Protección social

SESIÓN 9

1
Interrogantes
1. Qué es la protección social?
2. Cómo se diferencian las políticas de protección de las
de reducción de la pobreza?
3. Cómo está compuesta la matriz de protección social
en Bolivia?
4. Quiénes se están beneficiando de las políticas de
protección social? ¿Son los más pobres los que se
benefician de los servicios públicos, bonos y rentas?

2
Concepto de protección social
Programas de transferencias no contributivas que son
focalizadas de alguna manera en los pobres y aquellos
vulnerables a la pobreza y shocks (Milazzo and Grosh,
2008)

3
Concepto de protección social
Conjunto de políticas y programas que permite a grupos
vulnerables reducción, mitigación, y/o estar cubierto de
riesgos. Estas políticas deben ser focalizadas a grupos
vulnerables, involucrar transferencias en dinero o
especie, y excluir actividades que usualmente son
asociadas con otros sectores como desarrollo rural,
infraestructura básica, salud y educación (Ahmed et al
2006)

4
Tipos de intervenciones de protección
social

Monetarias
Transferencias condicionadas
Asistencia social/ayuda de ingreso
Pensiones no contributivas
Bonos de discapacidad
No monetarias
Transferencia de alimentos
Vouchers escolares
Formación vocacional
Exenciones para cuidado de salud
Subsidios a servicios básicos

5
Concepto de protección social
• Contribuyen a redistribuir ingreso a los más pobres y
vulnerables, con impacto inmediato en pobreza y
desigualdad.
• Contribuyen al manejo del riesgo. Tiene rol productivo.
• Permite a los hogares hacer mejores inversiones para
su futuro (e.g. educación)
• Manejo del riesgo de los hogares (mantener negocios
familiares)

6
Vulnerabilidad como carácterística de
la pobreza
• Incertidumbre y riesgos (naturales, económicos,
enfermedad, políticos, sociales)  fluctuaciones en el
ingreso

Pobres y umbral, desprovistos de medios para enfrentar

fluctuaciones

• Elementos característicos: Reducción, mitigación, manejo

del riesgo

7
 Políticas de
protección social en
Bolivia

8
Objetivos de la protección social en
Bolivia

9
Objetivo de la protección social en
Bolivia
• “La protección social busca, a través de inversiones en las
capacidades humanas (salud, nutrición, educación), reducir
la exposición de las personas a posibles shocks y riesgos de
modo que se rompa la transmisión intergeneracional de la
pobreza”(UDAPE, 2017).
• “…a través de la universalización del trabajo decente, la
protección social tiene por objetivo promover la expansión y
sustentabilidad de los sistemas de seguridad social que
protegen a la población de los riesgos asociados al
desempleo, discapacidad, salud y vejez”(UDAPE, 2017)..

10
Estrategias

11
Bono Juancito Pinto

12
Bono Juana Azurduy

13
Mi Primer Empleo Digno

14
Renta Dignidad

15
Quiénes se benefician de
las políticas de
protección social en
Bolivia?

16
Matriz de protección social
Periodo
1991 - 2001 2002 - 2004 2005 - 2016
Seguro de salud
Universalizar el acceso a para provisión de Transferencias
servicios públicos servicios de salud condicionadas
materna e infantil
Mejorar las
condiciones de
Componentes

Seguro de salud para

Generación de inserción de los
provisión de servicios de
empleo temporal jóvenes al
salud materna e infantil
mercado laboral
formal urbano
Infraestructura
Universalizar el
Seguridad social de social para
acceso a la
capitalización individual neutralizar
vivienda propia
tensiones políticas
Bono universal para los

17
adultos mayores
Curvas de Concentración

18
Curvas de Concentración
Gráfico 4.6
A quiénes beneficia el Bono Juana Azurduy?
100%
% acumulado de cobertura 90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
d1 d2 d3 d4 d5 d6 d7 d8 d9 d10
% acumulado ordenado por decil de ingreso

