obras.
• ¿Para qué?: con el fin de aplicar escoger y el tipo de procedimiento
de selección, en los casos que corresponda, según las normas del
Estado. Así como gestionar la asignación de recursos presupuestales
necesarios, siendo de su exclusiva responsabilidad dicha
determinación, así como su actualización.
• En el caso de consultoría de obras, la Entidad establece los detalles de
la estructura del Valor Referencial y el monto respectivo, pudiendo
efectuar estudios de mercado para confirmar el monto establecido.
• En caso de ejecución de obras, el valor referencial se establece en el
expediente técnico o estudio definitivo de la obra.
• En el caso de bienes y servicios, el Valor Referencial se establece en
virtud de un estudio de mercado, con el fin de determinar el tipo de
procedimiento de selección correspondiente y gestionar la asignación
de los recursos presupuestales necesarios.
Certificación de crédito presupuestario
Es requisito para convocar un procedimiento de selección bajo sanción de
nulidad, contar con la certificación de crédito presupuestario o la previsión
presupuestal
a) En todo procedimiento de selección, la certificación de crédito
presupuestario debe mantenerse desde la convocatoria hasta la
suscripción del contrato, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
b) Tratándose de ejecuciones contractuales que superen el año fiscal se
requiere, además de la certificación de crédito presupuestario, el
documento suscrito por el jefe de la Oficina General de Administración y
la Oficina de Presupuesto, o el que haga sus veces en la Entidad.
c) En los procedimientos de selección, cuya convocatoria se realice dentro
del último trimestre de un año fiscal, y el otorgamiento de la Buena Pro y
suscripción del contrato se realice en el siguiente año fiscal, la Oficina de
Presupuesto de la Entidad o a la que haga sus veces, otorgará una
constancia respecto a la previsión de recursos correspondientes al valor
estimado o referencial de dicha convocatoria.
 Registro Nacional de Proveedores
(RNP)
• Para ser participante, postor y/o contratista se requiere
estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP)
y no estar impedido, sancionado ni inhabilitado para
contratar con el Estado.
• El reglamento establece la organización, funciones y
procedimientos del Registro Nacional de Proveedores
(RNP), así como los requisitos para la inscripción y su
renovación, la asignación de categorías y especialidades, la
inclusión y la periodicidad con que se publica la relación de
sancionados en el Portal del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE). En ningún caso, estos
requisitos constituyen barreras a la competencia y se
establecen en cumplimiento del principio de reciprocidad.
Requisitos para convocar a un proceso

• Es requisito para convocar a proceso de selección, bajo

sanción de nulidad, que el mismo esté incluido en el Plan
Anual de Contrataciones y cuente con el Expediente de
Contratación debidamente aprobado conforme a lo que
disponga el Reglamento, el mismo que incluirá la
disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento,
así como las Bases debidamente aprobadas, salvo las
excepciones establecidas en el Reglamento.
• Se podrán efectuar procesos cuya ejecución contractual se
prolongue por más de un (1) ejercicio presupuestario, en
cuyo caso deberá adoptarse la debida reserva
presupuestaria en los ejercicios correspondientes, para
garantizar el pago de las obligaciones.
Formas de Contratación Objeto de Contrato
licitación pública bienes y obras
concurso público servicios
adjudicación simplificada Bienes, servicios y obras
selección de consultores servicios de consultoría
individuales

comparación de precios bienes y servicios de

disponibilidad inmediata

subasta inversa electrónica bienes y servicios comunes*

contratación directa bienes y servicios

* que cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.
 LAS BASES: REQUISITOS MINIMOS
a) La denominación del objeto de la contratación;
b) Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia, la Ficha de Homologación, la Ficha Técnica o
el Expediente Técnico de Obra, según corresponda;
c) El valor referencial. Para el caso de obras y consultoría de obras se debe indicar el límite superior que
señala el artículo 28 de la Ley. Este límite se calcula considerando dos decimales y sin efectuar el
redondeo en el segundo decimal;
d) La moneda en que se expresa la oferta económica;
e) La modalidad de ejecución de llave en mano, cuando corresponda;
f) El sistema de contratación;
g) Las fórmulas de reajuste, cuando correspondan;
h) El costo de reproducción;
i) Los requisitos de precalificación, cuando corresponda;
j) Los requisitos de calificación;
k) Los factores de evaluación;
l) Las instrucciones para formular ofertas;
m) Las garantías aplicables;
n) En el caso de ejecución de obras, cuando se hubiese previsto las entregas parciales del terreno, la
precisión de que cualquier demora justificada en dicha entrega, no genera mayores pagos;
o) Los mecanismos para asegurar la terminación de la obra, en caso de nulidad o resolución del contrato
por causas imputables al contratista, siempre que exista necesidad urgente de continuar con las
prestaciones no ejecutadas, atendiendo los fines públicos de la contratación;
p) Las demás condiciones contractuales; y,
q) La proforma del contrato, cuando corresponda
 Factores de evaluación de obras
• El precio y, adicionalmente, pueden establecerse los
siguientes factores:
• El plazo para la entrega de los bienes o la prestación de los
servicios;
• Las características particulares que se ofrecen para el
objeto de contratación, como pueden ser las relacionadas a
la sostenibilidad ambiental o social, mejoras para bienes y
servicios, entre otras;
• Garantía comercial y/o de fábrica; y,
• Otros factores que se prevean en los documentos estándar
que aprueba OSCE.
