Adm Pública 100910

Administração Pública
1500 – 1750 Administração Colonial se caracterizou pela centralização,
Colonização formalismo e morosidade, decorrentes em grande parte, do
vazio de autoridade do imenso território
1750 -1808 A partir da administração pombalina, pouco a pouco, o
Administração empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo
Pombalina substituída pelo racionalismo típico do despotismo
esclarecido.
1808 – 1889 A transferência da Corte Portuguesa e a elevação do Brasil a
Estado parte integrante de Portugal constituíram as bases do Estado
Monárquico nacional com todo aparato necessário à afirmação da
soberania e ao funcionamento do autogoverno.
1889 – 1930 Apesar da fachada republicana democrática e constitucional,
República Velha o Estado era de fato uma extensão dos grandes interesses
dos coronéis daquele período que controlavam a maquina
pública.
1930 - A partir da Revolução de 1930, o Brasil passou a empreender
um continuado processo de modernização das
estruturas e dos processos do aparelho do Estado
1945 -1964 Falência política e institucional. Entre 1945 e 1964 a vida
política nacional foi marcada pela instabilidade a qual incluiu
golpes militares. A instabilidade afetou o funcionalismo
público ao deixar sem um rumo adequado e sem políticas de
renovação dos quadros.
Nova é o nome do período da História do Brasil que se seguiu ao
República fim da ditadura militar. É caracterizado pela ampla
seu início democratização política do Brasil e sua estabilização
em 1985 econômica.
Administração Patrimonialista (até Séc. XVIII)
Não existe fronteira clara entre o Público e o Privado
As Pessoas que formam a população são encaradas como súditos
(portadores de obrigações) e não cidadãos (portadores de direitos e
deveres)
O Estado não presta serviços público, mas confere benefícios de caráter
pessoal as suas clientelas.
As práticas do Nepotismo (tráfego de influência , corrupção ativa,
corrupção passiva, excesso de exação, etc. são tidas como naturais em
um estado Patrimonialista.
O Rent-seeking cria um favorecimento para as iniciativas privadas. O
Estado está em favor do desenvolvimento oligárquico.
Forma de Gestão pouco profissional

Favorecia a Corrupção do Governo
Rent-Seeking
Rent seeking
• o comportamento de empresários com o objetivo de obter
privilégios no mercado.Se os produtores brasileiros de calçados,
por exemplo, conseguirem convencer o governo da necessidade
de taxar a entrada no país de sapatos chineses, eles serão
beneficiados. Menor concorrência significa a possibilidade de
cobrar preços mais elevados. A validade ou não desse tipo de
tarifa é uma polêmica que varia de caso para caso.
• Mas como a empresa faz rent seeking? As corporações

organizam lobbys para atuar no Congresso, contratam advogados
e especialistas, veiculam propaganda, fazem doações a
campanhas eleitorais, financiam viagens, jantares, férias…
Rent-Seeking
Rent seeking
• “se a atividade rent seeking tem sucesso, isto é, obtém do governo a

regulação desejada, a sociedade em geral perde por duas razões:
1. em primeiro lugar, pelo aumento do preço do produto ou serviço
protegido;
2. em segundo lugar, porque os recursos utilizados para conseguir
o favor do poder público poderiam ter sido empregados em
atividades produtivas”.
• Em uma nota de rodapé, entretanto, Borsani enfatiza que o conceito

rent seeking não se refere a atividades ilegais de corrupção e sim a
atividades legais de lobby, com a ressalva de quem nem sempre é
fácil determinar esse limite.
Equilíbrio Natural de Mercado
O
Pe + tc B
Pe X
A
Pe - to
Liberdade  Liberalismo
Esta constatação é o liberalismo econômico
Sem ação do governo este tende ao ponto de equilíbrio.
• 1929 - 1945
– Estado começa a se fazer presente
• Brasil 1936
– Estado Vargas – Estado forte e atuante. Antes do Governo Vargas o que dava
dinheiro era só o café
– Governo Vargas no inicio tenta motivar a iniciativa privada, fomentando,
DEPOIS o GOVERNO passa a investir pelas próprias mãos.
• 1945 – 1990 Brasil sofre sob Keynesianismo.

– Vargas – Desenvolver a Indústria Base, gastou muito, elevando a dívida
pública brasileira.
– Ao final do governo Vargas, a inflação era muito grande na ordem de 17% a.a
(Observação: Nesta época não havia Correção Monetária)
Era Vargas 1930 a 1945
• 1930 • 1936
– Bandeira Trabalhista e Industrial – Criação do Departamento de
administração do serviço
– Geração de emprego
público (DASP)
– Criação de Indústria de Base
• Ciclo de empréstimos – Núcleo de Estudos
Externos administrativos
– Criação de postos de trabalho – Teoria Weberiana
estáveis 1. Organização Racional
– Modernização Econômica demanda Produtiva
a modernização do governo. 2. Organização Profissionais
– Primeiro Movimento de Reforma do Rígidas
Estado 3. DASP é responsável pela
1. Atender as demandas da implementação da
Indústria nascente Burocracia no País.
2. Ruptura Patrimonialista
Burocracia e suas Características (LIMP E (eficiência))
Principio da Legalidade Principio da Impessoalidade

