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Ingeniero Civil Industrial-Licenciado en Química-

Experto Profesional en Prevención de Riesgos


 Levantamiento de información de los sistemas de APR de la
Región de Coquimbo, desarrollada durante octubre de 2015
a marzo de 2016.
 En elaboración del catastro regional, se procedió a recopilar
información relevante en cada una de las instalaciones (185
APR establecidas, 4 en ejecución y 36 vulnerables).
 mejoramientos del sistema:
(proyectos),infraestructura, sistema de osmosis
inversa, falencias y deficiencias, morosidad y tipo de
clientes, saneamiento, sustentabilidad y medio ambiente y
datos de contacto.
 Los sistemas de APR son administrados, mantenidos y
operados por la propia comunidad, organizada en
Comités o Cooperativas, quienes reciben para ello
Asesoría y Asistencia del Estado. Además, para el
funcionamiento del servicio se debe aplicar una tarifa
por los consumos de agua potable que garantice su
sustentabilidad.
 La operación del Sistema consiste en adquirir y/o
producir agua potable, en las condiciones técnicas y
sanitarias establecidas en las normas respectivas, hasta
su entrega en cada hogar, según el siguiente esquema:
 El Programa de APR nace en Chile en el año 1964, con la
adopción del Plan Básico de Saneamiento Rural, a
partir de los siguientes compromisos:
 Resolución de la XIIª Asamblea Mundial de la Salud, del
año 1959, que estableció como prioritario el abastecimiento
público de agua.
 Acuerdo “Carta de Punta del Este”, del año 1961, firmada
por los Ministros de Salud de América Latina, que
estableció como meta el abastecimiento de agua potable al
50% de la población rural, en la década 1960-1970.
 A través del desarrollo del programa el Estado ha
invertido 1.386 millones de USD, valor presente a
Febrero de 2016.
 En el año 2015 el Programa de APR tuvo una ejecución
presupuestaria de más de 93 mil 526 millones de
pesos, constituyendo la más alta de la historia del
Programa.
 En cada localidad donde se construye un Sistema de Agua
Potable Rural, el Ministerio de Obras Públicas constituye
una organización comunitaria denominada Comité o
Cooperativa de agua potable rural, entidad con
personalidad jurídica propia, encargada de
administrar, operar y mantener los sistemas de APR.
 Entre 1964 y 1970 se construyeron cerca de 150 Sistemas de
APR, distribuidos en la zona central. Actualmente,
son 1.772 Sistemas emplazados a lo largo de todo el
país, los cuales abastecen a más del 99% de la
población de zonas rurales concentradas, alcanzando
a 1.659.736 habitantes.
Desafíos
 El Estado reconoce el agua potable como un
derecho. Para que este sea efectivo, debemos
hacer las inversiones y cambios legales que lo
institucionalicen. Dentro de los desafíos 2017, se
espera la entrada en vigencia de la Ley N° 20.998
de Servicios Sanitarios Rurales, que regulará el
Agua Potable y el Saneamiento Rural, garantizan-
do la coordinación e implementación de los
programas destinados a otorgar infraestructura
sanitaria básica a la población rural.
 Normativa aplicable
 La normalización y fiscalización de todo prestador de