• Los factores de evaluación señalados deben ser objetivos.
 BASES: ELABORACIÓN Y APROBACIÓN
• El Comité Especial o el órgano encargado de las contrataciones,
según corresponda, elaborará las Bases del proceso de selección a
su cargo.
• Las Bases de los procesos de selección serán aprobadas por el
Titular de la Entidad, el mismo que podrá delegar expresamente y
por escrito dicha función.
• La aprobación de las Bases debe ser por escrito, ya sea mediante
resolución, acuerdo o algún otro documento en el que exprese de
manera indubitable la voluntad de aprobación. En ningún caso esta
aprobación podrá ser realizada por el Comité Especial o el órgano a
cargo del proceso de selección.
• Para la aprobación, los originales de las Bases deberán estar visados
en todas sus páginas por los miembros del Comité Especial o el
órgano a cargo del proceso de selección, según corresponda.
• Las Entidades utilizarán obligatoriamente las Bases estandarizadas
que aprobará el OSCE y divulgará a través del SEACE.
¿Cuándo el valor referencial es reservado?
• El valor referencial es público.
• Sin embargo, podrá ser reservado cuando la naturaleza de la
contratación lo haga necesario, previo informe sustentado del
órgano encargado de las contrataciones de la Entidad, el cual
deberá ser aprobado por el Titular de ésta. La reserva del valor
referencial deberá ser establecida en el Expediente de Contratación.
• En los casos de Valor reservado este cesa cuando el Comité Especial
lo haga de conocimiento público en la apertura de sobres.
• En los procesos de selección con valor referencial reservado no será
de aplicación los límites mínimos y máximos para admitir la oferta
económica, previstos en la Ley y el Reglamento.
 SISTEMA DE CONTRATACIONES

• SISTEMA A SUMA ALZADA

• SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS
• ESQUEMA MIXTO
 Cómputo de plazos
• Los plazos en los procesos de selección, desde
su convocatoria hasta la suscripción del
contrato, se computan por días hábiles. El plazo
excluye el día inicial e incluye el día de
vencimiento.
• Debe existir un plazo razonable entre la
convocatoria y la presentación de propuestas,
de acuerdo a las características de cada
proceso.
 Comité de Selección
• El Comité Especial para obras estará integrado
por tres (3) miembros, de los cuales dos (2)
deberán contar con conocimiento técnicos del
objeto de contratación.
• El Comité Especial tendrá a su cargo la
elaboración de las Bases organización,
conducción y ejecución del proceso de selección,
hasta que la Buena Pro quede consentida o
administrativamente firme, o se cancele el
proceso de selección. (art. 24º Ley)
Competencias del Comité de Selección
• 1. Consultar los alcances de la información proporcionada en el Expediente de
Contratación y sugerir, de ser el caso, las modificaciones que considere pertinente.
Cualquier modificación requerirá contar previamente con la conformidad del área
usuaria y/o del órgano encargado de las contrataciones, según corresponda. La
modificación requerirá una nueva aprobación del Expediente de Contratación.
• 2. Elaborar las Bases.
• 3. Convocar el proceso.
• 4. Absolver las consultas y observaciones.
• 5. Integrar las Bases.
• 6. Evaluar las propuestas.
• 7. Adjudicar la Buena Pro.
• 8. Declarar desierto.
• 9. Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de selección hasta el
consentimiento de la Buena Pro. (art. 31º Reg)

El Comité Especial no podrá de oficio modificar las Bases aprobadas de la

Convocatoria.
 Etapas de la Licitación Pública
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Evaluación de ofertas.
8. Calificación de ofertas.
9. Otorgamiento de la buena pro.
El plazo para la presentación de ofertas no puede ser menor de veintidós
(22) días hábiles, computado a partir del día siguiente de la convocatoria.
Asimismo, entre la integración de las bases y la presentación de ofertas no
puede mediar menos de siete (7) días hábiles, computados a partir del día
siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE.
Etapas de la Adjudicación Simplificada
• 1. Convocatoria y publicación de bases.
• 2. Registro de participantes.
• 3. Formulación de consultas y observaciones.
• 4. Absolución de consultas y observaciones.
• 5. Integración de bases.
• 6. Presentación de ofertas.
• 7. Evaluación y calificación.
• 8. Otorgamiento de la buena pro.
 LA CONVOCATORIA
La convocatoria de todo proceso de selección deberá contener
obligatoriamente lo siguiente:
• 1. La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.
• 2. La identificación del Proceso de Selección.
• 3. La indicación de la modalidad de selección, de ser el caso.
• 4. La descripción básica del objeto del proceso.
• 5. El valor referencial.
• 6. El lugar y la forma en que se realizará la inscripción o registro de
• participantes.
• 7. El costo de reproducción de las Bases.
• 8. El calendario del proceso de selección.
• 9. El plazo de entrega requerido o de ejecución del contrato.