 Estrutura normatizada, rígida e com  Tentativa de ruptura com o
normas Nepotismo
 Privilegia o Controle  Maior Profissionalismo na
 O servidor não decide sobre as contratação
atividades, apenas segue as
determinações do manual  Contratação e a evolução da
 Atos administrativos carreira segue a lógica do
 Manuais de gestão e treinamento. mérito.
 Instituição de concurso,
benefícios e estabilidade.
Principio da Moralidade Princípio da Publicidade

 Tornar a ação pública ética  Visibilidade das ações
 Distinção entre o certo e o públicas
errado  Criação de mecanismos de
 Tentativa de restringir o “Rent- divulgação para as decisões
seeking”. governamentais
 Modernização das Imprensas
oficiais
Burocracia
e
suas Características
 Maior Profissionalização no setor Público
 Início da Consolidação no Estado de Bem Estar social.

• Políticas Públicas Universais no País
• Inclusão Social
 Intensa Centralização da gestão Pública

• Modernização da Capital Federal no País
• DASP implementa a Burocracia na Capital Brasileira.
 Burocracia é voltada para dentro de si própria.

• Auto-referência..
Burocracia
e
suas Características
 Forte Centralização faz com que a Burocracia esteja sustentando a

Ditadura de Vargas
 DASP se afasta da Modernização Burocrática e passa a ser o principal

aparelho ideológico do governo.
• DASP  SI  SIN (Sistema Informação Nacional)
 O Aumento do Emprego leva a um aumento da Inflação

• Corrosão do Poder Compra do trabalhador.
Vargas – Dutra
• Tributar mais - elevação da Tributação Indireta
• Consolidação do Brasil geográfico (tributar s/estados membros)
• Final do governo Dutra:

I. Produto cai
II. População consome.
III. Menor Renda
IV. Preço cai
V. Estabiliza a inflação.
Vargas  Dutra  Vargas  JK (aumenta a bandeira desenvolvista)
1. Desenvolvimento Internacional durante o JK
2. Indústria de Base Varguista é nacional.
3. Indústria de JK é Internacional. (Emprego aumenta, Renda

aumenta, Preço aumenta
1945 – Dutra
1. Comprometido com o combate inflacionário
2. Criar o “Sucateamento” da Indústria Varguista
• Criação Desemprego
3. Não há melhorias na gestão pública
Governo Vargas II
1. Não cria melhorias do Governo
2. Melhorias Trabalhistas
3. Redução Inflacionária
4.  Estabilização Econômica.
1955 – JK
 Bandeira Trabalhista e de Desenvolvimento
 Reativação da Indústria de Base Varguista

• Nacional e Pública
 Construção da Indústria de Bens duráveis

• Internacional e Privada
 2º Ciclo de Endividamento Público externo

• Endividamento por 30 anos
• Possibilidade de Desenvolvimento Industrial
1955 – JK
 Plano de Integração e Desenvolvimento Nacional (plano de Metas)
1. 31 Metas
2. 1 (uma ) Meta síntese das 31
 Frente de Trabalho
1. Para desenvolvimento das regiões
2. Construção de Brasília (Núcleo do Governo)
 Forte tendência à descentralização administrativa

1. Pulverização da Técnica Burocrática
2. Regionalismo Burocrático
1955 – JK
 Necessidade de Construção do aparelho nas regiões distantes
 Criação de comissões de implementação burocráticas nas

regiões
• Comissão de Estudos e Projetos Administrativos (CEPA)
 Mobilidade para implementar a Burocracia nas Regiões

• Simplificar a Burocracia nas Regiões.
 Processo de simplificação Burocrática para facilitar a

implementação nas regiões. Burocratizar o País inteiro (5
regiões)
1955 – JK
 Formas de controle da gestão Regional
• Externo e Interno
 Aumento do desenvolvimento Econômico do País

• Promove o aumento do Emprego
 Ao Final do governo tem-se uma forte Inflação dado o

desenvolvimento econômico do período.
• Perda de poder de compra do País.
• o governo Juscelino Kubitschek executou um Plano de Metas que

consolidou a industrialização da região Sudeste e criou a Sudene,
para desenvolver o Nordeste. O ‘Plano’ como era conhecido,
constituiu notável avanço na noção de uma coordenação racional da
ação do Estado no estímulo a setores inteiros da economia, em
geral na área industrial, mas também com ênfase naqueles “pontos
de estrangulamento” em infra-estrutura básica tais como educação,
transportes, saúde.
• Janio
 Falta de habilidade do Governo
 Comprometimento na gestão Pública
 Incapacidade da Reforma do Estado
 O Bem Estar social é afetado negativamente
 Divergência Política com a Direita (Militar e Oligárquica)
• Governo pautado pelos Legisladores

