Derecho de Gobierno Regional y

Local
2018 - I
 Conceptos Básicos
• Estado
• Nación
• Reforma del Estado
• Modernización
 ¿Cómo se define la intervención del
Estado?
El Estado cumple varios tipos de funciones:
• Asigna recursos,
• Redistribuye la riqueza,
• Establece las reglas de juego para facilitar la convivencia.
Además en lo económico también mantiene la estabilidad de la
economía).
Un elemento importante sobre cómo participa el Estado en la
economía, está referido a: qué se entiende por redistribución de la
riqueza
Tiempo atrás se entendía que el papel del Estado era poner un límite a
la riqueza, distribuyendo todo lo que estuviera por encima de ese
límite.
Hoy se entiende que la función del Estado es garantizar mínimos que
permitan a las personas desarrollar su propia riqueza.
 Bien Público y Privado
Los bienes públicos son
aquellos bienes en los que el
consumo de cada persona no
evita que las demás personas
también los consumen.
Cuando uso el alumbrado
público o una carretera, no
estoy impidiendo que otras
personas disfruten de ese bien
Un bien es privado si el
consumo de ese bien priva de
su consumo a otras personas.
Cuando me compro un coche,
o me como una barra de pan,
implícitamente estoy
impidiendo que otra persona
compre ese coche, o coma esa
barra de pan.
 Cómo participa el Estado?
Regulación Normar, supervisar, garantizar el
cumplimiento de las reglas de juego
Financiación Costear la producción de bienes y servicios

Gestión Ejecutar o producir el bien o servicio. Ejm

Servicios públicos como agua, carreteras,
etc
 Reforma del Estado
Cambio contundente y esporádico de la estructura
o funcionamiento del Estado. Una nueva y mejor
manera de hacer las cosas. Requiere de
componentes políticos y técnicos.

Uno de los retos más importantes en la

administración pública consiste en diseñar e
implementar políticas públicas, que busquen
transformaciones profundas y permitan integrar y
dar coherencia a las acciones del Estado orientadas
a atender de manera óptima las necesidades de los
ciudadanos.
En este sentido:
- Es una decisión política de crear un nuevo sistema
administrativo,
- Descentralizar un país o
- Introducir la gestión por resultados como el modo de
orientar la operación del Estado.

Estas decisiones implican un componente político y

técnico indispensable que no siempre van de la mano.
Es un proceso inducido que responde a grandes acuerdos
entre los diferentes grupos de interés del país.
Se pactan objetivos esenciales que permitan que el
Estado asegure su supervivencia y funcionalidad ante los
incesantes cambios económicos, políticos y sociales;
frente a los cuales requiere responder eficazmente.
 Modernización del Estado
Cambios pequeños y constantes del
funcionamiento del Estado. Mejoras en la manera
en que se hacen las cosas. Requiere de constante
evaluación, monitoreo y retroalimentación.
Comprende un proceso continuo de mejora con el
fin de que las acciones del Estado puedan
responder cada vez más a las expectativas de los
ciudadanos.
Implica mejorar la forma en la que el Estado hace
las cosas, orientadas a satisfacer las necesidades de
los ciudadanos con el fin de mejorarlos, entre otros
aspectos.
 Centralismo, descentralización, y
desconcentración
El centralismo significa, como su nombre lo indica, la
existencia de un único centro de poder; o sea, un ente
central del cual depende todo lo periférico y de donde
parten las directivas para el resto.

Es el modelo clásico e histórico, y digamos que ha sido

el modelo natural de desarrollo del Estado moderno:
aun más, es el que ha hecho posible el nacimiento de
los Estados actuales.

Tarea: Que es la Descentralización.

La forma típica de descentralismo es, sin lugar a
dudas, el descentralismo administrativo, que es el
más importante, y por el cual se debe empezar.

A él se acompaña generalmente una

descentralización financiera, es decir, atribuirle al
ente descentralizado ciertas rentas, que las cobra,
administra y gasta.