• 10. La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances
se encuentra cubierto el proceso de selección, de ser el caso.
 Contenido Mínimo de las Propuestas
a) No tiene impedimento para postular en el procedimiento de selección ni para contratar con el
Estado, conforme al artículo 11 de la Ley;
b) Conoce, acepta y se somete a los documentos del procedimiento de selección, condiciones y reglas
del procedimiento de selección;
c) Es responsable de la veracidad de los documentos e información que presenta en el procedimiento;
d) No ha incurrido y se obliga a no incurrir en actos de corrupción, así como a respetar el principio de
integridad;
e) Se compromete a mantener su oferta durante el procedimiento de selección y a perfeccionar el
contrato en caso de resultar favorecido con la buena pro; y,
f) Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, así como la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
g) Declaración jurada y/o documentación que acredite el cumplimiento de las especificaciones técnicas,
términos de referencia o expediente técnico, según corresponda.
h) Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, de ser el caso. Tratándose de obras y
consultorías este constituye un requisito obligatorio.
i) Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el
representante común, el domicilio común y las obligaciones a las que se compromete cada uno de
los integrantes del consorcio, así como el porcentaje equivalente a dichas obligaciones.
j) El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes, honorario fijo y comisión
de éxito, cuando dichos sistemas hayan sido establecidos en los documentos del procedimiento de
selección. Las ofertas deben incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y,
de ser el caso, los costos laborales conforme la legislación vigente, así como cualquier otro concepto
que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio en general, consultoría u obra a adquirir
o contratar.
k) El monto total de la oferta y los subtotales que lo componen deben ser expresados con dos
decimales.
Los precios unitarios o tarifas pueden ser expresados con más de dos decimales."
 Presentación de Propuestas
• Para que una propuesta sea admitida deberá incluir, cumplir y, en su caso,
acreditar la documentación de presentación obligatoria que se establezca en las
Bases y los requerimientos técnicos mínimos que constituyen las características
técnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en
las Bases y en las disposiciones legales.
• Todos los documentos que contengan información referida a los requisitos para la
admisión de propuestas y factores de evaluación se presentarán en idioma
castellano o, en su defecto, acompañados de traducción oficial o certificada según
corresponda, salvo el caso de la información técnica complementaria contenida en
folletos, instructivos, catálogos o similares, que podrá ser presentada en el idioma
original. El postor será responsable de la exactitud y veracidad de dichos
documentos.
• Las propuestas se presentarán en dos (2) sobres cerrados, de los cuales el primero
contendrá la propuesta técnica y el segundo la propuesta económica.
• La propuesta técnica se presentará en original y en el número de copias requerido
en las Bases, el que no podrá exceder de la cantidad de miembros que conforman
el Comité Especial. La propuesta económica sólo se presentará en original.
 Acto Público de Presentación de
Propuestas
• El acto se inicia cuando el Comité Especial empieza a llamar a los participantes en el orden en que
se registraron para participar en el proceso, para que entreguen sus propuestas. Si al momento de
ser llamado el participante no se encuentra presente, se le tendrá por desistido.
• El Comité Especial procederá a abrir los sobres que contienen la propuesta técnica de cada postor, a
fin de verificar su admisibilidad, pudiendo requerir la subsanación de conformidad con el art. 68º
del Reg.
• De advertirse que la propuesta no cumple con lo requerido por las Bases o no se cumpla con la
subsanación en el plazo otorgado, se devolverá la propuesta, teniéndola por no admitida, salvo que
el postor exprese su disconformidad, en cuyo caso anotará tal circunstancia en el acta y el Juez de
Paz o el Notario mantendrá la propuesta en su poder hasta el momento en que el postor formule
apelación.
• Si las bases han previsto la evaluación y calificación de las propuestas técnicas se realice en fecha
posterior, el Notario o el Juez procederán a colocar los sobres cerrados que contienen las
propuestas económicas dentro de uno o más sobres, los que serán debidamente sellados y
firmados por él, por los miembros del Comité Especial y por los postores que así lo deseen,
conservándolos hasta la fecha en que el Comité Especial, en acto público, comunique verbalmente
a los postores el resultado de la evaluación de las propuestas técnicas.
• El Comité levantará el acta respectiva, la cual deberá ser suscrita por todos sus miembros, así como
por los veedores y los postores que lo deseen.
• Las subsanaciones de documentos como certificados o constancias se podrán subsanar en 1 ó 2
días hábiles.
 Calificación
Luego de culminada la evaluación, el comité de
selección debe determinar si los postores que
obtuvieron el primer y segundo lugar, según el
orden de prelación, cumplen con los requisitos de
calificación especificados en las bases. La oferta del
postor que no cumpla con los requisitos de
calificación debe ser descalificada. Si ninguno de los
dos postores cumple con los requisitos de
calificación, el comité de selección debe verificar los
requisitos de calificación de los postores admitidos,
según el orden de prelación obtenido en la
evaluación.
 Método de Evaluación de Propuestas
• Las Bases deberán especificar los factores de evaluación, precisando los
criterios que se emplearán para su aplicación, así como los puntajes, la
forma de asignación de éstos a cada postor y la documentación
sustentatoria para la asignación de éstos.
