Políticas sociales favorables

a la equidad y la
productividad

MÓNICA RUBIO G.
“ el Gobierno debe concentrar sus
mayores esfuerzos en liberar al
crecimiento de todos los obstáculos que
hoy le ralentizan, más que en seguir
haciendo crecer programas
redistributivos”
“El crecimiento es un instrumento más
poderoso para reducir la pobreza que el
asistencialismo”.
Esquema de la presentacion
Sigue a trabajo en el BID para su estrategia social en America Latina
Progreso en la última década en LAC y en el Perú
Pero aún quedan retos importantes
7 esferas de intervención que atienden a la equidad y a la productividad
1. Invertir en la primera infancia
2. Mejorar la calidad de la educación
3. Enfrentar la situación de la juventud en riesgo
4. Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la
cobertura de la seguridad social
5. Enfrentar la doble carga de la transición de salud
6. Gestión eficiente de los programas de transferencias monetarias
condicionadas y otros programas de alivio de la pobreza
 Progreso en la última década
ALC: POBREZA y PBI pc PERÚ: POBREZA y PBI pc
40 16,000 40 16,000

PIB per cápita, PPA ( US$ constantes de 2011)

PIB per cápita, PPA ( US$ constantes de 2011)

% Poblacion por debajo de $2.5 diarios

% Poblacion por debajo de $2.5 diarios

35 14,000 35 14,000
PBI per cápita Pobreza

30 12,000 30 12,000

25 10,000 25 10,000

20 8,000 20 8,000

Pobreza
15 6,000 15 PBI per cápita 6,000

10 4,000 10 4,000
2006

2010
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2007

2008

2009

2011

2008
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2009

2010
Fuente: CEDLAC, Banco Mundial 2014 Fuente: CEDLAC, CEPAL, Banco Mundial 2014
 Progreso en la última década
ALC: POBREZA Y DESIGUALDAD PERÚ: POBREZA Y DESIGUALDAD
40 0.60
40 0.60
% Población por debajo de $ 2.5 diarios

% Población por debajo de $ 2.5 diarios

35
Desigualdad 35
(Gini) 0.55
Pobreza 0.55

Coeficiente de Gini
30

Coeficiente de Gini
30

25 0.50
25 0.50
Pobreza
20 Desigualdad
20 (Gini)
0.45
0.45
15
15

10 0.40
10 0.40
1995
1996

1997
1998
1999

2000

2001
2002
2003
2004
2005
2006

2007
2008

2009
2010
2011

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: CEPAL, BID, Banco Mundial 2014 Fuente: CEPAL, BID, Banco Mundial 2014
Progreso en la última década
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL ALC y PERÚ

TASA ANUAL
(Por cada 1000
90 nacidos)

80
Tasa de mortalidad infantil

70
(por 1000 nacidos vivos)

60

50

40

30

20

10

0
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013

América Latina y el Caribe (todos los niveles de ingreso) Perú

Fuente: Banco Mundial 2014

Esquema de la presentación
Progreso en la última década
Pero aún quedan retos importantes
7 esferas prioritarias de intervención
1. Invertir en la primera infancia
2. Mejorar la calidad de la educación
3. Enfrentar la situación de la juventud en riesgo
4. Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la
cobertura de la seguridad social
5. Enfrentar la doble carga de la transición de salud
6. Mejorar los programas de transferencias monetarias condicionadas
y otros programas de alivio de la pobreza
7. Fomentar la inclusión social
Desigualdad y baja productividad

Desigualdad  Alto costo social de la desigualdad: --

 Por una medida, 14 de los 15 países más Delincuencia, cohesión social, mayor
desiguales del mundo pertenecen a ALC. pobreza
 Desigualdad de oportunidades y no solo
RANKING DE DESIGUALDAD EN PAÍSES DE ALC de resultados: Desigualdad del ingreso
2011
Coeficiente determinada por características de raza,
País
de Gini
1 El Salvador 0.424
lugar de nacimiento o nivel educativo de
2 Uruguay 0.434 los padres
3 Argentina 0.436
4 Perú 0.457  Costo económico de la desigualdad:
5 Ecuador 0.462
6 Bolivia 0.463 desinversión en capital humano que
7 Rep. Dominicana 0.474 deprime el crecimiento.
8 Costa Rica 0.486
9 Chile 0.508
10 Panamá 0.518
11 Guatemala 0.524
12 Paraguay 0.526
13 Brazil 0.531
14 Colombia 0.542
15 Honduras 0.574
Fuente: Banco Mundial 2014
 Desigualdad y baja productividad
PRODUCTIVIDAD TOTAL DE FACTORES PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD TOTAL
(% de PTF –EEUU 2007) DE LOS FACTORES RESPECTO A EEUU
1950-2010

Fuente: BCRP 2010 Fuente: BID 2014

 Entre 1960 y 2005 la productividad total de los factores (PTF) de un país típico de Asia oriental registró un
crecimiento aproximadamente dos veces mayor que el de un país típico de ALC. Los bajos niveles de productividad
son críticos para la política social porque incrementos en la productividad son la clave para incrementos en los
salarios y por tanto, reducciones en la pobreza sostenibles en el largo plazo.
Como atendemos estos grandes
retos?
Desde la inversión en el capital humano, buscamos inversiones en las
personas tales que:

 Construyan capital humano a través del ciclo de vida.