Y finalmente, se puede hablar de una

descentralización normativa, cuando además y
dentro de ciertos límites, se le da capacidad para
generar normas dentro del ámbito de su
competencia y con alcance territorial
Un punto aparte, es lo que se denomina
descentralización política, que es algo más complicado.

En un sentido genérico, se puede decir que hay

descentralización política cuando el ente
descentralizado tiene funciones políticas dentro de su
ámbito territorial y, además, cuando sus autoridades
han sido elegidas por el voto popular y no deben su
investidura al Gobierno central
Por desconcentración debemos entender el
desdoblamiento que de sí mismo hace el poder central,
para atender mejor las necesidades de la periferia.

No se trata de la creación de órganos autónomos con

personalidad jurídica y que toman sus propias decisiones,
como es el caso de la descentralización, sino que es más
bien el mismo centro que se extiende a otros confines
para facilitar mejor su propia administración.

Así, crear sucursales, agencias o dependencias de una

oficina central, para facilitar mejor las cosas y agilizar su
trámite, pero sin que el centro se desprenda de sus
prerrogativas.
 Características de la Descentralización
La descentralización es integral porque abarca e interrelaciona a
todo el territorio nacional e involucra a la actividad estatal y a la
actividad privada en sus diversas modalidades.

Es participativa. No excluye a nadie. Por el contrario, el proceso

requiere que individual o colectivamente participen la mayor
cantidad de peruanos posible.

Es gradual. Es decir, a los gobiernos locales y regionales se les

asignará competencias y transferencias de recursos del gobierno
central en forma progresiva y ordenada. Es decir es un proceso
que se inicia ahora, pero que tomara muchos años.

Por lo tanto, es permanente y obligatoria. En otras palabras, es

una política de Estado que deben poner en práctica por este y los
futuros gobiernos.
 Dimensiones de la Descentralización
DIMENSIÓN CONCEPTO
1. TRANSFERENCIA DE Supone la transferencia de responsabilidades del gobierno nacional
RESPONSABILIDADES Y a los gobiernos regionales, provinciales y distritales para
GESTIÓN reestructurar el reparto de competencias estatales, con el objetivo de
DESCENTRALIZADA permitir a la población el acceso a la toma de decisiones y la gestión
de los bienes y servicios que presta el Estado
2. DEMARCACIÓN Y Se refiere a la necesidad de ordenar el territorio del Estado, de
ORGANIZACIÓN manera racional, a través de la conformación de bloques políticos y
TERRITORIAL económicos que hagan contrapeso a la fuerza de la capital.
3. DEMOCRATIZACIÓN DE Se trata de fortalecer el proceso de descentralización a través
LAS DECISIONES PÚBLICAS de la participación de la ciudadanía en la planificación de su
Y CONCERTACIÓN desarrollo (plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo.
4. FORTALECIMIENTO Alude al desarrollo y fortalecimiento de capacidades y prestación de
INSTITUCIONAL asistencia técnica al Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y
locales, y a los representantes de la sociedad civil que participan
activamente en la gestión descentralizada.
5. ADECUACIÓN E Indica la necesidad de que los sistemas administrativos del
IMPLEMENTACIÓN DE Estado, que son de aplicación de los tres niveles de gobierno,
SISTEMAS respondan a la realidad heterogénea del universo de gobiernos
ADMINISTRATIVOS regionales y municipalidades del país.
6. DESCENTRALIZACIÓN Se refiere a la autonomía financiera que deben alcanzar los
FISCAL gobiernos descentralizados para cumplir con sus responsabilidades,
a través de la asignación de lo recaudado por determinados tributos
en su zona.
7. INFORMACIÓN PARA LA La descentralización requiere que las autoridades de los distintos
DESCENTRALIZACIÓN niveles de gobierno, instituciones públicas y la población reciban
información constante sobre los avances y nuevos pasos del
proceso.
8. DESCENTRALIZACIÓN Se orienta a favorecer el desarrollo económico en los distintos
ECONÓMICA territorios, lo cual requiere que el Estado –y en especial los
gobiernos regionales- establezcan condiciones favorables para la
iniciativa privada y que los empresarios apuesten a dar valor a las
potencialidades de los distintos departamentos y localidades.
El proceso de regionalización de 1989
Durante el gobierno comprendido entre 1985-1990 se impulsó la
desconcentración del Estado con la creación de las microrregiones que
se concentraron inicialmente en los departamentos incluidos en la
zona denominada “Trapecio Andino”.