• El Comité Especial determinará los factores de evaluación técnicos a ser
utilizados, los que deberán ser objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
• Se podrá calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mínimo,
siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado.
• En los procesos de selección convocados bajo la modalidad de Convenio
Marco, es facultativa la utilización de factores de evaluación como parte de
la metodología de evaluación, de acuerdo a lo que señale el respectivo
Expediente de Contratación.
• El único factor de evaluación económica es el monto total de la oferta. (art.
31º Ley, art. 43º Reg.)
 Cláusulas obligatorias en los Contratos
El contrato debe celebrarse por escrito y se ajusta a la proforma incluida en los documentos del procedimiento de
selección con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el mismo.
n los contratos de obra deben identificarse y asignarse los riesgos previsibles de ocurrir durante su ejecución, según el
análisis realizado en la planificación. Dicho análisis forma parte del expediente técnico y se realizará conforme a las
directivas que se emitan para tal efecto, según los criterios establecidos en el reglamento.
Los contratos incluyen necesariamente y bajo responsabilidad las cláusulas referidas a:
a) Garantías,
b) Anticorrupción,
c) Solución de controversias y
d) Resolución de contrato por incumplimiento.

El reglamento establece el procedimiento, plazos y requisitos para el perfeccionamiento del contrato, así como los casos
en que el contrato puede perfeccionarse mediante una orden de compra o servicio, no debiendo necesariamente en estos
casos incorporarse las cláusulas indicadas, sin perjuicio de su aplicación legal.
En el caso de la contratación de ejecución de obras, la Entidad debe contar con la disponibilidad física del terreno.
Excepcionalmente dicha disponibilidad puede ser acreditada mediante entregas parciales siempre que las características
de la obra a ejecutar lo permitan. Esta información debe estar incluida en los documentos del procedimiento de selección.
Para el caso de ejecución de obras que cuentan con residentes o supervisores a tiempo completo, estos no podrán prestar
servicios en más de una obra a la vez.
El contratista es responsable de realizar correctamente la totalidad de las prestaciones derivadas de la ejecución del
contrato. Para ello, debe realizar todas las acciones que estén a su alcance, empleando la debida diligencia y apoyando el
buen desarrollo contractual para conseguir los objetivos públicos previstos.
 Prestaciones adicionales, reducciones
y ampliaciones (1)
• Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la
contratación, la Entidad puede ordenar y pagar directamente la
ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios
hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que
sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
Asimismo, puede reducir bienes, servicios u obras hasta por el
mismo porcentaje.
• Tratándose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta
por el quince por ciento (15%) del monto total del contrato original,
restándole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos
como aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente
relacionadas con las prestaciones adicionales de obra, siempre que
ambas respondan a la finalidad del contrato original. Para tal efecto,
los pagos correspondientes serán aprobados por el Titular de la
Entidad.
 Prestaciones adicionales, reducciones
y ampliaciones (2)
• En el supuesto de que resulte indispensable la realización de prestaciones
adicionales de obra por deficiencias del Expediente Técnico o situaciones
imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato, mayores a las
establecidas en el segundo párrafo del presente artículo y hasta un
máximo de cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente
contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al
proyectista, el Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas. Para ello se
requiere contar con la autorización del Titular de la Entidad, debiendo
para la ejecución y el pago contar con la autorización previa de la
Contraloría General de la República y con la comprobación de que se
cuentan con los recursos necesarios. En el caso de adicionales con carácter
de emergencia dicha autorización se emite previa al pago. La Contraloría
General de la República cuenta con un plazo máximo de quince (15) días
hábiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. Dicha
situación debe ponerse en conocimiento de la Comisión de Presupuesto y
Cuenta General de la República del Congreso de la República y del
Ministerio de Economía y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad. (art. 41º Ley)
 Prestaciones adicionales, reducciones
y ampliaciones (3)
• Respecto a los servicios de supervisión, cuando en los casos
distintos a los de adicionales de obras, se produzcan variaciones en
el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra,
autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen prestaciones
adicionales en la supervisión que resulten indispensables para el
adecuado control de la obra, el Titular de la Entidad puede
autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y
hasta por un monto máximo del quince por ciento (15%) del
monto contratado de la supervisión, considerando para el cálculo
todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas. Cuando
se supere el citado porcentaje, se requerirá la autorización, previa al
pago, de la Contraloría General de la República, no siendo aplicable
para este caso el límite establecido.
 Prestaciones adicionales, reducciones
y ampliaciones (4)
• Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante
comunicación escrita al contratista.
• La decisión de la Entidad o de la Contraloría General de la República
de aprobar o no la ejecución de prestaciones adicionales, no puede
ser sometida a arbitraje.
• Tampoco pueden ser sometidas a arbitraje las controversias
referidas a la ejecución de las prestaciones adicionales de obra y
mayores prestaciones de supervisión que requieran aprobación
previa de la Contraloría General de la República.
• El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado por
atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.
• Las discrepancias respecto de la procedencia de la ampliación del
plazo se resuelven de conformidad con lo establecido en el literal b)
del artículo 40º de la ley.
