PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
T.U.O. de la Ley N°27584 – Ley que regula el P.C.A.,
modificado por el D. Leg. N°1067 aprobado por el
D.S. 013-2008-JUS (Publicado el 29-08-2008).

Docente
Mg. Oswaldo Pablo Lara Rivera
 CONTROL DE LAS ACTUACIONES DE LA A.P.
1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Conjunto de entidades que realizan funciones públicas.
 Implementa políticas, planes proyectos, controlan y supervisan.
 Ejerce potestades administrativas.
 Puede vulnerar o lesionar derechos de los administrados.
 Ante tales vulneraciones del ordenamiento nace el PCA.
 El propósito, la razón de ser, el fundamento del PCA es el control
de las actuaciones de la AP.

¿POR QUÉ LA AP VULNERA EL ORDENAMIENTO?

 Se excede en el ejercicio de su facultad de autotutela.
 Tiene el monopolio del procedimiento.
 Vulneraciones deliberadas.

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 LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA COMO
FUNDAMENTO DEL PCA.
NOCIONES PREVIAS
TJE.- Es el derecho constitucional que tiene todo sujeto para:
1.- Acceder a un órgano jurisdiccional solicitando el amparo de su derecho.
2.- Que su demanda sea tramitada observando determinadas garantías.
3.- Que se realice, materialice oportunamente la decisión judicial que lo favorece.
4.- La materialización del derecho declarado es el fin del PCA.

FACULTAD DE PLENA JURISDICCIÓN.- Es la facultad reconocida al juez para que

ante el pedido del demandante no se limite a examinar la legalidad del acto cuestionado
y declarar la nulidad del mismo, sino, proceda a examinar el fondo y defina los derechos
según corresponda, reconozca o restablezca una situación jurídica y adopte todas las
medidas necesarias para la efectivización del derecho vulnerado.
 La facultad de plena jurisdicción viabiliza la TJE.
 Base legal.- Arts. 1, 4, 5, 13 y 41 del TUO.

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 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
DEL PCA

1. RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL

 Constitución de 1867, Art. 130

 Constitución de 1979, Art. 240
 Constitución de 1993, Art. 148

“Las resoluciones administrativas que causan estado son

susceptibles de impugnación mediante la acción contencioso
administrativa”.

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 PRINCIPIOS DEL PCA
1. PRINCIPIO.- Preceptos matrices que orientan la interpretación o aplicación
de determinada norma o institución.

 PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN.- No dejar de resolver por defecto o

deficiencia de la ley.
 PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL.- Tanto la entidad como el
administrado deben ser tratados como iguales.
 PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO.- El juez no puede
rechazar liminarmente la demanda cuando: 1. tenga duda razonable sobre
su procedencia, 2. exista duda sobre el agotamiento
 PRINCIPIO DE SUPLENCIA DE OFICIO.- El juez debe suplir las
deficiencias formales en las que incurren las partes.

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 ACTUACIONES IMPUGNABLES DEL PCA
1. INTRODUCCIÓN
 Diversas modalidades de actuación de la AP
2. CONTENIDO: Actuaciones impugnables
 Los actos administrativos y otras declaraciones
 El silencio administrativo, la inercia y otras omisiones
 Las actuaciones materiales o vías de hecho
 Las actuaciones relativas a los contratos de la AP
 Las actuaciones relativas al personal del AP

¿QUÉ SE ENTIENDE POR ACTUACIONES?

Acciones positivas.- Actos administrativos, actuaciones materiales, cualquier otra
decisión o declaración.
Acciones negativas.- Omisiones, inactividad, inercia.
A través del PCA se pueden impugnar la universalidad de actuaciones de la AP.
ACTUACIONES Y PRETENCIONES
La actuación.- Es un comportamiento de la administración
La pretensión.- Es una petición del administrado al órgano jurisdiccional; es el objeto
del proceso.
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 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Son actos administrativos las declaraciones de las entidades que en el marco de las
normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados, dentro de una situación
concreta.
EL AA es una modalidad de actuación administrativa.
Contiene la decisión que el administrado impugna a través del PCA.
EL PCA Y LA NULIDAD DE LOS AAs
A través del PCA se declara la nulidad de un AA
La actuación impugnable es el AA viciado a criterio del demandante.
EL EXAMEN DE NULIDAD.- Verificación de los supuestos de nulidad (Art. 10 del T.U.O.
de la Ley 27444).
EL PCA Y LA VALIDEZ DE LOS AAs
El PCA declara la nulidad de un AA,
A través de la nulidad se discute la validez de los AAs
EL EXAMEN DE VALIDEZ
Verificación de los supuestos de validez (Arts. 3 y 8 del T.U.O. de la Ley 27444)
Conformidad el ordenamiento jurídico (constitución, leyes y reglamentos, principios,
precedentes).
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 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO, LA
INERCIA Y OTRAS OMISIONES

1. PRECISIÓN PRELIMINAR.- Es deber del estado actuar,

por legalidad y eficacia.