Estas microrregiones estaban a cargo de gerentes designados por el

Poder Ejecutivo. Solo en el último año de gobierno se emprendió un
proceso acelerado de regionalización, en un difícil contexto
económico, político y social, con hiperinflación, crisis fiscal y violencia
terrorista.

Por ley, se crearon 12 regiones, conformadas sobre la base de un

agrupamiento de dos o tres departamentos.
La Asamblea Regional, el órgano con funciones
legislativas y fiscalizadoras, tenía una conformación
mixta: una parte de los representantes eran elegidos en
elecciones directas, otra, eran los alcaldes provinciales,
y otra eran delegados de las instituciones
representativas.

El Presidente Regional debía ser elegido por mayoría de

los miembros de la Asamblea Regional.
Las regiones que agruparon departamentos fueron las siguientes:

• Grau (Piura y Tumbes),

• Nor Oriental del Marañón (Lambayeque, Cajamarca y Amazonas),
• Victor Raúl Haya de la Torre (La Libertad y San Martín),
• Andrés Avelino Cáceres (Huánuco, Pasco y Junín),
• Los Libertadores- Wari (Ica, Ayacucho y Huancavelica, más las
provincias de Andahuaylas y Chincheros),
• Inka (Cusco, Apurimac y Madre de Dios),
• Jose Carlos Mariategui (Moquegua, Tacna y Puno)
(autodenominada posteriormente
Los departamentos que fueron convertidos en regiones fueron
• los siguientes: Loreto (“Región Amazonas”),
• Lima,
• Ucayali,
• Arequipa,
• Ancash (Región Chavín).
 La intervención de los gobiernos
regionales
Luego de las medidas del 5 de abril de 1992 dispuestas por el
Poder Ejecutivo, el Gobierno Central intervino los gobiernos
regionales.

Por Decreto Ley Nº 2543210, se dispuso la instalación de

Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR) en
cada una de ellas, a cargo de una autoridad designada por el
Ministerio de la Presidencia (que no se había llegado a
desactivar, como lo había dispuesto el Decreto Ley N° 560, Ley
del Poder Ejecutivo citado anteriormente).

El gobierno no encontró obstáculos en la población para

implementar estas medidas.
La Constitución de 1993 incorporó los lineamientos
generales para un nuevo proceso de
descentralización que debía ejecutarse en los
siguientes años.

La transitoriedad de la intervención coexistente con

un mandato constitucional pendiente de
cumplimiento se mantuvo por casi seis años durante
los cuales el Gobierno Central creció de manera
desordenada a través de entidades públicas y
programas dependientes directamente de los
ministerios.
Entre los años 1990 y 1992, se crean programas
desconcentrados:

Como el Programa Nacional de Asistencia

Alimentaria (PRONAA), el Programa Nacional de
Manejo de Cuencas Hidrográficas y conservación
de Suelos (PRONAMACH), el Fondo de
Cooperación para el Desarrollo Social
(FONCODES).
El contexto que dio lugar a la reforma
En el año 2002, una convergencia de factores políticos y
sociales generó un contexto favorecedor para el inicio
de un proceso de descentralización. En primer lugar, el
discurso de los actores políticos estaba cargado de
demandas por descentralización.

En las elecciones del 2001 se aplicó por primera vez la

regla del distrito múltiple para el congreso, de manera
que el congreso resultante estuvo muy sesgado hacia
provinciales.
El 5 de marzo del 2002, el Presidente de la
República convocó a los grupos políticos con
representación en el Congreso de la República y a
un conjunto de organizaciones de la sociedad civil
para entablar un diálogo con la finalidad de lograr
un Acuerdo Nacional.

Este se suscribió el 22 de julio de 2002 y aprobó 31

políticas de Estado de largo plazo.