19
Urbano Rural Equidad
Curvas de Concentración
Gráfico 4.7
A quiénes beneficia la Renta Dignidad?
100%
90%
% acumulado de cobertura

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
d1 d2 d3 d4 d5 d6 d7 d8 d9 d10
% acumulado ordenado por decil de ingreso

20
Urbano Rural Equidad
Curvas de Concentración
Gráfico 4.6
100% A quiénes beneficia el SUMI?
90%
% acumulado de cobertura

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
d1 d2 d3 d4 d5 d6 d7 d8 d9 d10
% acumulado ordenado por decil de ingreso

21
Urba no Rural equi da d
Conclusiones

22
1. Se desconoce en qué medida las políticas de
protección cumplen el objetivo por el cual fueron
diseñadas, excepto la Renta Dignidad.
2. Se amplió la cobertura de algunas políticas (bono
Juancito Pinto, Mi Primer Empleo Digno) sin
evidencia de su impacto.
3. Las políticas de protección social son progresivas,
porque benefician más a los más pobres.
4. Existen efectos diferenciados de los bonos.
a. BJP es altamente progresivo en área urbana.
b. BJA es ligeramente más progresivo en área urbana.
c. Renta Dignidad es regresiva en área urbana.

23
Marco conceptual para
el monitoreo y
evaluación

SESIÓN 9

24
Interrogantes
1. Qué es el monitoreo y la evaluación? Son actividades
complementarias o sustitutas?
2. En qué consiste el enfoque de resultados basados en
M&E? En qué se diferencian de M&E tradicionales?
3. Por qué es importante medir resultados?
4. Qué atributos tienen los buenos indicadores?
5. Qué es la teoría del cambio?
6. Cómo se hace una evaluación de impacto?
7. Qué métodos existen para una evaluación de
impacto?

25
Conceptos
• Monitoreo: Función continua que usa la recolección
sistemática de datos en indicadores específicos, para
proveer la dirección de la intervención con indicadores
de progreso, logro de objetivos y avance en el uso de
fondos asignados.

• Evaluación: Valoración sistemática y objetiva de una

política en curso o concluida, incluyendo su diseño,
implementación y resultados. El propósito es determinar
la relevancia y cumplimiento de objetivos, eficiencia,
efectividad, impacto y sostenibilidad.

26
Monitoreo
• Sistema de Monitoreo: objetivos, indicadores,
actividades y metas
• Compara resultados observados con metas
• Los datos permiten valorar el desempeño de
intervenciones
• Mejorar el diseño e implementación
• Promueve rendición de cuentas
• Promueve diálogo entre diseñadores de política y
diferentes actores

27
Evaluación
• Valoración sistemática y objetiva de los resultados
alcanzados por un programa.
• Busca probar que los cambios (metas) fueron
alcanzados por el programa, como consecuencia del
programa. Mide el efecto causal.
• Tipos de evaluación:
• de procesos, enfocado en operaciones y problemas en
la entrega de servicios.
• costo/beneficio.
• Impacto.

28
Resultados basados en M&E
Resultados finales • Mejoras en condiciones de vida

Resultados • Uso de bienes, servicios o habilidades

intermedios
Resultados • Acceso, desarrollo o fortalecimiento de
Ruta crítica

inmediatos habilidades

Productos • Bienes y servicios ofrecidos

• Tareas realizadas para transformar los

Actividades insumos en productos

Insumo • Recursos financieros, humanos, materiales

29
Por qué medir resultados?
• Si no se miden resultados, no se puede distinguir el
éxito del fracaso.
• Si no puede ver el éxito, no se lo puede replicar.
• Si no puede replicar el éxito, es probable que se
replique el fracaso.
• Si no se ve el éxito, no se puede aprender de él.
• Si no se reconoce el fracaso, no se lo puede corregir.
• Si se pueden demostrar resultados, se puede generar
apoyo (valor público).
Osborne & Gaebler