2. NOCIÓN DE OMISIÓN.- Modalidad de inactividad. No

realización de una actividad debida. Resistencia, inercia
silencio
 La omisión genera perjuicio y por ello es una actuación
impugnable
 Efectos de la omisión: Impugnación a través del PCA

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 PRETENCIONES EN EL PCA

 La declaración de nulidad o ineficacia de los AAs

 El reconocimiento o restablecimiento del derecho y la adopción
de medidas necesarias
 Declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación
que no se sustenta en AA
 Se ordene a la administración la realización de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada por ley o
acto administrativo
 La indemnización por el daño causado con una actuación
impugnable

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 DECLARACIÓN DE NULIDAD
DE LOS AAs

1. EFECTOS DE LA PRETENSIÓN EN LA SENTENCIA

 La pretensión como elemento eje, incide en la sentencia

 La sentencia que declara fundada la demanda dispone la nulidad
total o parcial o la ineficacia del acto administrativo impugnado, de
acuerdo a lo demandado.

2. AGOTAMIENTO DE LA VIA PREVIA, PLAZO Y VÍA

 Agotamiento.- Se exige el agotamiento de la vía previa
 Plazo.- 3 meses para impugnar
 Vía Procedimental.- Proceso especial

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EL RECONOCIMIENTO O RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO
1.- PRETENCIÓN (Art. 5. numeral 2 TUO)
 El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la
adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines.
 Se dirige contra cualquier actuación administrativa, no sólo contra Aas.
 Viabiliza la plena jurisdicción.
 Permite al juez reconocer o restablecer derechos sustantivos del administrado.
 Permite adoptar todas las medidas necesarias para efectivizar la decisión.
2.- LA PRETENCIÓN DE RECONOCIMIENTO
 Presupone el desconocimiento, la negativa o el rechazo de la administración respecto a un
derecho.
 Reconocimiento significa declaración o atribución de un derecho.
 EJEMPLOS: Reconocimiento del derecho
- a percibir la CTS, o una bonificación
- a participar en un concurso público
- a la devolución de un pago en exceso
- al acceso a la información pública
- de ser titular de una concesión minera

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EL RECONOCIMIENTO O RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO
LA PRETENSIÓN DE RESTABLECIMIENTO:
Presupone la vulneración de un derecho ya reconocido, restringiendo, privando o anulando sus
alcances.
El restablecimiento significa la restitución del derecho o devolver las cosas a su estado anterior
EJEMPLOS: Restablecimiento del derecho; a mantener vigente su inscripción como proveedor del
E., a usar su licencia de conducir, a la prosecución de las operaciones de una concesión, a usar
un servicio público, a usar su marca registrada.

ACTUACIONES CONTRA LAS QUE SE PLANTEA LA PRETENSIÓN DE RECONOCIMIENTO :

El silencio administrativo, la inercia o cualquier otra omisión, omisiones relativas a la contratación
estatal, omisiones sobre el personal de la administración pública, Contra los actos administrativos,
Pretensión tutelar.
EFECTOS DE LA PRETENSIÓN
Al emitir sentencia el juez dispone: El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica
individualizada y la adopción de cuantas medidas sean para tal efecto, a un no hayan sido
planteadas en la demanda.

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DECLARACIÓN DE CONTRARIA A DERECHO
Y CESE DE ACTUACIÓN MATERIAL

1. PRETENSIÓN (Art. 5, numeral 3, TUO)

 La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación

material que no se sustente en acto administrativo.
 Presupone la actuación de hecho y arbitraria de la AP
 Una actuación ilícita, una actuación sin contar con título
 Contraria a derecho.- significa que la actuación material
transgrede las disposiciones constitucionales, legales,
reglamentarias, principios, procedimientos y precedentes
 Disposición de cese.- Para frenar la arbitrariedad el juez dispone
el cese de la actuación

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DECLARACIÓN DE CONTRARIA A DERECHO
Y CESE DE ACTUACIÓN MATERIAL
1. ACTUACIONES CONTRA LAS QUE PROCEDE
Actuación material que no se sustenta en AA

2. AGOTAMIENTO, PLAZO, VÍA

Agotamiento: Se exige agotamiento de la vía
Plazo: 3 meses Vía: Proceso especial

3. EFECTOS EN LA SENTENCIA
El Juez declara contraria a derecho y dispone el cese de la
actuación material que no se sustente en acto administrativo.
Asimismo dispone cuanta medida sea necesario para tal fin.

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 COMPETENCIA, ADMISIBILIDAD DEL
PROC. CONTENC. ADM.