 Proceso de Selección Desierto
• El proceso de selección será declarado desierto cuando no quede
válida ninguna oferta; y, parcialmente desierto cuando no quede
válida ninguna oferta en alguno de los ítems identificados
particularmente.
• La declaración de desierto de un proceso de selección obliga a la
Entidad a formular un informe que evalúe las causas que
motivaron dicha declaratoria, debiéndose adoptar las medidas
correctivas antes de convocar nuevamente, bajo responsabilidad.
• Si es Licitación Pública, se convocará a un proceso de adjudicación
simplificada, debiendo contar con las mismas formalidades del
proceso principal.
• Para otorgar la Buena Pro en los procesos de selección convocados
bajo la modalidad de Subasta Inversa se requerirá la existencia de
dos (2) ofertas válidas como mínimo; de lo contrario, el proceso se
declarará como desierto.
 CANCELACIÓN DEL PROCESO
• En cualquier estado del proceso de selección, hasta antes del
otorgamiento de la Buena Pro, la Entidad que lo convoca puede
cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando
desaparezca la necesidad de contratar, o cuando persistiendo la
necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros
propósitos de emergencia declarados expresamente, bajo su
exclusiva responsabilidad. En ese caso, la Entidad deberá reintegrar
el costo de las Bases a quienes las hayan adquirido.
• La formalización de la cancelación del proceso deberá realizarse
mediante Resolución o Acuerdo debidamente sustentado, del
mismo o superior nivel de aquél que dio inicio al expediente de
contratación, debiéndose publicar conforme lo disponga el
Reglamento.
 SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE
En el supuesto que dos (2) o más propuestas empaten, el otorgamiento
de la Buena Pro se efectuará observando estrictamente el siguiente
orden:
• A favor de las microempresas y pequeñas empresas integradas por
personas con discapacidad o a los consorcios conformados en su
totalidad por estas empresas, siempre que acrediten tener tales
condiciones de acuerdo con la normativa de la materia; o
• A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje económico,
en el caso de bienes u obras; o el mejor puntaje técnico, tratándose
de servicios; o
• A través de sorteo en el mismo acto.
Cuando el otorgamiento de la Buena Pro se desarrolle en acto privado,
la aplicación de los dos últimos criterios de desempate requiere de la
citación oportuna a los postores que hayan empatado, pudiendo
participar el veedor del Sistema Nacional de Control.
 DISTRIBUCIÓN DE LA BUENA PRO
• En el caso que el resultado del estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado hubiere establecido que el requerimiento de la
Entidad no puede ser cubierto por un solo proveedor, las Bases
deberán prever la posibilidad de distribuir la Buena Pro.
• El Comité Especial otorgará la Buena Pro al postor que hubiera
obtenido el mejor puntaje total, en los términos de su propuesta y
por la cantidad que hubiese ofertado. El saldo del requerimiento no
atendido por el postor ganador será otorgado a los postores que le
sigan, respetando el orden de prelación, siempre que las
propuestas económicas presentadas no sean superiores al cinco por
ciento (5%) de aquella del postor ganador.
• En caso que las propuestas económicas superen dicho límite, para
efectos de otorgarse la Buena Pro, los postores tendrán la opción de
reducir su propuesta para adecuarse a la condición establecida en el
párrafo anterior.
 OBLIGACION DE CONTRATAR
• Una vez que la Buena Pro ha quedado consentida o
administrativamente firme, tanto la Entidad como el o los postores
ganadores, están obligados a suscribir el o los contratos respectivos.
• La Entidad no puede negarse a suscribir el contrato, salvo por
razones de recorte presupuestal correspondiente al objeto materia
del proceso de selección, por norma expresa o porque desaparezca
la necesidad, debidamente acreditada. La negativa a hacerlo basada
en otros motivos, genera responsabilidad funcional en el Titular de
la Entidad, en el responsable de Administración o de Logística o el
que haga sus veces, según corresponda.
• En caso que el o los postores ganadores de la Buena Pro se nieguen
a suscribir el contrato, serán pasibles de sanción, salvo
imposibilidad física o jurídica sobrevenida al otorgamiento de la
Buena Pro que no le es atribuible, declarada por el Tribunal.
 REQUISITOS PARA SUSCRIBIR EL
CONTRATO
Para suscribir el contrato, el postor ganador de la Buena Pro deberá presentar, además de los
documentos previstos en las Bases, los siguientes:
1. Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, salvo en los contratos
derivados de procesos de Adjudicación de Menor Cuantía y de procesos de selección según
relación de ítems, en los que el monto del valor referencial del ítem o sumatoria de los valores
referenciales de los ítems adjudicados a un mismo postor no superen lo establecido en la
normativa vigente para convocar a una Adjudicación de Menor Cuantía, en los que la Entidad
deberá efectuar la verificación correspondiente en el portal del RNP.
2. Garantías, salvo casos de excepción.
3. Contrato del Consorcio con firmas legalizadas del contrato de consorcio, de ser el caso.
4. Código de cuenta interbancaria (CCI).
5. Traducción oficial de todos los documentos de la propuesta presentados en idioma extranjero
que fueron acompañadas de traducción certificada

Estos requisitos no serán exigibles cuando el contratista sea otra Entidad, cualquiera sea el proceso de
selección, con excepción de las Empresas del Estado que deberán cumplirlos.