 Fortalecimento do Legislativo
 Instauração do Parlamentarismo
 Fortes Problemas Econômicos
• Com a retomada de Jango ocorre uma influência de Esquerda

– Reformas sociais (Populares)
• Reforma Agrária
Plano Trienal de Desenvolvimento Econômico
• Final de 1962, a equipe liderada pelo economista Celso Furtado elaborou em

menos de três meses o Plano Trienal de Desenvolvimento Econômico e Social
para subsidiar o governo do presidente João Goulart.
• Crises vividas pelo governo Jango - tanto no plano econômico, com a inflação
alta, quanto no plano político institucional impediram que se consolidassem
todos os objetivos traçados.
1. Foram feitas nesse período as chamadas "reformas de base”:
a) reformas administrativa,
b) reforma bancária,
c) reforma fiscal e
d) reforma agrária
2. Reescalonamento da dívida externa herdada dos governos anteriores e

agravada pela conjuntura internacional.
Plano Trienal de Desenvolvimento Econômico
Plano Trienal de Desenvolvimento Econômico e Social

1. realiza um governo contraditório.
2. procura estreitar alianças com o movimento sindical e setores nacional-
reformistas.
3. tenta implementar uma política de estabilização baseada na contenção
salarial para satisfazer a oposição udenista, o empresariado associado
ao capital estrangeiro e às Forças Armadas.
Plano Trienal tem por objetivos:

1. manter as taxas de crescimento da economia e
2. reduzir a inflação
 Essas condições, impostas pelo FMI, são indispensáveis para a
obtenção de novos empréstimos, renegociação da dívida externa e
elevação do nível de investimentos.
• Reformas de base – O Plano Trienal de desenvolvimento social e

econômico determina a realização das chamadas reformas de base –
reforma agrária, educacional, bancária etc. –, necessárias ao
desenvolvimento de um "capitalismo nacional e progressista".
• O Plano Trienal é abandonado em meados de 1963, mas o presidente

continua implementando medidas de caráter nacionalista: limita a remessa
de lucros para o exterior, nacionaliza empresas de comunicações e decide
rever as concessões para exploração de minérios.
• As retaliações estrangeiras são rápidas: governo e empresas privadas

norte–americanas cortam créditos para o Brasil e interrompem a
renegociação da dívida externa.
1964 – 1968 (Golpe Militar)
 Período de Planejamento
 Criação da consolidação orçamentária

1. Publicada Lei 4320/64
2. Institui o Orçamento Programa – gastos do governo serão planejados
3. Aproximação do Planejamento Fiscal
 O governo militar ganha força na Política fiscal (VISÃO KEYNESIANA)
 Desenvolvimento do Estado de Bem Estar Social (máximo da Intervenção

de Governo)
 Criação do Projeto de Lei 1054/64

1. Criar as bases para a Reforma do Estado
2. Não há aprovação do Projeto Lei.
• No contexto do conflito militar da Segunda Guerra Mundial, o Estado

brasileiro organizou-se para administrar recursos e suprir
contingenciamentos, notadamente mediante:
1. Plano Qüinqüenal de Obras
2. Reaparelhamento da Defesa Nacional (1942) e
3. Plano de Obras (1943), ou através de órgãos como o Conselho Federal
de Comércio Exterior, criado ainda nos anos 30.
• Na década de 1950, chegou ao Brasil a noção de planos de

desenvolvimento. Por exemplo, surgiu o primeiro Plano SALTE – Saúde,
Alimentação, Transporte e Energia. Este Plano alavancou o
desenvolvimento do setor energético brasileiro. As bases da Petrobrás
foram lançadas no Plano Salte.
1964 – 1968 (Golpe Militar)
– Decreto – Lei 200/67 (resultado do decreto)

1. Necessidade da viabilização da Reforma do Estado
2. Revisão Estrutural do Governo.
3. Formas de Flexibilização para a gestão pública.
4. Preservação na postura Estratégica do Governo
– Banco Central criado em 1964

1. Base política monetária (criação Correção Monetária)
2. Extingue as taxas de câmbio múltiplas (câmbio para o café, cambio
para..., todas as taxas são agregadas.
Passos para Descrição
a Reforma PDDCC
Planejamento 1. Primeira vez conceito introduzido na administração publica de
aumentar a eficiência das despesas do Setor Público.
2. Até então era comum a falta de planejamento das atividades do
Estado, e quando ocorriam eram pautadas.
Descentralização 1. Figura adotada com objetivo de separar os quadros
administrativos.
2. Permitiu a criação de entidades com atividades especificas
seguindo o principio da especialidade.
Delegação o Os Administradores ganham maior autonomia na administração
de recursos humanos, financeiros e materiais, com objetivo de
fortalecer o aspecto técnico.
Coordenação o Para aumentar a eficiência a implantação de projetos e na
execução de atividades o setor publico passa a coordenar
órgãos da administração pública direta, entidades na
administração publica direta em parceria com empresas
Privadas.
Controle o A Administração publica passou a reforçar o controle tanto
interno (do próprio poder) como o externo (exercido por outros
poderes) na proporção que as entidades e os administradores
ganhavam maior autonomia.
• 1968 (Governo Militar)