servicios de agua potable y de alcantarillado, sea
público o privado, urbano o rural, corresponde a la
SISS.[ORD. Nº453/92].
 No existe una normativa que trate este tema de manera
orgánica, por lo que en el orden sanitario tienen un
tratamiento limitado.
 El artículo 2º transitorio de la Ley Nº 19.549, el cual señala:
"Las empresas concesionarias de servicios sanitarios en las
que a la fecha de publicación de esta ley, el Estado,
directamente o por intermedio de sus empresas o
instituciones descentralizadas, fuere controlador, estarán
obligadas, si así lo requiere el Ministerio de obras públicas a
prestar asistencia técnica y administrativa a los Servicios de
Agua Potable Rural de sus respectivas regiones, así como a
llevar a cabo las actividades necesarias para la ejecución de
sus obras de rehabilitación, mejoramiento y construcción
de nuevos servicios" y, a continuación, en su inciso tercero
agrega: "El costo que implique el ejercicio de estas
actividades será de cargo del Estado, quien proporcionará
los fondos a través del Ministerio de Obras públicas".
 Adicionalmente, se ha estimado aplicable, en lo que
corresponda, el título III del DFL. MOP. Nº 382/88, por
aplicación de lo dispuesto en el inciso final del artículo
primero transitorio de ese DFL.
 También son procedentes los artículos 67º, 69º al 73º
del Código Sanitario y las Normas Técnicas sobre
calidad del agua potable (Norma CH Nº409 "Agua
Potable"). (ORD. Nº1609/99).
 El sistema rural goza de una preferencia para
formalizar la concesión, amparado en el art. 1º
transitorio del DFL MOP Nº382/88. Sin embargo tal
prerrogativa desaparece en el evento que sea un tercero
distinto del propietario del sistema quien solicita la
concesión, en cuyo caso se sigue el procedimiento
constitutivo de concesión. [ORD. Nº1609/99].
Competencia de los prestadores
sanitarios
 Por dictamen Nº 1478/92 , la Contraloría General de la
República ha resuelto que "en su calidad de sucesoras
legales del Ex-Sendos la Empresas Sanitarias, son
responsables por el buen funcionamiento y la
administración del Servicio de A.P. Rural.
 La prestación de asesorías técnicas o administrativas
constituye una actividad voluntaria para el
concesionario y el sistema rural puede recurrir a
cualquier prestador para obtener el otorgamiento de
estos servicios.
 Otra intervención permitida por la Ley a las concesionarias
sanitarias en el ámbito rural la constituye la prevista en el
artículo 52º bis del DFL. Nº 382/88. Conforme con la citada
disposición, los prestadores podrán establecer, construir,
mantener y explotar sistemas de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas servidas en el ámbito
rural, bajo la condición de no afectar o comprometer la
calidad y continuidad del servicio público sanitario. En
efecto, se trata de prestaciones relacionadas con el objeto
de las concesiones sanitarias, no obligatorias y sometidas al
régimen privado o de los servicios particulares, con la única
condicionante de no afectar el servicio público de su
concesión. (ORD. Nº1609/99).
Autorización de funcionamiento de los
servicios de A.P. Rural