Luego de la suscripción del contrato y, en el mismo acto, la Entidad entregará un ejemplar del mismo al
contratista.
 CONTENIDO DEL CONTRATO
• El contrato está conformado por el documento que lo
contiene, las Bases Integradas y la oferta ganadora, así
como los documentos derivados del proceso de
selección que establezcan obligaciones para las partes
y que hayan sido expresamente señalados en el
contrato.
• El contrato es obligatorio para las partes y se regula por
las normas de este Título. Los contratos de obras se
regulan, además, por el Capítulo III de este Título. En lo
no previsto en la Ley y el presente Reglamento, son de
aplicación supletoria las normas de derecho público y,
sólo en ausencia de éstas, las de derecho privado.
 SUBCONTRATACION
• El contratista podrá subcontratar, previa aprobación de la Entidad,
parte de sus prestaciones en el contrato, salvo prohibición expresa
contenida en las Bases.
• El contratista mantendrá la responsabilidad por la ejecución total de
su contrato frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad
que le puede corresponder al subcontratista.
• Para ser subcontratista se requiere no estar inhabilitado para
contratar con el Estado y estar inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP).
• Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos precedentes, los
contratistas extranjeros podrán subcontratar con sus similares
nacionales asegurando capacitación y transferencia de tecnología a
sus subcontratistas.
 FORMAS DE SUBCONTRATACION
El contratista podrá acordar con terceros la subcontratación de parte de las
prestaciones a su cargo, cuando lo autoricen las Bases, siempre que:
1. La Entidad lo apruebe por escrito y de manera previa, por intermedio del
funcionario que cuente con suficientes facultades y dentro de los cinco (5) días
hábiles de formulado el pedido. Si transcurrido dicho plazo la Entidad no
comunica su respuesta, se considera que el pedido ha sido aprobado.
2. Las prestaciones a subcontratarse con terceros no excedan del cuarenta por
ciento (40%) del monto del contrato original.
3. El subcontratista se encuentre inscrito en el RNP y no esté suspendido o
inhabilitado para contratar con el Estado.
4. En el caso de contratistas extranjeros, éstos se comprometan a brindar
capacitación y transferencia de tecnología a los nacionales.
Aun cuando el contratista haya subcontratado, conforme a lo indicado
precedentemente, es el único responsable de la ejecución total del contrato frente a
la Entidad. Las obligaciones y responsabilidades derivadas de la subcontratación son
ajenas a la Entidad.
Las subcontrataciones se efectuarán de preferencia con las microempresas y
pequeñas empresas.
 PROCEDIMIENTO PARA SUSCRIBIR
EL CONTRATO
• Una vez que quede consentido o administrativamente firme el
otorgamiento de la Buena Pro, los plazos y el procedimiento para suscribir
el contrato son los siguientes:
1. Dentro de los siete (7) días hábiles siguientes al consentimiento de la
Buena Pro, sin mediar citación alguna, el postor ganador deberá
presentar a la Entidad la documentación para la suscripción del contrato
prevista en las Bases. Asimismo, dentro de los tres (3) días hábiles
siguientes a la presentación de dicha documentación, deberá concurrir
ante la Entidad para suscribir el contrato.
2. En los casos que el contrato se perfeccione mediante orden de compra o
de servicios, el postor deberá presentar la documentación para la
suscripción del contrato prevista en las Bases, dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro, sin mediar citación
alguna. Asimismo, la Entidad deberá notificarle la orden de compra o de
servicios en un plazo no mayor de cuatro (4) días hábiles siguientes a la
presentación de dicha documentación.
 VIGENCIA DE LOS CONTRATOS
El contrato tiene vigencia desde el día siguiente de la suscripción del documento que lo contiene o, en
su caso, desde la recepción de la orden de compra o de servicio.
Tratándose de la adquisición de bienes y servicios, el contrato rige hasta que el funcionario competente
dé la conformidad de la recepción de la prestación a cargo del contratista y se efectúe el pago.
En el caso de ejecución y consultoría de obras, el contrato rige hasta el consentimiento de la liquidación
y se efectúe el pago correspondiente.
Casos especiales:
1. Las Bases pueden establecer que el plazo del contrato sea por más de un ejercicio presupuestal,
hasta un máximo de tres (3), salvo que por leyes especiales o por la naturaleza de la prestación se
requieran plazos mayores, siempre y cuando se adopten las previsiones presupuestarias
necesarias para garantizar el pago de las obligaciones.
2. En el caso de la ejecución y consultoría de obras, el plazo contractual corresponderá al previsto
para su culminación.
3. Tratándose de servicios de asesoría legal, como el patrocinio judicial, arbitral u otros similares, el
plazo podrá vincularse con la duración del encargo a contratarse.
4. Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles, el plazo podrá ser hasta por un máximo
de tres (3) años prorrogables en forma sucesiva por igual o menor plazo; reservándose la Entidad
el derecho de resolver unilateralmente el contrato antes del vencimiento previsto, sin
reconocimiento de lucro cesante ni daño emergente, sujetándose los reajustes que pudieran
acordarse al Índice de Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadística e
Informática - INEI.