– Conta com o Apoio popular (associado
às melhorias econômicas do País)
– AI 5 – Ligação aos direitos humanos Total apoio
(extinção dos remédios constitucionais obtido pelo
– HD e HC) Governo
– Coíbe a manifestação de esquerda
Aproximação com os EUA

Alinhamento político norte americano
Abertura de créditos externos
3 º Ciclo de Endividamento externo Brasileiro – 10 anos
1º Ciclo Vargas

 2º Ciclo JK Todos os ciclos
3º Ciclo Militar – Delfim Neto venciam em 1980
3 º Ciclo de Endividamento externo Brasileiro – 10 anos
1. Revitalização da Indústria de Base
2. Revitalização da Indústria de duráveis

Necessidade de
3. Revitalização da Indústria de não duráveis. Modernização do
Governo
4. Aumento de emprego a Economia
5. Aumento salarial no período.

Reforma do Estado suportada pelo Decreto Lei 200/67
1.Consolida a Ampliação da Administração Indireta

• Aumento de Autarquias e Fundações
2.Necessidade de Flexibilização do Governo

a) Atende às necessidades do dinamismo do governo
b) Afronte à Burocracia
3.Ampliação da Descentralização Administrativa (Cuidado: este governo

é centralizado politicamente)
4.Tentativa de Profissionalização da alta cúpula na Administração Pública

Indireta
a) Celetista/Comissionados
b) Maior flexibilidade de contratação
5.Hipertrofia (Inchaço da Administração Pública Indireta)

a) Empresas Públicas
b) Maior autonomia do governo
Burocracia
Justificativas para o Decreto Lei 200 -necessidade de viabilização da reforma do
Estado:
1. Ordem Econômica
Modernizar para atender as demandas do mercado
2. Ordem Administrativa
Disfunções Burocráticas
a) Apego intenso às normas
b) Excesso de Controle sob os meios (controle total sobre os
processos)
c) Elevado custo de manutenção para manter a Burocracia
d) Não atende às demandas da sociedade.
e) Apego intenso a “status” . Importa mais o cargo do que o sujeito.
Nota
I. No Brasil nunca houve uma burocracia puramente consolidada.
II. Decreto tem uma influência gerencial.
III. Decreto 200/67 foi um fracasso, não corrigindo as disfunções mas,
acentuando a Burocracia.
Burocracia
 Incapacidade do Governo militar em implementar a personalização

na administração pública indireta.
1. Nomeações Biônicas para cargos elevados na administração

pública.
2. Os braços operativos descentralizados são capturados por

interesses políticos
3. Corporativismo
I. Favorecimento Privado, utilizando recursos de uma classe
de trabalho (servidores)
II. Captura de renda por meio de normatização de Governo
(resultado igual ao do Rent-seeking)
Burocracia
 Resultado da Reforma Militar
a) Aprofundamento da Incapacidade de suprir as Desvalorização

demandas sociais do Serviço e do
b) Insulamento burocrático Servidor público
c) Aprofundamento da crise social
 Aumento Inflacionário no sistema
a) Corrosão salarial do trabalhador brasileiro

b) Perda da qualidade do serviço público por conta
do insulamento
1. O primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento – PND (1972-1974), esteve

mais voltado para grandes projetos:
– de integração nacional (transportes, inclusive corredores de exportação,
telecomunicações).
1. O segundo PND (1974-1979), foi dedicado:

1. ao investimento em indústrias de base (em especial siderúrgica e
petroquímica).
2. alcançar a autonomia em insumos básicos, mas já num contexto de crise
energética (daí sua ênfase na energia, com destaque para a indústria
nuclear e a pesquisa do petróleo, ao programa do álcool e à construção de
hidrelétricas, a exemplo de Itaipu).
3. O desenvolvimento científico-tecnológico tampouco foi deixado de lado,
como revelam planos especiais feitos nessa área, com volumosos recursos
alocados à formação de recursos humanos, mas também ao
desenvolvimento de novas tecnologias.
1978 – Movimento para a valorização do Servidor Público
I. Ministério da Desburocratização (Hélio Beltrão)

II. Programa Nacional de Desburocratização (PrBD)
1. Não inova no questionamento.
2. Processo de simplificação de processos.
3. Redução normativa no Governo
4. Tentativa de Redução no Peso Burocrático. Redução da
hipertrofia do Governo
1980
1. Falência no modelo político dos militares
2. Tendência à redemocratização do País
3. Fortalecimento Parlamentar
4. Apoio popular é perdido gradualmente
5. Consolidação de chapa democrático
I. Tancredo é o presidente
II. Sarney (Oligarquia)
6. Criar uma ruptura com o passado militar.
1985 (Sarney)
• Crise Econômica
1. Alta inflação
2. Grande endividamento público
3. Crise da dívida externa
4. Crise Fiscal
5. Sucateamento das Indústrias  Situação de desemprego
6. Corrosão constante pela Inflação em que inúmeros planos falham:
plano Cruzado, Plano verão, plano Bresser, Plano Collor. Nenhum
acaba com a inflação
• Necessidade de modernização de governo