30
Resultados basados en M&E
Resultados finales

Evaluación
Impacto
Sostenibilidad

Resultados

Efectividad
intermedios

Resultados
inmediatos

Productos

Monitoreo
Eficiencia

Actividades
Relevancia

Insumo

31
Problema
Atributos de los buenos indicadores
• eSpecífico: mide lo más exactamente posible lo que se
desea conocer
• Medible: claridad sobre la forma de medición
• Atribuible: vinculado estrechamente a los esfuerzos del
programa
• Realista: datos obtenibles con frecuencia, exactitud a
costo razonable
• Targeted (focalizado): específico para el grupo
beneficiario

32
Atributos de los buenos indicadores
eSpecífico: mide lo más exactamente posible lo que se
desea conocer

• Resultado: Padres que aseguran que sus hijos sean

tratados por Malaria

Qué indicador es más específico?

• Indicador 1: Mayor uso de establecimientos de salud
• Indicador 2: Uso de medicamentos para la Malaria

33
Atributos de los buenos indicadores
• Medible: claridad sobre la forma de medición

Cuál indicador es medible?

• Indicador 1: % centros de salud sin disponibilidad de
medicamentos X, Y, Z
• Indicador 2: % centros de salud con stock completo de
medicamentos en su farmacia

34
Atributos de los buenos indicadores
• Atribuible: vinculado estrechamente a los esfuerzos del
programa

Cuál indicador es atribuible?

• Indicador 1: Esperanza de vida al nacer
• Indicador 2: % de niños con esquema de vacunación
completo

35
Atributos de los buenos indicadores
• Realista: datos obtenibles con frecuencia, exactitud a
costo razonable

Cuál indicador es más realista?

• Indicador 1: Prevalencia de VIH entre mujeres
embarazadas de 15 – 24 años de edad
• Indicador 2: Prevalencia de VIH en la población total

36
Atributos de los buenos indicadores
• Targeted (focalizado): específico para el grupo
beneficiario

Cuál indicador está focalizado?

• Indicador 1: Aumento porcentual en el empleo

• Indicador 2: Aumento porcentual en el empleo de
graduados del centro de capacitación técnica X, durante
el primer año luego de su egreso.

37
Teoría de cambio

Cómo los productos del proyecto se traducen en resultados?

38
Teoría de cambio

39
 Ejemplo
Proyecto: visitas de
profesores a
hogares de sus
estudiantes

40
Supuestos (caso: visita de profesores)
• Alumnos provienen de hogares con padre y madre.
• Padres están disponibles cuando el profesor visita el
hogar.
• Profesores están dispuestos a realizar visitas.
• Padres se sienten cómodos exponiendo su visión de la
educación de sus hijos.
• Profesores entenderán las costumbres y serán más
empáticos con sus estudiantes.
• Profesores ajustarán sus métodos de enseñanza para
apropiar a costumbres de estudiantes.

41
Por qué es útil la Teoría de Cambio?
• Describe el proyecto en forma clara, para su completo
entendimiento y orientar su evaluación.
• Identifica elementos clave que son críticos para el éxito.
• Ayuda a desarrollar una comprensión conjunta y
compartida sobre las expectativas del problema al cual
se quiere contribuir solucionar y los resultados a ser
alcanzados por el proyecto.
• Ayuda a definir indicadores para medir el progreso.
• Ayuda a identificar supuestos.

