MAE EN ECONOMIA UNA

Setiembre, 2017
¿Qué son las Políticas Sociales?
 Las políticas sociales no sólo involucran a los pobres.

 La política económica financia el gasto para ejecutar

política social.
 El crecimiento económico genera empleo, con ello
aumentan los ingresos y en consecuencia la recaudación
tributaria también.
 Política económica y política social son dimensiones
integradas del desarrollo, para generar una estrategia global
¿Qué son las Políticas Sociales?
 La Política Social que promueve mejores niveles de
educación y salud contribuye del desarrollo económico.

 Los recursos que se destinan a las políticas sociales deben

considerarse como una inversión y no como un gasto.

DEFINICION: Acciones estratégicas que desde el estado son

ejecutadas para el logro del desarrollo humano. No son
equivalentes a los servicios sociales, éstos son instrumentos
de la política social.

La política social está orientada hacia la superación de la

pobreza a través de la búsqueda de igualdad de
oportunidades.
Definición de las Políticas Sociales
Acciones estratégicas que desde el estado son
ejecutadas para el logro del desarrollo humano. No
son equivalentes a los servicios sociales, éstos son
instrumentos de la política social.

La política social está orientada hacia la superación

de la pobreza a través de la búsqueda de igualdad de
oportunidades.
Objetivos de las Políticas Sociales
Formar capital humano en el desarrollo
de capacidades para la generación
propia de ingresos.

Provisionar los medios de vida a la

población que vive en extrema pobreza
o está impedida de trabajar.
 Modelos de Desarrollo y Políticas Sociales
Modelo CRECIMIENTO SUSTITUCION DE POSTERIOR AL
Características HACIA AFUERA IMPORTACIONES AJUSTE AÑOS 90
MOTOR Mercado Externo Mercado Interno Mercado Externo

PRODUCTO BASICO Bienes Primarios Bienes Bienes competitivos

Manufacturados a nivel
internacional.
TIPO DE ESTADO
Liberal clásico
Intervencionista, Regulador Liberal
empresario, “social”
ROL DE LA POLITICA Crear una identidad
SOCIAL nacional. Protección al Inversión en capital
Autoprotección asalariado. humano. Sector
(privada) Clase media con privado y mercado
capacidad de compra se incorporan en el
DURACION de bienes. diseño de políticas
Hasta la década del sociales.
30’ Hasta la década de los
80’ (década perdida)
VISION TRADICIONAL Y NUEVO ENFOQUE
CARACTERISTICA TRADICIONAL NUEVO ENFOQUE
1. MARCO Monopolio estatal; centralismo en el Incorporación de l sector privado;
INSTITUCIONAL financiamiento; diseño ONGs; beneficiarios.
implementación y control Descentralización
2. PROCESO DE BUROCRATICO. Usuario sin Proyectos:Fondos de Inversión
DECISION elección. Asignación de Recursos por Social. Asignación Competitiva.
vía administrativa Propone el Usuario.
3. FINANCIAMIENTO Estatal. Subsidio a la Oferta. Compartido con los usuarios.
No hay competencia por fondos Subsidio a la Oferta. Recuperación
de Costos. Competencia por fondos.
4. OBJETIVO Oferta Universal y homogenea. Satisfacción Universal.”Desigualdad
Se favorecen los más informados y Social, trato desigual”.
organizados
5. EXPANSION DEL Ampliación de Arriba hacia abajo Hacia los más necesitados.
SISTEMA Instrumento: La focalización
6. POBLACION Clase Media; Grupos Organizados Pobres
BENEFICIARIA
7. INDICADOR Gasto Público Social Relación COSTO-IMPACTO
 CLASIFICACION DE LAS POLITICAS SOCIALES

 Políticas Asistenciales

 Políticas de Previsión Social

 Servicios Sociales

 Políticas de apoyo al sector productivo

Políticas Asistenciales
 Son selectivas y tienen por objetivo proveer transferencias
como medios de subsistencia a los más pobres.

 Población objetivo, personas necesitadas.

 Ej. Programa del Vaso de Leche (1984). Objetivo: Proteger

de la desnutrición a niños menores de cinco años.

 Buscan la equidad y debe normarse por la condición de

eficiencia .

 Requieren de una focalización adecuada.