 Tentativa de valorizar o serviço público.
• Movimento de Ruptura Administrativa Militar

 Revisão da flexibilização burocrática (a culpa não foi da
flexibilização mas das nomeações durante o governo militar)
 Apoiada pela cúpula do Executivo e pela cúpula do Legislativo.
Constituição Federal 1988
I. Descentralização Política  implica na importância das regiões
II. Aumento da importância do Legislativo

a) Regresso ao Rent-Seeking (capitalizar as regiões)
b) Art.37
1. Retrocesso Burocrático
2. Postulados Burocráticos
c) Retrocesso à Política Administrativa (Varguista)
d) Reafirmação da rigidez burocrática, aumento do controle burocrático
e) Ruptura com a tendência gerencial (do decreto 200)
f) Intensificação do Corporativismo.
g) Queda constante do serviço prestado
h) Desvalorização do Servidor Público (conhecido como Burocrata, no
sentido pejorativo) resultando no aumento da morosidade na gestão
pública.)
Nota: Corporativismo equivalente ao Rent-Seeking

Constituição Federal 1988
1. Reafirmação na estabilidade total para o servidor com a extinção
dos Celetistas.
2. Aposentadoria integral
• Inclusão de todos benefícios.
3. Aumento do gasto corrente do governo.

• Desarticulação financeira do Estado.
4. Não há benefícios ligados ao desempenho

• O acréscimo na carreira ocorre pela Temporalidade.
5. Distanciamento do servidor e da População
6. Retorno do insulamento técnico burocrático.
Momento da maior Desvalorização do Serviço Público

1989/1990 Collor
1. Apoio Popular
2. Plano Collor
a) Redução imediata da Inflação
b) Confisco da Poupança
3. Plano que não funciona.

a) Apenas provoca a Perda do apoio popular
b) Parlamento contra o governo ( o governo não consegue nem aprovar
a LOA)
c) Do ponto de vista ADMINISTRATIVO
 Houve algumas mudanças: Demissão de servidores Estáveis
(redução de gastos de pessoais)  ocorreram nas 3 esferas.
1994 FHC
 Necessidade de Estabilização
 Plano Real tem 3 grandes ferramentas:
1. Âncora Monetária
2. Âncora Fiscal
3. Âncora Cambial
1994 FHC
Âncora Monetária:
I. Política de Juros altos ,
II. Política Contracionista: Restrição monetária para
crescimento)
Âncora Fiscal
a) Redução dos investimentos do governo.
I. Menor Capacidade de Emprego
b) Redução do Custeio de Governo (redução do gasto
Plano Real
corrente)
I. Enxugamento
II. Revisão Estrutural
III. Necessidade de uma nova Forma de Gestão
Âncora Cambial
1.Política da Taxa de Câmbio 1 Real – 1 Dollar, resulta no
aumento a importação
2.Envio de Renda para o Resto do Mundo, aumentando a
Poupança Externa
Reforma do Aparelho de Estado de 1995
 Ministério da Administração e da Reforma do Estado (MARE)
1. Bresser assume o Ministério.
2. Romper a Burocracia, criando um novo modelo de gestão -

Criação:Administração Pública
1. Influência Internacional
2. Influência de Gestão.
Influência de Gestão
Nova Zelândia
EUA •Flexibilização
•Flexibilização Inglaterra •Negócio Central do
•Instituição de metas e •Flexibilização
Governo.
•Revisão dos Papéis de
indicadores de •Prestação de Serviço
desempenho. Estado. •Reengenharia Estrutural
•Foco: Resultado •Qualidade Total
•Núcleo de Governo
•Revitalização da •Movimento de
•Dinâmica de
Administração Pública Enxugamento
Planejamento
•Contratação de Gestão •Privatização
•Postura Estratégica de
•Metas, Indicadores e
Governo
Desempenho
Processo Processo
Gerencial Processo
Gerencial Gerencial
Plano Real
• Cria uma redução do crescimento econômico e da inflação por meio.
1. Valorização Cambial (estimulo às importações)
2. Elevação da taxa de Juros
3. Aumento da Tributação indireta
4. Redução drástica do gasto público (superávit primário)

• Plano diretor da Reforma do Aparelho do Estado
 MARE é o Marco inicial do gerencialismo no País.
 Crítica: O retrocesso burocrático causou um violento distanciamento da

Sociedade Civil e do Governo
1. Desvalorização do Serviço Público.
2. O Serviço não atende às demandas.
3. Aumento no custo de manutenção da Burocracia

Revisão dos Papéis do Estado (Governo)