42
Evaluación de impacto

43
Evaluación de impacto

44
Evaluación de impacto

45
Evaluación de impacto

46
Evaluación de impacto

47
Evaluación de impacto

48
El problema del contrafactual
• Contrafactual = resultado de un beneficiario en
ausencia de la intervención (no observable)

• Principal reto de una evaluación: determinar qué

hubiera pasado a los beneficiarios en ausencia del
programa

• Crear un grupo de comparación convincente

49
Con y sin comparación

50
 Comparaciones before and after (reflexivo)

No se controlan factores ajenos. Se atribuye falsamente un resultado al proyecto

Útil en intervenciones de total cobertura

51
El problema del sesgo de selección
• Evaluación de impacto es en esencia un
problema de missing data (contrafactual no
observable).
• Alternativa: elegir grupo de control de similares
características

• Problema: T no es aleatorio (auto-selección,

programa apropiado a características
regionales)

52
Métodos de evaluación expost

1. Diseños experimentales
2. Métodos de emparejamiento (PSM)
3. Doble diferencia
4. Variables instrumentales
5. Regresión discontinua

53
Diseños experimentales

- Dificil implementación
- Problemas éticos
- Validez externa

54
Emparejamiento (PSM)
Evaluación que intenta identificar efectos de un programa en el
ingreso
Individuo Tratado Educación Ingreso
1 no 2 60
2 no 3 80
3 no 5 90
4 no 12 200
5 si 5 100
6 si 3 80
7 si 4 90
8 si 2 70

Ingreso Promedio Tratados: 85 Efecto Tratamiento sin

Ingreso Promedio Control : 107.5 Emparejamiento: -22.5

Observación: El individuo 4 no es un buen control, no es similar en las

55
características observables (educación en este caso) al grupo tratado.
Emparejamiento (PSM)

Individuo Trat. Educación Ingreso Match YA YB Diferencia

1 no 2 60
2 no 3 80
3 no 5 90
4 no 12 200
5 si 5 100 3 100 90 10
6 si 3 80 2 80 80 0
7 si 4 90 2y3 90 (80+90)/2=85 5
8 si 2 70 1 70 60 10

Efecto Tratamiento con emparejamiento: 6.25

56
Emparejamiento (PSM)
• Solución al problema de la multidimensionalidad: propensity score.

• Se define como la probabilidad de que una unidad (individuo, hogar)

reciba el tratamiento, ya sea que se encuentre en el grupo de
tratamiento o control.

• Proposición: si es válido emparejar a unidades en un conjunto de

características X, es igualmente válido hacerlo sólo con el
propensity score.

• Se reduce la dimensión de comparabilidad a una sola: el propensity

score.

57
Doble diferencia (dif in dif)

58
Transferencias
monetarias
condicionadas

SESIÓN 10

59
Interrogantes
1. Las transferencias monetarias condicionadas (CCTs )
han tenido un efecto positivo en la reducción de
pobreza?
2. Cuáles son los objetivos de estas transferencias?
3. Cuáles son los argumentos a favor y en contra para la
aplicación de CCT?
4. Por qué condicionar una transferencia?

60
Introducción
• Transferencias Monetarias Condicionadas (CCT), son
programas que transfieren dinero a hogares pobres,
condicionado a acciones de inversión en capital
humano.
• CCT han reducido la desigualdad e interrumpido el
círculo vicioso de transmisión de la pobreza de una
generación a otra.
• La naturaleza de las CCT (educación, salud) han
contribuido positivamente a las MDG

61
Implementación de CCTs

62
Implementación de CCTs

63
Impacto en la distribución de consumo

64
Impacto en la distribución de consumo

65
Objetivos de la CCTs
• Proveer a los hogares pobres de un monto de dinero
que asegure un mínimo de consumo

• Incentivar la acumulación de capital humano y romper

el ciclo de transmisión de pobreza entre generaciones
• Cambio de comportamiento/preferencias (behavior)

• Administración de riesgo de reducción del

ingreso/consumo (cobertura, mitigación, reducción)

66
Razonamiento
• Compiten por recursos escasos, con otros programas
• Incentivar a que los niños permanezcan en escuelas
(posiblemente de mala calidad) representa buen uso
de los recursos públicos?

• Incentivar a que la atención pre-natal, del parto y

posparto sean atendidos (posiblemente con mala
calidad) representa buen uso de los recursos públicos?