En dicho documento se menciona como octava

Política de Estado la descentralización política
económica y administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armónico y sostenido de Perú
(Consejo Nacional de Descentralización, 2006).
Aprobada la Reforma Constitucional el 06 de
marzo del 2002 (Ley N° 27680), la Comisión de
Descentralización del Congreso inició en el 2002
el trabajo de elaboración del texto de la Ley de
Bases de la Descentralización.
El actual Proceso de Descentralización

CONSENSO POLITICO SOCIAL

El contexto 2002 VOLUNTAD POLITICA DE

GOBIERNO NACIONAL Y
PARTIDOS

ESTABILIDAD DE POLITICAS
ECONOMICAS
 Línea de tiempo de las principales normas del proceso

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Ley de Reforma Ley Orgánica de D.L. Nº 955: Procesos de Ley Orgánica
Constitucional Municipalidades Descentralización Conformación del Poder
Fiscal Ejecutivo
de Regiones
Ley de Elecciones Ley Marco del
Regionales Presupuesto Ley del Sistema de
Participativo Acreditación de los
Ley de Bases de la Gobiernos
Descentralización Ley Marco de Regionales
Promoción y Locales
Ley de de la Inversión
Demarcación Descentralizada Ley de Incentivos
y Organización para la Integración
Territorial y Conformación de
Regiones
Ley Orgánica de
Gobiernos
Regionales

Ley Marco de la
Modernización del
Estado
 Reforma Constitucional
Por Ley N° 27680, el 6 de marzo del 2002 se
aprobó y promulgó la Ley de Reforma
Constitucional del Capítulo XIV del Título IV
sobre Descentralización, la cual consistió
principalmente en los siguientes puntos:
 Definición de la descentralización - CPE

El nuevo artículo 188 de la Constitución define a la

descentralización como “una forma de organización
democrática y constituye una política permanente de
Estado, de carácter obligatorio que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del país”.

Asimismo, determina la gradualidad del proceso al

señalar que este se realizará “por etapas, en forma
progresiva y ordenada, conforme a criterios que
permitan una adecuada asignación de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia
los gobiernos regionales y locales”.
 Aproximaciones a la Descentralización
“la transferencia de responsabilidades de planificación, gerencia
y recaudación y asignación de recursos, desde el gobierno
central y sus agencias a unidades territoriales” (Rondinelli, 1989).

Jordi Borja (1986) establece que la descentralización es

progresista porque permite:
(i) ampliar el campo de derechos y libertades, (ii) incorporar los
sectores excluidos a instituciones representativas, (iii) viabilizar
un mayor control y participación populares en la actuación de las
administraciones públicas.
Para este autor lo fundamental de la descentralización sería
viabilizar la participación. (Finot, 2001)
 División territorial

El nuevo texto del artículo 189 de la Constitución17

señala que “el territorio de la República está integrado
por regiones, departamentos, provincias y distritos, en
cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local, en los
términos que establece la Constitución y la ley,
preservando la unidad e integridad del Estado y de la
Nación”.

La reforma agrega que el ámbito del nivel regional de

gobierno son las regiones y departamentos, y que el
ámbito del nivel local de gobierno son las provincias,
distritos y los centros poblados
 Conformación de regiones
La modificación del artículo 190 de la Constitución
dispone que la creación de regiones se realice sobre
la base de “áreas contiguas integradas histórica,
cultural, administrativa y económicamente,
conformando unidades geoeconómicas
sostenibles”

“Mediante referéndum podrán integrarse dos o

más circunscripciones departamentales contiguas
para constituir una región, conforme a ley. Igual
procedimiento siguen las provincias y distritos
contiguos para cambiar de circunscripción
regional”.
Autonomía de los gobiernos regionales

El artículo 191 se refiere a la autonomía y organización

de los gobiernos regionales.