 Ayuden a los hogares a manejar el riesgo, incluyendo problemas de

salud, vejez, perdida de empleo e indigencia.

 Aseguren que todos los hogares puedan obtener niveles aceptables de

consumo, educación, salud y nutrición.

7 esferas prioritarias de intervención

Esquema de la presentacion
Progreso en la última década en LAC y en el Perú
Pero aún quedan retos importantes
7 esferas de intervención que atienden a la equidad y a la productividad
1. Invertir en la primera infancia
2. Mejorar la calidad de la educación
3. Enfrentar la situación de la juventud en riesgo
4. Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la
cobertura de la seguridad social
5. Enfrentar la doble carga de la transición de salud
6. Gestión eficiente de los programas de transferencias monetarias
condicionadas y otros programas de alivio de la pobreza
1. Invertir en la primera infancia
De 4 a 9 dólares es la tasa de retorno de la inversión en primera infancia

EL RETORNO DE LA
INVERSIÓN:

• Mayores ingresos
• Mayor educación
• Menos crimen
• Menos costo de
programas asistenciales
• Mayor recaudación de
impuestos

Fuente: Heckman y Masterov 2007

 1. Invertir en la primera infancia
 Grandes retornos a la inversión en la
primera infancia.
VOCABULARIO: PROPORCIÓN DE NIÑOS EN CADA TERCIL DE
 Problemas de acceso: en Perú, un PUNTAJE (%)
Por área 2006
niño o niña nacido en un hogar del 70

quintil más acomodado tiene el doble 60.2

60
de posibilidades que un niño del quintil
más pobre de recibir educación 50 45.9
preescolar.
40 34.6

 Grandes rezagos: cuando los niños 30

30

inician la educación formal, los más 19.4

pobres están muy rezagados en 20

desarrollo cognitivo. 10
9.8

 Prioridad de política: asegurar que 0

Tercil más bajo Tercil intermedio Tercil más alto
los niños pobres tengan acceso a
servicios de desarrollo infantil que Rural Urbano
Estudio Niños del Milenio 2006
incluyan: nutrición adecuada, Fuente: Banco Mundial 2010
estimulación temprana y componentes
de educación de padres.
1. Invertir en la primera infancia
A los 18 meses de edad se inicia la explosión de vocabulario
Vocabulario acumulado (palabras)

Niños de padres profesionales

Niños de padres no profesionales

Niños de padres
que reciben
programas
asistenciales

16 meses 24 meses 36 meses

Edad del niño (meses)

Fuente: Betty Hart and Todd R. Risley. Brookes Publishing, 1995

Primera Infancia-- Ecuador
 Primera infancia: salud
Los niños con lengua materna quechua tienen mayor riesgo de ser desnutridos.

Castellano

Normal

Quechua
Desnutrido

Fuente: INEI

16
2. Mejorar la calidad de la educación
Perú fue el país de más bajo desempeño en PISA 2012

RANKING DE LECTURA 2012

Fuente:
3. Enfrentar la situación de la
juventud en riesgo
ALC: JÓVENES QUE NO ESTUDIAN NI TRABAJAN POR PAÍS 2011
(Porcentajes)

Fuente: OIT 2013

 3. Enfrentar la situación de la
juventud en riesgo
 Los países de América Latina y el Caribe EMBARAZO ADOLESCENTE
Tasa de fertilidad vs log PBI pc
tienen tasas inusualmente altas de
250
embarazo adolescente para sus niveles
de ingreso. 200

 En Perú, 14% de las mujeres entre los 15 150

y 19 años han estado embarazadas. PERÚ

100
Entre los hombres de la misma edad,
50
menos del 1% son padres.
0
 Prioridades de política: 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5

•Retención escolar -50

PIB per cápita del 2012 en US$ constantes del 2005 (log)
•Incrementar la calidad y relevancia de
Otros América Latina y el Caribe Perú
la educación y de programas de
entrenamiento, incluyendo vínculos
con empleadores del sector privado
•Mejorar la articulación entre los
programas de actividades juveniles
 80 80

4. Mejorar el funcionamiento de los 60 60

mercados laborales y ampliar la cobertura 40 40

20 20
de la seguridad social 0 0
Paraguay Nicaragua Honduras
Paraguay
Dom. Rep.
NicaraguaBoliviaH
 La cobertura de los sistemas de seguridad social en
COBERTURA DEL SISTEMA CONTRIBUTIVO DE
la Región es baja, especialmente entre los pobres. PENSIONES, POR QUINTILES DE INGRESO

 Los
100 gobiernos
100 de muchos100 países
100 en la Región han 100 100100 100 100100
respondido al desafío de baja cobertura
80 80
introduciendo sistemas de 80
80 pensiones no- 80 80 80 80 80 80
contributivas. (Pensión 65)
60 60 60 60 60 60 60 60 60 60