 1 - Núcleo Estratégico:
• Alta cúpula de decisão do Governo.
• Responsável pela formulação de política pública.
• Criação do Planejamento Estratégico do Governo
• Posicionamento do Governo no mercado.
• Criar a agenda Governamental.
• Forma de Gestão mista (necessita de duas componentes)

I. Componente burocrática
II. Componente gerencial
I. Não aceita delegações.

I. exemplo: O orçamento público tem de ser feito publicamente, não podendo
se contratar consultores para fazê-lo.
2. Atividades Exclusivas do Governo:
• Atividades que dependem do Poder Público
• Dependem da Força do Estado
• Custeadas pelo Governo
• Atividades Estratégicas
• Demandam pela população
• Demandam melhorias de gestão.
• Ruptura com a Burocracia

I. Distanciamento das disfunções burocráticas
I. Não podem ser delegadas
II. Ruptura total com a burocracia

I. Forma de gestão é gerencial

3. Serviços não Exclusivos de Governo
1. Não dependem do Poder Público
2. São atividades estratégicas
3. Impactam na População
4. Podem ser prestadas pela iniciativa privada

• Não Mercadológica
• Sem fins lucrativos
• Foco no Interesse Público.
• Propriedade política não-Estatal
• Absorção de Atividades Públicas pelo terceiro setor.

 Organizações Sociais
• OS’s
• OSCIP’s
• ONG’s
Plano diretor da Reforma do Aparelho de Estado
Publicização É a instituição que une o interesse

público a Propriedade Privada
Publicizaçao
Estado Entidade Setor

1
Publicizada Privado
Organização
OSCIP – Social
Organização
2
sociedade civil
pública
1. As fundações publicas quando publicizadas recebem o nome

Organizações (OS).
2. Quando a entidade é criada no Setor privado e passa a
desenvolver atividade de interesse público com orçamento público
recebem o nome de Organização Sociedade Civil Pública
Obs.
Emenda 19/98
1.OSCIP - Não tem cunho econômico/PPP
2. Parceria Público Privada – Tem interesse econômico
ATIVIDADE Propriedades
Publicizaçao Pública não
prestada pelo Estatal
Governo
Inventário
Simplificado
Pessoa Pública Pessoa Privada
MEDIADOR
Contrato de Gestão
MINISTÉRIO
Dependem do Financiamento do Governo
1.Integral
2.Demanda um controle do Governo
3.Fiscalização Patrimonial do Repasse pelo Tribunal de Contas
1. Contrato de Gestão
– Ajuste em ter a administração pública direta e a administração
pública indireta, ou entre a administração pública direta e as
organizações sociais.
– No contrato de gestão a administração pública direta estabelece os
serviços a serem prestados e os mecanismos de controle , enquanto
que a administração pública indireta e as Organizações Sociais se
comprometem a realizar os serviços.
1. Termo de Parceria
– Instrumento similar ao Contrato de Gestão, onde a administração
pública direta e estabelece os serviços a serem prestados e os
mecanismos de controle, e as OSCIPs assumem as obrigações de
executar os serviços conforme o Termo.
Contrato
de
Administração Indireta
gestão
Administração Direta
Organização Social
Administração Direta OSCIP

Termo
de
gestão
Obs.: Todas as agencias executivas e reguladoras possuem contrato de

gestão com a administração pública direta.

4. Produção para Mercado
1. Postura empresarial do Governo
2. Deve ser totalmente delegada

 Para a iniciativa privada lucrativa
3. Privatização
 Ausência de Finalização do Governo
• Regulação Setorial das Atividades Tendência

Estado Estado
• Absolutamente gerencial
Interventor Regulador
• Totalmente delegada
Há ação direta na Normatização do
Economia Privado
REMADOR NAVEGANTE
Entrada Saída Bem
Input ou
Insumos Output Serviço
Administração Burocrática está preocupada nos processos

Administração Gerencial tem o foco no resultado
Publica Publica Privada Burocrática Gerencial

Estatal não (+Burocrática
Estatal
Núcleo
Estratégico X
Serviços
Exclusivos X
Serviços
não X
Publicização
Exclusivos
Produção
para o Privatização X
Mercado
(+Gerencial)
Reforma
Aparelho Burocrática Formular,

Administração Efetividade implementar Pública
de Pública Direta + e fiscalizar
as políticas Estatal
Estado Cultura públicas
Gerencial
implementar
Atividades Autarquias e fiscalizar Pública
Eficiência
Exclusivas as políticas
INSS, BACEN, Estatal
CMV públicas
implementar Pública
Atividades Fundações e fiscalizar as
não Públicas Gerencial Eficiência políticas
não
Exclusivas
públicas Estatal
implementar
e fiscalizar
Atividades Empresas Eficiência as políticas
de Públicas e Privada
Mercado
públicas,
Sociedades Produz BEM
Mistas para
Mercado
Emenda 19/98
Novas Figuras
Contrato de Gestão
Termo de Parceria
Agencias Executivas
Agencias Reguladoras
Publicizaçao Organizações Sociais