Políticas de Previsión Social
 Carácter Universal.

 Protege frente a riesgos asociados a enfermedades, vejez y

muerte. Contrarresta la incapacidad temporal ó
permanente del individuo, de generar ingresos.

 Comprende seguros sociales, asignaciones familiares,

asistencia social y sistema nacional de salud.

 Objetivo: Reducir los riesgos; por ejemplo promoviendo el

ahorro para la vejez. Sistema de reparto ó capitalización
individual.
Servicios Sociales
 Cobertura Universal.
 Destinados a formar CAPITAL HUMANO: Educación,
salud, nutrición, vivienda, etc.
 Objetivo: Promover la igualdad de oportunidades.
 El estado avala el acceso a bienes y servicios asociados a un
nivel de bienestar mínimo.
 Implica discusiones como: Descentralización. La
Asignación de Recursos. La Provisión Pública ó Privada. La
recuperación de costos.
Políticas de apoyo al sector productivo
 Son selectivas.
 Objetivo: Apoyar las potencialidades productivas
asociadas a sectores de menos recursos.
 Ejemplo: Apoyo crediticio al campesino, apoyo a la
pequeña empresa; fondos de inversión social.
POLÍTICAS SOCIALES E
INSTITUCIONALIDAD
ALGUNOS ASPECTOS SALIENTES
 La pobreza es por naturaleza multidimensional

 Es deseable que los países cuenten con estrategias

integrales de reducción de la pobreza

 La institucionalidad es crítica en la lucha contra la

pobreza y los sectores sociales en general.

 Hay contrastes (¿dualismos?) en la capacidad de las

instituciones especialmente las estatales.
 ATRIBUTOS CRITICOS DE LA POLITICA
SOCIAL
 Eficacia/Eficiencia
 Equidad
 Democrática
 Continuidad
 Sostenibilidad político-institucional
 Sostenibilidad financiera
LAS POLITICAS SOCIALES Y DE LUCHA
CONTRA LA POBREZA SON
“MULTIDIMENSIONALES”
 Propósitos múltiples
 Grupos beneficiarios múltiples
 Sectores/tipos de programas múltiples
 Instituciones responsables múltiples
 Ambitos de actuación múltiples
SIN OLVIDAR QUE...
La reducción de la pobreza y la
inequidad en general no se lograrán sólo
con acciones de política social (ni sólo
con acciones en el campo económico).
 PROPOSITOS
 Lucha contra la pobreza
 Aumento de la equidad/reducción de la exclusión
(grupos vulnerables p.ej. por edad, temas de género,
grupos étnicos)
 Formación de capital humano
......
 Protección en épocas de crisis
GRUPOS BENEFICIARIOS
 Los destinatarios de la política social no son siempre
los mismos grupos
 En general, la gran mayoría de los pobres deberían
serían beneficiarios cualquiera que sea el propósito de
un programa...
 ...pero habrá beneficiarios no pobres, por ejemplo en
educación, salud, la tercera edad, las mujeres...
SECTORES Y TIPOS DE PROGRAMAS

La organización “tradicional” basada en organismos

públicos (ej. ministerios) o privados, especializados
por sector, se basa en la existencia de especificidades
ORGANIZACIONES RESPONSABLES
 Multiplicidad de organismos con responsabilidad
sobre aspectos de la política social y su
implementación.

 En algunos países, organismos que sobreviven aún

cuando haya, prácticamente, desaparecido la prioridad
y el presupuesto para sus programas.
RESPUESTAS DE LOS PAISES

 Esfuerzos de creación de autoridades sociales

 Otras iniciativas: el caso de la República Dominicana

INICIATIVAS DE LAS INSTITUCIONES
MULTILATERALES

 Estrategias Nacionales de Reducción de la Pobreza

 Metas de desarrollo del Milenio
 Ideas que emergen: estructuración de políticas
sociales en torno al “ciclo de vida”
 PREGUNTAS ABIERTAS
 ¿La diversidad de intentos diferentes en América
Latina refleja confusión frente a la dificultad, o riqueza
de experiencias?
 ¿Es válido el propósito de contraponer una autoridad
social a la autoridad económica?
 ¿Se puede lograr un comportamiento anticíclico del
gasto público social?
 Autoridad social: ¿necesaria? ¿suficiente?