 Aunque esto ha proporcionado alguna cobertura a

40 40 40 de40otra forma no estarían 40 40 40 40 40
aquellos trabajadores que 40
cubiertos, puede distorsionar las elecciones hechas
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
por las empresas y los trabajadores, aumentar los
niveles
0
de0 informalidad y deprimir 0
la productividad (y
0 0 0 0 0 0 0
por lo Paraguay
tanto los salarios).
Nicaragua
Paraguay Dom.Paraguay
Honduras Paraguay
Nicaragua Honduras Nicaragua
Rep. Nicaragua
Dom.Bolivia
Rep. BoliviaHonduras
Honduras Dom. Rep.Bolivia
Dom. Rep. Peru BoliviaColombia
Peru Ecuador Venezuela
Guatemala
Ecuador Guatemala
MexicoPeruEl Salvador
Colombia ElEcuador
Argentina Salvador
Venezuela
PanamaMex
Peru Ecuador Guatem

 Prioridades de política: Fuente: Robalino, Ribe y Walker (2010)

• Extender la cobertura de la seguridad social de

100 una100
manera compatible con los incentivos .
100 100 100 100 100
100
• Enfrentar otras deficiencias de los mercados de
80 trabajo
80 en la Región 80
(entrenamiento,
80 servicios de 80 80 80
80
intermediación)
60 60 60 60 60 60 60
60

40 40 40 40 40 40 40
4. Mejorar el funcionamiento de los
mercados laborales y ampliar la cobertura
de la seguridad social
PORCENTAJE QUE NO CONTRIBUYE A LA SEGURIDAD
SOCIAL SOBRE TOTAL DE EMPLEO

Fuente: BID 2013

 5. Enfrentar la doble carga de la
transición de la salud
PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD AÑOS DE VIDA SALUDABLES PERDIDOS
Perú 2011 (%) Según causa, por cada mil habitantes, Perú
2009
Enf infecciosas y parasitarias 19.5
Enf neoplásicas 19.2
Enf del aparato circulatorio 18.2 Accidentes y 26.9
lesiones
Lesiones y causas externas 10.8
49.2
Enf del sistema respiratorio 7.7 Transmisibles,
Enf del sistema digestivo 7.4 maternas y
perinatales
Enf metabólicas y nutricionales 5.5
No 107.3
Afecciones perinatales 2.8 transmisibles
Enf mentales y del sistema nervioso 2.4
Demás enfermedades 6.3

0 10 20 30 Fuente: Consejo Nacional de Salud, 2013

Fuente: MINSA, 2012

1. Prioridades de política
• Incrementar el énfasis en la prevención
• Enfatizar el cuidado de la salud primaria y adoptar intervenciones costo-efectivas
• Fortalecer los mecanismos de fijación explícita de prioridades
 6. Mejorar las TMCs y otros
programas de alivio de la pobreza
Las TMCs han tenido efectos significativos en la reducción de pobreza monetaria
y salud

IMPACTO DE LAS TMC EN LAS BRECHAS DE POBREZA IMPACTO DE JUNTOS EN EL USO DE SERVICIOS DE
(En puntos porcentuales) SALUD PARA MENORES DE 6 AÑOS (%)

Búsqueda de
atención en caso de Vacunas Controles de salud
enfermedad

Fuente: Peroka y Vakis 2009 Fuente: Peroka y Vakis 2009

6. Mejorar las TMCs y otros
programas de alivio de la pobreza
Pero no necesariamente generan impactos significativos en todas las áreas

Impactos de las TMCs en la matrícula escolar

Rango de edad Matrícula Impacto
(Línea de base o Grupo (Puntos porcentuales)
de Control)
Colombia 8-13 91.7% 2.1**
14-17 63.2% 5.6***
Chile 6-15 60.7% 7.5***
Ecuador 6-17 75.2% 10.3***
México Grado 0-5 94.0% 1.9
Grado 6 45.0% 8.7
Grado 7-9 42.5% 0.6
Nicaragua 7-13 72.0% 12.8
Perú 6-14 años 81.0% 4.0*
Fuente: Fiszbein y Schady (2009). Banco Mundial 2010
6. Mejorar las TMCs y otros programas de
alivio de la pobreza: Caso Juntos
De los 26 programas sociales existentes, Juntos es uno de los mas grandes
en cobertura y presupuesto. En 6 años de operación ha obtenido logros
importantes …
700 646 500
638 638 638

Numero de hogares beneficiarios (miles)

Numero de distritos beneficiarios
638 450
Ha mejorado el consumo y reducido la 600 472
pobreza de los hogares beneficiarios. 420 420 400
500 350
353
300
400
…pero los impactos aún no son
250
significativos en …
300
200
 Morbilidad, mortalidad y 150
200
desnutrición infantil 159
100
 Repitencia y aprendizaje 100 70
50
23
0 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: INEI 2010

Muchas gracias