Organizações Sociedade Seu Interesse Público
Orientações do Plano diretor
Sempre que possível as atividades de mercado devem ser privatizadas
Sempre que possível as atividades não exclusivas devem ser publicizadas.
Sempre que possível as atividades de cunho local devem ser transferidas

aos Municípios.
Sempre que possível as atividades de caráter regional devem ser

transferidas aos Estados.
Identificar órgãos e serviços duplicados para eliminar a duplicação e

aumentar a eficiência dos serviços públicos
Orientações do Plano diretor
Criar carreiras horizontais, isto é, cargos públicos que possam atender a

qualquer órgão.
Criar mecanismos de aperfeiçoamento e valorização dos servidores
Criar mecanismos de Transparência para permitir o cidadão fiscalizar a

administração publica.
Criar mecanismos que permitam ao cidadão participar da elaboração de

serviços públicos.
Criar mecanismos para identificar o que o cidadão cliente compreende por

serviços de qualidade total.
Conceitos Fundamentais
Governabilidade  É segundo plano diretor a legitimidade que a instituição
Estado tem de formular, implementar e fiscalizar políticas
públicas.
 Para os agentes políticos é a capacidade de se
articularem para criar Coalizões.
 Capacidade de LEGITIMAR. Apoio Político.
Governança  É a capacidade de administrativa dos órgãos e dos
servidores publico de implementar, fiscalizar e prestar
serviços públicos à sociedade. Capacidade de Gestão.
 Conceito de Governança é mais abrangente.
 CAPACIDADE TÉCNICA
Transparência  É o conjunto de mecanismos que permitem aos cidadãos
fiscalizarem a administração, isto é acompanharem a
elaboração a implementação e a fiscalização de políticas
publicas, alem de acompanharem o desenvolvimento de
serviços públicos e a execução orçamentária.
Conceitos Fundamentais
Accountability  Prestação de Contas, isto é, o poder público deve
prestar contas aos cidadãos a respeito de toda
gestação patrimonial do Estado e de todas as políticas
públicas, serviços públicos e o resultado desses. A
prestação de conta se dá por meio de relatórios,
audiência publica e portais.
 Viabiliza o controle Social
 Aproximação do governo e da sociedade civil.
Responsabilidade  É a prestação de contas a respeito dos resultados
Social dos obtidos durante a gestão, isto é, cada gestor de
Gestores instituições de educação, saúde e outras deve informar
aos cidadãos dos resultados de sua gestão.
Setor Privado Setor Público PDRAE
Eficiência 1. Está associada ao Processo, o É o Serviço público bem
é fazer bem , é como Peter prestado a um baixo
Drucker é fazer da forma custo, ou melhor é o bom
certa. serviço público a um
2. Exemplo: uma linha de baixo custo.
montagem que trabalha
certamente como esperado.
Eficácia 1. Termo associado ao bom
Resultado ao bem produto
que satisfaz o consumidor nas
palavras de Peter Drucker é
fazer a coisa certa. (o Produto
certo)
2. Exemplo: A Pizza que satisfaz
Efetividade o É a combinação da o É a capacidade do setor
Eficiência com a Eficácia ao público de formular,
longo do tempo. implementar e fiscalizar
políticas públicas.
1940 1990
Liberalismo Keynesiano Neo-Liberalismo
Intervenção ECONOMIA
do Estado
Estado Estado Bem Estado mínimo

mínimo Estar
Intervenção Ciência Política

do Estado
Existencialismo Existencialismo Existencialismo

Visão do puro Indivíduo
Indivíduo
Grupo Social Filosofia
Freud
Visão do 1940 1990
Individuo Comportamento Gestalt
grupal
Intervenção Psicologia
do Estado
Individuo Integrado
Indivíduo Grupo Visão Sistêmica
Mecânica Comportamental Orgânica
Intervenção Administração
do Estado Geral
Patrimonialista Estado Estado Regulador

Liberal Interventor Gerencialismo
Visão Administração
Burocrática Pública
Conceitos
Administração pública direta

1. União
2. Estado
3. Município
4. DF
Administração pública indireta

1. Autarquia,
2. Fundações Publicas,
3. SEM,
4. Empresas Publicas,
5. Agencias Executivas – Entidades que prestam serviços exclusivos para
administração direta mediante contrato
6. Agencias Reguladoras – Entidades que presta serviços exclusivos nas
áreas de regulamentação e fiscalização para a administração publica
direta mediante Contrato de gestão.
Descentralização
Desconcentração
Paradoxo
da
• Enquanto a administração publica indireta tornava-se mais eficientes

mais flexível com o modelo gerencial a administração pública
direta permanecia burocrática conservadora e morosa.
• A administração do presidente Sarney foi verdadeiro ataque

patrimonialista ao Estado com farta distribuição de cargos públicos,
concessões de radio e TV funcionalismo fantasma.
• Para proteger o patrimônio publico a Constituição abrigou o Art. 37 com

os melhores princípios da boa administração abaixo, e com isto
constituiu o regime jurídico único dos servidores civis da união para a
administração pública direta, as fundações e autarquias.
1. Legalidade
2. Impessoalidade
3. Moralidade
• Com esta atitude a Administração publica passou por um engessamento

marcado capitulo da administração publica RETROCESSO.
Neoliberalismo
Doutrina Econômica identificada com a globalização que passa a ser

implementada, em escala mundial a partir do consenso de Washington de
1991.
Neoliberalismo
1
Privatização
2
Flexibilização da legislação trabalhista
3
Redução das Barreiras Protecionistas
4
Redução do Tamanho do Estado
5
Desregulamentação do sistema financeiro
6 Ajuste fiscal
Expressões do Plano Diretor