• Tiene sentido condicionar la entrega de dinero? No es

mejor invertir en los profesores o médicos para mejorar
su atención?

67
Razonamiento (en contra)
• La reducción de pobreza es más efectiva a través de
crecimiento económico.
• Limitada capacidad administrativa, baja capacidad
recaudatoria
• Invertir en infraestructura básica (caminos, escuelas,
hospitales)
• Mayor rendimiento de la inversión (observable desde el
CP)
• Puede generar incentivos errados entre los
beneficiarios
• Desincentiva la auto-suficiencia

68
Razonamiento (a favor)
• La inversión en infraestructura y servicios públicos no
llega a los más pobres
• Demostrar que la CCT se focaliza de forma más
efectiva que otras formas de gasto público y
contribuye a reducir pobreza de una forma que la
inversión pública no lo hace.
• Si los hogares de forma autonoma no invierten en
capital humano, se requiere un incentivo para que lo
hagan.

69
Por qué condicionar una transferencia?
• Las personas no siempre se comportan como agentes
racionales, perfectamente informados.
• Información imperfecta sobre rendimientos de inversión
• Procastinación. Comportamiento de CP es
inconsistente con preferencias en LP
• CCT resultan de un “juego” de economía política
(votación, lobbying). Efectuar pagos por “buen
comportamiento” genera apoyo.

70
Fundamentos del paternalismo
• Pobres necesitan la presión del gobierno, como
incentivos, para efectuar elecciones que son “buenas
para ellos”.
• Restringidos para buscar y escoger lo mejor para si
mismos, en función de sus intereses

• La sociedad percibe utilidad por que todas las personas

tengan educación, vivienda o salud (función de utilidad
de la sociedad).
• Planificador social otorga mayor ponderación a bienes
específicos de lo que individualmente cada individuo.
CCT es incentivo para mayor consumo del bien
"deseable"

71
Fundamentos del paternalismo
• Paternalismo está justificado si las personas mantienen
creencias erróneas. Específicamente:
• Si los individuos no actúan como agente unitario
• Si son “miopes”
• Conflicto de intereses intra-hogar

• Modelo educativo dinámico. Bienestar individual

depende del consumo en dos periodos: infancia y
adultez
• Niños contribuyen trabajando, a expensas de estudiar, a
expensas de salario y consumo en adultez
• Trade-off entre bienestar presente y futuro

72
Elección de inversión en niños
Desplaza (negativo):
- Menor retorno a
educación o calidad
- Menor ingreso de otras
fuentes

73
Falta de información/creencias equivocadas
• Asimetría: Campaña informativa (difícil de realizar)
• Pobres: rendimiento educación subjetivo < rendimiento
observado: Creencias equivocadas
• Heckman
• Pobres resultados en primera infancia implicancia
en funcionamientos de adultez (bajos salarios,
mayor criminalidad, pobres prácticas de
paternidad). Resultan de entornos adversos
• Incrementa productividad
• Altos costos de “remediar”

74
Persistentes creencias equivocadas

Creencias equivocadas
Transferencia Universal
Transferencia Condicionada

75
Economía política de la redistribución
• Transferencias, condicionadas o no, deben ser
financiadas y presupuestadas. Decisiones no son
resultado de un planificador social, sino de un proceso
de economía política complejo

• Transferencias "muy focalizadas” tienden a tener poco

apoyo, porque beneficia a pocos y sus costo recae
entre todos los contribuyentes (votantes)

• CCT parte de contrato social, donde la sociedad (a

través del Estado) sostiene a los pobres dispuestos a
esforzarse y "mejorar sus vidas”

76
Impacto de CCT en acumulacion de capital humano

77
Impacto de CCT en acumulacion de capital humano

78
CCT Cuándo es buen instrumento de política?
CCT afectan pobreza en CP y LP (redistribución, inversión en K humano)

79