 Corresponderá otorgarla a los Servicios de Salud del


Ambiente competentes, careciendo la SISS de
facultades al respecto. [ORD. Nº 1464/94].
Derechos de Aprovechamiento de agua
potable

 La obligación de asistencia técnica para con servicios


rurales de agua potable administrados por entes ajenos
a la empresa sanitaria, involucra también la
regularización de los derechos de aprovechamiento de
aguas de cada uno de los servicios, sin perjuicio que el
costo directo que ello involucre, sea asumido en
definitiva por estos entes (ORD. Nº 1464/94).
 La normalización y fiscalización de todo prestador de servicios
de agua potable y de alcantarillado, sea público o privado, urbano
o rural, corresponde a la SISS.[ORD. Nº453/92].

No existe una normativa que trate este tema de manera orgánica,


por lo que en el orden sanitario tienen un tratamiento limitado.

La Jurisprudencia administrativa existente, emanada de la


Contraloría General de la República y de la Superintendencia de
Servicios Sanitarios, se ha generado a partir de la aplicación de
normas puntuales, a saber, el art. 1º transitorio inciso final del
DFL. MOP Nº 382/88; art. 22 ley 18.902; art. 3º ley 18.777; arts. 3º
y 1º transitorio ley 18.885, consagrados especialmente en el
Dictamen 1478/92 de la Contraloría General de la República.
 Cabe añadir que la norma fundamental al respecto -art,1º
Transitorio DFL. MOP. Nº 382/88- dispone que a los
sistemas rurales de agua potable en tanto no cumplan con
lo prescrito en el art. 5º, no les será aplicable esta ley. Sin
perjuicio de lo anterior, estarán obligados a dar
cumplimiento a las normas relativas a la prestación de
servicios sanitarios. Esto se hace extensivo a la normativa
tarifaria vigente. [ORD. Nº 1464/94, ORD. Nº 929/92,
ORD. Nº 238/92, ORD. Nº812/91, ORD. Nº 353/91].
Existiendo al respecto algunas disposiciones especiales
como las siguientes:
 Art. 1º transitorio Inc. Final DFL. MOP. Nº 382/88. A
los sistemas rurales de agua potable en tanto no
cumplan con lo prescrito en el artículo 5º, no les será
aplicable esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, estarán
obligados a dar cumplimiento a las normas relativas a
la prestación de servicios sanitarios, art. 22º Ley Nº
18.902 "Facúltase al Presidente de la República para
que, en el plazo de 30 días (..... ) asigne a la Dirección
de Planeamiento de la Dirección General de Obras
Públicas, las siguientes funciones y atribuciones:
 También son procedentes los artículos 67º, 69º al 73º
del Código Sanitario y las Normas Técnicas sobre
calidad del agua potable (Norma CH Nº409 "Agua
Potable"). (ORD. Nº1609/99).
 El sistema rural goza de una preferencia para
formalizar la concesión, amparado en el art. 1º
transitorio del DFL MOP Nº382/88. Sin embargo tal
prerrogativa desaparece en el evento que sea un tercero
distinto del propietario del sistema quien solicita la
concesión, en cuyo caso se sigue el procedimiento
constitutivo de concesión. [ORD. Nº1609/99].
Funciones tercerizadas y agua potable rural