A Reforma do Estado
A Nova Gestão Pública
Choque de Gestão
Reinventando o Governo
A Reengenharia de Estado
Ministério da Administração e Reforma do Estado (MARE)
Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão
Câmara da Reforma do Estado
Empreendimento Público
Administração
Pública
• (1981- 2002) - Redução drástica do crescimento das taxas do PIB per

capita, equivalente apenas às alcançadas no Império, muito inferiores aos
da Velha Republica (1889 – 1930) e ao período desenvolvimentista)
• No Neoliberalismo – O Estado aumentou sua intervenção na

economia,principalmente através do aumento da Dívida Pública e dos
Gastos com a Seguridade,apesar da privatização das empresas Públicas.

Adm Pública 100910

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Administração Pública

Forma de Gestão pouco profissional

• Mas como a empresa faz rent seeking? As corporações

• “se a atividade rent seeking tem sucesso, isto é, obtém do governo a

• Em uma nota de rodapé, entretanto, Borsani enfatiza que o conceito

• 1945 – 1990 Brasil sofre sob Keynesianismo.

Principio da Legalidade Principio da Impessoalidade

Principio da Moralidade Princípio da Publicidade

 Maior Profissionalização no setor Público

 Início da Consolidação no Estado de Bem Estar social.

 Intensa Centralização da gestão Pública

 Burocracia é voltada para dentro de si própria.

 Forte Centralização faz com que a Burocracia esteja sustentando a

 DASP se afasta da Modernização Burocrática e passa a ser o principal

 O Aumento do Emprego leva a um aumento da Inflação

• Consolidação do Brasil geográfico (tributar s/estados membros)

• Final do governo Dutra:

Vargas  Dutra  Vargas  JK (aumenta a bandeira desenvolvista)

1. Desenvolvimento Internacional durante o JK

2. Indústria de Base Varguista é nacional.

3. Indústria de JK é Internacional. (Emprego aumenta, Renda

 Reativação da Indústria de Base Varguista

 Construção da Indústria de Bens duráveis

 2º Ciclo de Endividamento Público externo

 Forte tendência à descentralização administrativa

 Criação de comissões de implementação burocráticas nas

 Mobilidade para implementar a Burocracia nas Regiões

 Processo de simplificação Burocrática para facilitar a

 Aumento do desenvolvimento Econômico do País

 Ao Final do governo tem-se uma forte Inflação dado o

• o governo Juscelino Kubitschek executou um Plano de Metas que

• Governo pautado pelos Legisladores

• Com a retomada de Jango ocorre uma influência de Esquerda

• Final de 1962, a equipe liderada pelo economista Celso Furtado elaborou em

2. Reescalonamento da dívida externa herdada dos governos anteriores e

Plano Trienal de Desenvolvimento Econômico e Social

Plano Trienal tem por objetivos:

• Reformas de base – O Plano Trienal de desenvolvimento social e

• O Plano Trienal é abandonado em meados de 1963, mas o presidente

• As retaliações estrangeiras são rápidas: governo e empresas privadas

 Criação da consolidação orçamentária

 O governo militar ganha força na Política fiscal (VISÃO KEYNESIANA)

 Desenvolvimento do Estado de Bem Estar Social (máximo da Intervenção

 Criação do Projeto de Lei 1054/64

• No contexto do conflito militar da Segunda Guerra Mundial, o Estado

• Na década de 1950, chegou ao Brasil a noção de planos de

1964 – 1968 (Golpe Militar)

– Decreto – Lei 200/67 (resultado do decreto)

– Banco Central criado em 1964

• 1968 (Governo Militar)

Aproximação com os EUA

1º Ciclo Vargas

3 º Ciclo de Endividamento externo Brasileiro – 10 anos

1. Revitalização da Indústria de Base

2. Revitalização da Indústria de duráveis

5. Aumento salarial no período.

1.Consolida a Ampliação da Administração Indireta

2.Necessidade de Flexibilização do Governo

3.Ampliação da Descentralização Administrativa (Cuidado: este governo

4.Tentativa de Profissionalização da alta cúpula na Administração Pública

5.Hipertrofia (Inchaço da Administração Pública Indireta)

 Incapacidade do Governo militar em implementar a personalização

1. Nomeações Biônicas para cargos elevados na administração