RESPONSABILIDAD DE LA ENTIDAD
• La Entidad es responsable frente al contratista de las
modificaciones que ordene y apruebe en los proyectos,
estudios, informes o similares o de aquéllos cambios
que se generen debido a la necesidad de la ejecución
de los mismos, sin perjuicio de la responsabilidad que
le corresponde a los autores de los proyectos, estudios,
informes o similares.
• La Entidad es responsable de la obtención de las
licencias, autorizaciones, permisos, servidumbre y
similares para la ejecución y consultoría de obras, salvo
que en las Bases se estipule que la tramitación de éstas
correrá a cargo del contratista
 Culminación del Contrato
• Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de
recepción de la última prestación pactada y el pago
correspondiente.
• Tratándose de contratos de ejecución o consultoría de obras, el
contrato culmina con la liquidación y pago correspondiente, la
misma que será elaborada y presentada a la Entidad por el
contratista, según los plazos y requisitos señalados en el
Reglamento, debiendo aquélla pronunciarse en un plazo máximo
fijado también en el Reglamento bajo responsabilidad del
funcionario correspondiente.
• De no emitirse resolución o acuerdo debidamente fundamentado
en el plazo antes señalado, la liquidación presentada por el
contratista se tendrá por aprobada para todos los efectos legales.
• El expediente de contratación se cerrará con la culminación del
contrato.
 Resolución de los Contratos
1. Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales, legales o
reglamentarias a su cargo, pese a haber sido requerido para ello;
2. Haya llegado a acumular el monto máximo de la penalidad por
mora o el monto máximo para otras penalidades, en la ejecución
de la prestación a su cargo; o
3. Paralice o reduzca injustificadamente la ejecución de la
prestación, pese a haber sido requerido para corregir tal situación.
El contratista puede solicitar la resolución del contrato en los casos en
que la Entidad incumpla injustificadamente con el pago y/u otras
obligaciones esenciales a su cargo, pese a haber sido requerida
conforme al procedimiento establecido en el artículo136.
Cualquiera de las partes puede resolver el contrato por caso fortuito,
fuerza mayor o por hecho sobreviniente al perfeccionamiento del
contrato que no sea imputable a las partes y que imposibilite de
manera definitiva la continuación de la ejecución del contrato.”
 RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA
• El contratista es el responsable por la calidad
ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes o
servicios ofertados por un plazo no menor de un
(1) año contado a partir de la conformidad
otorgada por la Entidad. El contrato podrá
establecer excepciones para bienes fungibles y/o
perecibles, siempre que la naturaleza de estos
bienes no se adecue a este plazo. En el caso de
obras, el plazo de responsabilidad no podrá ser
inferior a siete (7) años, contado a partir de la
conformidad de la recepción total o parcial de la
obra, según corresponda.
 INFRACCIONES DEL CONTRATISTA
a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro, de resultar ganadores hasta la suscripción del
contrato, no suscriban injustificadamente el contrato o el acuerdo de Convenio Marco, o no reciban
injustificadamente la orden de compra o de servicio emitida a su favor.
b) Den lugar a la resolución del contrato, orden de compra o de servicios por causal atribuible a su parte.
c) Hayan entregado el bien, prestado el servicio o ejecutado la obra con existencia de vicios ocultos, previa
sentencia judicial firma o laudo arbitral.
d) Contraten con el Estado estando impedidos para ello, de acuerdo a la presente ley.
e) Se registren como participantes, presenten propuestas, o suscriban un contrato o acuerdo de Convenio Marco sin
contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
f) Suscriban un contrato, en el caso de ejecución o consultoría de obras, por montos mayores a su capacidad libre
de contratación, o en especialidades distintas, según sea el caso.
g) Suscriban contrato pese a haber recibido la notificación de suspensión o nulidad del proceso de contratación,
dispuesta por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) en ejercicio de sus funciones.
h) Realicen subcontrataciones sin autorización de la Entidad o por un porcentaje mayor al permitido en el
reglamento.
i) Incurran en la transgresión de la prohibición prevista en el artículo 11 de la ley o cuando incurran en los
supuestos de socios comunes no permitidos según lo que establece el reglamento.
j) Presenten documentos falsos o información inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado o al
OSCE.
k) Interpongan recursos impugnativos contra los actos inimpugnables establecidos en el reglamento.
l) Se constate, después de otorgada la conformidad, que incumplieron injustificadamente las obligaciones del
contrato hasta los plazos de responsabilidad establecidos en las Bases.
m) Otras infracciones que se establezcan en el reglamento.