 Funciones tercerizadas se refiere a aquellas que son


realizadas de manera permanente por terceros
subcontratados por la empresa sanitaria y no a un
servicio puntual que haya podido contratar la empresa
durante 2008. Por tanto involucra necesariamente la
existencia de un contrato entre la empresa y un tercero,
para el suministro permanente de un servicio
correspondiente a una función identificable y que
involucra generalmente una serie de pagos y órdenes
de compra.
 Se solicita información acerca de funciones que son
realizadas permanentemente por terceros
subcontratados por la empresa sanitaria ( Ej: lectura de
medidores, reparto de boletas, movilización, atención
telefónica, asesorías contables, etc, ). También se
solicita información acerca de los sistemas de agua
potable rural a los que proporcionó asesoría durante
año 2008. En ambos casos se indica formato para el
envío de la información. [ORD. Nº110/2009].
Definición de agua potable
 Agua que cumple con todos los requisitos físicos,
químicos, bacteriológicos y de desinfección
 establecidos en la Norma NCH 409/1, que aseguran su
inocuidad y aptitud para el consumo humano.
 Norma Chilena NCh 409/1
 Define requisitos
 Exige concentraciones menores al máximo para contaminantes
químicos
 Exige contenido mínimo para desinfectante activo residual
 Exige ausencia de contaminación por bacterias fecales
 Norma Chilena NCh 409/2
 Define muestreo
 Establece procedimientos, forma y lugar de muestreo
 Divide le red en sectores
 Exige frecuencia mínima de control para cada requisito
 Exige re - muestreo en caso de incumplimiento de algún
requisito
Aplicación de las nuevas normas
NCH 409/1 y NCH 409/2
 En nuestro país la autoridad fiscalizadora en materia de
Legislación Sanitaria y sus normas técnicas es la
 Superintendencia de Servicios Sanitarios.
 • De acuerdo a esta autoridad, la SISS emitió a todos los servicios
de agua del país, la ORD Nº 1842 de
 fecha 12 de octubre de 2006, haciendo exigible la nueva
normativa a partir del 1º de enero de 2007.
 • En nueva ORD Nº 2408 de fecha 06 de diciembre de 2006, la
autoridad entrega plazos para
 cumplimiento de instrucciones operativas para su
implementación.
 • A partir de esa fecha, la SISS ha implementado los programas
de fiscalización del cumplimiento de la
 nueva normativa.
 Agrupación de parámetros por tipo:
 • Tipo I: Microbiológicos y Turbiedad
 • Tipo II: Sustancias Químicas de importancia para
la salud:
 Estas se subdividen en:
 - Elementos esenciales
 - Elementos no esenciales
 - Sustancias orgánicas
 - Plaguicidas
 - Productos secundarios de desinfección
 • Tipo III: Elementos Radiactivos
 • Tipo IV: Parámetros Organolépticos
 • Tipo V: Parámetros de Desinfección
 Incorporación concepto de Parámetros Críticos:
 Parámetros característicos de las fuentes de abastecimiento
o del servicio, de tipo tóxicos u organolépticos
 (Tipo II o Tipo IV), que en ausencia o falla del tratamiento,
superan el límite máximo especificado por la norma.
 Tipo I (Turbiedad, cumplimiento simultáneo)
 Turbiedad Media Mensual:
 Tolerancia muestras con turbiedad > 4 UNT:
 Muestras con turbiedad entre 10 y 20 UNT:
 Muestras con turbiedad > 20 UNT:
PARÁMEROS MICROBIOLÓGICOS
 La contaminación microbiológica de las aguas se establece
mediante la cuantificación de los
 denominados: “indicadores de contaminación”.
 • Corresponden a grupos de microorganismos que
permiten clasificar el agua desde un punto de vista
 sanitario para sus diferentes usos.
 • En el agua potable, el indicador de contaminación
utilizado es un grupo de bacterias llamado:
 “Coliformes totales” y complementariamente E. coli.
 • El grupo coliformes está compuesto por diversas bacterias,
entre las que se mencionan: Enterobacter,
 Klebsiella, Escherichia Coli y Citrobacter
PARÁMETROS QUÍMICOS
 Tipo II Tabla 1 (Elementos esenciales) Cu, Cr, F, Fe,
Mn, Mg,Se,Zn.
 Se cambian:
 Cobre menor o igual a 2.0 mg/l
 Zinc menor o igual a 3.0 mg/l
 Cromo total menor o igual a 0.0 5 mg/l en vez de Cromo VI
 Fluoruro: menor o igual a 1.5 mg/l
 Hierro: menor o igual a 0.3 mg/l
 Manganeso: menor o igual a 0.1 mg/l
 Magnesio: menor o igual a 125 mg/l
 Selenio: menor o igual a 0.01 mg/l
 Tipo II Tabla 2 (Elementos no esenciales) As, Cd, CN,
Hg, NO3,NO2, Pb
 Se cambian:
 Arsénico menor o igual 0.01 mg/l
 Cianuro menor o igual 0.05 mg/l
 NO3 menor o igual 50 mg/l
 NO2 menor o igual 3 mg/l
 [NO3](1) + (NO2)(50) menor o igual
 Cadmio: menor o igual 0.01 mg/l
 Mercurio: menor o igual 0.001 mg/l
 Plomo: menor o igual 0.05 mg/l
PARAMETRO DE DESINFECCIÓN
 Tipo V (de desinfección)
 Se establece máximo de cloro libre residual: menor igual 2 mg/l
 Se cambia tolerancia para mínimo de menor igual 0.2 mg/l:
 - Solo hasta el 10 % de las muestras analizadas en el mes
 Se cambia tolerancia para ausencia de desinfectante residual
menor o igual (0.0 mg/l):
 - 3 muestras, cuando se analicen 100 o más muestras mensuales.
 - Solo 1 muestra, cuando se analicen menos de 100 muestras
mensuales.
 Todo desinfectante distinto de cloro debe ser autorizado por
MINSAL.