Base legal: Arts. 10, 11 y 12 del TUO

NOCIÓN.- La competencia es el ámbito dentro del cual el juez ejerce
sus facultades jurisdiccionales. Delimita el ejercicio de la potestad
jurisdiccional. Determina al juez llamado a conocer el proceso

CRITERIOS PARA DELIMITAR LA COMPETENCIA

 Competencia funcional.- Se determina de acuerdo al grado o
nivel de los jueces en la estructura del P.J.
 La redacción original de la ley 27584.
 La reforma introducida por la ley 29364 (29.05.2009)
Competencia de los jueces civiles o Mixtos

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 PROCEDENCIA
1. NOCIÓN
 Presupone un examen completo respecto a los requisitos relativos a
la formación y validez de la relación procesal.
2. BASE LEGAL: Art. 23 TUO.
3. REQUISITOS DE PROCEDENCIA
 Interponer demanda contra una actuación impugnable
 Demandar dentro del plazo de ley (Art. 19 TUO)
 Haber cumplido con el agotamiento de la vía administrativa
 Excepciones al agotamiento: (Art. 21 TUO)
- Demanda por entidad administrativa Art. 13 TUO
- Pretensión de cumplimiento
- Demanda por tercero
- Derecho a la pensión

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VIAS PROCESALES: ANTECEDENTES

 Código Procesal Civil (1993)

- Proceso abreviado
 Ley 27584 (2001): 2 Vías:
- Proceso abreviado
- Proceso Sumarísimo
 Ley 28531 (2005) Introdujo del procedimiento especial
- Procedimiento especial
- Proceso sumarísimo
 D.L.1067 (2008) Introdujo el proceso urgente
- Procedimiento especial
- Proceso urgente

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 PROCESO ESPECIAL
1. NOCIÓN
 Es la vía en que generalmente se tramitan las pretensiones de
los demandantes.
 Comprende todas las pretensiones que no se tramitan en el
procedimiento urgente.
2. EL EMPLAZAMIENTO
 Consiste en poner en conocimiento del demandado que un
sujeto a formulado una pretensión en su contra, razón por la
cual debe cumplir con expresar su postura.
 Implica el traslado de la demanda y sus anexos.
 Se dispone a través del autoadmisorio.
 Se operativiza a través de la notificación.
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 PROCESO ESPECIAL
1. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
 El demandado analiza las pretensiones, argumentos pruebas y
en general todo lo planteado en la demanda. Luego procede a
rebatirlos.
 Materializa el derecho de defensa.
 Configura la relación procesal.
 Tiene el propósito que se declare infundada la demanda.

2. DEDUCCIÓN DE EXCEPCIONES
 Las excepciones son medios de defensa que tienen la finalidad
de cuestionar la validez de la relación procesal.

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 PROCESO ESPECIAL
2. TIPOS DE EXCEPCIONES (Art. 446 CPC). Excepción de:
 Incompetencia
 Incapacidad del demandante o su representante
 Representación defectuosa o insuficiente del Dte. o del Ddo.
 Oscuridad o ambigüedad en el modo de proponer la demanda
 Falta de agotamiento de la vía administrativa
 Falta de legitimidad para obrar del Dte. o del Ddo.
 Litispendencia
 Cosa juzgada
 Desistimiento de la pretensión
 Caducidad
 Prescripción extintiva
 Convenio arbitral

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 PROCESO ESPECIAL
1. ALLANAMIENTO
 Conformidad del demandado con la demanda
 Es poco probable que la administración se allane
 Razones. Problemática: Sobrecarga judicial

2. SANEAMIENTO
 Es la etapa en que el juez realiza un análisis profundo de la validez
de la relación procesal examinando sus requisitos.
 El saneamiento declara la validez de la relación procesal y la
prosecución del proceso.
 También se establecen los puntos controvertidos, se admiten o
rechazan los medios probatorios y se dispone la remisión de autos
el Ministerio Público.

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 PROCESO ESPECIAL
1. DICTAMEN FISCAL
 Una vez saneado el proceso los autos se remiten al M.P. para
el dictamen.
 El dictamen contiene un análisis jurídico del caso y la opinión
del fiscal respecto al sentido del fallo.
 Plazo: 15 días.

2. INFORME ORAL
 Trasladado el dictamen fiscal a las partes, pueden solicitar un
informe oral.
 Mediante el informe oral el abogado de las partes expone de
manera puntual los hechos y los fundamentos jurídicos que
respaldan su demanda.
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 PROCESO ESPECIAL
1. SENTENCIA
 Es el acto supremo del proceso.
 Es la razón de ser del proceso.
 Constituye el acto de ejercicio pleno de la potestad
jurisdiccional.
 Decide la controversia, pues se pronuncia sobre la pretensión y
los puntos controvertidos.
 CONCEPTO
Es el acto a través del cual el juez en uso a su potestad
jurisdiccional analiza la pretensión y los fundamentos formulados
por las partes, efectúa un juicio de juridicidad sobre ellos, en
función al marco jurídico aplicable al caso concreto, y, finalmente
emite un fallo declarando fundada o infundada la demanda
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