Inicio del plazo de ejecución de obra (1)
El inicio del plazo de ejecución de obra comienza a regir desde el día siguiente de que se cumplan las
siguientes condiciones:
a) Que la Entidad notifique al contratista quien es el inspector o el supervisor, según corresponda;
b) Que la Entidad haya hecho entrega total o parcial del terreno o lugar donde se ejecuta la obra,
según corresponda;
c) Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con
las Bases, hubiera asumido como obligación;
d) Que la Entidad haya hecho entrega del Expediente Técnico de Obra completo, en caso este haya
sido modificado con ocasión de la absolución de consultas y observaciones;
e) Que la Entidad haya otorgado al contratista el adelanto directo, en las condiciones y oportunidad
establecidas en el artículo 156. Las condiciones a que se refieren los literales precedentes, deben
ser cumplidas dentro de los quince (15) días contados a partir del día siguiente de la suscripción
del contrato. En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con el
cumplimiento de las demás condiciones. Si la Entidad no cumple con las condiciones señaladas
en los literales precedentes, el contratista puede iniciar el procedimiento de resolución del
contrato dentro del plazo de quince (15) días de vencido el plazo previsto en el párrafo anterior.
Asimismo, en el mismo plazo tiene derecho a solicitar resarcimiento de daños y perjuicios
debidamente acreditados, hasta por un monto equivalente al cinco por diez mil (5/10 000) del
monto del contrato por día y hasta por un tope de setenta y cinco por diez mil (75/10 000). La
Entidad debe pronunciarse sobre dicha solicitud en el plazo de diez (10) días hábiles de
presentada. Respecto al derecho de resarcimiento, el contratista puede iniciar un procedimiento
de conciliación y/o arbitraje dentro de los treinta (30) días hábiles de vencido el plazo con el que
cuenta la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud.
Inicio del plazo de ejecución de obra (2)
La Entidad puede acordar con el contratista diferir la fecha de inicio del
plazo de ejecución de la obra en los siguientes supuestos:
a) Cuando la estacionalidad climática no permite el inicio de la
ejecución de la obra, hasta la culminación de dicho evento.
b) En caso la Entidad se encuentre imposibilitada de cumplir con las
condiciones previstas en los literales a) o b) antes mencionadas,
hasta el cumplimiento de las mismas.
En ambos supuestos, no resulta aplicable el resarcimiento y se
suspende el trámite de la solicitud y entrega del adelanto directo,
debiendo reiniciarse quince (15) días antes de la nueva fecha de inicio
del plazo de ejecución.
En los supuestos previstos en el párrafo anterior, las circunstancias
invocadas se sustentan en un informe técnico que forma parte del
expediente de contratación, debiéndose suscribir la adenda
correspondiente
 CULMINACIÓN DE LA EJECUCIÓN
CONTRACTUAL
Recepción y conformidad
La recepción y conformidad es responsabilidad del área usuaria. En el caso de bienes,
la recepción es responsabilidad del área de almacén y la conformidad es
responsabilidad de quien se indique en los documentos del procedimiento de
selección.
La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del área usuaria,
quien debe verificar, dependiendo de la naturaleza de la prestación, la calidad,
cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales, debiendo realizar las
pruebas que fueran necesarias. Tratándose de órdenes de compra o de servicio, la
conformidad puede consignarse en dicho documento.
La conformidad se emite en un plazo máximo de diez (10) días de producida la
recepción, salvo en el caso de consultorías, donde la conformidad se emite en un
plazo máximo de veinte (20) días.
De existir observaciones, la Entidad debe comunicarlas al contratista, indicando
claramente el sentido de estas, otorgándole un plazo para subsanar no menor de dos
(2) ni mayor de diez (10) días, dependiendo de la complejidad. Tratándose de
consultorías y de contratos bajo modalidad mixta el plazo para subsanar no puede ser
menor de cinco (5) ni mayor de veinte (20) días, dependiendo de la complejidad.
 PAGO
• Todos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista
por concepto de los bienes o servicios objeto del contrato, se
efectuarán después de ejecutada la respectiva prestación; salvo
que, por razones de mercado, el pago del precio sea condición para
la entrega de los bienes o la realización del servicio.
• La Entidad podrá realizar pagos periódicos al contratista por el valor
de los bienes y servicios contratados en cumplimiento del objeto
del contrato, siempre que estén fijados en las Bases y que el
contratista los solicite presentando la documentación que justifique
el pago y acredite la existencia de los bienes o la prestación de los
servicios. Las Bases podrán especificar otras normas de acreditación
de la obligación. Los montos entregados tendrán el carácter de
pagos a cuenta.
• En el caso que se haya suscrito contrato con un consorcio, el pago
se realizará de acuerdo a lo que se indique en el contrato de
consorcio.
 Plazos para los Pagos
• La Entidad deberá pagar las contraprestaciones pactadas a favor del
contratista en la oportunidad establecida en las Bases o en el
contrato. Para tal efecto, el responsable de otorgar la conformidad
de recepción de los bienes o servicios, deberá hacerlo en un plazo
que no excederá de los diez (10) días calendario de ser éstos
recibidos, a fin que la Entidad cumpla con efectuar el pago dentro de
los quince (15) días calendarios siguientes, siempre que se verifiquen
las demás condiciones establecidas en el contrato.
• En caso de retraso en el pago, el contratista tendrá derecho al pago
de intereses conforme a lo establecido en el art. 48º de la Ley,
contado desde la oportunidad en que el pago debió efectuarse.
• Las controversias en relación a los pagos que la Entidad debe
efectuar al contratista podrán ser sometidas a conciliación y/o
arbitraje dentro del plazo de quince (15) días hábiles siguientes de
vencido el plazo para hacer efectivo el pago.