En cuanto a la autonomía, la norma constitucional

establece que los gobiernos regionales tienen
“autonomía política, económica y administrativa en
los asuntos de su competencia”.
Constitución de los gobiernos regionales

La Constitución reformada establece la estructura

orgánica básica de los gobiernos regionales: “el consejo,
como órgano normativo y fiscalizador, el Presidente
como órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación
Regional, integrado por los alcaldes provinciales y por
representantes de la sociedad civil, como órgano
consultivo y de coordinación con las municipalidades,
con las funciones y atribuciones que les señala la ley”.

El número de miembros del Consejo Regional será

establecido por la ley según la población electoral, pero la
Constitución dispone que no pueda ser menor a 7 ni
mayor de 25
LA REFORMA CONSTITUCIONAL NO FUE
ESPECÍFICA EN CUANTO A LOS RECURSOS DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES.

EL ARTÍCULO 193 HACE REFERENCIA A LA

CREACIÓN DE UN FONDO DE COMPENSACIÓN
REGIONAL, QUE TIENE CARÁCTER
REDISTRIBUTIVO, Y DEJA PARA LA LEGISLACIÓN
LA DEFINICIÓN SOBRE LOS TRIBUTOS Y OTROS
INGRESOS QUE PUEDEN RECIBIR LOS
GOBIERNOS REGIONALES
 Competencias de los gobiernos regionales
El nuevo artículo 192 asigna a los gobiernos regionales la tarea de
“promover el desarrollo y la economía regional”, debiendo
“fomentar las inversiones, actividades y servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes
nacionales y locales de desarrollo”.

Para ello, le asigna – principalmente – las siguientes

competencias: “formular y aprobar el plan de desarrollo
regional”; “regular y otorgar las autorizaciones, licencias y
derechos sobre los servicios de su responsabilidad”; “promover
y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía,
minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio
ambiente, conforme a ley”; y “fomentar la competitividad, las
inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y
obras de infraestructura de alcance e impacto regional”
 De los Gobiernos Locales
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos
de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Las
municipalidades de los centros poblados son creadas
conforme a ley.

La estructura orgánica del gobierno local la conforman el

Concejo Municipal como órgano normativo y fiscalizador y la
Alcaldía como órgano ejecutivo, con las funciones y
atribuciones que les señala la ley.

Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por

un período de cuatro (4) años. Pueden ser reelegidos. Su
mandato es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con
excepción de los casos previstos en la Constitución
Competencias de los Gobiernos Locales

Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la

economía local, y la prestación de los servicios públicos
de su responsabilidad, en armonía con las políticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.
 Fiscalización de los GR y GLs
Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus
propios órganos de fiscalización y por los organismos que
tengan tal atribución por mandato constitucional o legal,
y están sujetos al control y supervisión de la Contraloría
General de la República, la que organiza un sistema de
control descentralizado y permanente.

Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos

con la participación de la población y rinden cuenta de su
ejecución, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a
ley.
Los procesos de producción en el sector público son
definidos como una secuencia de actividades que
trasforman un insumo en un bien o servicio, añadiendo
valor en cada etapa de la cadena.
Las organizaciones modernas estudian rigurosamente
cómo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de sus
procesos internos a lo largo de la cadena de valor.
Estos procesos son de dos tipos: los procesos clave y los
procesos de soporte.
- Los procesos clave son los que resultan directamente
de la producción de un bien o servicio, y
- Los procesos de soporte son aquellos que sirven de
manera transversal a todas las actividades, como la
administración central, la gestión financiera, la gestión
de la infraestructura, equipamiento y logística (Porter,
1985).
 Número de Consejeros Regionales
PROVINCIA Nro
Acomayo 1
Anta 1
Calca 1
Canas 1
Canchis 1
Chumbivilcas 2
Cusco 1
Espinar 1
La Convención 2
Paruro 1
Paucartambo 2
Quispicanchi 2
Urubamba 1
Total 17
Fuente: Res. 270-2014-JNE
 Rango Concejos Provinciales o Distritales con población de
Número de regidores

1 500,001 a más habitantes 15

2 300,001 y hasta 500,000 13

3 100,001 hasta 300,000 11

4 50,001 hasta 100,000 9

5 25,001 hasta 50,000 7

6 25,000 o menos 5

Fuente: Resolución 200-2010-JNE